Реферат: Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года

ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2007 г. N 474


О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА


В соответствии с Законом Новосибирской области от 16.07.2005 N 310-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.10.2007 N 192 "О проекте стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года", в целях обеспечения стратегических приоритетов социально-экономического развития области постановляю:

1. Утвердить одобренную Новосибирским областным Советом депутатов прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года (далее - Стратегия).

2. Заместителям Губернатора Новосибирской области, руководителям структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области обеспечить реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области в соответствующих сферах деятельности, организовать разработку механизмов достижения стратегических целей и целевых индикаторов развития по направлениям деятельности.

3. Заместителю Губернатора Новосибирской области Никонову В.А., департаменту экономики и планирования администрации Новосибирской области (Бабушкина Н.В.):

1) обеспечить формирование системы стратегического управления социально-экономическим развитием области;

2) разработать систему и обеспечить мониторинг достижения стратегических целей и целевых индикаторов стратегического развития;

3) продолжить практику общественных обсуждений долгосрочных планово-прогнозных документов социально-экономического развития Новосибирской области, а также информировать население Новосибирской области о результатах реализации Стратегии в средствах массовой информации, в том числе через электронные средства администрации Новосибирской области.

4. Департаменту экономики и планирования администрации Новосибирской области (Бабушкина Н.В.) обеспечить методическое руководство разработкой планово-прогнозных документов Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области, нацеленных на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления Новосибирской области при разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов и поселений руководствоваться Стратегией, при необходимости вносить уточнения и корректировки в ранее принятые планово-прогнозные документы.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.


В.А.ТОЛОКОНСКИЙ


Утверждена

постановлением

Губернатора Новосибирской области

от 03.12.2007 N 474


СТРАТЕГИЯ

^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА


ВВЕДЕНИЕ


"Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года" (далее - Стратегия) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области в Институте экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН с привлечением следующих организаций:

- Института стратегии и тактики бизнеса;

- Института комплексных исследований транспортных систем (филиал ИТПМ СО РАН);

- Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства СО РАСХН;

- Научного центра клинической и экспериментальной медицины СО РАМН;

- Сибирского университета потребительской кооперации;

- Сибирского центра поддержки общественных инициатив;

- кафедры мировой экономики и туризма Сибирского государственного университета путей сообщения.

Научные руководители разработки - директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН академик РАН Кулешов В.В. и заместитель директора ИЭОПП СО РАН к.э.н. Селиверстов В.Е.


Участники разработки Стратегии

(наука, власть, бизнес)


Рисунок не приводится.


Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области является "ядром" формируемой в настоящее время в Новосибирской области и состоящей из настоящей Стратегии, среднесрочной программы социально-экономического развития, Плана социально-экономического развития на 2007 - 2009 гг., схемы территориального планирования Новосибирской области, Стратегического плана устойчивого развития г. Новосибирска на период до 2020 года, Генерального плана г. Новосибирска, системы среднесрочных программ и ежегодных планов социально-экономического развития муниципальных образований.


Система стратегического планирования в регионе


Рисунок не приводится.


При разработке Стратегии учитывались "Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ", разработанные в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

При разработке Стратегии были проведены:

1. Социологические опросы населения:

- по качеству жизни (717 чел.);

- жителей Академгородка о перспективах развития науки и научно-инновационной сферы (150 чел.).

2. Опросы экспертов:

- по развитию транспортной системы Новосибирской области (46 экспертов);

- по проблемам иностранной миграции (19 экспертов).

3. Опросы руководителей предприятий и фирм по перспективам развития:

- промышленных предприятий (80 предприятий);

- малых инновационных предприятий (25 предприятий);

- строительных фирм и компаний (распространено 60 анкет);

- о внешнеэкономической деятельности (более 30 наиболее активных предприятий).

В ходе работ над Стратегией были также разработаны:

- Концепция развития транспортно-логистического кластера Новосибирской области;

- Концепция развития кластера электротехнического и энергетического машиностроения Новосибирской области;

- Концепция развития АПК и сельских территорий Новосибирской области;

- Стратегия развития туризма в Новосибирской области.

Предварительные материалы Стратегии и ее отдельные разделы обсуждались в цикле совещаний, проведенных в администрации Новосибирской области, в ИЭОПП СО РАН, на заседании Совета Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, Директорского форума и т.д.

Проект Стратегии был обсужден и одобрен на заседании Межведомственной комиссии в Министерстве регионального развития Российской Федерации 6 марта 2007 года, на двух заседаниях Совета администрации Новосибирской области и на заседании Совета по стратегическому развитию Новосибирской области 20 июня 2007 г.


^ 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И КОНКУРЕНТНЫХ

ВОЗМОЖНОСТЕЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


1.1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Новосибирская область на протяжении большей части XX в. была одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. В конце 80-х годов по комплексной оценке экономического потенциала она находилась в первой десятке регионов РСФСР <1> и имела имидж региона с прогрессивной структурой хозяйства, сильным научно-образовательным потенциалом и интенсивным сельским хозяйством - на душу населения здесь производилось сельскохозяйственной продукции примерно на четверть больше, чем в среднем по РСФСР.

--------------------------------

<1> Такая оценка базировалась на исследованиях Ленинградского финансово-экономического института, проведенных на основе анализа 184 статистических показателей.


В период рыночных реформ высокий потенциал региона оказался невостребованным и стал быстро разрушаться. Если в 1994 г. в Новосибирской области валового регионального продукта на душу населения производилось около 90% от среднероссийского уровня, то к 1996 г. этот показатель снизился уже до 87, а к 2002 г. - до 75,6%. Особенно пострадали базовые отрасли машиностроения, составляющие основу высокотехнологичного производства, - приборостроение, электроника и микроэлектроника. Стали убыточными почти все предприятия, выпускавшие электронную и радиотехническую продукцию. Существенно увеличилась степень износа производственного аппарата в промышленности, произошло заметное обветшание городской инфраструктуры. Резко сократились объемы промышленного и гражданского строительства. Под воздействием этих факторов, имеющих в основном внешний характер, область в середине 90-х годов вошла в категорию "новых депрессивных регионов".

В 90-е годы произошло качественное изменение специализации Новосибирской области: из мощного промышленного центра России она превратилась в регион, обслуживающий сферу обращения и финансы, межрегиональную торговлю, усилились позиции региона как крупного транспортного центра. В результате в экономике области значительно выросла доля услуг в структуре валового регионального продукта (с 40,2% в 1995 г. до примерно 60% в 2005 г.).

Таковы были стартовые условия, в которых стала работать новая исполнительная и законодательная власть Новосибирской области в 2000 г. Она столкнулась со сложной проблемой реализации новой социально-экономической и налогово-бюджетной политики с целью восстановления производственного потенциала региона и ускоренного преодоления последствий кризиса переходного периода.

В результате последовательной модернизации экономической политики в последние годы Новосибирская область демонстрировала высокие темпы роста в промышленности, сельском хозяйстве, торговле; увеличились инвестиции в реальный сектор экономики; возросли реальные доходы населения; улучшились финансовые показатели предприятий и организаций, что способствовало росту доходной базы региона; начался процесс технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции. Начиная с 2001 г. темпы роста ВВП и промышленности региона заметно превышали среднероссийские (рис. 1.1 и 1.2) (рис. 1.2 не приводится), улучшились позиции области в Сибирском федеральном округе (СФО). Задача удвоения валового регионального продукта здесь будет фактически решена не за десять, а за восемь лет.


Рис. 1.1. Темп прироста основных экономических показателей

по Новосибирской области и Российской Федерации

(2006 год в % к 1999 году, в сопоставимой оценке)


212

┌───┐

│///│

│///│

171 │///│

┌───┐ │///│164

│///│ │///├───┐

│///│ │///│ │

│///│ │///│ │ 134

│///│ │///│ │ ┌───┐

│///│ │///│ │ │///│111

│///│103 │///│ │ │///├───┐

84 │///├───┐ │///│ │ │///│ │

┌───┐ 75 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ ┌───┐ │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│55 │///│54 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///├───┐ │///├───┐ │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ │ │///│ │ 29 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ │ │///│ │ ┌───┐28 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ │ │///│ │ │///├───┐ │///│ │ │///│ │ │///│ │

┌─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴───┐

валовой объем продукция оборот объем реальные

региональный промышлен- сельского розничной инвестиций располагаемые

продукт ного хозяйства торговли денежные

производства доходы

┌───┐ ┌───┐

│ │ Российская Федерация │///│ Новосибирская область

└───┘ └───┘


В 2005 - 2006 гг. на территории Новосибирской области введено более 40 новых, расширено и модернизировано более 340 действующих производств. Создано около 12 тыс. рабочих мест. К безусловно позитивным результатам экономической политики следует отнести снижение инвестиционного риска региона, который ранее оценивался достаточно высоко. В последние годы область входила в число наиболее динамичных регионов России по уменьшению инвестиционного риска. В 2001 - 2006 гг. отставание Новосибирской области от среднего по России уровня по показателям душевого производства промышленной продукции заметно уменьшилось. Существенно усилились позиции региона по душевым показателям розничного товарооборота и платных услуг. По индексу экономического развития область перешла на 19-е место среди 88 субъектов Федерации.

Заметно усилилась действенность инновационной политики региона. В 2006 г. Правительством РФ было принято решение о создании технопарка "Академгородок", ориентированного на внедрение новейших достижений сибирской науки в сфере информационных технологий, биотехнологии, силовой электроники, приборостроения, и подписано соответствующее инвестиционное соглашение о начале его строительства.


Рис. 1.2. Динамика валового регионального продукта

Новосибирской области


Рисунок не приводится.


Несмотря на трудности в преодолении негативных инерционных тенденций в социальном развитии, которые проявлялись в 90-е годы и на рубеже веков, с 2001 г. Новосибирская область стала показывать в целом положительную динамику качества жизни населения и постепенное приближение к средним значениям по Российской Федерации. Наиболее важным индикатором этих процессов является выход в 2006 г. на средний по России сводный показатель качества жизни (еще в 2004 г. отставание составляло около 4%). В последние два года наблюдались существенный рост реальных располагаемых денежных доходов населения и снижение показателя уровня бедности. В 2006 г. среднедушевые доходы относительно уровня 2004 года выросли на 62,3%, реальные располагаемые денежные доходы населения - примерно на 29,3%, среднедушевые доходы превысили величину прожиточного минимума в 2,3 раза. Заметно (на 13 п. п. - до 21,7%) сократилась за три последних года численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Новосибирская область занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе по темпам и масштабам жилищного строительства. За 2000 - 2006 годы в Новосибирской области построено и реконструировано более 160 объектов социально-культурного назначения.


Рис. 1.3. Основные показатели инвестиционной деятельности

в Новосибирской области


Рисунок не приводится.


Благодаря проводимой в Новосибирской области активной инвестиционной политике на протяжении последних лет отмечается положительная динамика роста инвестиций в основной капитал, отмечается приток иностранных инвестиций в экономику области (рис. 1.3 - не приводится).

Результатом сбалансированной финансовой политики стало присвоение Новосибирской области международным рейтинговым агентством Fitch Ratings долгосрочного кредитного рейтинга в иностранной и национальной валюте "ВВ-". Региону присвоен национальный долгосрочный рейтинг A+(rus), при этом прогноз по всем долгосрочным рейтингам был зафиксирован как "стабильный". Эти рейтинги явились объективной оценкой диверсифицированной и растущей экономики Новосибирской области, обеспечивающей стабильный рост налоговых доходов и снижающуюся долговую нагрузку, а также того факта, что область все в большей степени полагается на собственные доходы бюджета.

В приложении 1 (не приводится) представлены табличные материалы, характеризующие динамику социально-экономического развития Новосибирской области за последние годы.

Тем не менее в целом по соотношению среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и другим важнейшим параметрам социального развития Новосибирская область находится лишь в середине списка всех субъектов Российской Федерации. Самой неблагоприятной тенденцией являются усиление социального расслоения и увеличение дифференциации населения региона по доходам. На долю 10% наиболее обеспеченного населения области приходится 28% всего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченных граждан - всего 2,3%.

Хотя в последние годы Новосибирская область демонстрировала более высокие, чем в среднем по стране, темпы жилищного строительства (в 2006 г. область вышла на рубеж сдачи 1 млн кв. м общей площади, всего за два последних года сдано 1,7 млн кв. м), в регионе сохраняется отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности жильем.

Разрыв между показателем производства ВРП на душу населения в Новосибирской области и его среднероссийским уровнем в последние годы сократился, однако остается достаточно ощутимым. Это весьма тревожный индикатор уровня и качества экономического роста в регионе. Хотя в области сохраняется более высокий, чем в среднем по стране, уровень производства сельскохозяйственной продукции на одного жителя, это опережение стало уменьшаться. Ситуация в сельском хозяйстве остается сложной, сокращаются посевные площади и поголовье скота, сохраняется значительная задолженность по оплате труда.

Отмеченные тенденции в существенной степени были связаны с недостаточным обновлением производственного аппарата Новосибирской области, значительная часть которого устарела как физически, так и морально, с низкими темпами инвестирования в экономику и социальную сферу региона. Несмотря на усиление инвестиционной активности в регионе в последние годы, в 2006 г. объем инвестиций в основной капитал, приходящихся на одного жителя области, был в 1,8 раза меньше, чем в среднем по стране.

По сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа в Новосибирской области самый большой уровень износа основных фондов и самая низкая фондоотдача. Физический и моральный износ основных производственных фондов во всех сферах экономики области составляет около 50%, в промышленности - около 60%.

Таким образом, в настоящее время Новосибирская область столкнулась с необходимостью переломить отмеченные негативные тенденции, существенно усилить и стабилизировать позитивную динамику экономического роста, достигнутую в последние годы, и вернуть себе статус одного из наиболее динамично развивающихся и прогрессивных регионов России, отвечающего вызовам XXI в. Для этого необходимы:

- наличие долгосрочной стратегической программы действий, воплощенной в детальных инвестиционных проектах, региональных целевых программах и системах мероприятий;

- существенное совершенствование системы регионального управления; так чтобы она была способна реализовать поставленные задачи;

- эффективное взаимодействие власти, бизнеса, науки и институтов гражданского общества, нацеленное на реализацию стратегических планов регионального развития.

Все это указывает на особую актуальность разработки новой Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г., направленной на решение этих задач.


^ 1.2. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ:

ПОТЕНЦИАЛ И ФАКТОРЫ РОСТА, ПРОБЛЕМЫ И УГРОЗЫ


Важнейшей составной частью разработки стратегии долгосрочного развития Новосибирской области является оценка стартовых условий, конкурентных позиций и специфических особенностей данного региона, выделяющих его среди остальных субъектов Федерации, расположенных на территории Сибирского федерального округа <2>.

--------------------------------

<2> Для этих целей использовалась методика SWOT-анализа, который проводился в разрезе важнейших сегментов производства, финансов и социальной сферы. Он состоял в выявлении основных сильных и слабых конкурентных позиций области, установлении взаимосвязей этих позиций, их систематизации, определении возможностей области и существующих для нее внешних угроз.


Основные конкурентные преимущества (сильные стороны) Новосибирской области, определяющие специфику данного региона по сравнению с другими сибирскими территориями, состоят в следующем.

1. Главное преимущество и специфику области составляет уникальная даже по мировым масштабам концентрация научно-исследовательских институтов Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук и отраслевых НИУ (например ПО "Вектор"). По оценке руководства страны, Сибирское отделение РАН, ядром которого является Новосибирский научный центр, безусловно, находится на передовых рубежах отечественной, а по ряду направлений и мировой науки. Уже сегодня портфель готовых к практическому использованию научных разработок новосибирских ученых позволяет обеспечить прорывные технологии в ряде важнейших секторов российской экономики. Влияние новосибирского научного сегмента на все стороны развития региона трудно переоценить. Это проявляется в особом, уникальном имидже г. Новосибирска и всего региона как важнейшего центра науки, имеющего мировую известность. Новосибирский Академгородок является крупнейшим потенциальным источником инноваций. Креативность научного сообщества в существенной степени влияет на общий высокий интеллектуальный уровень населения региона.

2. Выгодное экономико-географическое положение Новосибирской области (расположение в центре России на пересечении важнейших транспортных коммуникаций), а также статус центра Сибирского федерального округа, где находятся резиденция Полномочного представителя Президента РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, другие межрегиональные структуры, объективно определяют "столичный статус" г. Новосибирска и особую роль региона в федеративной системе России. Хотя столичный статус Новосибирска зачастую оспаривается другими крупными городами Сибири, тем не менее это объективная экономическая и политическая реалия, что подкрепляется третьим местом Новосибирска в перечне крупнейших городов Российской Федерации.
2>2>1>1>

Рис. 1.4. Географические эпицентры концентрации населения

и интеграционных связей Сибири


Рисунок не приводится.


Выгодное положение Новосибирской области определяется также ее граничным положением с Казахстаном, близостью к крупнейшим поставщикам топливных ресурсов (Тюменская область, Кузбасс), относительной близостью к северным территориям Китая. Срединное положение в Южной Сибири в окружении Омской, Томской и Кемеровской областей и Алтайского края при современном уровне транспортных средств и магистралей делает ее ядром экономической активности макрорегиона с населением 11,5 млн чел. и радиусом доступности 300 - 600 км (рис. 1.4).

3. Несмотря на то, что в два последних десятилетия резко усилилась позиция сферы услуг, Новосибирская область обладает достаточно диверсифицированной структурой реального сектора экономики. В нем сочетаются перерабатывающая и добывающая промышленность, тяжелая промышленность и производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения, в достаточно гармоничной пропорции сочетаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт (рис. 1.5 - не приводится). В ряде отраслей промышленности имеются весьма конкурентоспособные производства. В экономике области хорошо представлены предприятия крупного бизнеса; основу промышленного комплекса Новосибирска составляют более 200 крупных и средних предприятий, производящих более 75% промышленной продукции области. По состоянию на 2005 г. в рейтинге 400 крупнейших компаний Сибири область имеет 80 позиций. В списке 200 крупнейших компаний Сибирского федерального округа регион представлен 40 компаниями, при этом он является явным лидером в тех производствах, которые работают на удовлетворение внутреннего спроса (пищевая промышленность, торговля, транспорт, телекоммуникации и связь).


Рис. 1.5. Структура промышленного производства в 2006 г.

(% к итогу)


Рисунок не приводится.


4. Новосибирская область имеет весьма сильные позиции не только на фоне других районов Сибири, но и в масштабе всей страны по производству продукции сельского хозяйства. Она занимает третье место среди регионов Сибирского федерального округа по объему производства сельхозпродукции на душу населения. Область в состоянии полностью обеспечить себя продовольственной продукцией и участвовать в решении продовольственной проблемы для других территорий восточной части страны.

5. Выгодное экономико-географическое положение Новосибирской области поддерживается масштабным развитием транспортной отрасли и межрайонной транспортной инфраструктуры и логистики. Удельный вес транспортного комплекса в валовом региональном продукте Новосибирской области составляет 12,1%, что превышает общероссийские показатели на 4,5%. На долю транспортного комплекса области в 2006 году приходилось более четверти (26,4%) от стоимости основных фондов, пятая часть инвестиций в основной капитал. Новосибирская область формирует шестую часть общего грузооборота Сибирского федерального округа и занимает здесь лидирующие позиции. ОАО "Аэропорт Толмачево" входит в пятерку аэропортов с самым крупным пассажиропотоком. За последние 5 лет пассажиропоток аэропорта увеличивается в среднем на 7 - 15% в год, по итогам 2005 года Толмачево признано самым динамично развивающимся аэропортом СНГ. В 2006 году в Толмачево обслужено более 1,65 млн пассажиров, и его межрайонное и межстрановое значение все более усиливается.

6. Более интенсивное развитие в последние 10 - 15 лет сферы услуг повлияло на то, что в Новосибирской области стала весьма заметной роль предприятий малого и среднего бизнеса. По числу малых предприятий регион занимает шестое место в Российской Федерации; здесь сосредоточена примерно четверть малых предприятий Сибирского федерального округа.

7. Новосибирская область обладает огромным потенциалом в сфере профессионального образования, что существенно усиливает ее конкурентные преимущества по сравнению с другими территориями (рис. 1.6). Регион занимает 4-е место в РФ по числу студентов на 10000 населения. В масштабах Сибири лишь Томская область может конкурировать с Новосибирской областью по численности вузов, по их разнообразию и, главное, по качеству образования. В области работает 45 вузов и филиалов, 65 учреждений среднего специального профессионального образования, а также 70 профессиональных училищ и лицеев.


Рис. 1.6. Выпуск специалистов высшими учебными заведениями,

тыс. чел.


32,1

31,5 ┌────┐

┌────┐ │\\\\│29,8

│\\\\│29,5 │\\\\├────┐

28,3 │\\\\├────┐ │\\\\│////│

┌────┐26,9 │\\\\│////│ │\\\\│////│

26,2 │\\\\├────┐ │\\\\│////│ │\\\\│////│

┌────┐ 25 │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

│\\\\├────┐ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

│\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

16,1 │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

┌────┐15,4 │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

│\\\\├────┐ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

│\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

│\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│

│\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│2,3

│\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ │\\\\│////│ 2 │\\\\│////├────┐

│\\\\│////│ │\\\\│////│1,2 │\\\\│////│1,4 │\\\\│////├────┐ │\\\\│////│ │

│\\\\│////│0,7 │\\\\│////├────┐ │\\\\│////├────┐ │\\\\│////│ │ │\\\\│////│ │

│\\\\│////├────┐ │\\\\│////│ │ │\\\\│////│ │ │\\\\│////│ │ │\\\\│////│ │

┌┴────┴────┴────┴┬┴────┴────┴────┴┬┴────┴────┴────┴┬┴────┴────┴────┴┬┴────┴────┴────┴┐

2000 2003 2004 2005 2006


┌────┐ ┌────┐ ┌────┐

│\\\\│ Выпущено специалистов │////│ государственными │ │ негосударственными

└────┘ всего └────┘ учреждениями └────┘ учреждениями


В сфере профессионального образования проходят обучение 237 тыс. чел., в ней работают более 30 тыс. чел. С учетом использования сильного потенциала новосибирской науки это дает возможность превращения Новосибирской области в перспективе из межрегионального профессионально-образовательного центра в крупный международный центр в области знаний.

8. Новосибирск является не только культурной столицей Сибири, но и третьим по значимости и масштабам культурным центром России. Развитые традиции оперного, балетного, драматического, изобразительного искусства и один из лучших в стране модернизированный Новосибирский театр оперы и балета сформировали в регионе особую культурную атмосферу. Симфонический оркестр, новосибирская скрипичная школа известны далеко за пределами России и отвечают самым высоким мировым стандартам.

9. Уже сегодня Новосибирская область имеет значительный потенциал строительного комплекса, при этом в последние годы идет массовое его наращивание (в том числе с участием иностранного капитала). Потери региона в производстве стройматериалов (цемент, стеновые материалы и др.) за последние 10 - 15 лет были ниже, чем в других сибирских субъектах Федерации.

10. В Новосибирской области на основе взаимодействия сильного профессионального состава медицинских учреждений и развитой инфраструктуры в виде системы специализированных медицинских центров и клиник сформирован мощный центр федеральной и межрегиональной значимости по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи в области диагностики и лечения сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата.

11. По показателю насыщенности учреждениями банковской системы Новосибирск входит в десятку ведущих регионов по России и лидирует в Сибирском федеральном округе. Это предопределяет специализацию области на оказании банковско-финансовых услуг в межрегиональном масштабе. Крупнейший банк Новосибирска - "Сибакадембанк" ("УРСА-Банк") вошел в число крупнейших банков России, его активы уже могут рассматриваться в качестве серьезных источников проведения кредитной политики в регионе.

12. Новосибирской области принадлежит явное лидерство в Сибири по развитию IT-компаний. В рейтинге регионального распределения крупнейших компаний на рынке российских информационных и коммуникационных технологий по итогам 2004 - 2005 гг. область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга.

13. Новосибирская область характеризуется в целом хорошими природно-климатическими условиями, благоприятной экологической и этнокультурной ситуацией и толерантными межнациональными отношениями.

Таким образом, с точки зрения современного позиционирования среди регионов Сибирского федерального округа, Новосибирская область объективно характеризуется сегодня самым мощным институциональным, инновационным, инфраструктурным и культурным потенциалом. Это позиционирование влияет не только на межрегиональные позиции области в общероссийской экономической системе, но и на ее значимость как в современных, так и в долгосрочных мирохозяйственных связях.

Отмеченные преимущества и сильные стороны социально-экономического развития Новосибирской области будут реализовываться в предстоящий период на фоне усиливающейся межрегиональной конкуренции на территории Сибири.

Во-первых, в настоящее время три субъекта Федерации (Омская, Новосибирская области и Красноярский край) реализуют свой геополитический потенциал в части развития транспортных комплексов (мультимодальных транспортных узлов). После постройки Северосибирской железнодорожной магистрали (за пределами 2015 г.) Томская область станет транзитной территорией и выйдет из сегодняшнего тупикового положения. Развитие аэропорта Емельяново (г. Красноярск) включено в список приоритетных проектов по реформированию и модернизации российской транспортной отрасли, финансируемых из федеральных источников.

Во-вторых, усиливается конкуренция между сибирскими регионами (Новосибирская и Томская области, Красноярский край) в сфере осуществления проектов развития инновационных центров федеральной значимости. В конкурентной борьбе за размещение особой экономической зоны технико-внедренческого типа Томская область опередила Новосибирскую. Новосибирская область реализует свой инновационный потенциал в виде технопарка в Академгородке с примерно аналогичной технико-внедренческой зоне Томской области специализацией (информационные технологии, биотехнологии, силовая электроника и приборостроение). Свои амбиции в сфере развития биотехнологий имеет Омская область. Кемеровская область в качестве приоритетной задачи в долгосрочной перспективе ставит переход от сырьевой экономики к инновационной. Статус наукограда недавно получил г. Бийск (Алтайский край).

В-третьих, новые образовательные инициативы по созданию национальных университетов реализуют Новосибирская, Томская области и Красноярский край. Подписано распоряжение Правительства РФ о создании в Красноярске Сибирского федерального университета, в состав которого войдут четыре действующих вуза.

Усиливающаяся конкуренция будет стимулировать администрацию Новосибирской области к поиску новых управленческих решений по максимальному использованию основных преимуществ региона.

При формировании стратегических альтернатив социально-экономического развития Новосибирской области на долгосрочную перспективу учитывались следующие характерные особенности региона:

1. Новосибирская область обладает специфической пространственной структурой: подавляющая часть ее экономического потенциала расположена в Новосибирской городской агломерации, куда наряду с Новосибирском входят также города Бердск, Искитим, поселки Кольцово, Краснообск, г. Обь. "Большой Новосибирск" составляет около 80% населения области, и подобная моногородская структура размещения оказывает серьезное влияние на тенденции и эффективность экономического развития региона. Отсутствие других крупных и средних городов снижает возможности диверсификации хозяйственной деятельности и объективно делит всю территорию на два полюса: относительно благополучную городскую агломерацию и в значительной своей части существенно менее развитые сельские территории.

2. Область практически независима от нефтегазовых источников бюджетных доходов, от доходов от добычи и переработки других полезных ископаемых. С одной стороны, это негативно сказывается на финансовых ресурсах региона. С другой стороны, отсутствие на территории области крупных месторождений невоспроизводимых природных ресурсов и соответствующая структура экономики снимают необходимость перепрофилирования хозяйства региона в долгосрочной перспективе ввиду истощения этих запасов. Новосибирская область не "привязана" ни к одной крупной вертикально интегрированной компании, и поэтому ей не страшны потери от перерегистрации крупных бизнес-структур, в существенной степени определяющих наполнение местного бюджета. То, что доходная часть бюджета региона формируется из множества источников, снижает потенциальные финансовые риски и обеспечивает большую стабильность при его формировании.

3. Имеется весьма характерная особенность в части формирования денежных доходов и расходов населения в Новосибирской области. Область входит в число немногих регионов России, где душевые расходы превышают душевые доходы, причем в течение последних лет область прочно удерживает лидерство в России по такому превышению (например, в 2004 г. оно составило 21%, тогда как в Москве - 4%, а в целом по России имела место обратная тенденция: среднедушевые доходы превышали расходы на 1,8%; в 2000 г. превышение расходов над доходами в области было еще более внушительным и составляло 34%). Это связано со структурой расходов, в которых в области особенно велика доля сбережений во вкладах, ценных бумагах, затрат на приобретение недвижимости, покупку валюты. На соотношении показателей денежных доходов и расходов населения в Новосибирской области сказывается также "миграция денег" из соседних регионов (покупка товаров и услуг нерезидентами данного региона).

В целом позиции