Реферат: Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2

Министерство образования Российской Федерации

Новокузнецкийфилиал-институт

КемеровскогоГосударственного университета

юриспруденция

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

ВАРИАНТ № 2

Выполнил:студентка 5 курса

гр. ЮЗ-982

Пушкина М.М.

Проверил:

г.Новокузнецк– 2003 г.

О Г Л А В Л Е Н И Е :

TOC o «1-3» h z 1. Видымуниципально-правовых норм… PAGEREF _Toc37469219 h 3

2. Схема «Систематерриториального общественного самоуправления».PAGEREF _Toc37469220 h 7

3. Задача. PAGEREF _Toc37469221 h 10

Используемая литература. PAGEREF _Toc37469222 h 12

1. Виды муниципально-правовых норм

Муниципально-правовые нормы –правовые нормы, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие в процессеорганизации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:

1.

Если обычные правовые нормы, появляются в результатедеятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате,в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

2. Каждаямуниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другойотрасли права.

Класссификациямуниципально-правовых норм:

1. По объекту правового регулирования, то естьпо кругу регулируемых отношений:

·

нормы, регулирующие общественные отношения в областиоснов местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;

·

нормы, регулирующие территориальные основы местногосамоуправления;

·

нормы, регулирующие финансово-экономические основыместного самоуправления;

·

нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;

·

нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;

·

нормы, регулирующие ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления;

·

нормы, регулирующие полномочия местного самоуправления(муниципальных образований) в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

2. По характерусодержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делятся на:

·

управомочивающие нормы (нормы-разрешения,устанавливающие, что можно делать). Управомочивающие нормы, например, определяютпредметы ведения местного самоуправления;

·

обязывающие нормы (нормы, содержащиепредписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможностьознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими праваи свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанностигосударственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанностидругих субъектов муниципального права;

·

запрещающие нормы (нормы-запреты,устанавливающие, что нельзя делать). Это нормы, закрепляющие то или иноеправило запретительного характера, обеспечивают, в частности,неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещаетсяограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами.

3.По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписанийнормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные.

·

Императивная норма, например,устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (требуется ихофициальное опубликование(обнародование).

·

диспозитивных норммогут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решениязаконодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления (ст.49 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

4.По территории действия нормы муниципального права могут быть:

·

федеральными действуют на всей территорииРоссии);

·

муниципально-правовые нормы субъектов РФ;

·

локальные муниципально-правовые нормы,действующие в пределах территории муниципальныхобразований

5. По источникам, то есть по характеруактов, в которых содержится нормы муниципального права:

·

муниципально-правовые нормы, содержащиеся вКонституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов РоссийскойФедерации; в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации вактах Федерального Собрания РФ;

·

в указах Президента Российской Федерации, актахПравительства Российской Федерации, актах органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации;

·

в постановлениях Конституционного Суда;

·

6.Кроме того, нормы муниципального прав могут быть поделены на нормы материально-правовыеи процессуальные.

·

Материально-правовые нормызакрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципальногоправа.

·

Процессуальные нормы муниципальногоправа определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местногосамоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальныхобразований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативув вопросах местного значения и т.д.

7.Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и помуниципально-правовым инититутам.

Правовойинститут в муниципальном праве представляет совокупность муниципально-правовыхнорм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений,которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную,обособленную группу.

Кмуниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельностиместного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит изболее простых институтов: института территориальной основы местногосамоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальнойслужбы и др.

2. Схема «Система территориального общественного самоуправления».

Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления» рассматривает территориальное общественноесамоуправление как одну из форм местного самоуправления. Одновременно,территориальное общественное самоуправление — это смешанная форма участиянаселения в местном самоуправлении, осуществляемая с помощью как непосредственных,так и представительных форм участия.

Территориальное общественное самоуправление населения – самоорганизацияграждан по месту их жительства на территории муниципального образования для самостоятельнойи под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления[1].

Согласност.80 Закона «О местном самоуправлении в РФ» система территориальногообщественного самоуправления населения включает в себя общие собрания(сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственнойдемократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советыили комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенныхпунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства(советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).

<img src="/cache/referats/14663/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1033"><img src="/cache/referats/14663/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1034">Система территориальногообщественного самоуправления населения

Общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии (обращения граждан, нормотворческая инициатива)

Органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; советы или комитеты улиц, кварталов, домов и др.

Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются местными Советами и органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости.

Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан относятся следующие вопросы:

— избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;

— утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально — экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

— решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им местными Советами и местной администрацией.

Местные Советы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения.

Иные формы непосредственного

самоуправления:

1.Обращения граждан — эта форма достаточно подробно регламентирована в законодательстве, выделяют два вида обращений: индивидуальные и коллективные. По функциональному критерию: предложения, заявления и жалобы. В соответствии со ст.33 Конституции РФ, правом на обращение в органы местного самоуправления обладают исключительно граждане РФ. В региональном законодательстве это право, как правило, предоставляется также иностранцам и лицам без гражданства.

2.Нормотворческая инициатива — под этой формой понимается право внесения проекта нормативного акта в представительный орган местного самоуправления. Региональное законодательство закрепляет различный кворум для такой инициативы:

а.1% подписей от всех обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории;

в.1000 подписей в поддержку нормативного акта граждан, проживающих на данной территории.

3. Задача

Определитес учетом признаков муниципального служащего какие из ниженазванных работниковне являются таковыми:

·

Мэр города,

·

Прокурор,

·

Судья,

·

Нотариус,

·

Заведующий юридического отдела городскойадминистрации,

·

Депутат городского Совета,

·

Начальник отдела торговли и бытовых услуг районной администрации,

·

Начальник цеха,

·

Стенографистка,

·

Адвокат

П.1ст.2 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» дает понятиемуниципальной службы.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность,которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейсявыборной.

Согласно ст.7 ФЗ «Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащимявляется гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющийв порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальнойдолжности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальныедолжности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническомуобеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являютсямуниципальными служащими.

Наосновании этих признаков муниципальными служащими являются:

·

Заведующий юридического отдела городскойадминистрации,

·

Начальник отдела торговли и бытовых услуг районной администрации,

Неявляются муниципальными служащими:

·

Мэр города,

·

Прокурор,

·

Судья,