Реферат: Надзорные функции прокуратуры
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО ИПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
ИВАНОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАПОДИСЦИПЛИНЕ:«ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР»НАТЕМУ :«НАДЗОРНЫЕФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ»ВАРИАНТ№ 2ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ ВТОРОГО ГОДА
ОБУЧЕНИЯЗАОЧНОГО
КОММЕРЧЕСКОГООТДЕЛЕНИЯ
ЕГОРОВД.Ю.
ИВАНОВО 2001<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">СОДЕРЖАНИЕ .
TOC o «1-2» h z 1.НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.PAGEREF _Toc527708697 h 3
2.НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.PAGEREF _Toc527708698 h 11
3.НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ ИПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.PAGEREF _Toc527708699 h 19
4.НАДЗОР ЗА МЕСТАМИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.PAGEREF _Toc527708700 h 27
5.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:PAGEREF _Toc527708701 h 35
<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА.
Правозащитная функция органов прокуратуры — одно иззвеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальнымиправовыми институтами. Многолетние статистические наблюдения свидетельствуют обезусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании прав и законныхинтересов граждан. В настоящее время число обращений граждан за защитой ворганы прокуратуры превышает более чем в десять раз число обращений в суды.
Чтобыотразить динамику роста таких обращений прокурор Саратовской области МакаровА. приводит следующие цифры по Саратовской области: в 1994 г. – 14 тыс., 1995г. – 16 тыс., 1996 г. – 18 тыс. Каждое третье из них удовлетворено. Длясравнения: в судебные инстанции области поступило жалоб на незаконный арест,действия должностных лиц, административные взыскания и т. д. менее 2,8 тыс.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]
Всего же по протестам прокуроров, например в 1996году отменено свыше 60 тысяч актов органов власти, управления и контроля, грубонарушающих права и свободы граждан.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[2]
При этом четверть этихактов издается в системе местного самоуправления.Юристы отмечают расширяющийся в ряде субъектовФедерации процесс девальвации провозглашенных в стране прав и свобод. В первуюочередь это попытки региональных властей ограничит права граждан, установленныеКонституцией Российской Федерации (права работников несовершеннолетних,предпринимателей), и в то же время неправомерно расширить сферу использованиямер административного принуждения. Чаще всего нарушается налоговое, земельное,жилищное, трудовое, административное законодательство, а также законы,предусматривающие предоставление льгот гражданам. Нередко издаются правовыеакты, неправомерно ограничивающие права и свободы граждан, устанавливаются непредусмотренные законом штрафы, налоги, сборы.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[3]
Прокурорский надзор в данном случае служитдополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей,защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека.
Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципыправового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод;непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод иобязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение нанезаконное ограничение конституционных прав и свобод.
В статье 1 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации» № 168-ФЗ от 17ноября 1995 г. сказано, что деятельность прокуратуры подчинена решению главнойзадачи: обеспечению верховенства закона,единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, атакже охраняемых законом интересов общества и государства.
Функция надзора за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина обособлена в специальную главу Закона (статья 26, 27),что на деле не означает противопоставления надзорной деятельности по защитепубличного интереса. И законодатель, и социальная практика исходят из единстваправ и обязанностей граждан, их коллективов.
Осуществляющие надзор за соблюдением прав и свободпрокуроры обязаны ощущать грань дозволенного как со стороны граждан, так и состороны государственных органов. Права, как известно, всегда связаны сопределенными обязанностями. Однако во всех случаях должен торжествоватьпринцип: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральнымзаконом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 статьи55 Конституции РФ). Эта статья является принципиально важной для определенияпредмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Все иныеограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательногореагирования со стороны прокурора.
Главным принципом, определяющим содержание надзорнойдеятельности, служит принцип формального юридического равенства,трансформирующийся в равенство прав, равенство обязанностей, равенство передзаконом и судом. Обязанность государства, а, следовательно, и его органов защищатьправа и свободы гражданина от своеволия в обществе, вбирающего в себя не толькообразцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно искаженныеценности, исповедуемые узкими группами граждан, пытающихся корпоративнуюмораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних формахиндивидуального эгоизма.
Генеральная прокуратура РФ нацеливает подчиненныхпрокуроров избегать дублирования судебных органов, роль которых в защите прави свобод граждан первостепенная и в конечном счете решающая. По общему правилупрокуроры подключаются к этой работе в случаях, когда требуется без всяких нато отлагательств применить специальные, только им предоставленные полномочия взащиту публичных интересов (неопределенного круга лиц) либо в защиту отдельныхкатегорий граждан, лишенных в силу объективных причин возможностисамостоятельно отстаивать свои права в суде. Причём эти полномочия минимальны,их применение открыто для обсуждения и может быть оспорено в суде.
Среди специальных полномочий прокурора —опротестование незаконных правовых актов, направление заявлении в суды(арбитражные суды), внесение представлений об устранении нарушений правовыхнорм, возбуждение уголовных дел и производств об административныхправонарушениях в отношении должностных лиц, нарушающих права граждан.
Наиболее полно определил условия прокурорскоговмешательства приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвобод человека и гражданина». Он устанавливает, что прокурорские проверкимогут проводиться только на основании поступившей информации о допущенныхправонарушениях, требующих использования специальных полномочий прокурора, и,как правило, для защиты общезначимых или государственных интересов, прав игарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных,малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.
В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся ккаждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; онификсируются в Конституции. Следуя общепринятым принципам и нормаммеждународного права, традиционно конституционные права делят на три группы:личные, политические и социально-экономические. Эта классификациявоспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Право на жизнь, охрану государством достоинстваличности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют такназываемые личные права, охраняемые всеми отраслями надзора с учетом спецификипредмета каждой. Посягательства на личные права граждан в виде причинениятелесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовнонаказуемых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реализуетсячаще всего за пределами общенадзорной отрасли.
Политические права и свободы граждан связаны сналичием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, установленныхдействующим законодательством. Содержание надзорной деятельности в данномслучае определяется тем, что носителем суверенитета и единственным источникомвласти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, которыйреализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно,так и через представителей (статья 32 Конституции). Это право закреплено такжев нормах международно-правовых документов: Всеобщей декларации прав человека(статья 21) и Международном пакте о гражданских и политических правах (статья25).
Формой непосредственного участия граждан в управлениислужат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенноезначение для жизни граждан, населяющих соответствующие территории.
Федеральным законом «Об общественных объединениях»от 14 апреля 1995 г. законодательно урегулировано право на объединение гражданво всех сферах общественного бытия за исключением религиозных и коммерческихформ. Статья 31 Конституции РФ закрепила право граждан проводить митинги,демонстрации, шествия и пикетирования — также одного из важных политическихправ. К числу политических относится право избирать и быть избранным в органыгосударственной власти и местного самоуправления.
Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательногозаконодательства определены в указаниях Генерального прокурора РФ «Оборганизации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборахдепутатов Государственной Думы» от 29 августа 1995 г. № 43/7 и «Об организациипрокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента РоссийскойФедерации» от 2 февраля 1996 г. № 6/7.
В период избирательных кампаний прокурорам предписаносоздавать рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратури осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами. Цельнадзора — обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов овыборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки,проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобывовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующемпризнание выборов недействительными по указанным причинам.
В области защиты избирательных прав граждан задачипрокурорского надзора должны быть сосредоточены на двух направлениях: надзорза соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемыхизбирательными комиссиями, и надзор за законностью в деятельностиизбирательных комиссий.
Конституция РФ (статья 30), а также Федеральныйзакон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. гарантируют гражданамсвободу общественных объединений по признаку общности интересов для решенияцелей, указанных в их Уставах.
Обнаружение фактов злоупотребления свободой состороны политических партий, общественных движений, выразившихся, в частности,пропаганде через средства массовой информации запрещенных законом идей, служитбезусловным поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны принятьисчерпывающие меры воздействия и ставить вопрос о принудительном прекращениидеятельности политических партий, общественных движений перед органом государственногоконтроля за деятельностью средств массовой информации, а также обаннулировании или приостановлении лицензий печатного органа, электронныхсредств за нарушение Федерального закона «О средствах массовой информации» от27 декабря 1991 г.
Свобода собраний, митингов, уличных шествийпредоставляется гражданам Конституцией для выражения политической и социальнойпозиции.
Нормативной основой реализации этого политическогоправа граждан служит Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «Опорядке организации и проведения митингов и уличных шествий, демонстраций ипикетирования».
Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому,чтобы гражданами и органами исполнительной власти соблюдался уведомительныйпорядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций вцелях, противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительныхограничений при осуществлении политического волеизъявления.
Прокурорская практика изобилует примераминенадлежащего пользования правами со стороны как граждан, так и государственныхорганов. Самое распространенное нарушение законодательства, регламентирующегопорядок проведения публичных акций граждан, — их стихийный характер,несоблюдение требований о предварительном уведомлении. Прокурорский надзор врассматриваемой сфере требует неослабного внимания, особенно в периодсоциальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.
Социально-экономические права человека и гражданинакасаются важнейших сторон жизни общества и индивида.
Провозглашенную в статье 7 Конституции РоссийскойФедерации политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать какперспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартаминдустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни. В этих целяхнедопустимо возвышение интересов одних за счет других, отступление отпровозглашенных Конституцией принципов.
Защита социально-экономических прав основана наконституционном нормировании основных прав. В законодательстве закреплентакой режим экономической деятельности, который позволяет обеспечить обладаниекаждым гражданином конституционно признанными правами, среди которых право насвободное использование своих способностей и имущества для занятия любыми незапрещенными видами деятельности и корреспондирующая им обязанность органовгосударственной регистрации не чинить препятствий в становлениипредпринимательства.
Группу конституционных прав и свобод образуют правосвободно избирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции);право частной собственности на имущество, его всемерную охрану со стороныгосударства (статья 35, 36); свобода объединения граждан, в том числе дляпредпринимательских целей (статья 30); поощрение со стороны государствасвободной конкуренции и ограничение монополистической деятельности (статья34).
Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров наохрану законных интересов прежде всего больших групп населения, навмешательство в наиболее неблагоприятные сферы общественных отношений, такие,как трудовые правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых иинвалидов,
Подобные нарушения законодательства носят устойчивыйи распространенный характер; их выявлению и устранению прокуроры уделяютсерьезное внимание. Самый злободневный вопрос середины 90–х годов — это вопросо невыплате заработной платы.
В указании Генерального прокурора РФ от 28 февраля1996 г. № 14/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательствао своевременной выплате заработной платы и соблюдением платежной дисциплины»определены цели, задачи, средства надзора в этой правовой сфере. Каксвидетельствует надзорная практика, наибольший эффект приносят в данном случаеиспользование права на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемыхзаконом интересов других лиц, а также обращение в арбитражный суд с иском взащиту государственных и общественных интересов (статья 41 ГПК РСФСР и статья41 АПК РФ). Наработана практика использования новых полномочий — обращениепрокуроров в суды с заявлениями на взыскание начисленной, но невыплаченнойработникам заработной платы.
Предмет надзора за соблюдением экономических прав исвобод граждан образует также исполнение законодательных установлений оправомерном ограничении прав на занятие отдельными видами деятельности всоответствии со статьей 55 Конституции и статьей 49 ГК РФ. Лицензированиеотдельных видов деятельности — одна из гарантий предотвращения вреда жизни,здоровью граждан из-за отсутствия специального образования, надлежащейпрофессиональной подготовки физических и юридических лиц — предпринимателей.Лицензирование имеет в виду защиту публичного, т.е. общественного интереса.
Прокурор не должен упускать из вида и фактызлоупотребления предпринимательской свободой, такие, как систематическое извлечениеприбыли некоммерческой организацией путем занятия деятельностью, несоответствующей ее уставной правоспособности, уклонения от постановки на налоговыйучет и т.д. Поэтому наряду с проверкой соблюдения прав граждан в процессерегистрации такой же тщательной должна быть проверка выполнения обязанностейперед обществом.
Неослабного внимания прокурора требуют вопросы законностиприменения мер государственного принуждения к предпринимателям вследствиенеисполнения ими или ненадлежащего исполнения предписаний законодателя, совершениядействий, образующих административно наказуемый проступок или уголовное преступление.Имеется в виду законность мер привлечения к финансовой, административнойответственности со стороны налоговых, антимонопольных органов.
Особую, охраняемую законом группу составляют праваграждан на благоприятную среду обитания. Генеральный прокурор требует от всехпрокуроров, чтобы надзор за исполнением природоохранного законодательствавоспринимался как одно из приоритетных направлений. Усилия природоохранныхпрокуратур, а также территориальных прокуроров концентрируются напредупреждении экологических правонарушений, своевременном выявлении уже совершенныхдеяний с тем, чтобы локализовать вред природе, здоровью людей, минимизироватьпотери общества, связанные с необходимостью оздоровления окружающей природнойсреды.
Особое значение в деле предупреждения экологическихправонарушений имеет взаимодействие органов прокуратуры с общественнымиприродоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольновозводящихся объектов в обход требований об обязательной экологическойэкспертизе, ненадлежащего выполнения контрольных полномочий территориальнымиорганами.
В заключении по данному вопросу можно сказать, что всоответствии с Конституцией высшей ценностей является человек, его права исвободы, которые обязаны защищать все ветви государственной власти. Отсюдавытекает и главная цель деятельности прокуратуры — правозащита. Правозащитнаядеятельность прокуратуры охватывает все сферы жизни общества, урегулированныезаконодательными актами. В деятельности прокуратуры проявляется двуединаянаправленность — охрана прав и законных интересов отдельного гражданина иохрана всех граждан через охрану прав и законных интересов государства,общества. Названная цель реализуется даже тогда, когда прокурор участвует вуголовном судопроизводстве: обвиняя преступника, он защищает других граждан отпреступлений (одновременно он следит и за тем, чтобы права подсудимого – гражданинане были нарушены).
<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-font-kerning:16.0pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность – сравнительноновое направлениев работе органов прокуратуры. При принятии Закон РФ «Об оперативно-розыскнойдеятельности в Российской Федерации» 13 марта 1992 г. появилась необходимаяправовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности государственныхправоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон опрокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направленийпрокурорского надзора стал надзор за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Осуществление надзора за исполнением законов в сфереоперативно-розыскной деятельности (ОРД) предполагает, прежде всего, знаниепрокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Обоперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года определяет ее как вид деятельности,осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственныхорганов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредствомпроведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасностиобщества и государства от преступных посягательств (статья 1 Закона).
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а такжевыявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих илисовершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска безвести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозугосударственной, военной, экономической или экологической безопасностиРоссийской Федерации (статья 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Определяя процессуальное значение результатов проведенныхоперативно-розыскных мероприятий в раскрытии и расследовании преступлений,Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. предусматривает, что «результатыоперативно-розыскной деятельности могут… использоваться в доказывании поуголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуальногозаконодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку иоценку доказательств» (ч.2 ст.11). В отличие от ранее действовавшего Закона обоперативно-розыскной деятельности 1992 г., согласно которому результатыоперативно-розыскной деятельности рассматривались в качестве самостоятельногодоказательства (статья69 УПК РФ), Закон 1995 г. устанавливает, что результатыоперативно-розыскной деятельности приобретают характер доказательства поуголовным делам после соответствующего их процессуального оформления.
Закон весьма обстоятельно регламентирует правовыеобязанности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. При этом законодатель делает основной акцент на соблюдениитребований по всемерной охране прав и законных интересов граждан, а такжеобеспечении конспирации этой деятельности.
ВЗаконе предусмотрены меры социальной и правовой защиты должностных лиц иорганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Этим лицам предоставляетсяполная процессуальная самостоятельность, независимость от каких-либо государственныхорганов и должностных лиц. Они обязаны руководствоваться только законом иведомственными актами (статья 15 Закона).
ВЦелях соблюдения установленного Законом порядка производстваоперативно-розыскных мероприятий определены формы контроля и надзора за этойдеятельностью. Сюда относится, преждевсего, парламентский контроль, осуществляемый соответствующими комитетами, атакже контроль ведомственного характера. На Генерального прокурора РФ иподчиненных ему прокуроров возложен надзор за соблюдением законности в этойдеятельности.
Приосуществлении или организации надзора прокуроры исходят из того, что предметомпрокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина,порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами инормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законностьрешений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Сведения об организации, о тактике,методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предметпрокурорского надзора не входят. Решения, носящие тактический характер (обочередности проведения оперативно-розыскных мероприятий, о применении тех илииных специальных технических средств, круге участников и т.д.), также неотносятся к предмету прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскнойдеятельности.
АнализФедерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет сделатьвывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:
о заведениии прекращении дела оперативного учета (статья 10);
опроведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (статьи8, 9, 15);
опредставлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователюили в суд (статья 11);
обуничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскныхмероприятий, проведенных на основании судебного решения (статья 5);
орассекречивании сведений об использованных или используемых при проведенииоперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планахи результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных ворганизованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов,осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальнойоснове, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий(статья 12).
Проверки установленного порядка проведенияоперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решенийосуществляется:
а)по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительныхрезультатов при розыске:
обвиняемыхили подозреваемых по уголовным делам, лиц, совершивших преступления;
без вести пропавших;
б)по информации о ненадлежащем реагировании:
напоручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам находящимся вих производстве:
науказания прокурора
в)в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.
Приоперативно-розыскной деятельности ставится цель установить неизвестныхследствию лиц, совершивших преступление, а также выяснить обстоятельствасодеянного, при розыскной же деятельности речь идет об установлении местонахождениялица, совершившего преступление. Производство розыскных действий — прерогативакак органов дознания (статья 118 УПК), так и органов расследования (статья 196УПК). Лицо, производящее дознание, как и следователь, обязано принять всезависящие от него меры к установлению местонахождения преступника. В этих целяхорганы дознания и следователи располагают целым арсеналом процессуальныхсредств, которые должны в полной мере использовать. И только тогда, когда онине достигнут поставленной цели, они вправе дать соответствующие порученияоперативно-розыскной службе.
Следователине могут принять на себя обязанности по производству оперативно-розыскнойдеятельности, так как они не обладают необходимыми для этого профессиональнымизнаниями и практическими навыками, они не располагаюттехнико-криминалистическими средствами, необходимыми для проведения оперативныхмероприятий.
Уполномоченныепрокуроры могут требовать у руководителей органов, осуществляющих,оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы,послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведенияоперативно-розыскных мероприятий и их учета.
Вслучаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельствэто может быть рассмотрено как невыполнение требований прокурора иливоспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этом случае приналичии оснований принимает меры для привлечения к ответственности виновныхдолжностных лиц в установленном законом порядке.
Привосстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционныхгарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, и проведении, проверок по другим-основаниям уполномоченныепрокуроры используют определенные законом методы прокурорского надзора:
а)знакомятся с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке ирешениях оперативно-розыскных мероприятий;
б)дают письменные указания об осуществлении по уголовным деламоперативно-розыскных мероприятие расширении их комплекса либо требовать ихпрекращения;
в)отменяют необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбужденииуголовного дела, вынесенные в соответствии с п. 6 статьи 108 УПК РСФСР из основанииоперативно-розыскных материалов;
г)направляют в суд жалобы, проверка которые относится к исключительной компетенциисудей;
д)требуют письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность и допустивших нарушения закона при проведения оперативно-розыскныхмероприятий,
е)опротестовывают противоречащие закону приказы и указания руководителей органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
ж)вносят представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицамиэтих органов и требуют от руководителей отстранения их от дальнейшего веденияоперативных разработок.
Приобнаружении признаков преступления проверку проводят в соответствии стребованиями статьи 109 УПК РФ.
Закон«Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года строгоразграничивает компетенцию следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. Закон не только определяет содержание оперативно-розыскнойдеятельности, но и закрепляет систему гарантий законности при ее осуществлении.Эта деятельность осуществляется как гласными, так и негласными методами. Онаимеет целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности,безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Всоответствии с приказом Генерального прокурора №48 от 9 августа 1996г. “Оборганизации надзора за исполнением федерального закона “Об оперативно-розыскнойдеятельности в РФ” руководители органов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающиезащиту от разглашения сведении, содержащихся в представляемых прокуроруоперативно-служебных документах. Например, при осуществлении надзора сведения овнедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках,а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальнойоснове, предоставляются прокурору только с их письменного согласия, за исключениемслучаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
Припроведении проверок уполномоченные прокуроры обращать внимание прежде всего:
а)на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативнойпроверки и использовании результатов оперативно-розыскной деятельности;
б)на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскнойдеятельности, а также недопустимость применения информационных систем итехнических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вредокружающей среде;
в)на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, и оснований для проведенияоперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешениедано судом;
г)на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведенияоперативно-розыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлениюна конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений.
Уполномоченныепрокуроры, используют предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав изаконных интересов физических и юридических лиц при проведенииоперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению,возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечения к ответственностивиновных должностных лиц.
Внастоящее время проводится активная работа по подготовке проектов законов овнесении изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство,а также проектов законов об организации оперативно-розыскных мероприятий всистеме органов общественной безопасности РФ. Обоснованную обеспокоенность широкойобщественности вызывает стремление этих органов придать «законную» формупроизволу и всевластию органов общественной безопасности при полном отсутствиикаких-либо действенных механизмов контроля.
Осуществляянадзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, органы дознания должныследить за тем, чтобы эта деятельность не выходила за пределы, определенныеуголовно-процессуальным законом и законом об оперативно-розыскной деятельности.В случае осуществления такой деятельно