Реферат: Прокурорский надзор за исполнением законов

ВВЕДЕНИЕ

О значении закона,законности для социального благополучия, нормального функционирования общества,полнокровной жизни всех и каждого сказано немало. Еще мыслитель древностиГераклит заметил, что «народ должен защищать закон как свой оплот, как охранительнуюсвою стену». Много лет прошло с тех пор, а роль закона в регулированииобщественных отношений, которые в ходе социального прогресса естественноусложняются, обогащаются, наполняются новым содержанием, неизменно возрастает.

Разумная упорядоченностьсоциальной жизни, оптимальный баланс разнообразных, зачастую не совпадающих идаже противоположных интересов и стремлений людей – всем этим мы во многомобязаны закону.

На состоянии законности вРоссийской Федерации, прежде всего, сказываются объективные сложности нынешнеговремени, зыбкость и подвижность нормативно-правового «поля». Сейчас в Россиинет стабильной правовой системы, она только формируется. При отсутствиипродуманной концепции правовой реформы законотворческие работы осуществляютсябессистемно. Наличие пробелов в законодательстве пагубно сказывается нарегулировании процессов в экономике, социальной и других сферах.

Плохо обстоит дело сисполнением действующих законов. На фоне общего падения социальной дисциплины встране усилился правовой нигилизм. Распад прежней системы государственного иобщественного контроля не сопровождался созданием новой целостнойконтролирующей системы.

Нормализовать  сложившуюся ситуацию в сфере законностипризваны органы прокуратуры, основная цель деятельности которых — обеспечение законностии правопорядка. Именно им  принадлежитфункция надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, именно онинаделены государством необходимыми полномочиями, именно от правильной играмотной организации их работы в данном направлении, во многом зависитсостояние законности в РФ в целом.

Все сказанное позволяетопределить избранную для исследования тему «Прокурорский надзор за исполнениемзаконов» как весьма актуальную и значимую для современного периода развития России.

Цель бакалаврскогоисследования – подчеркнуть важность и значимость надзорной деятельностипрокуратуры в сфере исполнения законов, а также провести сравнительный анализмежду содержанием законодательных положений о прокуратуре и прокурорскомнадзоре, теоретическими разработками науки «Прокурорский надзор» и прокурорскойпрактикой, с тем, чтобы установить тождество либо расхождение в них, определитьпричины встречающегося несоответствия и систему мер по их устранению.

Подобрать теоретическийматериал по обозначенной проблематике не представляет особой сложности:существует огромное количество научных разработок, посвященных прокурорскомунадзору за исполнением законов, однако, большая часть из них  затрагивает какой либо один, узкий аспектданного вопроса, не уделяя должного внимания остальным, либо – предлагаетсялишь общая характеристика основных элементов, составляющих содержание надзора.В данной работе нами предпринята попытка комплексного анализа всех составляющихпрокурорского надзора за исполнением законом, с тем, чтобы представить егополную и объективную картину.

В содержании работыопределяется сущность, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора заисполнением законов, полномочия прокурора в данной сфере и способы ихреализации, выделяются особенности прокурорского надзора за исполнением законовв экологической и экономической  сферахдеятельности.

Обращение, в ходеподготовки работы к нормативной базе о прокуратуре и прокурорском надзоре,позволило установить ее несовершенство: во-первых, она ужасно устарела, аво-вторых, хотя в научной литературе, как уже отмечалось, и уделяетсязначительное внимание надзору за исполнением законом, высказываются конкретныепредложения по повышению его эффективности – многие из предлагаемых новшеств,заслуживающих внимания, к сожалению, не находят своего отражения в нормативныхактах. Подобная ситуация оценивается в работе как недопустимая.

Метод исследования носиткомплексный характер и включает в себя использование системного, логического,исторического методов, а так же метода сравнительно-правового анализазаконодательства и практики его применения.

Научную основубакалаврского исследования составили труды таких известных российскихправоведов, как Ю.Н.Винокуров, В.И.Басков, Б.В.Коробейников, Г.П.Химичева,Н.В.Мельников, А.А. Чувилев и др. Правовая база представлена положениямидействующего Российского  и международногозаконодательства, а так же практикой его реализации и применения.

 Все изложенные в работе выводы подкрепляютсярезультатами изучения и обобщения прокурорской практики по надзору заисполнением законов в г. Оренбурге.

Глава 1 СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТИ ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

1.1 Понятие прокурорскогонадзора за исполнением законов, его задачи и основные направления осуществления

Надзор заисполнением законов и законностью издаваемых правовых  актов является одним из основных направленийпрокурорской надзорной деятельности. Сфера этой деятельности прокурорачрезвычайно широка. Прокурор осуществляет надзор за исполнением большогоколичества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, еще большим числомразличного вида субъектов, исполняющих эти законы и издающих правовые акты,соответствие законам которых также проверяется прокурором. Вследствие чрезвычайнойшироты и многообразия общественных отношений, входящих в сферу этой деятельностипрокурора данное направление в ранее действовавшем законодательстве опрокуратуре называлось общим надзором это определение сохранилось и широкоприменяется до настоящего времени<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2] (далее Закон о прокуратуре) деятельностьпрокурора в данном направлении состоит в надзоре за соблюдением КонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов федеральными министерствами,государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительнойвласти, представительными (законодательными) и исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, атакже органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческихорганизаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемыхорганами и должностными лицами, указанных выше органов и организаций.

Уже из определенного законом перечня видов объектов надзора видно,насколько обширна надзорная деятельность прокурора в данном направлении. Толькофедеральных министерств, государственных комитетов и служб насчитываетсянесколько десятков, причем число и состав их постоянно изменяются. В сферуданного направления прокурорского надзора входит исполнение законов представительными и исполнительными органами89 субъектов Российской Федерации, во много раз превышающее число местныхорганов самоуправления, десятки контрольных органов и органов военногоуправления, не поддающееся точному определению число их должностных лиц,коммерческих и некоммерческих организаций и тем более их органов управления ируководителей.

Не поддается точному определению ичисленность законодательных актов, исполнение которых объектами надзорапроверяется прокурорами. В их число, прежде всего, входят почти все статьиКонституции РФ, нормы гражданского, трудового, административного, экологическогои других отраслей права.

Число же правовых актов, издаваемыхвсеми объектами надзора, чье соответствие указанным выше законам должнопроверяться прокурором, тем более не поддается точному определению.

Характеризуя содержательную сторонусферы прокурорского надзора за исполнением законов, можно сказать, что в сферуэтой деятельности прокурора входят практически все общественные отношения, заисключением тех, которые возникают в деятельности органов правосудия, некоторыхдругих правоохранительных органов (МВД, ФСБ, и некоторые другие), регулируемойуголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальнымзаконодательством и рядом иных, сравнительно немногочисленных законодательных актов<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[3].

Сущность и назначение надзора за исполнениемзаконов главным образом определяет надзор за исполнением законов в органах исфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допускаются правонарушения,а также факты противодействия органам прокуратуры в устранении нарушенийзакона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушенийзакона. Именно в области государственного управления должно быть обеспеченоточное исполнение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться вжизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни быломестным и ведомственным влияния

Являясь родоначальником специальной прокурорской деятельности,общий надзор в отличие от других отраслей призван содействовать обеспечениюзаконности в сфере государственного управления. Исходя из этого его свойства,общий надзор можно считать звеном, цементирующим российскую государственность,способом согласования интересов Российской Федерации и субъектов, еесоставляющих<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[4].

Надзор за исполнениемзаконов — одно из ведущих направлений в деятельности прокуратуры РоссийскойФедерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана: среальной защитой и обеспечением прав и свобод человека и гражданина; сукреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительнойвласти, представительных (законодательных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местно госамоуправления; с утверждением действенной вертикали власти.

В надзоре за исполнением законовреализуется значительная часть надзорного и профилактического потенциалапрокурорской системы, поскольку именно с его помощью достигается не тольконадлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадияхих формирования, принятие мер к их устранению.

Дестабилизационные процессы в экономике,социальной сфере, рост напряженности в межнациональных отношениях,неустойчивость морально-психологического климата в обществе, низкаяэффективность государственного управления, низкое качество нормативных правовыхактов, особенно принимаемых в регионах, обостренное состояние криминальнойситуации, проявляющееся блокирование усилий правоохранительных органовкриминальными структурами — все это требует сохранять и наращиватьправозащитный потенциал средств обеспечения исполнения законов и укреплениязаконности, в том числе надзорные возможности прокуратуры<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[5].

Если сопоставить данноенаправление надзора с другими направлениями прокурорского надзора, то мыувидим, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов(государственные органы власти и управления, общественные объединения  должностные лица) данная деятельность прокуроровявляется наиболее сложной и трудоемкой. К тому же значение данного надзора скаждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического исоциального строительства, разветвленностью экономических связей междугосударственными и негосударственными предприятиями, переходом промышленности ипредприятий сельского хозяйства в частную собственность. Все это обязываетпрокуроров держать надзор за исполнением законов и законностью правовых актовна постоянном контроле и поднимать его качество на новый уровень.

При всем многообразииподнадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должныизбирать те из них, которые существенным образом отражаются на режимезаконности в государстве<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[6].

Исходя из задач,стоящих в современный период перед российским государством, сформировавшейсяструктуры федерального законодательства и сложившейся практики работыпрокуратуры, можно выделить следующее направление (подотрасли) прокурорскогонадзора за исполнением законов.

1.<span Times New Roman"">          

Прокурорский надзор в социальной сфере (надзорза исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан; законодательствао гражданстве; законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах;трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюденииправил по технике безопасности; законодательства о занятости населения; законодательствао здравоохранении; законодательства об образовании; жилищного законодательства;законодательства о приватизации жилищного фонда; законодательства о защите правпотребителей; экологического законодательства; законодательства о ядерной ирадиационной безопасности; пенсионного законодательства; законодательства ольготах; законодательства о борьбе с наркоманией; законодательства онесовершеннолетних; законодательства об обращениях граждан);

2.<span Times New Roman"">          

Прокурорский надзор в экономическойсфере (надзор за исполнением законодательства о собственности; законодательствао предпринимательстве; законодательства о приватизации государственных и муниципальныхпредприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательствао налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционногозаконодательства; законодательства об аренде; дорожно-транспортного законодательства);

3.<span Times New Roman"">          

Прокурорский надзор вовнешнеэкономической сфере (надзор за исполнением законодательства овнешнеэкономической деятельности; таможенного законодательства);

4.<span Times New Roman"">          

Прокурорский надзор в оборонной сфере(надзор за исполнением законодательства об обороне; законодательства об оружии;законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях иличрезвычайном положении).

Говоря об указанных выше основных направлениях врассматриваемой надзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что они неносят исчерпывающего характера. В процессе развития и деятельности государства,возникают новые проблемы экономического и социального характера, которые требуютвнимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов.

Осуществляя надзор заисполнением законов в области государственного управления, органы прокуратурытем самым способствуютвыполнению задач,стоящих перед обществом и государством, по защите прав граждан, повышению ихматериального благосостояния. Иначе говоря, прокуроры, осуществляя своиполномочия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами иорганизациями вопросы политического, государственного, экономического,социального, национального и культурного строительства<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[7].

Задачи прокуроров, осуществляющих надзорза исполнением законов, сформулированы в Законе о прокуратуре, а также вприказах Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г. «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человекаи гражданина» № 42 от 18 июля 1997 г. «Об усилении прокурорскогонадзора за законностью правовых актов субъектов Российской федерации» иряде других указаний и распоряжений.

Исходя из анализа указанных нормативныхактов, можно выделить следующие задачи, стоящие перед прокурорами приосуществлении надзора в данной сфере:

1)<span Times New Roman"">          

обязательное вмешательство прокурора всвязи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер квыявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

Особо следует сказать о главном законе страны — КонституцииРФ. Первые законы о прокуратуре — Закон СССР «О прокуратуре СССР»(1979 г.), Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 г.) —не содержали специальных указаний на осуществление прокуратурой надзора засоблюдением Основного закона страны, хотя это презюмировалось, и надзор заисполнением конституционных норм, в действительности обеспечивался прокуратуройпланомерно и непрерывно. Тем не менее отсутствие соответствующих положений взаконе порождало известную неопределенность позиции прокуратуры в выполнении еюнадзорной роли по отношению к практикереализации конституционно-правовых установлений. Федеральный закон от 10февраля 1999 г. «О внесении изменений дополнений в Закон РФ „Опрокуратуре Российской Федерации“, в соответствии с которым в понятиепредмета прокурорского надзора было включено соблюдение Конституции РФ,обоснованно устранил имевший место пробел в законодательстве и законодательнозакрепил ту серьезную фактическую роль, которую играют органы прокуратуры вмеханизме обеспечения действия Основного закона страны.

2)<span Times New Roman»">          

наиболее полное использованиевозможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупрежденииправонарушений и в первую очередь, преступлений;

3)<span Times New Roman"">          

активизация и совершенствованиедеятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов,направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законностии правопорядка через проведение прокурорских проверок в основном в этих органахи поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящихорганах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;

4)<span Times New Roman"">          

более активное проведение в жизньпринципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставявопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителейвне зависимости от их должностного, имущественного положения, памятуя о том,что перед законом все равны;

5)<span Times New Roman"">          

доведение до населения и общественностичерез радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органовпрокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов,в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов ипривлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей,состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

6)<span Times New Roman"">          

выявление пробелов (дефектов)действующего законодательства, потребностей в нормативном регулированииобщественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесениясоответствующих предложений в представительные (законодательные) органы иорганы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящиепрокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

7)<span Times New Roman"">          

повышение правовой культуры должностныхлиц, в особенности руководителей государственных органов, издающих правовыеакты и совершающихдругие юридически значимые действия, руководителей коммерческих организаций,предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнениязаконов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемыйпрокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальныхпредупредительно-профилактических мероприятий. Основное требование,предъявляемое в современный период к прокурорскому надзору за исполнениемзаконов — это повышение его эффективности, что выражается в его влиянии наконечный результат — состояние законности и правопорядка

От активности, инициативы,профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор, многое зависит вукреплении законности в государстве, в выявлении нарушений закона иустановлении их причин и способствующих этим нарушениям условий. Прокурорыпервыми сталкиваются с нарушениями законов, они первыми исследуют причины и условия,способствовавшие этим нарушениям. Именно они решают вопрос о возбужденииуголовного преследования против нарушителей закона и привлечения нарушителей кадминистративной, дисциплинарной или материальной ответственности. Результатыих проверок служат исходным материалом для расследования преступлений, связанныхс хищениями и взяточничеством, злоупотреблениями полномочиями должностных лиц,незаконным предпринимательством и многими другими.

1.2 Предмет и пределынадзора

Понятие предмета надзора за исполнением законов дано в ст. 21Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В нем можновыделить два самостоятельных элемента.

1.<span Times New Roman"">          

Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих натерритории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственнымикомитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти,представительными (законодательными) и исполнительными органами государственнойвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военногоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2.<span Times New Roman"">          

Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органамии лицами.

Фактически же как в первом, так и во втором случае речь идет оразличных проявлениях единой по своей сути направленности надзорной: деятельностина решение определенного рода задач, стоящих перед прокуратурой, в чемсобственно говоря, наиболее полно и конкретно выражаются особенности предметакаждой отдельно взятой отрасли прокурорского надзора. Соответствие законамправовых актов, издаваемых органами государственной власти, местногосамоуправления, должностными лицами, органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций, является одной из форм исполнениязаконов. Специальное указание в статье Закона в качестве составной частипредмета надзора на соответствие правовых актов закону следует рассматриватькак свидетельство стремления законодателя вычленить те существенные, находящиеотражение в предмете надзора специфические характеристики надзорнойдеятельности прокуратуры, которые являются наиболее значимыми.

Содержание используемого в ст. 21 Закона «О прокуратуреРоссийской Федерации» понятия «исполнение закона» включает в себякак собственно исполнение законов, представляющее собой активную деятельностьпо осуществлению содержащихся в них предписаний, так и соблюдение законов,которое обычно понимается как следование установленным законом запретам, воздержаниеот действий, которые законом признаются недопустимыми.

Исполнение законов выражается в виде действий или правовых актов.В действиях (бездействии) и актах, порождающих юридически значимые последствия(правовых актах), материализуются возведенные в закон воля и интересыроссийского народа. Через них реализуется главная функция закона как регулятораобщественных отношений. Действия (бездействие) и правовые акты служат формамиисполнения законов, охватывающими все области правоприменительной деятельности.

Говоря о предмете надзора, необходимо отметить, чтопрокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определеннойдействующим законодательством совокупностью органов, организаций и должностныхлиц. К таким органам, согласно перечню, представленному в ст. 21 Закона «Опрокуратуре Российской Федерации», относятся: федеральные отраслевыеорганы исполнительной власти; законодательные и исполнительные органы государственнойвласти субъектов РФ; органы местного самоуправления; органы управления ируководители, государственных и негосударственных структур, осуществляющихдеятельность в различных сферах жизни общества. Этот перечень являетсяисчерпывающим. Дополняться, изменяться он может только путем принятиясоответствующих законов. Обоснованное и крайне необходимое изменение перечняобъектов прокурорского надзора обеспечил Федеральный закон от 10 февраля 1999 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8],который устранил допущенную в первоначальной редакции Закона о прокуратуреошибку, выразившуюся в невключении в него коммерческих и некоммерческихорганизаций. Это, как известно, серьезно осложняло процесс осуществленияпрокурорского надзора на низовом уровне надзорной деятельности, где отмечаетсясовершение основной массы правонарушений.

Несмотря на исчерпывающий характер определения поднадзорныхпрокуратуре органов и учреждений некоторые авторы считают необходимым дополнитьданный перечень. В частности Ю.Е. Винокуров, утверждает, что в ст. 21 Закона опрокуратуре названы далеко не все органы, за исполнением законов которымипрокуроры призваны осуществлять надзор, и предлагает дополнить имеющийсяперечень общественными организациями, объединениями, движениями<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].Но если обратиться к главе 4 Гражданского кодекса РФ, то мы увидим, что всепредлагаемые Винокуровым субъекты относятся к некоммерческим организациям<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

,которые уже упомянуты в ст.21 Закона о прокуратуре. Кроме того, Ю.Е. Винокуровсчитает необходимым включить и граждан в число поднадзорных субъектов, мотивируюэто тем, что при нарушении гражданами законов прокурор принимает меры кпривлечению их к установленной законом ответственности<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11],с чем вряд ли можно согласиться, ввиду того, что при привлечении граждан,например, к уголовной ответственности, реализуется не надзорная функцияпрокуратуры, а функция уголовного преследования. В этой связи, следует поддержатьпозицию Н.В. Мельникова, считающего, что исключение граждан из числаподнадзорных субъектов, совершенно справедливо и является следствием отказа оттотального осуществления прокурорского надзора за всеми<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12].

В практическом плане важным является вопрос о том, какоесодержание вкладывается законодателем в понятие законов, надзор за исполнениемкоторых призвана осуществлять прокуратура. От точности ответа на данный вопроснепосредственно зависят целенаправленность и профессиональная, определенностьнадзорной деятельности прокуратуры.

Конституция РФ (ст.129), Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации» (ст. 1 и -21) устанавливают, чтопрокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих натерритории РФ. В настоящее время действующие на территории Российской Федерациизаконы представляют двухуровневую систему, элементами которой выступаютфедеральные законы и законы субъектов РФ. В связи с этим предметом прокурорскогонадзора является исполнение как федеральных законов, так и законов субъектовРФ.

К совокупности нормативных актов, надзор за исполнениемкоторых осуществляет прокуратура, относятся международные договоры РоссийскойФедерации и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международногоправа, являющиеся, согласно ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовойсистемы России. Причем они имеют приоритетное значение в случаях расхождения сотечественным законодательством. В Конституции РФ указано: «Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемустановленные законом, то применяются правила международного договора»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13].В числе актов международного правового характера несомненного вниманияпрокуроров заслуживают: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международныйпакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и факультативный протокол кнему, Конвенция о защите прав и основных свобод, Конвенция о правовой помощи иправовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная вМинске 22 января 1993 г. (Минская конвенция), Конвенция Содружества НезависимыхГосударств о правах и основных свободах человека (ратифицирована 4 ноября 1995г.).

Большинство авторов едины во мнении о необходимостизаконодательно определить какие именно нормативные акты подразумеваются под понятием«закон», используемом в Федеральном Законе «О прокуратуре»,и мы с ними в этом солидарны. С учетом всего изложенного предлагается включитьв его содержание федеральные конституционные законы, федеральные законы, законысубъектов РФ, международные договоры РФ<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14],что весьма верно и соответствует содержанию Основного закона.

Несмотря на то, что законодательство о прокуратуре вполнеопределенно и однозначно исходит из положений о связи надзорной функции толькосо сферой исполнения законов, специалистами в области прокурорского надзоравремя от времени высказываются суждения об относимости к предмету надзора заисполнением не только законов,  но иподзаконных актов<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15].

Правда, в последние годы такого рода суждениястали формироваться более взвешенно. Сейчас признание относимости подзаконныхактов к предмету прокурорского надзора оговаривается достаточно жесткимиусловиями, суть которых сводится к тому, чтобы они имели нормативный характер,чтобы ранг подзаконных актов соответствовал уровню высших органов государственнойвласти и на издание такого рода подзаконных актов, чтобы указанные органы имелибы специальные полномочия. Такая постановка вопроса, бесспорно, не вызываетстоль резкой, как ранее, реакции отторжения у сторонников классической системывзглядов на прокуратуру как орган надзора за исполнением законов. Однако нельзяне заметить, что в современных условиях идея распространения прокурорского надзорана исполнение подзаконных актов потеряла актуальность. Сейчас имеются всеусловия для нормальной, продуманной, эффективной работы законодательныхучреждений страны, и потому нет необходимости для замещения законов актами,имеющими меньшую юридическую силу. В этой части с серьезными проблемамипрактика прокурорского надзора в целом не сталкивается. Гораздо сложнее делообстоит с решением задачи преодоления утвердившегося среди значительной частипрокуроров мнения о не просто допустимости, а необходимости отнесения кпредмету прокурорского надзора исполнения нормативных подзаконных актовразличных уровней и видов. Это является серьезной ошибкой. Упрощая и в какой-томере облегчая нелегкую работу прокуроров, такой подход к пониманию сущностинадзорной деятельности не может ее не дискредитировать<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16].

Особое беспокойство вызываетнормотворчество органов местного самоуправления,испытывающих недостаток   грамотных   специалистов. На наш взгляд заслуживает поддержки высказанноеА. Мыцыковым мнение о сужении кругаактов, надзор за законностью которых входит в компетенцию прокуратуры<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:.05pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; mso-bidi-font-weight:bold">[17]. Действительно, если исходить из реальных возможностей нынешней прокуратуры, особенно после введения в действие нового УПК РФ, то проверки законности правовых актов, носящих индивидуальныйхарактер, следует проводить только по поступившим в прокуратуру жалобам и обращениям, касающимся значительных групп населения (неперсонифицированныйинтерес) или граждан, которые по объективным причинам не могут полноценно защитить свои права (безгласный интерес).

Особенно много нарушений правграждан отмечается внастоящее время в вертикально интегрированных хозяйственныхобъединениях, например, в холдингах, которые переносят старое представлениеоб административном характере взаимодействия участников напринципиально иную правовую и экономическуюдействительность и издаютобязательные приказы в отношениисамостоятельныхпредприятий. При этом с предприятийувольняются работники,переставшие быть акционерами,проводятся

еще рефераты
Еще работы по прокурорскому надзору