Реферат: Станом на 20. 0 06

Станом на 20.06.06




ПОЗИЦІЙНИЙ ДОКУМЕНТ щодо імплементації Українською Стороною Плану дій Україна – ЄС


Підготовлено за пропозиціями

органів виконавчої влади України.


Секретаріат Української частини Комітету з питань

співробітництва між Україною та ЄС,

Антонюк Леся Володимирівна

тел . 8 0 44 256-62-98,

факс 8 044 226 21 06,

ел. адреса antonyuklv@kmu.gov.ua


ЗМІСТ

стор.

1. ВСТУП

4

^ 2.1. ПОЛІТИЧНИЙ ДІАЛОГ ТА РЕФОРМУВАННЯ

5

2.2. ЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ РЕФОРМИ І РОЗВИТОК

15

Функціонуюча ринкова економіка




Монетарна та фіскальна політика, політика обмінного курсу




Структурні реформи




Соціальна сфера, зайнятість, зменшення бідності




Регіональний розвиток




^ 2.3.ТОРГІВЛЯ, РИНКОВІ ТА РЕГУЛЯТОРНІ РЕФОРМИ

20

2.3.1. Рух товарів

20

Торговельні відносини




Митні справи




Стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (гармонізовані з ЄС сфери)




Скасування обмежень та покращення управління (негармонізовані сфери ЄС)




Санітарні та фітосанітарні заходи




2.3.2. Право щодо заснування; законодавство щодо діяльності компаній та послуг

26

2.3.4 Пересування людей, у тому числі пересування працівників

27

2.3.5. Інші ключові сфери

27

Оподаткування




Конкурентна політика




Права інтелектуальної та промислової власності




Державні закупівлі




Статистика




Фінансовий контроль




Політика у сфері підприємництва




^ 2.4. СПІВРОБІТНИЦТВО В СФЕРІ ЮСТИЦІЇ ТА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

31

2.5. ТРАНСПОРТ, ЕНЕРГЕТИКА, ІНФОРМАЦІЙНЕ СУСПІЛЬСТВО ТА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ

32

Транспорт




Енергетика




Інформаційне суспільство




Навколишнє середовище




^ 2.6. МІЖЛЮДСЬКІ КОНТАКТИ

40

Наука і технологія, дослідження та розвиток




Освіта, навчання та молодь. Культура та аудіовізуальні питання




Транскордонне та регіональне співробітництво




Громадське здоров’я




^ ЗАХОДИ, ЩО РЕАЛІЗУВАЛИСЯ З МЕТОЮ ДОСЯГНЕННЯ ЦІЛЕЙ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКАХ РАДИ МІНІСТРІВ ЄС ІЗ ЗАГАЛЬНИХ ПИТАНЬ ТА ЗОВНІШНІХ ЗНОСИН
(ВІД 21 ЛЮТОГО 2005 Р.)

44

Переговори між Україною та ЄС щодо нової посиленої Угоди




Технічна допомога ЄС Україні




Співробітництво з Європейським інвестиційним банком




^ СФЕРИ ПОЗА РАМКАМИ ПЛАНУ ДІЙ УКРАЇНА – ЄС, В ЯКИХ РОЗВИВАЄТЬСЯ СПІВРОБІТНИЦТВО

45

Започаткування співробітництва з питань сільського господарства




1. Вступ


План дій Україна – ЄС схвалено 21 лютого 2005 р. у Брюсселі на позачерговому засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС.

Урядом України щороку визначаються заходи з виконання Плану дій (відповідні заходи на 2005 рік були затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів від 22 квітня 2005 р. №117, на 2006 рік – розпорядженням Кабінету Міністрів від 27 квітня 2006 р. №243).

Питання виконання Плану дій Україна – ЄС постійно розглядаються Українською Стороною на засіданнях Урядового комітету з питань європейської та євроатлантичної інтеграції. Цим комітетом схвалено методичні рекомендації щодо проведення моніторингу стану реалізації Плану дій.


Протягом 2005 року здійснювалася попередня спільна оцінка виконання Плану дій –
під час проведення Саміту Україна – ЄС (1 грудня), засідань Ради з питань співробітництва (13 червня), Комітету з питань співробітництва (19 жовтня), а також підкомітетів Україна – ЄС.


Даний документ містить інформацію про поточний стан виконання Українською стороною Плану дій Україна – ЄС.

Оцінка виконання проводилася з урахуванням позиції ЄК, держав – членів ЄС, міжнародних організацій, іноземних компаній тощо.

^ 2.1. ПОЛІТИЧНИЙ ДІАЛОГ ТА РЕФОРМУВАННЯ


Посилення стабільності та ефективності інституцій, що забезпечують демократію та верховенство права

Згідно попередньої заяви Міжнародної місії із спостереження за виборами до Верховної Ради України (від 27 березня 2006 р.) передвиборча кампанія до Верховної Ради України проводилася загалом у відповідності із міжнародними стандартами.

7 липня 2005 р. прийнято нову редакцію Закону України „Про вибори народних депутатів України” (Закон України №2777), яка покращила виборчі процедури з урахуванням висновків міжнародних спостерігачів, отримала позитивну оцінку Венеціанської комісії та Парламентської Асамблеї Ради Європи (Резолюція від 5 жовтня 2005 р. №1466 (2005)).
21 грудня 2005 р. внесено зміни до Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (Закон України №3253). Відповідно до рекомендацій ОБСЄ та Ради Європи юридично та практично запроваджено можливість спостереження за виборчим процесом українськими неурядовими організаціями.

Робота Центральної виборчої комісії України була нейтральною та професійною.

Для забезпечення права кожного громадянина на волевиявлення були складені та уточнені списки виборців, а з листопада 2005 р. проводилось ознайомлення з цими списками громадян України.

З 1 січня 2006 р. МЗС України та Центральна виборча комісія України регулярно інформували ЄС про підготовку до парламентських виборів в Україні.

Парламентські вибори 2006 року проведено демократично і прозоро, що визнано спостерігачами від ОБСЄ, Ради Європи, ЄС, інших міжнародних організацій та держав.


Здійснювалися заходи щодо проведення адміністративної реформи, зокрема Уряд України сформовано як політичний орган, який несе політичну відповідальність за вироблення та впровадження рішень. Підвищено відповідальність міністрів за здійснення ними державної політики у визначених сферах діяльності.

Проведено роботу щодо консолідації ряду секторів державного управління: державних фінансів, соціальної політики і праці, юстиції, надзвичайних ситуацій. Сформовано систему інтегрованого управління природними ресурсами та екобезпекою. Урядом України прийнято рішення про спрямування і координацію діяльності центральних органів виконавчої влади через відповідних міністрів (постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2006 р. №207). Здійснено заходи щодо зміцнення системи державної влади на місцевому рівні.

16 червня 2006 р. Уряд України на своєму засіданні схвалив проект Закону України „Про Кабінет Міністрів України”, яким пропонується визначити організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів. Зокрема передбачається визначити посади членів Кабінету Міністрів політичними посадами, які не належатимуть до державних службовців.

Створено Національну раду з питань державного управління та місцевого самоврядування на чолі з Президентом України, на яку покладено питання комплексного проведення адміністративної реформи та реформи місцевого самоврядування.


^ Основні завдання:

продовження роботи з проведення конституційної та адміністративної реформи;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу.




За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу (some progress).

жовтень 2005 року



Подальше проведення судової та правової реформ для забезпечення незалежності судової влади та зміцнення її адміністративної дієздатності, а також забезпечення неупередженості та ефективності прокуратури”

У липні 2005 р. Президентом України створено Національну комісію із зміцнення демократії та утвердження верховенства права з метою об'єднання зусиль органів державної влади, політичних партій, громадських організацій, інших інститутів громадянського суспільства у цій сфері.

Моніторинг дотримання європейських стандартів у сфері демократії, верховенства права та прав людини здійснюється Радою Європи. Парламентською Асамблеєю Ради Європи відмічено суттєвий прогрес у виконанні Україною обов’язків та зобов’язань, взятих при вступі до Ради Європи (Резолюція від 5 жовтня 2005 р. №1466 (2005)). Президентом України затверджено заходи з виконання зазначених обов'язків та зобов'язань.

З метою подальшого реформування судової системи прийнято Кодекс адміністративного судочинства України (введений в дію 1 вересня 2005 р.), який забезпечує функціонування адміністративних судів. З 1 вересня 2005 р. набув чинності Цивільний процесуальний кодекс України. Триває опрацювання проекту Кримінально-процесуального кодексу України, який 15 грудня 2005 р. прийнято Верховною Радою України за основу.

Законом України „Про доступ до судових рішень” (Закон України вiд 22 грудня 2005 р. №3262, набрав чинності з 1 червня 2006 р.) регулюються відносини щодо забезпечення доступу до судових рішень, прозорості діяльності судової влади. З 1 червня 2006 р. Державною судовою адміністрацією України започатковано роботу Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщеного на веб-порталі судової влади (www.court.gov.ua). Для забезпечення виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини 23 лютого 2006 р. прийнято Закон України (№3477).

20 березня 2006 р. Президентом України схвалено План заходів щодо вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів.

10 травня 2006 р. Президентом України схвалено Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів (Указ Президента України №361), метою якої є забезпечення становлення в Україні судівництва як єдиної системи судового устрою та судочинства, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і гарантує право особи на справедливий суд. Готується до започаткування спільний проект ЄК та Ради Європи щодо реформування судівництва в Україні, розрахований на три роки.

9 червня 2006 р. Президентом України схвалено Концепцію формування в Україні системи надання безоплатної правової допомоги відповідно до європейських стандартів.

Протягом 2005 р. здійснено заходи щодо удосконалення навчального процесу Академії суддів України, проведено стажування суддів Верховного Суду України в Європейському Суді з прав людини.

Керівним комітетом з питань реалізації V-ї Спільної програми співробітництва між ЄК та Радою Європи для зміцнення демократичної стабільності в Україні відмічено успішне виконання більшості заходів програми (понад 90%).


^ Основні завдання:

продовження судової реформи з метою підвищення статусу суддів, забезпечення кадрового поновлення суддівського корпусу, удосконалення системи та структури судів;

продовження реформування системи органів прокуратури;

забезпечення розробки та прийняття законодавства щодо надання безоплатної правової допомоги;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.



Забезпечення ефективності боротьби з корупцією


У 2005 р. порівняно з 2004 р. рейтинг України щодо боротьби з корупцією покращився на 15 позицій (перейшла із 128 на 113 місце). Прогрес досягнуто у подоланні корупції в політичних партіях та представницьких органах влади, засобах масової інформації, приватному підприємництві, сфері оподаткування.

Індекс сприйняття корупції у 2005 р.

Transparency International

Україна досягла прогресу у сфері боротьби з корупцією.

16 березня 2005 р. Верховною Радою України ратифіковано Цивільну конвенцію про боротьбу з корупцією (Закон України №2476), що сприятиме створенню в Україні цивільно-правових механізмів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб від проявів корупції.
З 1 січня 2006 р. Україна стала повноправним членом Групи держав проти корупції (ГРЕКО). У лютому 2006 р. Президентом України утворено делегацію України на засідання пленарних з'їздів ГРЕКО, яка взяла участь у пленарній сесії цієї організації у березні 2006 року.

З метою встановлення кримінальної відповідальності за зловживання комп'ютерними системами та даними ратифіковано Конвенцію про кіберзлочинність (Закон України від 7 вересня 2005 р. №2824).

За оцінками іноземних експертів рівень тінізації економіки України за 10 місяців
2005 р. скоротився на 5 – 7 пунктів, на 12 пунктів зріс рейтинг України серед держав, що борються з корупцією.

Президентом України затверджено першочергові заходи щодо детінізації економіки та протидії корупції (Указ Президента України від 18 листопада 2005 р. № 1615). До переліку осіб уповноважених на виконання функцій держави, які мають нести відповідальність за корупційні діяння, включено осіб, що займають політичні посади (Закон України від 23 лютого 2006 р. №3490). З метою надання допомоги в організації та здійсненні заходів протидії корупції органам виконавчої влади та місцевого самоврядування у жовтні 2005 р. Головдержслужбою розроблено відповідні Методичні рекомендації.

Запроваджено громадський моніторинг у сфері боротьби з корупцією, діють на постійній основі “гарячі лінії” при МВС, Держмитслужбі та Раді з питань зовнішньоекономічної діяльності при Кабінеті Міністрів. Протягом 2005 р. скасовано
35 постанов щодо надання податкових пільг окремим суб'єктам господарювання чи проведення взаємозаліків. Здійснювався перегляд та оптимізація дозвільних функцій, вживалися заходи щодо підвищення відповідальності установ та службовців, які приймають рішення про надання дозволів, посилення контролю за їх діяльністю. Підвищено оплату праці державних службовців, правоохоронних органів та судів.

20 лютого 2006 р. Президентом України схвалено Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні, розроблену з урахуванням вітчизняного та міжнародного досвіду, рекомендацій Парламентської Асамблеї Ради Європи, інших міжнародних організацій (Указ Президента України №140).

5 травня 2006 р. підписано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України, Міністерством Великої Британії у справах міжнародного розвитку, Шведською агенцією міжнародного розвитку та Представництвом ЄК в Україні стосовно проведення оцінки державного управління за базовими показниками SIGMA, який передбачає провести в Україні у 2006 р. оцінку шести сфер державного управління (державна служба, зовнішній аудит, фінансовий контроль, система управління державними видатками, процес розробки, прийняття і впровадження рішень, системи управління державними закупівлями).

Триває підготовка проекту Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності", який 18 травня 2006 р. схвалено Урядовим комітетом з питань правової політики й оборони.

У червні 2006 р. розпочато реалізацію трирічного проекту, спрямованого на боротьбу з корупцією в Україні «Підтримка належного врядування» (UPAC) (“Support to good governance: Project against corruption in Ukraine”), який фінансується ЄК та Радою Європи.

У вересні 2006 р. заплановане проведення в м. Києві міжнародної конференції „Роль вищих органів фінансового контролю у боротьбі з корупцією та шахрайством”.


^ Основні завдання:

забезпечення розробки та прийняття Національної стратегії запобігання та боротьби з корупцією;

здійснення заходів щодо ратифікації та імплементації конвенцій про боротьбу з корупцією;

забезпечення розробки та прийняття нової редакції Закону України „Про державну службу”;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.




За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу (some progress).

жовтень 2005 року


Забезпечення поваги до прав людини та основних свобод у відповідності до міжнародних та європейських стандартів

Органами державної влади забезпечується дотримання права на свободу мирних зібрань та об’єднань, свободи віросповідань.

Здійснено заходи з укладення ряду конвенцій та факультативних протоколів ООН і Ради Європи щодо забезпечення захисту права та основних свобод людини.

11 квітня 2005 р. Україною підписано Європейську конвенцію про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів, яка передбачає грошову компенсацію держави постраждалим від насильства та тим, хто перебував на утриманні загиблих у результаті насильницьких дій. З метою імплементації Конвенції розроблено проект Закону України „Про компенсацію шкоди жертвам насильницьких злочинів”, проведено його публічне громадське обговорення та отримано експертний висновок Ради Європи.

29 серпня 2005 р. Україна підписала Конвенцію про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних та Додатковий протокол до неї.

9 лютого 2006 р. Верховною Радою України ратифіковано Протоколи №12 та №14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Закон України №3435).

У квітні 2006 р. Україна підписала Додатковий протокол до Конвенції про захист прав людини та людської гідності щодо застосування біології та медицини, який стосується заборони клонування людей, 1998 року.


^ Основні завдання:

здійснення заходів щодо ратифікації:

Конвенції про захист осіб у зв‘язку з автоматизованою обробкою персональних даних та Додаткового протоколу до неї;

Європейської конвенції про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів;


^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто помірного прогресу.


Забезпечення розвитку громадянського суспільства. Забезпечення поваги до прав профспілок та основних стандартів праці


^ В Україні існує розвинена мережа громадських організацій.

З Доповіді Європейського соціально-економічного комітету,

CESE 1622/2003, грудень 2003 року

Урядом України здійснено ряд заходів, спрямованих на створення сприятливих умов для розвитку громадянського суспільства і залучення громадян до управління державними справами.

Для забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики при центральних і місцевих органах виконавчої влади утворено 68 громадських рад, що мають консультативно-дорадчі функції. Членами громадських рад є близько 3 тис. представників громадських організацій, професійних спілок та інших об’єднань громадян, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації.

Органами виконавчої влади проводилися консультації з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. При формуванні планів роботи органів виконавчої влади враховувалися пропозиції та зауваження суб’єктів громадянського суспільства, забезпечувалося системне інформування громадськості про ці плани, а також звіти про їх виконання за допомогою ЗМІ та спеціально створених рубрик на веб-сайтах органів виконавчої влади.

У вересні 2005 р. запроваджено проведення щорічних Президентських слухань як постійно діючого механізму громадських консультацій, оцінки діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Перші Президентські слухання під назвою “Виклики, породжені свободою” пройшли у листопаді 2005 р.

Регулярно проводяться семінари, інші заходи з метою підвищення громадянської освіти в Україні. Реалізується ряд проектів міжнародної технічної допомоги (у т.ч. ЄС), спрямованих на розбудову громадянського суспільства.


^ Трудові організації носять характерні ознаки, які були і є притаманними новоприйнятим країнам [нові держави – члени ЄС – примітка].

Доповідь Європейського соціально-економічного комітету,

^ CESE 1622/2003, грудень 2003 року

За останні роки суттєво змінилася ситуація в профспілковому русі України. Жодна із існуючих профспілкових організацій не займає монопольне становище в Україні. Поступово здійснюється перехід на нові, більш демократичні принципи взаємовідносин між державою та профспілками.

Укладена та виконувалася Генеральна угода між Урядом України, всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб’єднаннями на 2004-2005 роки. Розпочата робота над проектом відповідної Генеральної угоди на 2006-2009 роки. Укладалися регіональні угоди між місцевими органами влади, організаціями роботодавців та профспілками.

З метою розвитку соціального діалогу 29 грудня 2005 р. при Президентові України створено тристоронню Національну соціально-економічну раду, покликану сприяти підвищенню ролі профспілок та організацій роботодавців у формуванні економічної та соціальної політики держави.

За рішенням Уряду України професійні спілки з 1 січня 2007 р. будуть звільнені від сплати реєстраційного збору, що узгоджується зі статтею 2 Конвенції № 87 Міжнародної організації праці про свободу асоціації та захист права на організацію (постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 р. №768).


^ Основні завдання:

розвиток нормативно-правової бази щодо взаємодії держави з громадянським суспільством;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто помірного прогресу.



Забезпечення поваги до свободи засобів масової інформації та свободи висловлювань


Позитивні зміни зафіксовані у звіті "Репортерів без кордонів" – у 2005 р. Україна піднялась в рейтингу свободи слова на 26 позицій (з 138 до 112).

Для забезпечення свободи висловлювань держава відмовилася від тиску на журналістів та засоби масової інформації (ЗМІ). Створено належні умови для забезпечення плюралізму думок у матеріалах друкованих та електронних ЗМІ. Здійснено заходи з метою усунення адміністративних, економічних та організаційних перешкод у діяльності ЗМІ.

Гарантовано повний та рівний доступ політичних партій до державних ЗМІ, відбувалося вільне та відкрите висвітлення та обговорення в ЗМІ усіх аспектів внутрішнього розвитку країни, її зовнішньої політики.

Законодавчо забезпечено незалежність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від впливу політичних сил та економічних інтересів.

Внесено зміни до Цивільного кодексу України з метою його узгодження із законодавством про інформацію (Закон України від 22 грудня 2005 р. №3261).

12 січня 2006 р. прийнято нову редакцію Закону України „Про телебачення та радіомовлення” (Закон України №3317), яка, зокрема, регулює питання участі іноземних інвесторів у статутному фонді телерадіоорганізацій.

В рамках спільної програми ЄК та Ради Європи біля 30 журналістів взяли участь
у 5 семінарах, спрямованих на забезпечення розвитку незалежних ЗМІ в Україні.


^ Основні завдання:

розвиток законодавчих та адміністративних умов для забезпечення свободи засобів масової інформації;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу.




За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу (good progress).

жовтень 2005 року


Запобігання неналежному поводженню з людьми та застосуванню тортур

У квітні 2005 р. Україною підписано Європейську конвенцію про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів, реалізується план заходів щодо реалізації цієї Конвенції.

З метою подальшого удосконалення законодавчої бази щодо боротьби з проявами катування та видами поводження, які принижують гідність, Верховною Радою України прийнято закони України, якими:

посилюється переслідування катувань та захист прав затриманих і заарештованих;

внесено зміни до деяких законодавчих актів щодо відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, спрямовані на приведення національного законодавства у відповідність до положень Конвенції про захист прав і основних свобод людини;

забезпечено права засуджених і осіб, які тримаються під вартою, на листування з Європейським судом з прав людини.

23 вересня 2005 р. підписано Факультативний протокол до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання, та подано до Верховної Ради пропозиції щодо його ратифікації.

На Державну кримінально-виконавчу службу покладено завдання щодо здійснення єдиної державної політики у сфері виконання кримінальних покарань (Закон України від 23 червня 2005 р. №2713). Крім того, на виконання зобов’язань, що випливають з членства України в Раді Європи, 17 травня 2006 р. Урядом України прийнято рішення щодо спрямування діяльності Державного департаменту з виконання покарань через Міністерство юстиції України.

Уряд продовжує діяльність щодо гуманізації системи покарань. Так, 18 травня 2006 р. на засіданні Урядового комітету з питань правової політики й оборони схвалено підготовлені Мін’юстом законопроекти щодо внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України з урахуванням європейських стандартів, що має призвести до зниження кількості осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі. Крім того, схвалено законопроект про внесення змін до Кримінально-виконавчого і Кримінально-процесуального кодексів, який передбачає гуманізацію умов утримання в місцях позбавлення волі. Передбачено проведення громадського обговорення цих проектів

1 червня 2006 р. при Міністрі юстиції України створено Громадську раду з питань дотримання прав людини в установах позбавлення волі.


^ Основні завдання:

здійснення заходів щодо подальшої гуманізації системи покарань;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.



Забезпечення поваги до прав осіб, які належать до національних меншин. Забезпечення рівноправності. Забезпечення поваги до прав дитини

Уряд України здійснював заходи з метою забезпечення поваги й рівноправної участі осіб, які належать до різних етнічних спільнот, в усіх сферах життя українського суспільства, сприяння задоволенню етнокультурних потреб національних меншин, підтримки навчальних закладів з викладанням мовами національних меншин. Представникам національних меншин надано можливість здобувати повну середню освіту з усіх предметів рідною мовою.

На даний час діє близько 1200 національно – культурних товариств, які беруть участь у побудові громадянського суспільства та разом з органами виконавчої влади здійснюють заходи, спрямовані на задоволення етнокультурних потреб.

Державна етнонаціональна політика України та забезпечення прав національних меншин України здійснюються з урахуванням резолюції Комітету Міністрів Ради Європи Res CMN (2003) 5.


Забезпечувалося дотримання принципу рівності прав жінок і чоловіків. Верховною Радою України прийнято Закон України про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (Закон України вiд 8 вересня 2005 р.  №2866). Здійснювалися заходи, спрямовані на вдосконалення роботи органів виконавчої влади у цій сфері.

У 2005 р проведено щорічну всеукраїнську акцію „16 днів проти гендерного насильства”. Семінари, круглі столи, присвячені питанням гендерної освіти в Україні проводилися як державними установами, так і громадськими організаціями.

Урядом України прийнято рішення про проведення ґендерно-правової експертизи чинного законодавства та проектів нормативно-правових актів, що стосуються прав і свобод людини (постанова Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2006 р. №504).


З метою виконання положень Конвенції ООН про права дитини вживалися законодавчі, адміністративні та просвітницькі заходи щодо забезпечення прав та інтересів дітей.

11 січня 2006 р. Україна приєдналася до Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей, що встановлює механізм мирного та впорядкованого повернення дітей, яких незаконно вивозять або утримують (Закон України  №3303). 24 січня 2006 р. Україна підписала Європейську конвенцію про правовий статус дітей, народжених поза шлюбом, та Європейську конвенцію про визнання та виконання рішень стосовно опіки над дітьми та про поновлення опіки над дітьми.

Протягом 2006 р. Урядом України прийнято ряд рішень щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини (розпорядження Кабінету Міністрів від 22 квітня №229), про подолання дитячої безпритульності і бездоглядності (постанова Кабінету Міністрів від 11 травня №623) та підтримку сім'ї (розпорядження Кабінету Міністрів від 11 травня №259).

В рамках боротьби з торгівлею людьми протягом 2005 р. органами внутрішніх справ ліквідовано 27 каналів торгівлі людьми, виявлено 299 злочинів, пов’язаннях з торгівлею людьми; пред’явлено обвинувачення 95 торговцям людьми; повернуто в Україну 340 потерпілих від їх злочинної діяльності, у тому числі 30 неповнолітніх.

17 листопада 2005 р. Україна приєдналася до Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми, яка покликана захистити фізичних осіб, що стали жертвами торгівців та гарантувати захист прав потерпілих. У січні 2006 р. внесено зміни до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення відповідальності за торгівлю людьми та втягнення в заняття проституцією (Закон України №3316). У лютому 2006 р. положення Кримінального кодексу України приведено у відповідність до Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності та Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, та покарання за неї до цієї Конвенції. 5 квітня 2006 р. Урядом України схвалено Концепцію Державної програми протидії торгівлі людьми на 2006-2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів №188).


^ Основні завдання:

розроблення з урахуванням висновків Венеціанської Комісії нової редакції Закону України про національні меншини в Україні;

проведення широкої просвітницької кампанії щодо створення засад гендерної демократії у країні;

здійснення заходів, спрямованих на проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини;




^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.


Забезпечення міжнародного правосуддя

У січні 2006 р. Україна підписала Європейську конвенцію про незастосування строку давності до злочинів проти людяності та військових злочинів.

Підготовлено для розгляду Верховною Радою України проект Закону України „Про приєднання України до Угоди про привілеї та імунітети Міжнародного кримінального суду”.


^ Основні завдання:

- завершення підготовки та прийняття законопроектів, необхідних для ратифікації Римського Статуту.


Подальше посилення та зосередження політичного діалогу і співробітництва на питаннях зовнішньої та безпекової політики

Значного прогресу досягнуто у сфері зовнішньої політики та безпеки.

Активізовано політичний діалог, у тому числі й на найвищому рівні. Регулярно проводяться засідання Україна – Трійка ЄС на рівні міністрів закордонних справ.

Запроваджено механізми:

консультацій з питань зовнішньополітичного планування між МЗС України та Генеральним секретаріатом Ради ЄС;

приєднання до заяв ЄС з регіональних та міжнародних питань (станом на 24 травня 2006 р. Україна приєдналася до 502 із 521 заяви та виступів від імені ЄС);

проведення консультацій у форматі Україна – Трійка Політико-безпекового комітету ЄС, на рівні політичних директорів, а також з питань ОБСЄ та Ради Європи, КОАРМ, КОНОП/КОДУН, КОЕСТу.


^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу.




За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу (good progress).

жовтень 2005 року


Посилювати співробітництво щодо регіональних та міжнародних питань, попередження конфліктів і врегулювання кризових ситуацій

За ініціативою Президента України у 2005 р. створено Форум Співдружності демократичного вибору як важливий механізм регіональної співпраці з метою зміцнення демократії, стабільності та верховенства права в Балто-Каспійському регіоні. Проведено два Саміти зазначеного Форуму (у грудні 2005 р. в Києві та травні 2006 р. у Вільнюсі).

13 червня 2005 р. підписано Угоду про визначення загальної схеми участі України в операціях ЄС з урегулювання кризових ситуацій. Забезпечено участь українських миротворців у Поліцейських місіях ЄС у Боснії і Герцеговині та на території Республіки Македонія, а також у 10 миротворчих місіях міжнародних організацій (ООН, ОБСЄ). Україною підписано Лист намірів щодо створення україно-польсько-литовського батальйону для можливої участі України у подальших операціях у рамках ЄПБО та в операціях ЄС з урегулювання кризових ситуацій. З метою визначення можливих нових напрямів співробітництва України та ЄС, у т. ч. у сфері кризового врегулювання, 1-4 червня 2006 р. відбувся візит Генерального директора Військового штабу ЄС до України.

Україною запропоновано ряд нових практичних ініціатив щодо врегулювання Придністровського конфлікту та інтенсифікації співпраці з ЄС у цих питаннях. Оголошений Президентом України 21 – 22 квітня 2005 р. під час Кишинівського Саміту ГУУАМ План врегулювання Придністровського конфлікту “До врегулювання через демократію” отримав позитивну оцінку всіх причетних сторін та був взятий учасниками за основу у проведенні переговорного процесу з цього питання.

Налагоджено регулярний та конструктивний діалог між Спеціальним представником України з придністровського врегулювання та Спеціальним представником ЄС щодо Молдови. 1 грудня 2005 р. розпочала роботу Прикордонна місія ЄС в Одесі. Експерти місії можуть без попередження відвідувати пункти пропуску українсько-молдовського кордону, митні пости і фіскальні органи на території України і Молдови.

У лютому 2006 р. проведено консультації у форматі Україна – ЄК – Республіка Молдова. Завдяки активній позиції та ролі України започатковано механізм міжнародних консультацій з придністровського врегулювання у форматі 5+2 із залучення ЄС та США у якості спостерігачів.

З метою розвитку співробітництва з Молдовою щодо митних та прикордонних питань:

на виконання домовленостей Прем’єр-міністрів України та Молдови з березня 2006 р. введено новий порядок митного контролю на придністровській ділянці українсько-молдовського кордону відповідно до молдовського законодавства;

підписано Типову технологічну схему пропуску через україно-молдовський державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів;

укладено Протокол між Держприкордонслужбою України та Департаментом прикордонних військ Молдови про співробітництво оперативних органів;

започатковано проведення спільного контролю у п’яти пунктах пропуску на українсько-молдовському кордоні.

Продовжувалася демаркація українсько-молдовського кордону. Станом на 1 січня
2006 р. демарковано 522 км кордону, встановлено 1581 прикордонний знак. Майже завершено процес демаркації на північній ділянці, триває демаркація на південній ділянці, найбільш проблемним залишалися питання демаркації придністровською сегменту кордону України.

В рамках роботи в сфері управління кордонами:

50 пунктів пропуску через державний кордон України обладнано програмно-технічними комплексами автоматизації прикордонного контролю, які є складовою створюваної міжвідомчої системи „Аркан”;

встановлено 220 станцій супутникового зв’язку для забезпечення передачі з пунктів пропуску до центрального сховища даних Держприкордонслужби інформації про осіб і транспортні засоби, які перетнули державний кордон.


13 червня 2005 р. підписано Угоду між Україною та ЄС про процедури безпеки, які стосуються обміну інформацією з обмеженим доступом.


^ Основні завдання: 

відновлення консультацій з ЄС щодо використання авіатранспортних ресурсів України в операціях ЄС; 

здійснення заходів щодо набуття чинності:

Угоди між Україною та ЄС про процедури безпе