Реферат: М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов, заслуженный деятель науки рф; > Н. И. Соловяненко кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государств

"ФИНАНСИРОВАНИЕ И КРЕДИТОВАНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ"

(Л.Т. Ибадова)

(Волтерс Клувер, 2006)


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК


ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


ФИНАНСИРОВАНИЕ И КРЕДИТОВАНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ:

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ


Л.Т. ИБАДОВА


Ибадова Лейла Тофиковна - кандидат юридических наук, научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук.


Рецензенты:


М.Г. Масевич - доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов, заслуженный деятель науки РФ;

Н.И. Соловяненко - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН.


ПРЕДИСЛОВИЕ


Развитие экономики любой страны предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство (далее - МП) играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.

В современной России малый бизнес имеет недолгую историю. Его формирование как сектора экономики началось в конце 80-х гг. ХХ в. Причем бурный рост числа малых предприятий пришелся на тот период (до 1995 г.), когда практически отсутствовало законодательное регулирование в данной области. После принятия закона, регулирующего деятельность малых предприятий, темпы роста их числа резко сократились. В научной литературе того времени данному феномену нашли следующее объяснение: малый бизнес уже заполнил все полагающиеся ему ниши российской экономики.

Начиная с 1999 г. количество малых предприятий стало сокращаться и при этом увеличивалось число индивидуальных предпринимателей, что изменило взгляд на проблему малого бизнеса.

Сейчас совершенно очевидно, что снижение темпов развития малого бизнеса, а тем более уменьшение числа малых предприятий, вовсе не результат насыщения ими экономики страны. Количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в нашей стране значительно отстает от соответствующих показателей в зарубежных странах. В развитых странах на одну тысячу жителей приходится 20 - 25 человек, занятых в малом бизнесе, а в России - 5 - 6 человек <*>. Кроме того, малый бизнес занял далеко не все полагающиеся ему сферы российской экономики (например, очень мало промышленных и инновационных малых предприятий).

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2001. N 9.


Столь плачевное состояние малого бизнеса обусловлено не только экономическими причинами. Законодательная база малого предпринимательства находится на начальной стадии. Действующее законодательство не только неэффективно, но и не регулирует целого ряда вопросов в данной области. Даже легальное определение субъекта МП не выдерживает никакой критики. Очевидно, что дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране невозможно без совершенствования его нормативной базы.

Несмотря на несомненную значимость МП для российской экономики, в научной юридической литературе ему уделяется недостаточное внимание. Малый бизнес исследуют в основном экономисты. К тому же большинство исследований касается вопросов налогообложения. Разумеется, данный вопрос является немаловажным. Однако повысить темпы развития и эффективность функционирования МП только с помощью налогообложения невозможно. Необходим целый комплекс мер, в числе которых финансово-кредитные механизмы играют не последнюю роль.

На сегодняшний день нет ни одного монографического исследования по вопросам (а тем более по правовым) финансирования и кредитования МП в современных российских условиях. Однако интересы экономического развития страны предполагают всестороннее и глубокое исследование правового статуса субъекта МП, правовых проблем финансирования и кредитования и других вопросов. К ним относятся: исследование теоретических и практических проблем финансирования и кредитования МП; выявление специфики правового регулирования различных форм финансирования и кредитования применительно к субъектам МП; анализ правовых норм и практики их применения; систематизация теоретического, нормативного и практического материала по исследуемой теме; выявление пробелов в нормативном регулировании финансирования и кредитования МП и разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

В данной работе с учетом юриспруденции и экономики комплексно исследуются правовые проблемы финансирования и кредитования МП.


^ УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ


Общие сокращения


АМР США - Агентство США по международному развитию

Банк России - Центральный банк РФ

ГКРП РФ - Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства РФ

ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развития

ЖМС - Женская микрофинансовая сеть

ИНК - инвестиционный налоговый кредит

КВГ - компании взаимных гарантий

ЛК - лизинговые компании

МОТ - Международная организация труда

МП - малое предпринимательство

МРСК - ВПЗК - Международная организация развития сельскохозяйственных кооперативов - Волонтеры помощи зарубежным кооперативам

МСК - мобилизация сельскохозяйственных кредитов

МСП - малое и среднее предпринимательство

МФК Всемирного банка - Международная финансовая компания Всемирного банка

МФО - микрофинансовые организации

НДКО - небанковские депозитно-кредитные организации

НИОКР - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы

НКО - небанковские кредитные организации

ОВГ - общества взаимных гарантий

ОВК - общества взаимного кредитования

ОИ - Международная организация "Оппортьюнити интернэшнл"

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПБОЮЛ - предприниматель без образования юридического лица

РАВИ - Российская ассоциация венчурного инвестирования

РАРФ - Российская ассоциация развития франчайзинга

РАФ - Российская ассоциация франчайзинга

РБР - Российский банк развития

РВФ - региональные венчурные фонды

ТД - торговый дом

ТПП РФ - Торгово-промышленная палата РФ

ФИНКА - Фонд помощи международному сообществу

ФО - федеральный округ

ФОРА - Фонд "Оппортьюнити", Россия

ФПМП - Фонд поддержки малого предпринимательства

ФРСКК - Фонд развития сельских кредитных кооперативов

ФФПМП - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства


Нормативные акты


Закон N 14 - Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" (в ред. от 29 мая 2002 г.) // Ведомости Московской Думы. 1995. N 5; Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 6

Закон N 25 - Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в г. Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 8. Ст. 65

Закон N 65 - Закон г. Москвы от 9 ноября 2001 г. N 65 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве"

Закон N 88-ФЗ - Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343; 2004. N 35. Ст. 3607

Закон N 117-ФЗ - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3420

Закон N 122-ФЗ - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 27 сентября 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607; 2004. N 49. Ст. 4840

Закон N 126-ФЗ - Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9

Закон N 193-ФЗ - Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от 11 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 2003. N 24. Ст. 2248

Закон о Банке России - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3101

Закон о банках - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3117

Закон о кредитных историях - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (в ред. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 44; N 30 (ч. 2). Ст. 312

Закон о лизинге - Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (в ред. от 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3101

Закон о народных художественных промыслах - Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 234; 2004. N 35. Ст. 3607

Закон о некоммерческих организациях - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5031

Закон о потребительской кооперации - Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в ред. от 21 марта 2002 г.) // РГ. 1992. 19 июня; 2002. 26 марта

Постановление N 209 - Постановление Госкомстата РФ от 4 ноября 2002 г. N 209 "Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения N 1 - лицензия "Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами)" (в ред. от 22 декабря 2004 г.)

Постановление N 249 - Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" // СЗ РФ. 2005. N 18. Ст. 1681


Источники опубликования


АИФ - "Аргументы и факты"

ВБР - "Вестник Банка России"

ВСНД и ВС РФ - Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ

ЛГ - "Литературная газета"

ПГ - "Парламентская газета"

РВ - "Российские вести"

РГ - "Российская газета"

РЭЖ - "Российский экономический журнал"

САПП - Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

ФГ - "Финансовая газета"

ЭЖ - "Экономика и жизнь"


^ Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МАЛОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ


§ 1. Роль и значение малого предпринимательства


Особую роль в развитии рыночной экономики, как свидетельствует мировой опыт, играет малое предпринимательство.

В научной литературе вместо этого термина часто употребляется термин "малый бизнес". Данные понятия практически тождественны. Отличие состоит лишь в том, что термин "малое предпринимательство" - это юридический термин, поскольку употребляется в нормативных актах за некоторыми исключениями, а "малый бизнес" - экономический. Но, в сущности, это одно и то же явление.

В юридической и экономической литературе дается множество определений МП или малого бизнеса, затрагивающих различные аспекты данного явления. Наибольший интерес представляет определение термина "малое предпринимательство", данное так называемой комиссией Боултона, которая указывает три основных признака малого предприятия <*>:

--------------------------------

<*> См.: Табатадзе Р.В. Организационно-экономический механизм воздействия на эффективность малого бизнеса (На примере предприятий легкой промышленности). Дис. ... канд. экон. наук. М., 2002. С. 13.


- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить мелкие филиалы крупных фирм;

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободны от любого контроля извне.

Становление МП в современной России является необходимым условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения, переориентации кредитной и налоговой политики на стимулирование развития производства, переход к инновационному типу экономического развития и т.д.

О значительном потенциале малого бизнеса свидетельствует тот факт, что за годы реформ - с конца 80-х до середины 90-х гг. XX в. - это был самый быстрорастущий сектор экономики, причем формирование его происходило в сложнейших условиях.

Эффективность малых предприятий определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупными предприятиями:

- малое предприятие обеспечивает потребности рынка в тех товарах и услугах, которые средним и крупным фирмам производить и оказывать нецелесообразно по экономическим и иным причинам, например из-за ограниченных потребностей местных рынков;

- более высокая оборачиваемость капитала;

- малые предприятия часто проявляют себя как новаторы.

В частности, из 61 крупного открытия в XX в. 48 были сделаны на малых и средних предприятиях <*>. При этом, как показывает практика, 80 - 85% разработок малых фирм внедряются в течение одного-двух лет <**>;

--------------------------------

<*> См.: Кооперативы по производству товаров и оказанию услуг. Справ. пособ. М., 1991. С. 280.

<**> См.: Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М., 1998. С. 17.


- относительно невысокие расходы на организацию и ведение предпринимательской деятельности, в первую очередь на управление;

- высокая приспособляемость к изменениям рынка;

- близость к местным рынкам и приспосабливание к запросам клиентуры и другие преимущества <*>.

--------------------------------

<*> См.: Крапивин О.М. Особенности правового положения малого предприятия: Ответы на вопросы. М., 2001. С. 21.


Эффективное функционирование экономики возможно лишь при оптимальном соотношении количества крупных, средних и малых предприятий. В нашей стране количество малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями гораздо меньше, чем в развитых странах. В США 97% предприятий - малые, а в России - 28% <*>.

--------------------------------

<*> АИФ. 2002. N 40.


Таблица 1


Малый бизнес в разных странах <*>


Страны

Количество
предприятий
(тыс.)

Количество
занятых
(млн.)

Доля малого
бизнеса
в ВВП (%)

Количество
занятых
на одном
предприятии

Германия

2290

18,5

50 - 52

8,0

Италия

3920

16,8

57 - 60

4,2

США

7300

70,2

50 - 52

9,6

Япония

6450

39,5

52 - 55

6,0

Россия

844

8,3

10 - 11

9,9


--------------------------------

<*> См.: Там же.


МП в России обладает рядом отличительных особенностей, не характерных для малого бизнеса в развитых странах <*>. Среди них:

--------------------------------

<*> См.: Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Указ. соч. С. 31.


- высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Нестабильная российская экономика заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;

- стремление к максимальной самостоятельности. В странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;

- высокая доля "теневого" сектора (по различным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов МП не задействованы в решении общегосударственных задач) <*>;

--------------------------------

<*> ЭЖ. Моск. вып. 2003. N 10.


- низкий технологический и управленческий уровень деятельности.

Представляет интерес предложенная академиком Л.И. Абалкиным классификация субъектов МП. Он делит их на три категории: "Первая - это то, что в России несколько раньше называлось индивидуальной трудовой деятельностью. Второй тип хозяйств - это формы малого бизнеса, основанные на семейном хозяйстве с привлечением или без привлечения дополнительных работников, что имеет достаточно широкое развитие. Классическим примером являются фермерские семейные хозяйства, развивающиеся в России. И, наконец, третья группа - это действительно современные производственные предприятия, малые по численности, но современные по организации, технологии, часто крупные по масштабам производства: в строительстве, науке и научной деятельности" <*>.

--------------------------------

<*> Бахмудов М.М. Система государственной поддержки малых предприятий в регионе. Дис. ... канд. экон. наук. Махачкала, 2001. С. 38.


В 2005 г. России зарегистрировано 952 тыс. малых предприятий и 4,7 млн. индивидуальных предпринимателей <1>. По данным Госкомстата РФ, на 1 января 2004 г. число зарегистрированных малых предприятий достигло 890,9 тыс., что на 1% больше, чем на 1 января 2003 г. <2>. По состоянию на 1 января 2003 г. в России было зарегистрировано 882,3 тыс. малых предприятий <3>. В целом же общее количество занятых в малом бизнесе россиян составляло около 18%, что в 2 - 3 раза ниже показателей развитых стран <4>.

--------------------------------

<1> ЭЖ. 2005. 9 марта.

<2> ЭЖ. 2004. N 21.

<3> ЭЖ. 2003. N 16.

<4> ЭЖ. 2005. 9 марта.


К европейскому уровню (25 - 30 предприятий на тысячу жителей) приближаются лишь Санкт-Петербург (23 предприятия) и Москва (21 предприятие), на третьем месте Магадан (12 предприятий). В среднем же по России на тысячу жителей приходится 6 малых предприятий, в депрессивных районах и вовсе 1 - 2 <*>.

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2001. N 9.


Структура уставного капитала малых предприятий выглядит следующим образом. Наибольшая его доля приходится на физические лица (70% от всего уставного капитала малых предприятий). Второй по значимости категорией акционеров-учредителей являются малые предприятия (25,3%). В то же время доли федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти незначительны - всего 0,2%, а участие иностранных юридических и физических лиц не превышает 0,4% <*>.

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2001. N 18.


Динамику развития малого бизнеса в нашей стране нельзя назвать ровной. За прошлые годы пик роста малых предприятий пришелся на 1999 г. (890 тыс.), затем пошел спад до 843 тыс. в 2001 г. Особенно пострадали базовые, серьезные для малого бизнеса отрасли. Так, за период с 1996 по 2001 г. г. число малых предприятий в промышленности сократилось на 7 тыс. (5,5%), в строительстве - на 16 тыс. (13,1%), в кредитно-финансовой и страховой сферах - на 4,2 тыс. (наполовину) <*>.

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2002. N 17.


Таблица 2


Наименование
субъектов

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

ПБОЮЛ

3599,0

3875,0

4237,0

4497,0

4600

Крестьянские
(фермерские) хозяйства


270,2


261,1


261,7


265,5


264

Малые предприятия

868,0

890,6

879,3

843,0

880,6

Всего

4737,2

5026,6

5387,0

5605,5

5744,6


Характерной тенденцией прошлых лет являлась предпочтительность статуса индивидуального предпринимателя по сравнению с малыми предприятиями. Первый имеет ряд преимуществ (трудовых, налоговых, финансовых, учетных). Данный процесс значительно повлиял на снижение числа малых предприятий. Так, обследование, проведенное в Республике Коми, показало, что на долю ПБОЮЛ приходится более половины розничного товарооборота <*>.

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2001. N 9.


В научной литературе выдвигается тезис, согласно которому основная причина снижения темпов развития МП в России по сравнению с началом 90-х гг. XX в. состоит в том, что "в 1995 г. оказались практически исчерпанными ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности малых предприятий. Ситуация в России стала все больше напоминать положение вещей в нормальной рыночной экономике, где малый бизнес в большинстве случаев и по доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Нормой становится доход на одного занятого в малом предприятии на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране" <*>.

--------------------------------

<*> Шадрин В. Менеджмент малого бизнеса: Малое предпринимательство в отечественной практике. Обобщения, методы и рекомендации. М., 2000. С. 19.


Однако это слишком упрощенный взгляд на проблему. По оценкам экспертов, для нашей страны с ее масштабами и численностью населения малых предприятий должно быть как минимум 5 - 6 млн. Только в этом случае экономическая ситуация и положение самого малого бизнеса могло бы существенно измениться.

В настоящее время наиболее привлекательными для малого бизнеса являются отрасли, не требующие значительных капитальных вложений, - торговля, общественное питание, строительство гражданских объектов, мелкий ремонт техники и др. В частности, в торговой сфере работает почти каждое второе предприятие и трудится каждый третий из числа работающих на малых предприятиях. Пока в России данный сектор экономики дает лишь 10 - 11% ВВП <*>.

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2001. N 5.


По мнению А.Г. Цыганова, все публикуемые данные по ВВП недостоверные, поскольку не было ни одного серьезного исследования по этому вопросу, и при известной латентности малого предпринимательства в нашей стране такое исследование провести фактически невозможно (см. Доклад А.Г. Цыганова на Международной конференции "Опыт финансовой поддержки малого предпринимательства". М., 2002 г.).


За последние годы в развитии МП в России можно выделить следующие тенденции: постепенное увеличение количества малых предприятий; крайне неравномерное представительство в регионах (более половины предприятий малого бизнеса работает в восьми субъектах РФ) <*>; очень сжатый отраслевой охват.

--------------------------------

<*> РГ. 2001. 23 марта.


Вместе с тем о большом, хотя и не реализованном потенциале отечественного МП свидетельствует, например, тот факт, что российские малые предприятия, имея в своем распоряжении всего 3% основных фондов, дают пятую часть всей прибыли, формируя устойчивую базу для сбора налогов <*>. Как показал опыт прошедших лет, МП может бурно развиваться при самой незначительной поддержке, не сравнимой с затратами сил и средств, необходимых для возрождения крупного производства.

--------------------------------

<*> ЭЖ. 2001. N 9.


В 2004 г. для определения масштабов деятельности сектора малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) была исследована первичная информация от данных предприятий из всех субъектов РФ <*>. Вклад предприятий с численностью занятых до 250 человек (по цензу Европейского союза) в 2003 г. составил:

--------------------------------

<*> См.: Анализ роли и места малых и средних предприятий России. Статистическая справка по итогам 2003 г. М., 2004. С. 25.


- доля в общей численности предприятий - 94%;

- доля МСП в общей занятости - 49%;

- доля МСП в общем объеме выручки - 47% (увеличение этого показателя связано не только с увеличением объема выручки сектора МСП, но и с более точной оценкой объема выручки крупных предприятий).

Распространенным показателем развития сектора МСП является число предприятий с численностью занятых до 250 на 1000 человек из числа экономически активного населения. В России этот показатель составил 118 предприятий и индивидуальных предпринимателей на 1000 человек из числа экономически активного населения.

В соответствии с законодательством российская государственная статистика разрабатывает информационные ресурсы по малым предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, крупным и средним предприятиям (причем без внутренней разбивки). Говоря о проблемах статистического наблюдения за сектором МСП, следует отметить, что органы статистики не получают отчетность от ПБОЮЛ, а весь сектор учитывается в экономике посредством досчетов. Отдельно не собирается и информация по средним предприятиям, поскольку в российском законодательстве нет критерия отнесения предприятия к среднему.

Самый многочисленный субъект сектора МСП в России в целом и во всех без исключения федеральных округах (далее - ФО) - индивидуальные предприниматели. Их доля в числе хозяйствующих субъектов варьирует от 42,8% (Центральный ФО) до 62,5% (Южный ФО). Минимальная доля МСП - в Центральном ФО. Прежде всего это связано с меньшим количеством ПБОЮЛ в этом федеральном округе. Высоко присутствие индивидуального бизнеса и в Приволжском регионе - 61,5%. Столь высокое присутствие индивидуального предпринимательства в двух названных округах определяется многими факторами, в том числе особенностью и спецификой хозяйственного развития региона. ПБОЮЛ наиболее распространены в регионах с плохими социально-экономическими показателями развития, а также низким удельным весом фермерских хозяйств <*>. Именно в этих округах самые низкие денежные доходы населения и один из самых высоких уровней безработицы. Кроме того, в силу особенностей экономического и исторического развития именно в Центральном ФО сосредоточены наиболее крупные предприятия. Также нужно отметить, что в последние годы в этом округе активно шли процессы формирования средних предприятий прежде всего за счет сокращения масштабов крупного бизнеса.

--------------------------------

<*> См.: Российское обозрение малых и средних предприятий - 2001 / Под ред. С. Бэтстоуна, В.М. Широнина. М., 2002. С. 114.


Второй по распространенности субъект в структуре МСП - средние предприятия. В целом минимальный вес имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, однако в Южном ФО их доля достаточно высока (8,6%), что вполне согласуется с их отраслевой ориентированностью в этом округе. Доля малых предприятий - юридических лиц в общем числе хозяйствующих субъектов колеблется от 7,5% (Южный ФО) до 13,7% (Северо-Западный ФО).

При применении европейского критерия по итогам 2003 г. МСП было получено 7401,9 млрд. руб., что на 1,7% больше по сравнению с предыдущим годом.

В территориальном разрезе при использовании европейского критерия во всех федеральных округах малые предприятия среди МСП имеют большую долю на рынке - от 25,0% (Уральский ФО) до 40,0% (Южный ФО).

В региональном разрезе доля на рынке МСП резко колеблется. Так, по европейскому критерию формирования МСП минимальная доля зафиксирована в Уральском ФО - 35,7%, а максимальная в Южном ФО - 55,3% <*>.

--------------------------------

<*> См.: Анализ роли и места малых и средних предприятий России. Статистическая справка по итогам 2003 г. С. 26.


Таким образом, за последние годы сектор МСП упрочил свои позиции. Однако на сегодняшний день потенциал МП реализуется пока лишь частично. Становление его тормозится многочисленными проблемами, среди которых не последнее место занимают проблемы финансирования и кредитования. От решения их зависит не только судьба малого бизнеса, но и рыночных реформ в целом.


4>3>2>1>4>3>2>1>§ 2. Субъекты малого предпринимательства


Легализацию МП следует отнести к концу 80-х - началу 90-х гг. XX в. Термин "малое предприятие" впервые появился в документе Совета Министров СССР в 1989 г. (Протокол N 14 от 6 июня 1989 г.) <*>. Согласно данному Протоколу к малым предприятиям относились юридические лица с бесцеховой структурой и с числом работающих до 100 человек.

--------------------------------

<*> Официально не опубликован.


Нормативное закрепление термин "малое предприятие" впервые получил в Законе СССР от 4 июня 1990 г. N 1529-1 "О предприятиях в СССР" <*>. В нем указывалось, что предприятие может быть отнесено к малым независимо от форм собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота.

--------------------------------

<*> ВСНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.


В дальнейшем Постановлением Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" <*> численность работающих была существенно дифференцирована в зависимости от основного вида деятельности предприятия (от 15 до 200 человек). В данном Постановлении критерий "объем оборота" лишь декларировался, и конкретная величина его должна была вводиться постановлениями (законами) на уровне союзных республик.

--------------------------------

<*> СП РСФСР. 1990. N 19. Ст. 101.


Уточнение критериев отнесения предприятий к малым было продолжено Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. N 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" <*>. В данном Постановлении были изменены лимиты по видам деятельности, а сам показатель числа занятых рассчитывался с учетом лиц, работающих на предприятии по договору подряда. Постановлением критерий "объем оборота" не был введен. Связано это, скорее всего, с тем, что в условиях гиперинфляции это было бессмысленно <**>.

--------------------------------

<*> СПС "КонсультантПлюс".

<**> Супатаев М.А. К проблеме понятия субъекта малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М., 2001. С. 12.


В гл. 4 ГК РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <*>, введенной в действие 8 декабря 1994 г., нет даже упоминания о малых предприятиях.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с послед. изм.).


Следующим этапом является принятие Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <*> (в ред. от 22 августа 2004 г.) (далее - Закон N 88-ФЗ), в котором законодатель существенно изменил подход к определению понятия субъекта малого предпринимательства.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343 (с послед. изм.).


Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона, "под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности - 100 человек;

- строительстве - 100 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в научно-технической сфере - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица".

В данном Законе понятие субъекта МП претерпело некоторые изменения по сравнению с предшествующими актами, посвященными малому бизнесу. Во-первых, к субъектам МП официально отнесены граждане-предприниматели. Во-вторых, вновь подвергнут корректировке и дальнейшей дифференциации критерий численности работающих (от 30 до 100 человек, включая работающих по гражданско-правовым договорам). В-третьих, введен дополнительный критерий для некоторых видов учредителей - государства, общественных и религиозных организаций, граждан и юридических лиц, не являющихся субъектами МП, - доля их в капитале малого предприятия не должна превышать 25%.

Трудно согласиться с утверждением Н.Н. Тарусиной, сделанным еще в 1998 г., что "российское нормативное определение субъектов малого предпринимательства в основном уже прошло стадии становления и сомнений" <*>. Сегодня, спустя столько лет, почти каждое слово и даже количественные показатели в определении субъекта МП вызывают сомнения и споры специалистов.

--------------------------------

<*> Тарусина Н.Н. Малое предпринимательство как социально-экономическое и юридическое понятие // Юридические записки Ярославского гос. ун-та им. П.Г. Демидова. Вып. 2. Ярославль, 1998. С. 92.


Дискуссия разворачивается, в частности, вокруг вопроса о том, насколько правомерно относить к субъектам МП некоммерческие организации. В законодательстве нет четкого ответа на данный вопрос.

Закон N 88-ФЗ относит к малым предприятиям лишь коммерческие организации. Однако в п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) (ч. 1) от 31 июля 1998 N 146-ФЗ <*> (в ред. от 4 ноября 2005 г.) под понятием "организации" подразумеваются любые юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824 (с послед. изм.).


Не содержит указания на коммерческий характер организации как субъекта МП и Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" <*> (далее - Закон N 14). В ст. 2 этого Закона дана отсылочная норма - "организации, прошедшие государственную регистрацию в качестве юридических лиц и отвечающие критериям отнесения к числу субъектов малого предпринимательства в соответствии с федеральным законодательством". Это, по-видимому, дало основание законодателю в ст. 1 Закона г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в г. Москве" <**> (далее - Закон N 25) причислять к субъектам малого бизнеса занимающихся ремесленной деятельностью физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность в сфере МП.

--------------------------------

<*> Ведомости Московской Думы. 1995. N 5 (с послед. изм.).

<**> Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 8. Ст. 65.


Таким образом, к субъектам ремесленничества (юридическим лицам) наряду с ремесленными предприятиями отнесены Московская палата ремесел и центры ремесел, являющиеся некоммерческими организациями (п. 1 ст. 4, ст. ст. 6 и 7 Закона N 25). В результате некоторые некоммерческие организации фактически пользуются налоговыми льготами, предоставляемыми субъектам МП.

В научной литературе существуют различные мнения по данному вопросу. По мнению одних, к субъектам МП должны относиться как коммерческие, так и некоммерческие организации. Правда, ученые расходятся в вопросе о том, какие именно некоммерческие организации следует относить к субъектам МП.

М.А. Супатаев считает, что необходимо распространить действие законодательства о МП и законодательства о налогах и сборах (в части предоставления налоговых льгот субъектам МП) на некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, только если это служит достижению целей, ради которых они созданы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Супатаев М.А. Указ. соч. С. 24.


Существует и иная позиция, согласно которой необходимо распространить сферу действия законодательства о малых предприятиях на некоммерческие организации, действующие в области развития инновационной деятельности <*>. Выдвигается также предложение относить к числу субъектов МП лишь те некоммерческие организации, которые являются потребительскими кооперативами <**>.

--------------------------------

<*> См.: Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М., 2004. С. 109.