Реферат: Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р, постановлением администрации Тамбовской области от 01. 07

АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


02 .09.2011 с. Староюрьево № 604


Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района на 2011-2013 годы

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р , постановлением администрации Тамбовской области от 01.07.2011 №782 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы» администрация Староюрьевского района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района Тамбовской области на 2011-2013 годы согласно приложению.

Рекомендовать главам сельсоветов разработать и принять муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

Признать утратившим силу распоряжение администрации Староюрьевского района от 01.07.2011 № 121-р «О плане мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в Староюрьевском районе Тамбовской области на 2011 год».

Опубликовать настоящее постановление в газете «Староюрьевская звезда».

Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Главы района С.А.Чиркин


Суворинова Л.И.

4-16-70








ПРИЛОЖЕНИЕ







УТВЕРЖДЕНА







постановлением администрации района от 02.09.2011 №604


ПРОГРАММА

повышения эффективности бюджетных расходов

^ Староюрьевского района

на 2011-2013 годы


Паспорт программы


Наименование Программы

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района на 2011-2013 годы (далее - Программа)

Основание для

разработки

Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р о Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года; приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н/701 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»; постановление администрации области от 16.09.2010 № 1096 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов постановление администрации района от 29.09.2010 №592 « Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Заказчик Программы

Финансовый отдел администрации района

Разработчик Программы

Финансовый отдел администрации района

Соисполнители Программы

Отдел правовой, организационной и кадровой работы, отдел экономики, потребительского рынка, труда и муниципального заказа,

структурные подразделения администрации района

Цель

Программы

Создание условий для повышения эффективной деятельности структурных подразделений администрации района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Староюрьевского района

Задачи Программы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;

совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности структурных подразделений администрации Староюрьевского района; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности распределения средств районного бюджета;

оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

развитие информационной системы управления муниципальными финансами;

повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне;

развитие системы муниципального финансового контроля

Сроки

реализации

Программы

2011-2013 годы

Объемы и источники финансирования

Программы

Источником финансирования Программы является районный бюджет. Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы по годам определяются целевыми индикаторами, указанными в приложении № 1 к Программе

Система

организации

контроля

за ходом

реализации

Программы

Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией района. Координация деятельности по исполнению мероприятий Программы осуществляется финансовым отделом администрации района. Исполнители Программы представляют в финансовый отдел администрации района информацию о ходе ее реализации:

ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно



^ Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района на 2011 - 2013 годы разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р о Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, постановления администрации Тамбовской области от 01.07.2011 №782 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы».

Современное состояние бюджетной системы Староюрьевского района оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на муниципальное управление, концентрацией ресурсов на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования.

Антикризисные меры, реализованные администрацией Староюрьевского района в 2009-2010 годах, позволили своевременно и в полном объеме исполнить все бюджетные обязательства Староюрьевского района.

Работа органов местного самоуправления района и поселений по уточнению, исполнению консолидированного бюджета Староюрьевского района в 2010 году заслужили положительную оценку финансового управления Тамбовской области.

В Староюрьевском районе на протяжении последних лет последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления общественными финансами, реализуются мероприятия бюджетной реформы.

Результатом проводимых реформ в Староюрьевском районе стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Староюрьевским районом и поселениями Староюрьевского района;

применения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

введения практики трехлетнего планирования районного бюджета и бюджетов поселений, начиная с формирования бюджета на 2008 год;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

законодательного закрепления ведения Муниципальной долговой книги Староюрьевского района и предоставления муниципальных гарантий Староюрьевского района;

создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В 2009 году, несмотря на кризис и непредсказуемость ключевых макроэкономических показателей, планирование консолидированного бюджета Староюрьевского района осуществлялось на трехлетний период.

На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления муниципальными финансами Староюрьевский район стремится к дальнейшей модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном и региональных уровнях.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально- экономического развития Староюрьевского района в условиях адаптации бюджетной системы Староюрьевского района к умеренно-консервативным темпам роста бюджетных доходов свидетельствует об актуальности разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов.

Объективными факторами для разработки Программы являются: необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых районных целевых программ в условиях сложившегося высокого уровня дефицита районного бюджета и муниципального долга Староюрьевского района, а также снижения бюджетных возможностей;

необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы;

необходимость реализации мер по повышению доступности и качества оказываемых населению услуг.

Наряду с этими факторами существуют недостатки и нерешенные проблемы в сфере управления общественными финансами:

недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетным планированием;

недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

недостаточность условий для мотивации органов местного самоуправления района и муниципальных учреждений района в повышении эффективности бюджетных расходов в рамках своей деятельности и сокращения расходов консолидированного бюджета Староюрьевского района в целях обеспечения его сбалансированности;

недостаточный опыт внедрения муниципальных заданий в отдельных отраслях бюджетной сферы;

наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;

пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок;

недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса.

Таким образом, стоящие перед Староюрьевским районом задачи повышения эффективности расходов носят комплексный характер. Их решение требует тесной координации и взаимодействия администрации района с органами местного самоуправления поселений. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является районная целевая программа.


^ 2. Основные цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Староюрьевского района.

Для достижения цели Программы определены следующие задачи: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;

совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления района;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности распределения средств районного бюджета;

оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

развитие информационной системы управления муниципальными финансами;

повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне;

развитие системы муниципального финансового контроля.

В рамках поставленных задач намечено реализовать мероприятия в соответствии с Планом (приложение № 2 к Программе).

^ 2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной

системы Староюрьевского района

В системе задач, выбранных основными для достижения цели Программы, ключевой является задача обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. По сути, именно сбалансированность и устойчивость бюджетной системы является основным (базовым) условием повышения эффективности бюджетных расходов.

Решение данной задачи достигается за счет выполнения мероприятий по следующим основным направлениям:

2.1.1. Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования

Прогнозирование поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Староюрьевского района в 2007-2010 годах проводилось в соответствии с Методикой расчета прогноза консолидированного бюджета Староюрьевского района (далее - Методика), утвержденной решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 24.11.2005 №168 «О утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Староюрьевском районе Тамбовской области » (с изменениями).

Однако, несмотря на применение Методики, отклонение поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Староюрьевского района от соответствующего прогноза остается значительным. Так, за 2007 год фактическое исполнение консолидированного бюджета Староюрьевского района по налоговым и неналоговым доходам составило к первоначально утвержденному плану 134,6 процентов, за 2008 год – 161,9 процентов, за 2009 год – 115,8 процентов, за 2010 год -114,4 процентов.

Основными причинами отличия запланированных показателей от фактически исполненных являлись кризисная ситуация в экономике страны, нестабильная деятельность сельскохозяйственных предприятий, а также зависимость поступления основного доходного источника районного бюджета - НДФЛ - от деятельности головных организаций, которые находятся за пределами Староюрьевского района.

В целях проведения бюджетной политики, обеспечения в полном объеме исполнения публичных обязательств перед населением района формирование объемов доходов районного бюджета и бюджетов поселений должно быть основано на консервативном прогнозе развития экономики Староюрьевского района.

Для достижения более точного прогнозирования доходов районного бюджета и бюджетов поселений необходимо:

разработать Методику прогнозирования доходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

разработать рекомендации по прогнозированию доходов местных бюджетов;

обеспечить проведение мониторинга выполнения Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2011-2013 годы.


2.1.2. Ограничение бюджетного дефицита

Одним из важных направлений бюджетного планирования является обеспечение минимизации размера дефицита бюджета.

За последние три отчетных года (2008-2010) консолидированный бюджет Староюрьевского района исполнен с дефицитом в 2008 году (443,4тыс. рублей или 1,5% к налоговым и неналоговым доходам и без учета поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам), а 2009 и в 2010 годах с профицитом – соответственно 1661,5 тыс.руб и 1732,1 тыс.руб.

Проводимая в Староюрьевском районе бюджетная политика позволила нарастить собственный доходный потенциал района: поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Староюрьевского района составило в 2010 году – 57,0 млн. рублей (114,4% к 2009 году), с одновременным осуществлением мероприятий по сокращению неэффективных расходов районного бюджета. При формировании районного бюджета источники финансирования дефицита прогнозируются не выше переходящих остатков средств на счетах бюджета.

Для обеспечения устойчивости районного бюджета в среднесрочной перспективе требуется реально оценить объемы бюджетного дефицита.

2.1.3. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

Администрациям сельсоветов необходимо разработать и реализовать комплексный план мероприятий по повышению финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов поселений по следующим направлениям:

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений;

урегулирование задолженности по налогам и сборам;

легализация объектов налогообложения, выявление налогоплатель­щиков, использующих схемы уклонения от налогообложения;

развитие производства, создание условий для повышения деловой активности малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений основной задачей для них является рост налоговых и неналоговых доходов (в том числе обеспечение поступления налога на имущество с физических лиц и земельного налога), сокращение неэффективных расходов бюджетов поселений.

Помимо этого, перед органами местного самоуправления поселений поставлена задача по разработке программ повышения эффективности бюджетных расходов. Органами местного самоуправления поселений в указанных программах необходимо предусматривать следующие показатели: темп роста налоговых и неналоговых доходов, процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета безвозмездных поступлений) от первоначально утвержденных назначений в решении о бюджете, уменьшение дефицита местного бюджета.

Реализация муниципальных программ повысит эффект от мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, проводимых на районном уровне.

^ 2.2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности администрации района


Решение данной задачи предполагает:

создание механизмов, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;

осуществление бюджетных расходов с обеспечением проведения последующего мониторинга достижения заявленных целей;

применение муниципальных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование «программного» бюджета, разработка соответствующей нормативной правовой основы и внесение изменений в действующие акты.

Интеграция стратегического и бюджетного планирования означает реализацию системных процессов организации деятельности администрации района и органов местного самоуправления поселений по программно-целевому принципу. Последующие мероприятия, проводимые органами местного самоуправления района по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, позволят осуществить планирование ощутимой доли расходов бюджета района программно-целевым методом. Поэтому необходимо продолжать работу по разработке муниципальных целевых программ, а также внедрению такого инструмента как ведомственные целевые программы. В период 2007-2010 годов в Староюрьевском районе формировались базовые нормативные правовые документы.

С момента передачи в 2007 году администрации района в полном объеме полномочий по формированию и реализации районных целевых программ выстроена система как самих программ, так и нормативных документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.

Ключевой проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа в органах местного самоуправления поселений. Органам местного самоуправления поселений рекомендуется продолжать работу по разработке целевых программ, а также внедрению такого инструмента как целевые программы.

Доля расходов консолидированного бюджета Староюрьевского района, сформированная программно-целевым методом, должна составить в 2011 году - 20 процентов, в 2012 году - не менее 40 процентов, в 2013 году - не менее 60 процентов, а доля расходов районного бюджета соответственно: 35,0 процентов, 50,0 процентов и 70,0 процентов.

На следующем этапе совершенствования программно-целевого метода необходимо начать формирование ведомственных целевых программ, ориентированных на показатели муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг районными муниципальными учреждениями. Поэтому структурным подразделениям администрации района , ответственным за реализацию ведомственных целевых программ, срок которых завершается в 2011 году, необходимо провести соответствующие мероприятия по разработке, исходя из указанного положения, ведомственных целевых программ со сроками их реализации в 2012 – 2014 годах.

В связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа в Староюрьевском районе необходимо провести комплекс соответствующих мероприятий, внести ряд изменений в действующие нормативные правовые акты, разработать новые, в части касающейся понятия «муниципальная программа района».


Муниципальную программу Староюрьевского района можно определить как документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления деятельности и инструменты муниципальной политики, обеспечивающие реализацию в установленные сроки комплексной программы социально - экономического развития Староюрьевского района.

В состав муниципальных программ могут включаться долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы Староюрьевского района Тамбовской области. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Староюрьевского района Тамбовской области, включенных в муниципальную программу, определяются администрацией района.

В результате внесения изменений в нормативную правовую базу района процесс разработки муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ будет соответствовать следующим принципам:

формирование муниципальных программ исходя из основных целей и задач комплексной программы социально-экономического развития Староюрьевского района и иных стратегических документов;

определение структурного подразделения администрации района, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);

установление двух типов конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват программами всех сфер деятельности и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,


имущественных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ;

проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальных, целевых программ, в том числе проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики района, с механизмом корректировки программ по фактически достигнутым результатам;

установление ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Переход на формирование расходов программно-целевым методом позволяет оценить вклад получателей бюджетных средств районного бюджета в достижение целей и задач социально-экономического развития Староюрьевского района.

Мероприятиями Программы по совершенствованию программно- целевых принципов организации деятельности администрации района являются разработка соответствующих нормативных правовых актов района в данной сфере деятельности.


^ 2.3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Одним из направлений повышения эффективности предоставления муниципальных услуг является совершенствование правового положения муниципальных учреждений Староюрьевского района.

В настоящее время расходы на содержание сети муниципальных учреждений планируются не исходя из объемов оказываемых ими услуг, а из необходимости обеспечения содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:

перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;

реализовать право бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает администрация Староюрьевского района, выполняющая функции учредителя.

Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого, по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет района. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса, и сведение их только к внесению изменений в устав учреждения или положение о нем.

С 01 января 2011 года до 01 июля 2012 года установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.

При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должен определять главный распорядитель средств бюджета района в отношении каждого из подведомственных бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному муниципальному учреждению по смете в 2010 году.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать администрация Староюрьевского района, т.е. орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений в 2011 году необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012- 2014 годы.

В этих целях распорядителям средств бюджета района, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу разрабатывать и представлять в финансовый отдел администрации Староюрьевского района проекты муниципальных заданий.


^ 2.4. Повышение эффективности распределения средств районного

бюджета

2.4.1. Совершенствование планирования бюджетных ассигнований

Начиная с формирования районного бюджета на 2008 год в Староюрьевском районе введена практика трехлетнего планирования районного бюджета. Данная норма закреплена в статье 44 решения Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 24.04.2008 № 16 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Староюрьевском районе Тамбовской области» ( с изменениями). В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Подготовка проекта районного бюджета осуществляется на основании ежегодно утверждаемого постановлением администрации района графика подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогноза консолидированного бюджета Староюрьевского района на среднесрочный период. Бюджетные проектировки формируются получателями средств районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Староюрьевского района на соответствующий период и доведенными до них методическими указаниями по планированию бюджетных ассигнований. Дополнительные объемы бюджетных ассигнований предусматриваются на решение вопросов, связанных с индексацией фондов оплаты труда с начислениями, а также по результатам оценки эффективности целевых программ района и рассмотрения проектов новых целевых программ.

В настоящее время в районе отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок разработки прогноза социально-экономического развития Староюрьевского района.

Поэтому необходимо начать работу по подготовке проекта соответствующего документа.

В целях обеспечения более качественного прогнозирования районного бюджета необходимо разработать нормативный правовой акт, регулирующий процедуру подготовки проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (включая формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета, доводимых до получателей средств районного бюджета в процессе составления проекта районного бюджета).

Необходимо внести изменения в действующее постановление администрации района от 11.07.2007 №314 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Староюрьевского района Тамбовской области» в части совершенствования ведения реестра расходных обязательств, уточнив в нем методику расчета объемов бюджетных ассигнований.

Требуется внесение поправок в действующий в Староюрьевском районе порядок планирования бюджетных ассигнований районного бюджета Староюрьевского района на очередной финансовый год и плановый период в части составления обоснований бюджетных ассигнований и подготовки соответствующих методических указаний по составлению их для получателей средств районного бюджета.

Повышению качества планирования бюджетных ассигнований будет способствовать закрепление подходов, основанных на принципах необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период исполнения. Доля целевых программ района, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального, должна составлять не более 20 процентов.

Реализация намеченных мероприятий позволит перейти на более качественный уровень планирования бюджетных ассигнований - ввести конкурсное распределение средств районного бюджета (включая распределение межбюджетных трансфертов), что значительно повысит эффективность распределения средств районного бюджета.

2.4.2. Повышение эффективности межбюджетных отношений

Взаимоотношения между Староюрьевским районом и поселениями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений регулируются решениями Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 24.04.2008 № 16 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Староюрьевском районе Тамбовской области» (с изменениями), от 24.11.2005 № 168 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Староюрьевском районе Тамбовской области» (с изменениями), другими нормативными правовыми актами района.

Разработаны единые формализованные методики межбюджетных трансфертов. Большая часть объема межбюджетных трансфертов закрепляется за муниципальными образованиями поселений на очередной финансовый год и плановый период решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов о районном бюджете, что создает условия для повышения прозрачности и качества планирования местных бюджетов.

В 2008 - 2010 годах финансовая помощь бюджетам поселений предоставлялась в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления района. Кроме того, местным бюджетам поселений предоставлялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и иные межбюджетные трансферты.

В 2010 году основных видов финансовой помощи (дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности ) в местные бюджеты предоставлялось 3 вида иных межбюджетных трансфертов.

Наличие действующей на протяжении ряда лет методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и стабильность применяемых в ней расчетных формул позволили обеспечить достаточно эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований поселений.

Вместе с тем новации бюджетного законодательства, а также изменения, предлагаемые федеральным центром в части перераспределения полномочий между федеральными органами власти, региональными и органами местного самоуправления, могут повлиять на уже сложившиеся в Староюрьевском районе межбюджетные взаимоотношения. Поэтому в случае необходимости отдельные положения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будут скорректированы. При этом следует максимально сохра