Реферат: Стратегический  план

 

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ  ПЛАН
УСТОЙЧИВОГО  РАЗВИТИЯ
ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

и

Комплексные целевые программы

 

 

 



 

 

 

 

2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

Обращение мэра Новосибирска В.Ф.Городецкого

^ 1. НОВОСИБИРСК НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

1.1 . Особенности исторического развития Новосибирска

1.2 . Основные проблемы и стратегический потенциал города и его агломерации

1.3. Новосибирск в системе региональных, общероссийских и мировых взаимоотношений

^ 2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1. Система ценностей

2.2. Иерархия стратегических целей при переходе к устойчивому развитию

2.3. Маркетинг города Новосибирска

^ 3. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

3.1. Принципы сбалансированности экономической, экологической и социальной сфер

3.2. Принципы ресурсосбережения и создание условий для жизни будущих поколений

^ 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1-ая стратегическая цель – рост благосостояния жителей города

1.1 Сохранение и укрепление здоровья жителей города

1.2. Высокая занятость и рост доходов населения

1.3. Полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах

1.4. Рост образовательного и культурного уровня жителей города

1.5. Повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе

2-я стратегическая цель – рост экономического потенциала

2.1. Обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги

2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд

2.3. Повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций

2.4. Обеспечение активного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг

2.5. Финансовые ресурсы города и повышение их доступности

3-я стратегическая цель – рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала

3.1. Формирование и развитие системы непрерывного образования

3.2. Развитие фундаментальной и прикладной науки

3.3. Развитие города как центра культуры

3.4. Интегрирование Новосибирска в информационное общество

3.5. Развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере науки, культуры, образования

4-я стратегическая цель – обеспечение безопасной жизни в городе

4.1. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка

4.2. Обеспечение охраны здоровья населения

4.3. Продовольственная безопасность города

4.4. Снижение опасности техногенных и природных катастроф

4.5. Обеспечение энергетической безопасности Новосибирска

4.6. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды

5-я стратегическая цель – улучшение качества городской среды

5.1. Развитие территории города

5.2. Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры

5.3. Развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта

^ 5. РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ САМОДЕЯТЕЛЬНОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

5.1. Развитие гражданского общества - стратегический императив муниципальной политики

5.2. Механизмы реализации стратегического плана

^ ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКА

Приложение 1 ГЛОССАРИЙ

Приложение 2 ^ КАК СОЗДАВАЛСЯ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

Приложение 3 СОСТАВ Общественного совета по стратегическим проблемам

устойчивого развития города Новосибирска

Приложение 4 СОСТАВ Программного комитета общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска

Выходные данные издания. Аннотация



 

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

 

 ^ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРОГРАММНОГО КОМИТЕТА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПО

СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКА

МЭРА В.Ф.ГОРОДЕЦКОГО

 

 

Уважаемые жители Новосибирска, гости города, партнеры, коллеги, друзья!

Представляемый здесь Стратегический план устойчивого развития нашего города - плод коллективного творчества многих ученых, специалистов, руководителей предприятий, предпринимателей, преподавателей вузов, работников органов управления. Первый шаг был сделан нами еще в сентябре 1999 года, когда на научно-практической конференции была рассмотрена и принята Концепция социально-экономического развития города. В 2002 году мы сделали второй шаг, разработав стратегические установки в соответствии с принятой Концепцией и подготовив данный документ. Одновременно с его широким обсуждением мы вышли на третий этап – разработали ряд целевых программ развития промышленности, науки и сферы услуг, которые определяют пути решения сформулированных стратегических задач.

За короткий исторический срок, всего 110 лет, наш молодой город стал известен всему миру своими достижениями в промышленном производстве, науке и культуре, известен многими именами своих жителей, прославивших Россию и Новосибирск. Нам же с вами выпала судьба встретить новое время и начать жить в нем. За нами придут наши дети и внуки. Важно, чтобы мы и они продолжили начатое предшественниками, чтобы город не утратил достигнутое в ХХ веке, а преумножил его в веке XXI-м.

Для этого, как свидетельствует мировой опыт, и нужен стратегический план устойчивого развития. Устойчивое развитие - это союз человеческого сообщества с природой и самим собой. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои позиции административного центра Сибирского федерального округа и Новосибирской области, промышленного, научного, культурного, образовательного и сервисного центра Сибири. И, конечно же, нужно, чтобы с каждым годом жизнь в нашем городе становилась более комфортной, здоровой и богатой, что бы дети и молодежь развивались в культурной среде и обществе высокой морали, могли получить достойное образование, достигнуть высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, воспитать новые поколения, с пользой проводить досуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной средой, становиться краше и привлекательнее.

Это уже началось, о чем свидетельствует и недавнее присуждение Новосибирску главной всероссийской национальной премии «Российский национальный Олимп» как лучшему городу России 2002 –2003 года.

Так будет и дальше, если общими усилиями мы сможем реализовать намеченные стратегии. Я верю в успех, поскольку его залогом являются главные качества, присущие новосибирцам – умение работать, достигать поставленных целей, преодолевать трудности и побеждать!





^ 1. НОВОСИБИРСК НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

1.1. Особенности исторического развития города

Новосибирск – город XX века – вырос стремительно, бурно, подстать столетию технического прогресса. Своим рождением он обязан транссибирской магистрали, определившей место городу на пересечении с великой сибирской рекой Обь. Изыскательская партия, возглавляемая инженером ^ Николаем Георгиевичем Гариным-Михайловским, тщательно изучив несколько вариантов перехода магистрали через Обь, обосновала преимущество мостового перехода у села Кривощекова. Здесь был самый надежный участок реки со скальными берегами, скалистым и не очень широким при разливе руслом. Эта трасса как единственно возможная рассматривалась в проекте головного участка Транссиба, представленном еще 23(11) октября 1891 г. К.Я. Михайловским, начальником изысканий, ставшим позже начальником строительства Западно-Сибирской железной дороги.

^ Расположение в центре треугольника, образованного крупными городами Западной Сибири того времени, на перекрестке реки и сухопутных дорог, зафиксированном позднее в гербе города, определили многие преимущества мегаполиса, возникшего в кратчайший исторический период. Вопреки вековым традициям, когда место для колодца, дома, храма или города выбиралось интуитивно с верой во благо живущих, здесь в основу выбора были положены расчет, инженерная целесообразность.

С момента возникновения поселка, буквально на пустом месте, его демографическая база складывалась из трех социальных групп: рабочих-строителей, высокоинтеллектуальной инженерно-технической интеллигенции и выходцев из торгово-предпринимательских сфер старых сибирских городов. Этот социальный сплав определил исключительно быстрое обретение безвестным поселком статуса города, беспрецедентно высокую динамику роста его населения и основные направления экономического развития.

После революционных потрясений 1917 года и гражданской войны, в условиях планового построения экономики, динамика демографического и социально-экономического развития города ускорилась. За время восстановительных процессов, социалистической реконструкции и индустриализации численность населения увеличилась в шесть раз и к концу 30-х годов превысила 400 тыс. человек. Экономической основой демографического роста являлись размещавшиеся в Новосибирске новые крупные промышленные предприятия.

При преобразовании губернской системы Новосибирск из уездного города был возведен в ранг центра Сибирского края, простиравшегося от Урала до Байкала. Позднее территориальные границы его компетенции уменьшились до Западно-Сибирского края, затем до области в ее современном начертании. Однако административно-управленческие и производственные механизмы, сложившиеся в Новосибирске в бытность его центром громадных экономических пространств, сработали продуктивно и набрали прогрессивную и длительную инерцию.

Индустриальное строительство в Сибири предполагало возможность восстановления традиционной сферы влияния России в сопредельных странах центральной и северо-восточ­ной Азии. Динамично растущий Новосибирск был одним из наиболее подходящих городов для размещения промышленного производства, прежде всего, машиностроения оборонного и экспортного назначения. Оперативное развертывание в Новосибирске предприятий, эвакуированных в начале войны из западных районов страны, оказалось возможным во многом благодаря предшествующей творческой разработке проблем перспективного развития города.

Довоенные начинания, ориентированные на приоритетное размещение и развитие в Новосибирске машиностроительных предприятий, оказались исключительно продуктивными и в период послевоенных восстановительных процессов. Новый импульс развития город получил в 50-е и 60-е годы, во время строительства и становления ряда учебных институтов и Сибирских отделений трех государственных академий наук. Почти до самого начала радикальных экономических реформ в России демографический и промышленно-хозяйственный потенциалы Новосибирска постоянно находились в фазе динамичного развития. В конце 80-х годов по экономическому потенциалу Новосибирск был в первой десятке РСФСР. Впереди были только Москва, Санкт-Петербург и Московская область.

Распад СССР, утрата экономических связей, конверсия, демонтаж государственных регуляторов и механизмов стимулирования социально-экономических процессов, несмотря на деструктивные последствия, не отменили объективных факторов, обусловивших возникновение и стремительный рост Новосибирска. Исторически сложившееся в Новосибирске средоточие передовых отраслей промышленного производства, научно-технического, образовательного и социокультурного потенциала, второе обретение Новосибирском функций административного центра Сибирского Федерального округа позволяют наладить устойчивые экономические связи в регионе и представляются надежным основанием будущности города.

Новосибирск возник и развивался с потенцией на роль скрепляющего – экономического и административно-политического центра Сибири. Мера и время реализации этой естественной миссии, обусловленной также историей и современным уровнем развития города, будут определяться многообразными факторами, главным из которых является осознание объективной необходимости и неизбежности создания в Сибири центра с функциями и ответственностью в сфере актуальных проблем и перспективных задач азиатской внутренней и внешней экономической политики страны.

Основные даты становления города

май 1893 г. - образование поселка строителей

с 10.01.1904 г. - безуездный город

с 24.12.1908 г. - полноправный город

с апреля 1917 г. - уездный центр

с 23.12.1919 г. - центр Томской губернии

с 13.06.1921 г. - центр Новониколаевской губернии

с 25.05.1925 г. - центр Сибирского края

с 12.02.1926 г. - переименован в город Новосибирск

с 20.07.1930 г. - центр Западно-Сибирского края

с 29.09.1937 г. - центр Новосибирской области

с 21.08.1943 г. - город республиканского подчинения

с 3.06.1958 г. - город областного подчинения

с 13.05.2000 г. - центр Сибирского федерального округа

Даты до 1918 года даны по новому стилю










1.2. Основные проблемы и стратегический потенциал Новосибирска и его агломерации

Современный Новосибирск расположен на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь, в географической точке: 55° северной широты и 83° восточной долготы. Левобережная часть города имеет плоский рельеф, правобережная – характеризуется множеством балок, грив и оврагов, поскольку от неё начинается переход к горному рельефу Салаирского кряжа. Благодаря выходу на поверхность гранитов и диабазов, в предгорной долине Оби, в районе Новосибирска, и сформировалось относительно узкое ложе реки шириной чуть более 800 м. Природные факторы для развития города благоприятные. К городу примыкают Заельцовский и Кудряшовский боры, Обское водохранилище, малые реки, множество озер, представляющие в совокупности разнообразный комплекс рекреационных ресурсов.

Новосибирск находится в зоне резко континентального климатического пояса, более сурового, чем в аналогичных географических районах Европы и Северной Америки. Средняя годовая температура воздуха в городе около 0,2°С. Средняя температура в январе, самом холодном месяце года –19°С, в июле, самом теплом, +19°С. В некоторые годы температура других зимних месяцев оказывается ниже январской. В переходные сезоны (в апреле, октябре) наблюдается резкое изменение средних месячных температур, что является характерной особенностью континентального климата. Абсолютный максимум температуры в Новосибирске +38°С, абсолютный минимум –51°С.

В летние месяцы относительная влажность колеблется от 59 до 76 %, а максимума достигает в ноябре-декабре (82 %). Средняя месячная влажность с ноября по март составляет 70-80 %. Количество осадков в год составляет в среднем 425 мм. В холодный период выпадает около 1/4 годовых осадков (95 мм). Основное их количество выпадает в теплый период (330 мм). Как правило, устойчивый снежный покров образуется с 1 ноября и держится 150-160 дней. За сезон наблюдается 50 дней с метелью (с октября по май), метели характеризуются ветром от 6 до 13 м/с, реже более 18 м/с. Пасмурное состояние неба по общей облачности преобладает с сентября по май (60-65%) с максимумом в октябре-декабре (72-74 %). Средняя продолжительность солнечного сияния составляет за год 2077 ч, число дней без солнца – 67.

Минимум атмосферного давления в Новосибирске приходится на лето (июнь-июль), максимум на зиму (декабрь-январь). В июле давление в среднем равно 991,8 ГПа, в январе – 1011 ГПа. Месячная амплитуда экстремальных значений давления зимой равна 55-60 ГПа. Летом изменения давления относительно небольшие, но в отдельные годы достигают 25-30 ГПа.

В течение всего года в Новосибирске преобладает юго-западный ветер. Среднегодовая скорость ветра по многолетним данным составляет 4,1 м/с. С октября она выше 5,1 м/с, в июле существенно ниже – 2,6 м/с. В суточном ходе скорости ветра максимум наблюдается в 13 ч, минимум – в утреннее и ночное время. Сильный ветер ≥12 м/сек наблюдается 96 ч в год.

В целом климат города Новосибирска определяется многими специалистами как «здоровый» и «тренирующий».

^ Площадь территории города составляет 500,2 км2 (с учетом недавно включенного в неё рабочего поселка Пашино). В структуре городской территории 34,2 % занимает селитебная часть (включая индивидуальную застройку), 12,6 % – производственная, 37,8 % – ландшафтно-рекреационные зоны (в т.ч. и садово-огородные участки), 8,5 % – поверхностные воды, 6,9 % – прочие, в том числе свалки и кладбища. При этом 28,6 % селитебной территории занято производственно-складскими объектами.

^ Город поделен на 10 административных районов. Средняя расчетная плотность населения Новосибирска в 2001 году составила 2786 человек на квадратный километр. Вместе с тем территория города заселена неравномерно. Можно сформировать 4 группы районов по уровню плотности населения. Наибо­лее плотно заселен исторический центр города: Центральный и Железнодорожный районы. Ко второй группе отнесены восточные районы города: Калининский, с включенным в его состав поселком Пашино, и Дзержинский. В левобережье, а также в Октябрьском районе, часть которого также расположена в историческом центре города, плотность населения близка к средней по городу. Менее плотно заселены Заельцовский, Советский и Первомайский районы, значительную часть территории которых занимают лесные массивы.

^ Новосибирская агломерация включает тесно прилегающие города: Бердск, Обь, поселки городского типа Кольцово и Краснообск, которые составляют единое целое с собственно городом Новосибирском, как в пространственном, так и в экономическом смысле.




Фактически граничит с Академгородком Бердск, основанный как Бердский острог в 1716 году, а в феврале 1944 года получивший статус города областного подчинения. Сегодня его постоянное население 87,9 тыс. чел. Бердск имеет крупную про­мышленность (прежде всего, ма­шиностроение и производство биопрепаратов) ориентированную на выпуск наукоемкой высокотехнологичной продукции.

В городе Обь, с населением 26,2 тыс. чел., образованном 6 мая 1969 года, а через 20 лет ставшем городом областного подчинения, расположен один из крупнейших в России аэропорт «Толмачево», который вносит значительный вклад в реализацию транспортных функций Новосибирска, обе­спечивая его межрегиональные связи и внешнеэкономическую деятельность.

Поселки городского типа Кольцово (10,5 тыс. чел. жителей) и Краснообск (17,2 тыс. чел) имеют высокоразвитый научный потенциал, тесно связанный с наукой Новосибирска.

^ Доля Новосибирской агломерации превышает 3/4 валового регионального продукта области, она практически целиком определяет тенденции развития областной экономики.





^ Общими источниками стратегических проблем всех крупных российских городов, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, неуме­ренным потреблением, общим ростом народонаселения Земли и одновременно пространствен­ной дифференциацией демогра­фических процессов, ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загрязнений, истощением ресурсов планеты. В России эти условия усугубил социально-эко­номический кризис, приведший к массовой бедности и вымира­нию, острому социальному расслоению и дезадаптации, низкой совокупной покупательной способности населения, а, сле­довательно, малой инвестиционной привлекательности российских городов.

Положение крупных городов России, и Новосибирска в том числе, в существенной степени осложнено и нестабильным, противоречивым, а нередко парадоксальным законодательством Российской Федерации. Согласно федеральному Закону, например, местное самоуправление осуществляется во всех российских городах безотносительно к численности их жителей. Исключением являются лишь Москва и Санкт-Петербург, имеющие статус субъектов Федерации. Приравнивание крупных городов по статусу к небольшим поселениям противоречит мировой практике решения задач на муниципальном уровне, создает немало трудностей и конфликтов в системе управления, деформирует процессы урбанизации, усиливает остроту городских проблем.
^ Основными стратегическими проблемами города Новосибирска, остро ощущаемыми в настоящее время, являются:
  относительно низкий уровень качества жизни населения и социальное расслоение городского сообщества, бедность большого числа горожан, слабая социальная адаптация;

  малая доля «среднего класса» в структуре жителей города, низкая совокупная покупательная способность населения;

  ослабление системы безопасности общества и личности, преступность, рост травматизма и распространение социально обусловленных заболеваний (наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекций, венерических болезней, туберкулеза, психопатий и т.п.);

  старение производственного аппарата, снижение научно-технологического потенциала в производстве, низкая инвестиционная активность, стагфляция;

  нехватка квалифицированных кадров, в т.ч. массовых рабочих специальностей, утечка ученых и специалистов за рубеж и в непроизводительную сферу экономики;

  большая зависимость бюджета города от политики властных органов субъекта Федерации, ограниченность маневра в налоговой политике, недостаточность финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки;

  сложности обеспечения энергетической безопасности города, бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры, ЖКХ, муниципального внутригородского транспорта;

  недостаточное качество городской среды, слабая управляемость процессами градоформирования;

  опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории городов.


 Для решения указанных стратегических проблем тре­буется, с одной стороны, проведение государственной политики, направленной на создание, с учетом глобальных процессов, условий для подъема экономики в стране и регионах, с другой, - соответствующей муниципальной политики по мобилизации стратегического потенциала и ресурсов.

Властным структурам и элите Новосибирска следует постоянно и ассоциировано выступать с законодательными и прочими инициативами по ориентированию государственной политики федерального и регионального уровня в направлениях:

  обеспечения роста совокупного спроса населения (в том числе за счет регулируемого повышения минимальной оплаты труда и социальных выплат, восстановления сбережений и наращивания государственных расходов при условии поддержания бюджетного профицита);

  подъема сферы производства путем систематической поддержки отечественных производителей, эффективного управления и стимулирования инвестиций в производственный сектор;

  совершенствования валютной, ценовой и денежной политики в государстве;

  реформирования финансовой, фондовой и кредитной систем;

  создания стимулов для реорганизации системы социального потребления и упорядочения системы социальных льгот.


В пределах собственных прерогатив и компетенции городскому сообществу целесообразно иметь выверенные приоритеты стратегий развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся стратегический потенциал.

^ Стратегический социально-эко­номический и ресурсный потенциал Новосибирска в геополитическом, социально-демографическом, экологическом, экономическом, инновационно-технологическом, архитектурно-градостроительном, финансовом и инвестиционном аспектах включает имеющиеся и будущие возможности города и его агломерации.

Для устойчивого экономиче­ского роста города в целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие:

  выгодное срединное географическое и геополитическое положение Новосибирска;

  центральное его положение в обширной сельскохозяйственной зоне;

  развивающиеся транспортные коммуникации и средства связи,

  высокий технологический уровень промышленности города;

  потенциал науки и научного обслуживания, прежде всего, в научно-исследовательских организациях Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии архитектуры и строительных наук, а также конструкторских и проектно-технологических организациях;

  систему уникальных наукоемких технологий – промышленных, организационных, медицинских, биогенетических, химических, информационных, образовательных и т.д.;

  экономическую активность населения Новосибирска и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;

  развитый рынок труда на территории города;

  мощный многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города;

  творческие достижения в сфере художественной культуры и искусства, особенно музыкально-исполнительского, театрального, кинематографического;

  развитие банковской системы и всевозможных финансовых институтов;

  сложившуюся базу оптовой и розничной торговли;

  функции центра Сибирского федерального округа с наличием важнейших федеральных административных структур;

  градостроительный потенциал Новосибирска.

Чтобы задействовать перечисленные преимущества Новосибирска в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятия городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранить, развить и передать будущим поколениям. Необходимо также решение задач надежного функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктуры.


Важной проблемой города является и эффективное использоване его градостроительного потенциала. Новосибирск как крупнейший город в системе расселения России и Западной Сибири, комплексный транспортный узел и центр Сибирского федерального округа обладает позиционными преимуществами и геополитическими ресурсами. Он расположен в относительно благоприятной для проживания людей зоне по действию метеорологических факторов, наличию земельных, почвенно-растительных и водных ресурсов. В этой зоне практически нет сейсмической активности, карстовых и оползневых процессов, природных явлений, могущих повлечь катастрофичес­кие последствия.

Устойчивое развитие города требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроительных ресурсов, совершенствованию функциональной организации Новосибирска и его объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной и транспортной инфраструктуры, расширению зеленого фонда и систем рекреации, содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы.




1.3. Новосибирск в системе региональных, общероссийских и мировых взаимоотношений

Новосибирск в системе административного территориального деления Российской Федерации является административным центром Новосибирской области и центром Сибирского федерального округа (СФО), который объединил Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы (за исключением Тюменской области).

Формальную оценку значимости Новосибирска в экономической системе страны можно было бы получить, сопоставляя показатели валового городского продукта (ВГП) с валовым внутренним продуктом (ВВП) Российской Федерации и валовым региональным продуктом (ВРП) Сибирского федерального округа. Однако ВГП, в отличие от интегральных показателей субъектов Федерации, не рассчитывается статистическими органами, поэтому возможна лишь его приблизительная оценка. Известно, что доля Новосибирской области в ВВП Российской Федерации в 2000 году составляла 1,4 %, а в ВРП Сибирского федерального округа – 11,5 %. Если по показателям доли промышленного производства города от объема промышленного производства области, а также доли занятости в производстве услуг города в численности занятых в производстве услуг Новосибирской области (рассчитаны по индексам цен производителей продукции в среднем по промышленности и по сводному индексу потребительских цен на платные услуги) оценить удельный вес ВГП в ВРП Новосибирской области, то доля города Новосибирска в ВВП России в 2000 году может быть оценена приблизительно в 0,82 % и 7,1 % в ВРП Сибирского федерального округа.

Несмотря на относительно невысокий удельный вес Новосибирска в валовом внутреннем продукте страны, его стратегическое значение для Российской Федерации трудно переоценить. Экономико-географическое и геополитическое положение, характер специализации обусловили роль Новосибирска в регионе как организующего узлового центра Азиатской России.

Давно известно, что города, культуры и цивилизации расцветали, прежде всего, на перекрестках мировых торговых дорог. Важнейшим фактором здесь является то, что развитие опирается не на собственные богатства, а на устойчивый взаимный интерес экономически разнородных регионов, соединяющие пути между которыми проходят через данный транспортный центр. Фактор центральности особенно важен там и тогда, когда традиционные формы экономики себя исчерпали, когда стоящий на перекрестке город попал в полосу бедности и кризисов. Суметь привлечь к себе транспортные потоки – вот шанс к развитию и расцвету в такой ситуации. Являясь срединной географической точкой на карте между угольным Кузбассом с юга и нефтегазодобывающими районами с севера, между промышленными городами с запада и востока, находясь в эпицентре обширной сельскохозяйственной зоны, будучи расположенным на перекрестке важнейших магистралей западно-восточного и южного направлений, по которым осуществляются транспортно-экономические связи российских регионов, Новосибирск сформировался и развивается как центральное скрепляющее звено всего экономического каркаса сибирских территорий.

В современной геоэкономической перспективе Сибирь также следует рассматривать как центральное место между главными экономическими и демографическими гигантами Евразии: Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Важно, что Сибирь отнюдь не единственный и даже не главный претендент на использование шансов центрального места. Весьма активно работают в этом направлении Индия и Иран, Средняя Азия. Вывод отсюда жёсткий: если не удастся привлечь транзитные грузопотоки (прежде всего, из Китая и Кореи в Европу) на территорию России, то трансконтинентальные дороги пройдут мимо, другие территории будут расцветать, а Сибирь останется «медвежьим углом» в новой, пронизанной современными торговыми путями, Евразии.
Положение Новосибирска в центре азиатского континента определяет стратегическую линию его развития – освоение новых трансконтинентальных авиатрасс, обеспечение вклю­ченности в мировую систему телекоммуникаций, мировой рынок информации и технологий, дальнейшее использование геополитических и геостратегических преимуществ, в том числе и при дальнейшем хозяйственном освоении северных территорий Сибири.

Если определить место Новосибирска в системе российских городов, то он, несомненно, войдет в элиту мегаполисов страны. Он сопоставим, прежде всего, с такими крупнейшими городами-миллионниками как Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара и другими. Среди них по численности населения Новосибирск занимает первое место (третье в России после Москвы и Санкт-Петербурга), но разница по этому показателю между названными городами невелика.

По объемам промышленного производства город Новосибирск, который был одним из промышленных лидеров в Советском Союзе, специализируясь ранее на выпуске продукции военного назначения, сегодня занимает в ряду крупных городов России лишь скромное 12 место. Уступая сегодня другим городам-миллионникам в объемах промышленного производства, Новосибирск существенно увеличил торговые обороты, объемы платных услуг и быстрыми темпами превращается в крупнейший российский центр оптово-розничной торговли и сервисный центр на востоке страны, привлекательный для отечественного и зарубежного бизнеса.

Социально-экономические показатели ряда крупнейших российских городов (по состоянию на 2000 г.)

 

Новосибирск

Нижний Новгород

Екатеринбург

Самара

Омск

Челябинск

Пермь

Красноярск

Численность населения, тыс. человек

1393,5

1351,7

1304

1165

1162

1108

1015

875,7

Численность занятых в экономике, тыс. человек

426,9

479,3

573,7

562

341,8

473,9

381,8

396,4

Среднемесячная номинальная начисленная зарплата, руб.

2363,8

1703,7

2426

2419

1937

2151

2883

2748,0

Численность  безработных, человек

4957

4335

7702

4783

2569

3376

3508

3805

Численность пенсионеров, тыс. человек

350,3

362,5

328,1

322,1

274,5

276,3

258,3

213,2

Численность детей в дошкольных учреждениях, тыс. человек

33,7

43,3

36

30,6

27,3

39,6

36,8

28,5

Численность учащихся в государственных дневных общеобразовательных учреждений, тыс. человек

169,5

158

167,1

141,1

157

140,9

128

118,6

Объем промышленного производства, млн руб.

23605

44119,9

30339

44055

22830

52655

48189

37933

Оборот розничной торговли, млн. руб.

32752,4

23470,4

34656,0

25996,1

18635,6

20774,1

22276,0

17892,8

Оборот общественного питания, млн руб.

737,3

851,8

1115

609

420,8

951,9

655,5

520,6

Платные услуги населению, млн руб.

9548,2

5420,8

6474,0

7082,0

4991,4

5737,7

6462,3

7649,4

Инвестиции в основной капитал, млн руб.

7238,4

5957,1

5755

7370

4027,7

4635

12526

6138

Объем пассажироперевозок внутригородским транспортом, млн человек

480,0

994,5

674,1

693,7

283,2

479,5

488,8

218,0

Число телефонных аппаратов сети общего пользования, тыс. шт.

473,0

423,9

410,4

241,7

253,8

298,2

256,6

172,6

Число квартирных телефонных аппаратов, тыс. шт.

316,0

345,6

285,8

186,2

203,5

254,3

220,3

133,6

Площадь жилья на душу населения, м2

18,4

18,6

19,4

19,5

18,7

18,7

17,8

19,3

Ввод в действие жилья, тыс. м2

342,2

251,2

295,7

262,3

170,1

330,7

160,2

206,1

Одновременно Новосибирск сохранил свой статус крупнейшего в России центра науки и образования. Он остался ядром фундаментальных сибирских научных школ, источником многих технологических новаций в промышленности, строительстве, транспортных отраслях, а также медицине и образовании.

Наука, наукоемкие технологии, информация, коммуникации и образование в течение последних десятилет