Реферат: Надзорные функции прокуратуры

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО ИПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ИВАНОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАПОДИСЦИПЛИНЕ:«ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР»НАТЕМУ :«НАДЗОРНЫЕФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ»ВАРИАНТ№ 2

ВЫПОЛНИЛ:   СТУДЕНТ ВТОРОГО ГОДА

                                                                     ОБУЧЕНИЯЗАОЧНОГО

                                                                     КОММЕРЧЕСКОГООТДЕЛЕНИЯ

                             ЕГОРОВД.Ю.

ИВАНОВО 2001<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
СОДЕРЖАНИЕ .

 TOC o «1-2» h z 1.НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.PAGEREF _Toc527708697 h 3

2.НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.PAGEREF _Toc527708698 h 11

3.НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ ИПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.PAGEREF _Toc527708699 h 19

4.НАДЗОР ЗА МЕСТАМИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.PAGEREF _Toc527708700 h 27

5.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:PAGEREF _Toc527708701 h 35

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">
1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА.

Правозащитная функция органов прокуратуры — одно иззве­ньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальнымиправовыми институтами. Многолетние статисти­ческие наблюдения свидетельствуют обезусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании прав и законныхинтересов граждан. В настоящее время число обращений граждан за защитой ворганы прокуратуры превышает более чем в десять раз число обращений в суды.

 Чтобыотразить ди­намику роста таких обращений прокурор Саратовской области МакаровА. приводит следующие цифры по Саратовской области: в 1994 г. – 14 тыс., 1995г. – 16 тыс., 1996 г. – 18 тыс. Каждое третье из них удовлетворено. Длясравнения: в судебные инстанции области поступило жалоб на неза­конный арест,действия должност­ных лиц, административные взы­скания и т. д. менее 2,8 тыс.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]

Всего же по протестам прокуроров, например в 1996году отменено свыше 60 тысяч актов органов власти, управления и контроля, грубонарушающих права и свободы граждан.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[2]

При этом четверть этихактов издается в системе местного самоуправления.

Юристы отмечают расширяющийся в ряде субъектовФедерации процесс деваль­вации провозглашенных в стране прав и свобод. В первуюочередь это попытки региональных властей ограничит права граждан, установленныеКонституцией Российской Федерации (права работников несовершеннолетних,предпринимателей), и в то же время неправомерно расширить сферу использованиямер административного принуждения. Чаще всего нарушается налого­вое, земельное,жилищное, трудо­вое, административное законодатель­ство, а также законы,предусматри­вающие предоставление льгот граж­данам. Нередко издаются правовыеакты, неправомерно ограничиваю­щие права и свободы граждан, уста­навливаются непредусмотренные законом штрафы, налоги, сборы.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[3]

Прокурорский надзор в данном случае служитдополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей,защиты политических, экономических, культурных и иных  прав гражданина и человека.

Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципыправового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод;непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод иобязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение нанезаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В статье 1 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации» № 168-ФЗ  от 17ноября 1995 г. сказано, что деятельность прокуратуры подчинена решению главнойзадачи: обеспечению  верховенства закона,единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, атакже охраняемых законом интересов общества и государства.

Функция надзора за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина обособлена в специальную главу Закона (статья 26, 27),что на деле не означает противопоставления надзорной деятельности по защитепубличного интереса. И законодатель, и социальная практика исходят из единстваправ и обязанностей граждан, их коллективов.

Осущест­вляющие надзор за соблюдением прав и свободпрокуроры обязаны ощущать грань дозволенного как со стороны граж­дан, так и состороны государственных органов. Права, как известно, всегда связаны сопределенными обязанностя­ми. Однако во всех случаях должен торжествоватьпринцип: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральнымзаконом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 статьи55 Конституции РФ). Эта статья является принципиально важной для определенияпредмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Все иныеограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательногореагирования со стороны прокурора.

Главным принципом, определяющим содержание надзорнойдеятельности, служит принцип формального юридического равенства,трансформирующийся в равенство прав, равенство обязан­ностей, равенство передзаконом и судом. Обязанность государства, а, следовательно, и его органов защи­щатьправа и свободы гражданина от своеволия в обществе, вбирающего в себя не толькообразцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно искаженныеценности, испове­дуемые узкими группами граждан, пытающихся корпоративнуюмораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних формахиндивидуального эгоизма.

Генеральная прокуратура РФ на­целивает подчиненныхпрокуроров избегать дублирования судебных ор­ганов, роль которых в защите прави свобод граждан первостепенная и в конечном счете решающая. По общему правилупрокуроры подключаются к этой работе в случа­ях, когда требуется без всяких нато отлагательств применить специальные, только им предоставленные полномо­чия взащиту публичных интересов (неопределенного круга лиц) либо в защиту отдельныхкатегорий граж­дан, лишенных в силу объективных причин возможностисамостоятельно отстаивать свои права в суде. Причём эти полномочия минимальны,их при­менение открыто для обсуждения и может быть оспорено в суде.

Среди специальных полномочий прокурора —опротестование неза­конных правовых актов, направление заявлении в суды(арбитражные суды), внесение представлений об устранении нарушений правовыхнорм, возбуждение уголовных дел и производств об административныхправонарушениях в отношении до­лжностных лиц, нарушающих права граждан.

Наиболее полно определил усло­вия прокурорскоговмешательства приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. «Оборганизации прокурорского надзора за исполнени­ем законов, соблюдением прав исво­бод человека и гражданина». Он устанавливает, что прокурорские проверкимогут проводиться только на основании поступившей информа­ции о допущенныхправонарушени­ях, требующих использования специ­альных полномочий прокурора, и,как правило, для защиты общезначи­мых или государственных интересов, прав игарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессиро­ванных,малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой со­циальной и правовой охране.

В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся ккаждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; онификсируются в Конституции. Следуя общепринятым принципам и нормаммеждународного права, традиционно конституционные права делят на три группы:личные, политические и социально-экономические. Эта классифи­кациявоспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Право на жизнь, охрану государством достоинстваличности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют такназываемые личные права, охраняемые всеми отраслями над­зора с учетом спецификипредмета каждой. Посягательства на лич­ные права граждан в виде причинениятелесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовнонаказу­емых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реа­лизуетсячаще всего за пределами общенадзорной отрасли.

Политические права и свободы граждан связаны сналичием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, уста­новленныхдействующим законодательством. Содержание надзорной деятельности в данномслучае опреде­ляется тем, что носителем суверенитета и единственным источникомвласти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, которыйреализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно,так и через представителей (статья 32 Конституции). Это право закрепле­но такжев нормах международно-правовых документов: Всеобщей дек­ларации прав человека(статья 21) и Международном пакте о гражданс­ких и политических правах (статья25).

Формой непосредственного участия граждан в управлениислу­жат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенноезначение для жизни граждан, населяющих соответ­ствующие территории.

Федеральным законом «Об общественных объединениях»от 14 ап­реля 1995 г. законодательно урегулировано право на объединение гражданво всех сферах общественного бытия за исключением ре­лигиозных и коммерческихформ. Статья 31 Конституции РФ закрепила право граждан проводить митинги,демонстрации, шествия и пикетирования — также одного из важных политическихправ. К числу политических относится право избирать и быть избран­ным в органыгосударственной власти и местного самоуправления.

Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательногозаконодательства определены в указаниях Генерального прокурора РФ «Оборганизации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборахдепутатов Государственной Думы» от 29 августа 1995 г. № 43/7 и «Об организациипрокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Россий­скойФедерации» от 2 февраля 1996 г. № 6/7.

В период избирательных кампаний прокурорам предписаносо­здавать рабочие группы для руководства деятельностью подчинен­ных прокуратури осуществления взаимодействия с иными право­охранительными органами. Цельнадзора — обеспечить правовыми средствами единообраз­ное исполнение законов овыборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки,проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобывовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последую­щемпризнание выборов недействительными по указанным причи­нам.

В области защиты избирательных прав граждан задачипроку­рорского надзора должны быть сосредоточены на двух направле­ниях: надзорза соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемыхизбирательными комиссиями, и надзор за за­конностью в деятельностиизбирательных комиссий.

Конституция РФ (статья 30), а также Федеральныйзакон «Об обще­ственных объединениях» от 14 апреля 1995 г. гарантируют гражда­намсвободу общественных объединений по признаку общности интересов для решенияцелей, указанных в их Уставах.

Обнаружение фактов злоупотребления свободой состороны политических партий, общественных движений, выразившихся, в частности,пропаганде через средства массовой информации за­прещенных законом идей, служитбезусловным поводом для про­курорского вмешательства. Прокуроры должны принятьисчерпы­вающие меры воздействия и ставить вопрос о принудительном прекращениидеятельности политических партий, общественных движений перед органом государственногоконтроля за деятель­ностью средств массовой информации, а также обаннулировании или приостановлении лицензий печатного органа, электронныхсредств за нарушение Федерального закона «О средствах массо­вой информации» от27 декабря 1991 г.

Свобода собраний, митингов, уличных шествийпредоставляет­ся гражданам Конституцией для выражения политической и соци­альнойпозиции.

Нормативной основой реализации этого политическогоправа граждан служит Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «Опорядке организации и проведения митингов и уличных шествий, демонстраций ипикетирования».

Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому,чтобы граж­данами и органами исполнительной власти соблюдался уведоми­тельныйпорядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций вцелях, противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительныхограничений при осу­ществлении политического волеизъявления.

Прокурорская практика изобилует примераминенадлежащего пользования правами со стороны как граждан, так и государствен­ныхорганов. Самое распространенное нарушение законодательства, регла­ментирующегопорядок проведения публичных акций граждан, — их стихийный характер,несоблюдение требований о предвари­тельном уведомлении. Прокурорский надзор врассматриваемой сфере требует неос­лабного внимания, особенно в периодсоциальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.

Социально-экономические права человека и гражданинакаса­ются важнейших сторон жизни общества и индивида.

Провозглашенную в статье 7 Конституции РоссийскойФедерации политику государства, направленную на создание условий, обеспе­чивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать какперспективу развития общества, стрем­ление приблизиться к стандартаминдустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни. В этих целяхнедопустимо возвышение интересов одних за счет других, отступление отпровозглашенных Конституцией прин­ципов.

Защита социально-экономических прав основана наконститу­ционном нормировании основных прав. В законодательстве за­креплентакой режим экономической деятельности, который по­зволяет обеспечить обладаниекаждым гражданином конституци­онно признанными правами, среди которых право насвободное использование своих способностей и имущества для занятия лю­быми незапрещенными видами деятельности и корреспондирую­щая им обязанность органовгосударственной регистрации не чи­нить препятствий в становлениипредпринимательства.

Группу конституционных прав и свобод образуют правосвобод­но избирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конститу­ции);право частной собственности на имущество, его всемерную охрану со стороныгосударства (статья 35, 36); свобода объединения граждан, в том числе дляпредпринимательских целей (статья 30); по­ощрение со стороны государствасвободной конкуренции и огра­ничение монополистической деятельности (статья34).

Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров наохрану законных интересов прежде всего больших групп населения, навмешательство в наиболее неблагоприятные сферы общественных отношений, такие,как трудовые правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых иинвалидов,

Подобные нарушения законодательства носят устойчивыйи распространенный характер; их выявлению и устранению проку­роры уделяютсерьезное внимание. Самый злободневный вопрос середины 90–х годов — это вопросо невыплате заработной платы.

В указании Генерального прокурора РФ от 28 февраля1996 г. № 14/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением за­конодательствао своевременной выплате заработной платы и со­блюдением платежной дисциплины»определены цели, задачи, средства надзора в этой правовой сфере. Каксвидетельствует над­зорная практика, наибольший эффект приносят в данном случаеиспользование права на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемыхзаконом интересов других лиц, а также обра­щение в арбитражный суд с иском взащиту государственных и общественных интересов (статья 41 ГПК РСФСР и статья41 АПК РФ). Наработана практика использования новых полномочий — обра­щениепрокуроров в суды с заявлениями на взыскание начислен­ной, но невыплаченнойработникам заработной платы.

Предмет надзора за соблюдением экономических прав исвобод граждан образует также исполнение законодательных установле­ний оправомерном ограничении прав на занятие отдельными ви­дами деятельности всоответствии со статьей 55 Конституции и статьей 49 ГК РФ. Лицензированиеотдельных видов деятельности — одна из га­рантий предотвращения вреда жизни,здоровью граждан из-за от­сутствия специального образования, надлежащейпрофессиональ­ной подготовки физических и юридических лиц — предпринима­телей.Лицензирование имеет в виду защиту публичного, т.е. общест­венного интереса.

Прокурор не должен упускать из вида и фактызлоупотребления предпринимательской свободой, такие, как систематическое из­влечениеприбыли некоммерческой организацией путем занятия деятельностью, несоответствующей ее уставной правоспособнос­ти, уклонения от постановки на налоговыйучет и т.д. Поэтому на­ряду с проверкой соблюдения прав граждан в процессерегистра­ции такой же тщательной должна быть проверка выполнения обя­занностейперед обществом.

Неослабного внимания прокурора требуют вопросы законнос­типрименения мер государственного принуждения к предприни­мателям вследствиенеисполнения ими или ненадлежащего испол­нения предписаний законодателя, совершениядействий, образую­щих административно наказуемый проступок или уголовное пре­ступление.Имеется в виду законность мер привлечения к финан­совой, административнойответственности со стороны налоговых, антимонопольных органов.

Особую, охраняемую законом группу составляют праваграж­дан на благоприятную среду обитания. Генеральный прокурор требует от всехпрокуроров, чтобы над­зор за исполнением природоохранного законодательствавоспри­нимался как одно из приоритетных направлений. Усилия природоохранныхпрокуратур, а также территориаль­ных прокуроров концентрируются напредупреждении экологи­ческих правонарушений, своевременном выявлении уже совер­шенныхдеяний с тем, чтобы локализовать вред природе, здоровью людей, минимизироватьпотери общества, связанные с необходи­мостью оздоровления окружающей природнойсреды.

Особое значение в деле предупреждения экологическихправо­нарушений имеет взаимодействие органов прокуратуры с общест­веннымиприродоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольновозводящихся объектов в обход требований об обязательной экологическойэкспертизе, ненадлежащего вы­полнения контрольных полномочий территориальнымиорганами.

В заключении по данному вопросу можно сказать, что всоответствии с Конституцией высшей ценностей является человек, его права исвободы, которые обязаны защищать все ветви государственной власти. Отсюдавытекает и главная цель деятельности прокуратуры — правозащита. Правозащитнаядеятельность прокуратуры охватывает все сферы жизни общества, урегулированныезаконодательными актами. В деятельности прокуратуры проявляется двуединаянаправленность — охрана прав и законных интересов отдельного гражданина иохрана всех граждан через охрану прав и законных интересов государства,общества. Названная цель реализуется даже тогда, когда прокурор участвует вуголовном судопроизводстве: обвиняя преступника, он защищает других граждан отпреступлений (одновременно он следит и за тем, чтобы права подсудимого – гражданинане были нарушены).

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-font-kerning:16.0pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами,осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность – сравнительноновое на­правлениев работе органов прокуратуры. При принятии Закон РФ «Об оперативно-розыскнойдеятельности в Российской Федерации» 13 марта 1992 г. появилась необходимаяправовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятель­ности государственныхправоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон опрокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направленийпрокурор­ского надзора стал надзор за исполнением законов органами, осу­ществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Осуществление надзора за исполнением законов в сфереопе­ративно-розыскной деятельности (ОРД) предполагает, прежде всего, знаниепрокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Обоперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года определяет ее как вид де­ятельности,осуществляемой гласно и негласно оперативными под­разделениями государственныхорганов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредствомпроведения опе­ративно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоро­вья,прав и свобод человека и гражданина, собственности, обес­печения безопасностиобщества и государства от преступных по­сягательств (статья  1 Закона).

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а такжевыявление и установление лиц, их подготавливающих, со­вершающих илисовершивших; осуществление розыска лиц, скры­вающихся от органов дознания,следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска безвести пропавших; до­бывание информации о событиях или действиях, создающих угро­зугосударственной, военной, экономической или экологической безопасностиРоссийской Федерации (статья 2 Закона «Об оператив­но-розыскной деятельности»).

Определяя процессуальное значение результатов проведенныхоперативно-розыскных мероприятий в раскрытии и расследовании преступлений,Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. предусматривает, что «результатыоперативно-розыскной деятельности могут… использоваться в доказывании поуголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуальногозаконодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку иоценку доказательств» (ч.2 ст.11). В отличие от ранее действовавшего Закона обоперативно-розыскной деятельности 1992 г., согласно которому результатыоперативно-розыскной деятельности рассматривались в качестве самостоятельногодоказательства (статья69 УПК РФ), Закон 1995 г. устанавливает, что результатыоперативно-розыскной деятельности приобретают характер доказательства поуголовным делам после соответствующего их процессуального оформления.

Закон весьма обстоятельно регламентирует правовыеобязанности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. При этом законодатель делает основной акцент на соблюдениитребований по всемерной охране прав и законных интересов граждан, а такжеобеспечении конспирации этой деятельности.

            ВЗаконе предусмотрены меры социальной и правовой защиты должностных лиц иорганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Этим лицам предоставляетсяполная процессуальная самостоятельность, независимость от каких-либо государственныхорганов и должностных лиц. Они обязаны руководствоваться только законом иведомственными актами (статья 15 Закона).

            ВЦелях соблюдения установленного Законом порядка производстваоперативно-розыскных мероприятий определены формы контроля и надзора за этойдеятельностью. Сюда относится,  преждевсего, парламентский контроль, осуществляемый соответствующими комитетами, атакже контроль ведомственного характера. На Генерального прокурора РФ иподчиненных ему прокуроров возложен надзор за соблюдением законности в этойдеятельности.

            Приосуществлении или организации надзора прокуроры исходят из того, что предметомпрокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина,порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами инормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законностьрешений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.       Сведения об организации, о тактике,методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предметпрокурорского надзора не входят. Решения, носящие тактический характер (обочередности про­ведения оперативно-розыскных мероприятий, о применении тех илииных специальных технических средств, круге участников и т.д.), также неотносятся к предмету прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскнойдеятельности.

АнализФедерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности» позволяет сделатьвывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:

о заведениии прекращении дела оперативного учета (статья 10);

опроведении и прекращении конкретных оперативно-розыск­ных мероприятий (статьи8, 9, 15);

опредставлении результатов оперативно-розыскных меро­приятий органу дознания, следователюили в суд (статья 11);

обуничтожении материалов, отражающих результаты опера­тивно-розыскныхмероприятий, проведенных на основании судеб­ного решения (статья 5);

орассекречивании сведений об использованных или использу­емых при проведенииоперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планахи результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных ворганизованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов,осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальнойоснове, а также об организации и тактике про­ведения оперативно-розыскных мероприятий(статья 12).

Проверки установленного порядка проведенияоперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решенийосуществляется:

            а)по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительныхрезультатов при розыске:

            обвиняемыхили подозреваемых по уголовным делам, лиц, совершивших преступления;

             без вести пропавших;

            б)по информации о ненадлежащем реагировании:

            напоручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам находящимся вих производстве:

            науказания прокурора

            в)в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.

            Приоперативно-розыскной деятельности ставится цель установить неизвестныхследствию лиц, совершивших преступление, а также выяснить обстоятельствасодеянного, при розыскной же деятельности речь идет об установлении местонахождениялица, совершившего преступление. Производство розыскных действий — прерогативакак органов дознания (статья 118 УПК), так и органов расследования (статья 196УПК). Лицо, производящее дознание, как и следователь, обязано принять всезависящие от него меры к установлению местонахождения преступника. В этих целяхорганы дознания и следователи располагают целым арсеналом процессуальныхсредств, которые должны в полной мере использовать. И только тогда, когда онине достигнут поставленной цели, они вправе дать соответствующие порученияоперативно-розыскной службе.

            Следователине могут принять на себя обязанности по производству оперативно-розыскнойдеятельности, так как они не обладают необходимыми для этого профессиональнымизнаниями и практическими навыками, они не располагаюттехнико-криминалистическими средствами, необходимыми для проведения оперативныхмероприятий.

            Уполномоченныепрокуроры могут требовать у руководителей органов, осуществляющих,оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы,послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведенияоперативно-розыскных мероприятий и их учета.

            Вслучаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельствэто может быть рассмотрено как невыполнение требований прокурора иливоспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этом случае приналичии оснований принимает меры для привлечения к ответственности виновныхдолжностных лиц в установленном законом порядке.

            Привосстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционныхгарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, и проведении, проверок по другим-основаниям уполномоченныепрокуроры используют определенные законом методы прокурорского надзора:

            а)знакомятся с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке ирешениях оперативно-розыскных мероприятий;

            б)дают письменные указания об осуществлении по уголовным деламоперативно-розыскных мероприятие расширении их комплекса либо требовать ихпрекращения;

            в)отменяют необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбужденииуголовного дела, вынесенные в соответствии с п. 6 статьи 108 УПК РСФСР из основанииоперативно-розыскных материалов;

            г)направляют в суд жалобы, проверка которые относится к исключительной компетенциисудей;

            д)требуют письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность и допустивших нарушения закона при проведения оперативно-розыскныхмероприятий,

            е)опротестовывают противоречащие закону приказы и указания руководителей органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

            ж)вносят представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицамиэтих органов и требуют от руководителей отстранения их от дальнейшего веденияоперативных разработок.

            Приобнаружении признаков преступления проверку проводят в соответствии стребованиями статьи 109 УПК РФ.

            Закон«Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года строгоразграничивает компетенцию следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. Закон не только определяет содержание оперативно-розыскнойдеятельности, но и закрепляет систему гарантий законности при ее осуществлении.Эта деятельность осуществляется как гласными, так и негласными методами. Онаимеет целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности,безопасности общества и государства от преступных посягательств.

            Всоответствии с приказом Генерального прокурора №48 от 9 августа 1996г. “Оборганизации надзора за исполнением федерального закона “Об оперативно-розыскнойдеятельности в РФ” руководители органов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающиезащиту от разглашения сведении, содержащихся в представляемых прокуроруоперативно-служебных документах. Например, при осуществлении надзора сведения овнедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках,а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальнойоснове, предоставляются прокурору только с их письменного согласия, за исключениемслучаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

            Припроведении проверок уполномоченные прокуроры обращать внимание прежде всего:

            а)на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативнойпроверки и использовании результатов оперативно-розыскной деятельности;

            б)на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскнойдеятельности, а также недопустимость применения информационных систем итехнических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вредокружающей среде;

            в)на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, и оснований для проведенияоперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешениедано судом;

            г)на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведенияоперативно-розыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлениюна конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений.

            Уполномоченныепрокуроры, используют предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав изаконных интересов физических и юридических лиц при проведенииоперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению,возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечения к ответственностивиновных должностных лиц.

            Внастоящее время проводится активная работа по подготовке проектов законов овнесении изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство,а также проектов законов об организации оперативно-розыскных мероприятий всистеме органов общественной безопасности РФ. Обоснованную обеспокоенность широкойобщественности вызывает стремление этих органов придать «законную» формупроизволу и всевластию органов общественной безопасности при полном отсутствиикаких-либо действенных механизмов контроля.

            Осуществляянадзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, органы дознания должныследить за тем, чтобы эта деятельность не выходила за пределы, определенныеуголовно-процессуальным законом и законом об оперативно-розыскной деятельности.В случае осуществления такой деятельно