Реферат: Кульчикова жанна Тельмановна развитие рынка зерна в северном казахстане

На правах рукописи


КУЛЬЧИКОВА Жанна Тельмановна


РАЗВИТИЕ РЫНКА ЗЕРНА

В СЕВЕРНОМ КАЗАХСТАНЕ

(теория, методология, практика)


08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – АПК и сельское хозяйство); 08.00.14 – мировая экономика


А в т о р е ф е р а т

Диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук


Москва – 2010

Диссертационная работа выполнена в Костанайском инженерно-экономическом университете им. М. Дулатова на кафедре учета и аудита.



^ Научный консультант:

доктор экономических наук,

профессор, член-корреспондент РАСХН



Алтухов Анатолий Иванович







^ Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор, академик РАСХН



Клюкач Валерий Александрович







доктор экономических наук,

профессор


^ Коровкин Виктор Петрович







доктор экономических наук

Оксанич Надежда Ивановна


Ведущая организация – ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева.


Защита диссертации состоится “ 22 ” февраля 2011 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.


Автореферат разослан “ ” 2010 г.



Ученый секретарь

диссертационного совета


А.И. Суслов


^ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. В современных условиях надежное обеспечение населения Казахстана продовольствием за счет отечественного производства приобретает стратегическое значение, поскольку от его наличия во многом зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность, а в конечном итоге и существование самого государства. В решении этой проблемы особая роль принадлежит зерну как социально значимому и важнейшему стратегическому продукту.

В условиях перехода от планово-распределительной системы к рыночной экономике, особую остроту приобретает необходимость обеспечения эффективного развития зернового рынка с учетом влияния на него внешних и внутренних факторов. Являясь составной частью продовольственного рынка, в 90-е годы зерновой рынок функционировал в условиях неблагоприятной макроэкономической ситуации, связанной прежде всего с диспаритетом цен на зерно и промышленную продукцию для его производства, либерализацией внешнеторговой деятельности при меньшей конкурентоспособности отечественного зерна, снижением платежеспособного спроса населения на продукты питания, для производства которых зерно используется в качестве сырья. В то же время многие негативные моменты вызваны организационно-экономическими недостатками формирования и развития самого зернового рынка. Значимость, специфические особенности и нерешенность многих организационных и экономических вопросов обеспечения страны зерном в условиях резкого падения объемов его производства и сохраняющейся кризисной ситуации в зерновой отрасли, а также необходимость анализа почти десятилетней практики функционирования зернового рынка, осмысление ряда теоретических положений усиливают актуальность комплексных исследований.

Актуальность решения проблемы эффективного функционирования рынка зерна и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

^ Состояние изученности проблемы. Проблема функционирования и развития зернового рынка, требующая комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов, сложна и многогранна. Она исследовалась ведущими учеными экономистами – аграрниками Российской Федерации и Республики Казахстан, среди которых весомый вклад внесли: Л.И. Абалкин, А.И. Алтухов, А.Г. Белозерцев, А.Н. Березкин, В.Р. Боев, В.А. Бутковский, В.П. Василенко, А.С. Васютин, Д.Ф. Вермель, А.В. Гордеев, В.А. Грачев, Т.И. Есполов, А.Н. Жигалов, Г.А. Калиев, В.А. Клюкач, Н.Д. Кондратьев, А.Д. Куделя, В.И. Нечаев, А.Г. Папцов, П.М. Першукевич, А.А. Сатыбалдин, А.Ф. Серков, Е.В. Стрелков, Ж.С. Сундетов, Л.А. Трисвятский, З.К. Турисбеков, С.Т. Турсунов, Ю.А. Хан, И.Ф. Хицков, Е.Б. Хлебутин, И.Г. Ушачев, Л.С. Чешинский, П.П. Шевчик и другие.

Из зарубежных ученых разработку проблем формирования и функционирования рынка осуществляли: Альберт М., Брю С., Гелбрейт Дж., Долан Э.Дж., Друкер П., Кейнс Дж., Линдсей Д., Макконнелл К., Маршалл А., Сакс Дж., Ховард К. и другие.

Проблема функционирования и развития зерновых рынков Казахстана, требующая комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов, сложна и многогранна. Однако при всем многообразии освещаемых в экономической литературе вопросов развития зернового рынка как на макроуровне, так и на уровне отдельных областей они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны функционирования зернового рынка. В публикациях недостаточно уделено внимания теории и практике функционирования зернового рынка с учетом его специфических особенностей, тенденций формирования и развития, а также как объекту первоочередного государственного регулирования, рационального сочетания механизма саморегулирования рынка и государственного вмешательства, обоснования методов воздействия государства на рыночный спрос на зерно и его удовлетворение за счет стимулирования отечественного производства, рационального размещения и углубления специализации зерновой отрасли, совершенствования межрегиональных зерновых связей, рационализации экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки.

^ Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ развития рынка зерна и практических рекомендаций по его совершенствованию в условиях становления рыночных отношений в аграрной сфере экономики.

В соответствии с этой целью были решены следующие основные задачи:

раскрыта сущность эффективного функционирования рынка зерна как важнейшего сегмента национального зернового и агропродовольственных рынков, связанного с надежным снабжением страны зерном и продуктами его переработки, обеспечением национальной безопасности;

определены внутренние и внешние факторы, влияющие на эффективность развития зернового рынка, и предложена система мер по смягчению их негативных воздействий на производство и сбыт зерна, создание экспортных ресурсов и повышение конкурентоспособности зерна на внутреннем и внешнем зерновых рынках;

дана оценка современному состоянию рынка зерна с точки зрения устойчивости его функционирования, бесперебойного хлебофуражного снабжения, наращивания экспортного потенциала, эффективного развития зернового хозяйства и смежных с ним отраслей агропромышленного производства;

выявлены основные направления развития зернового рынка, связанные с увеличением товарных ресурсов и улучшением их использования, формированием развитой инфраструктуры, развитием зернового экспортного потенциала, совершенствованием организационно-экономического механизма;

выявлены основные тенденции в развитии экспорта зерна, связанные с динамикой его объемов, структурой, географией, наличием экспортной инфраструктуры, качеством и конкурентоспособностью казахстанского зерна на мировом зерновом рынке;

раскрыта сущность функционирования организационно-экономического механизма зернового рынка, представляющего собой совокупность механизмов его саморегуляции и государственной деятельности, направленной на обеспечение сравнительно благоприятных условий хозяйствования всем участникам рынка зерна, и предложена система мер по его совершенствованию, связанной с обеспечением оптимального сочетания рыночных методов хозяйствования с государственным регулированием производства и сбыта зерна;

разработаны предложения по координации зернового экспорта между Казахстаном, Россией и Украиной путем создания зернового пула, формирования общей экспортной инфраструктуры, заключения долгосрочных трехсторонних договоров.

^ Предметом исследования является совокупность теоретических и практических проблем развития рынка зерна и повышения эффективности его функционирования.

^ Объектом исследования явился рынок зерна Северного Казахстана.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, зернового хозяйства и рынка зерна.

Исходной базой исследования послужили научные труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им А.А. Никонова и других научных учреждений страны, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики, нормативные доку­менты республиканских и региональных органов управления по вопросам организации государственного и местного управления Республики Казахстан, законы и постановления Правительств Республики Казахстан и Российской Федерации, а также нормативные документы федеральных органов власти по вопросам развития аграрной сферы экономики и продовольственного рынка.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистические и балансовый методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – АПК и сельское хозяйство):

раскрыты теоретические основы функционирования рынка зерна как сложной и динамично развивающейся многофункциональной производственно-экономической системы, охватывающей процесс производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки;

предложена методология формирования развитого регионального рынка, включающая наличие стабильной законодательной базы и постоянно действующих разного рода целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов, организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям, развитие межотраслевых экономических отношений, межобластных и межгосударственных зерновых связей;

разработаны методические подходы к прогнозированию развития зернового рынка, базирующиеся на использовании программно-целевого метода, определении потенциального потребительского спроса на зерно и продукты его переработки путем применения блочной экономико-математической модели;

разработан прогноз развития зернового рынка на основе определения его емкости, возможных объемов производства товарных ресурсов зерна и улучшении их использования, формирования недостающих элементов производственной и рыночной инфраструктуры, создания резервного фонда зерна, совершенствования организационно-экономического механизма зернового рынка и наращивания зернового экспортного потенциала;

по специальности 08.00.14 – мировая экономика:

разработана концепция развития зернового рынка как составной части национального рынка зерна, ориентированного на его экспорт, и предусматривающая осуществление комплекса мер государственного регулирования производства и сбыта зерна, совершенствование межотраслевых отношений, создание развитой инфраструктуры, развитие межобластных зерновых связей, формирование экспортных ресурсов зерна и обеспечение его конкурентоспособности на мировом зерновым рынке;

предложены количественные и качественные параметры зернового экспортного потенциала на основе увеличения товарных ресурсов зерна, учета его внутренних потребностей, возможностей частичного импортозамещения животноводческой продукции, повышения конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке;

обоснованы направления государственной зерновой экспортной политики, предполагающие увязку объемов отечественного зернового экспорта с частичным импортозамещением животноводческой продукцией, дальнейшую диверсификацию зернового экспорта, изменение его географии, повышение конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке.

Научные положения, сформулированные в диссертационной работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности функционирования рынка зерна на основе приоритетного развития зерновой отрасли, государственного регулирования зернового рынка.

Материалы диссертации были использованы при разработке нормативных и правовых актов Костанайской областной территориальной инспекцией комитета государственной инспекции в АПК Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, Департаментом сельского хозяйства Костанайской области. Они послужили также основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано ^ 37 научных работ общим объемом авторского текста 29,5 п.л., в том числе 9 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также 2 статьи в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

^ Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состоянию изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

^ В первой главе «Теоретические основы функционирования рынка зерна» дана характеристика зерновому рынку как составной части продовольственного рынка, определены макроэкономические факторы, влияющие на формирование рынка зерна, показаны специфические особенности рынка зерна.

^ Во второй главе «Методологические основы создания развитого рынка зерна» предложены основные пути определения спроса на зерно и его предложения, раскрыты принципы, направления и методы государственного регулирования зернового рынка.

^ В третьей главе «Современные тенденции развития рынка зерна в Северном Казахстане» выявлены основные условия формирования и использования товарных ресурсов зерна и направления развития организационно-экономического механизма регионального рынка зерна, состояние его инфраструктуры.

^ В четвертой главе «Основные направления развития рынка зерна в Северном Казахстане» обоснована концепция его развития, направления межгосударственных зерновых товарных потоков, предложены меры по совершенствованию государственного регулирования зернового рынка и формированию его развитой инфраструктуры.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.


^ II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ


1. Теоретические основы функционирования рынка зерна как сложной и динамично развивающейся многофункциональной производственно-экономической системы, охватывающей процесс производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки

Рынок зерна представляет собой довольно сложную и динамично развивающуюся экономическую систему, функционирующую в пределах границ определенной территории, на которой осуществляется система экономических связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами рынка с учетом характерных региональных особенностей развития экономики и ведения зернового хозяйства. В то же время региональный рынок является частью национального зернового рынка, функционирующего в соответствии с общими требованиями развития экономики страны.

Основными целями рынка зерна являются: обеспечение отдельной территории зерновыми ресурсами, мукой, а население хлебом; организация рационального продвижения зерна от производителя к потребителю; оптимизация организации продажи зерна (при его излишках) и покупки (при недостатке) в регионе.

В отличие от функционирования национального зернового рынка он обладает следующими характерными особенностями:

региональный рынок не может рассматриваться как изолированная часть национального зернового рынка;

функционирование рынка зерна в регионе в большей степени связано с его природно-климатическими и экономическими факторами и особенностями развития зернового хозяйства;

структура спроса на зерно во многом определяется существующими у населения региона традициями питания и его платежеспособным спросом, наличием зерноперерабатывающих предприятий;

географическое расположение региона по отношению к основным зернопроизводящим и зернопотребляющим регионам страны, наличие транспортных путей сообщения, которые во многом определяют уровень развития межрегиональных зерновых связей.

Кроме того, рынкам зерна присущ ряд основных признаков. К ним относятся следующие:

предложение зерна в основных зернопроизводящих регионах страны находится под прямым воздействием такого слабоуправляемого фактора, как погодные условия, что обуславливает резкие колебания объемов его производства по годам и определяет необходимость создания запасов зерна в целях стабильного спроса;

несоответствие между производством и потреблением зерна по регионам страны, локальный характер производства отдельных видов зерна, обуславливающий объективную необходимость его перевозок на сравнительно большие расстояния;

зерно относится к продукции, пригодной к сравнительно длительному хранению и хорошо транспортабельно;

существенные региональные различия в издержках на производство 1 т зерна являются основой его конкуренции на межрегиональном зерновом рынке.

Зерновым рынкам присущи общие признаки, характеризующие их функциональную направленность. Согласно им все регионы производят зерновые ресурсы, часть которых поступает на рынок и, следовательно, являются продавцами товарного зерна, имеют зерноперерабатывающие предприятия и, таким образом, являются потребителями зерна, а также формируют региональные фонды зерна и, следовательно, являются покупателями зерновых ресурсов.

По функциональному назначению региональный рынок делится на рынки продовольственного, семенного, фуражного зерна и зерна, предназначенного на промышленную переработку.

Региональный рынок зерна является важнейшим сегментом общего зернового рынка зерна. Наряду с общими свойствами, характерными для продовольственного рынка, рынку зерна присущи и свои отличительные признаки, которые необходимо учитывать при его функционировании:

в сфере товарного обращения поступает не весь объем производимого зерна, а определенная часть, которая остается для внутрихозяйственного потребления производителей: на семена, корм скоту, продовольствие;

ежегодное предложение зерна находится под прямым воздействием такого малоуправляемого фактора, как погодные условия, обусловливающие резкие колебания валового сбора зерновых культур;

неустойчивость и сезонность предложения зерна при относительно стабильном и равномерном в течение года спросе на него, что вызывает потребность в создании необходимых размеров резервных фондов зерна;

несоответствие между уровнями производства и потребления зерна и продуктов его переработки в расчете на душу населения по регионам страны, а также локальный характер возделывания отдельных видов зерновых культур, обусловливают необходимость перевозок зерна и зерновой продукции;

спрос на фуражное зерно является производным от спроса на пищевые продукты животного происхождения и проявляется опосредованно через спрос на фуражное зерно и комбикорма;

при изменении цены или уровня доходов потребителей эластичность спроса на хлебопродукты значительно ниже по сравнению со спросом на пищевые продукты животного происхождения.

Основными движущими силами развития зернового рынка являются цена, спрос, предложение и конкуренция. Однако спрос на зерно нельзя рассматривать только с позиции платежеспособности потребителей. Он должен характеризовать внутреннюю нормативную потребность в нём, рассчитанную на научно обоснованные нормы потребления продовольствия и принятые на данный период нормы расходов зернового сырья на производство единицы конечной продукции.

Функционирование и устойчивое развитие рынка зерна обеспечивается через механизм конкуренции. Специфика зернового рынка заключается в высокой степени его конкуренции. Вследствие существования огромного количества продавцов, отдельные товаропроизводители не в состоянии повлиять на рыночную цену.

Рынок зерна нельзя рассматривать как полностью саморегулирующуюся систему. Его развитие в условиях наличия диспропорций объективно невозможно без применения широкого спектра мер государственного регулирования, адекватных рыночным условиям хозяйствования. При этом воздействие государства на функционирование рынка зерна должно осуществляться на макроуровне, не затрагивая механизмов его саморегулирования на микроуровне.

Главная цель государственного регулирования рынка зерна заключается в защите его производителей и потребителей. Это должно проявляться в поддержании гарантированной доходности зернопроизводящих хозяйств и стабильного контроля за ценовым паритетом на реализуемое ими зерно и приобретаемые хозяйствами средства производства.

Поскольку рынок – это взаимодействие собственников, то необходимым услови­ем эффективного функционирования зернового рынка является правовая и экономиче­ская самостоятельность и независимость его хозяйствующих субъектов в сочетании с их экономической ответственностью за результаты своей производственно-коммерческой деятельности. Только в этом случае они будут осуществлять свою хо­зяйственную деятельность на основе экономической выгоды и собственной инициати­вы и предприимчивости, то есть в их поведении появятся те мотивы, которые обеспе­чивают действенность рыночного механизма и его основных элементов: цены, спроса, предложения и конкуренции.

Рынок выступает в качестве своеобразного согласования экономических интере­сов производителей и потребителей зерна. Он служит как бы ареной, где реализуются их экономические интересы. Однако эти отношения между ними принимают форму экономической состязательности, из которой возникает побудительный механизм, при­нудительно вынуждающий производителей зерна в силу их экономической зависимо­сти от его покупателей приспосабливать объем и структуру производства к потребно­стям, требованиям и платежеспособной возможности потребителей, то есть к удовле­творению их потребностей. Спрос выступает как форма выражения потребностей и является своеобразным регулятором зернового производства, которое должно оперативно реагировать на его изменения. При этом задача производителей зерна состоит не толь­ко в том, чтобы следовать за сложившимся спросом, но и предвосхищать его. В противном случае структура зернового производства будет неизбежно отрываться от потребностей в зер­не, а сельскохозяйственные товаропроизводители, имея низкую рентабельность, не смогут эффективно вести зерновое хозяйство.


2. Методология формирования развитого регионального рынка, включающая наличие стабильной законодательной базы и постоянно действующих разного рода целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов, организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям, развитые межотраслевых экономических отношений, межобластных и межгосударственных зерновых связей

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование рынка зерна невозможно без активного вмешательства государства. При этом роль такого вмешательства существенно возрастает на этапе перехода от одной социально-экономической системы к другой, что имеет место в Республике Казахстан, впервые в истории осуществляющей переход от планово-административных методов управления экономикой к рыночной.

В условиях становления социально-ориентированного рыночного хозяйства возможность государственного регулирования объективно обусловлена природой смешанной экономики, для которой характерно сочетание конкуренции, свободы выбора покупателя и продавца с необходимостью обеспечения государством одинаковых «правил игры» для всех хозяйствующих субъектов рынка и социальной защиты малообеспеченной части населения. В этих условиях развитие рыночных отношений связано с возникновением ряда противоречий. К их числу относятся:

стремление хозяйствующих субъектов рынка к захвату на нем лидирующего положения, что ведет к замене совершенной конкуренции монополией, при которой рынок утрачивает присущие ему конструктивные функции;

дифференциация субъектов рыночных отношений, разорение определенной их части, являющееся следствием жесткой конкуренции, и необходимость социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

ограниченность регулирующего воздействия рыночного механизма на процесс воспроизводства, при котором не обеспечиваются экологическая безопасность, развитие фундаментальной науки, образования, здравоохранения, социальной защиты отдельных категорий населения и др.;

консолидация капитала для развития научно-технического прогресса, реализация его наиболее значительных достижений в виде разного рода инноваций.

Устранение названных противоречий не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Они требуют соответствующего воздействия со стороны государства.

Цель государственного регулирования зернового рынка заключается в защите экономических интересов производителей и потребителей зерна. Это означает, что государство, с одной стороны, должно способствовать прибыльному ведению зернового хозяйства путем создания для производителей зерна необходимых экономических условий, а с другой – поддерживать принцип рыночного ценообразования для баланса между спросом и предложением. Однако в этой трактовке не раскрывается сущность спроса, который может рассматриваться как платежеспособный и как нормативный. Задачей государства, ответственного за здоровье населения и сохранение генофонда нации, является обеспечение платежеспособного спроса, соответствующего рациональным нормам потребления продовольствия, особенно по социально значимым его видам.

Требуют уточнения и систематизации принципы государственного регулирования зернового рынка. В современных условиях хозяйствования более правомерной представляется следующая классификация принципов государственного регулирования рынка зерна:

приоритетность государственного регулирования зернового рынка по отношению к другим рынкам, что вытекает из важной роли зерна в формировании продовольственных ресурсов, его стратегической, экономической, социальной и политической значимости;

протекционистский характер регулирования деятельности сельских товаропроизводителей (производителей товарного зерна), основанный на признании государством их экономической слабости в системе агробизнеса и необходимости их постоянной экономической поддержки;

упреждающий и системный подход (а не чрезвычайный и спонтанный характер) к регулированию, основанный на маркетинговых исследованиях рынка зерна и прогнозе его развития, позволяющий предвидеть и предотвратить развитие негативных процессов и их отрицательные последствия;

самостоятельность регулирования рынка зерна в системе воздействия государства на агропродовольственный рынок в целом с выделением на нем рынков отдельных видов зерна; в качестве самостоятельного объекта регулирования со своими специфическими особенностями следует рассматривать рынок сортовых семян зерновых культур;

сочетание республиканского и региональных подходов к регулированию зернового рынка, основанное на рациональном соотношении принятия решений по выбору направлений и методов воздействия;

использование прямого и косвенного подходов к регулированию, при котором оно может быть направлено не только непосредственно на конкретный рынок того или иного вида зерна, но и на рынок сопряженных продуктов, например, рынок комбикормов, рынок животноводческой продукции и др.

В современных условиях на зерновом рынке преобладает система распределения зерна и продуктов его переработки, участниками которой являются не связанные между собой производители зерна, оптовые и розничные торговцы, каждый из которых действует самостоятельно и имеет цель максимизировать свою прибыль. С участием этих хозяйствующих субъектов рынка осуществляется торговля зерном, включая бартерные операции. Эта форма реализации зерна является причиной неэквивалентности обмена в ущерб, главным образом, сельскохозяйственным товаропроизводителям и усложнения прохождения продукции от производителя к потребителю через 3-5 посредников, что увеличивает цену, уплачиваемую конечным потребителем, ведет к ослаблению контроля за товарными зерновыми потоками и качеством продукции, криминализации торговли зерном, уклонению ее многочисленных участников от государственных налогов.

В системе реализации зерна особое место принадлежит экономическим взаимоотношениям сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями, занимающимися послеуборочной подработкой, хранением и переработкой зерна. Сложившееся размещение этих предприятий, рассчитанное на обслуживание значительного числа расположенных на определенной территории производителей зерна, определяет их монопольное положение в данном виде деятельности. С учетом объективных и субъективных факторов стоимость оказываемых ими одинаковых услуг разнится между предприятиями в 3-4 раза. При натуральной форме расчета элеваторы, становясь собственниками зерна, получают дополнительную прибыль от его реализации за счет повышения качества зерна в процессе послеуборочного дозревания. Это существенно ущемляет экономические интересы производителей зерна, заставляет их отказываться от услуг хлебоприемных предприятий, хранить зерно в собственных малоприспособленных для этого помещениях, подрабатывать зерно, используя менее производительную, чем на элеваторах, технику и реализовывать его с качественными показателями ниже требований государственных стандартов.

Аналогичное положение складывается в экономических взаимоотношениях производителей товарного зерна с перерабатывающими предприятиями, что побуждает сельскохозяйственные предприятия – основных производителей товарного зерна – и крестьянские (фермерские) хозяйства создавать собственную базу переработки в виде мини-мельниц, крупорушек, комбикормовых цехов. Это требует дополнительных инвестиций и, временно решая проблему повышения выгодности реализации зерновой продукции для отдельных предприятий, является с позиции государства нерациональным, так как ведет к неэффективному расходованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, увеличению разного рода прямых и косвенных потерь вследствие связанного с упрощением технологического процесса, снижению качества выпускаемой продукции и др.

Все эти негативные последствия неурегулированных межотраслевых отношений устраняются при формировании интегрированных объединений. В зернопродуктовом подкомплексе создаются различные их организационно-правовые формы – ассоциации, акционерные общества, кооперативы, холдинги, финансово-промышленные группы с различной схемой цикла движения продукции: производство – переработка – оптовая торговля; производство – заготовка – переработка – оптовая торговля – розничная торговля. Возможны различные формы организационно-экономических отношений между участниками этих формирований – кооперативные, договорные и др. В качестве инициатора при создании таких структур выступают, как правило, зерноперерабатывающие предприятия, экономически заинтересованные в создании гарантированной сырьевой базы. В них могут входить также банки, инвестиционные компании, сервисные предприятия, научно-исследовательские учреждения.

В сложившихся экономических условиях это направление является наиболее эффективным. Оно позволяет объединить в единую систему производство зерна, его переработку и реализацию конечной продукции, сориентировав их на единый конечный результат; в максимальной степени обеспечить согласование экономических интересов и на этой основе взаимодействие партнеров; защитить экономические интересы участников объединений перед другими субъектами рынка; сократить излишние посреднические структуры; более эффективно осуществлять инвестиции, внедрение прогрессивной технологии. Исходя из этого, государство должно принять самое активное участие в развитии интеграционного процесса. Оно может выражаться в его организаторской роли через нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение и экономические меры стимулирования. Государство может выступать в этом процессе и как непосредственный учредитель интегрированных структур.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективной формой государственного регулирования являются разного рода целевые программы. Они позволяют обеспечить комплексность и системность решения той или иной проблемы, разделить риск эффективности использования выделяемых средств путем привлечения к их финансированию различных инвесторов, увязать инвестиции с конкретными результатами, обеспечить адресную поддержку участников и их комплектование через конкурсный отбор.

Основными функциями государственного регулирования зернового рынка на республиканском уровне являются определение и реализация общих принципов проводимой зерновой политики, исходя из задач обеспечения продовольственной безопасности страны, создания для этого необходимого ресурсного производственного потенциала, гарантии соответствующей финансовой поддержки товаропроизводителей. Республиканскому уровню в связи с этим должна принадлежать определяющая роль в ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной политике.

На региональном уровне указанные задачи должны осуществляться в условиях разграничения полномочий республиканских и областных органов власти Республики Казахстан. Последние «корректируют» общую систему регулирования зернового рынка с учетом местных условий и особенностей, наличия финансовых и материально-технических ресурсов. Система регулирования на региональном уровне должна определяться соответствующими решениями местных законодательных органов и в принципиальном плане не противоречить республиканскому законодательству.

Экономические и административные меры в обязательном порядке должны базироваться на законодательной базе. В связи с этим следует отметить, что с начала рыночных преобразований в Казахстане было принято большое количество законов, указов, постановлений по вопросам регулирования зернового рынка. В современных условиях парадоксальность ситуации заключается не в отсутствии тех или иных нормативных правовых актов, а в установившейся порочной практике их невыполнения. Это наносит особенно значительный ущерб сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к кото