Реферат: Классификация государственных служащих
Содержание
Введение………………………………………………………………………………………….3
1. Понятие,значение и принципы государственной службы…………………………………4
2.Законодательные основы государственной службы………………………………………10
3. Понятиеи классификация государственных должностей………………………………...20
4. Понятиеи классификация государственных служащих…………………………………..26
Заключение……………………………………………………………………………………...33
Списоклитературы…………………………………………………………………………….34
Введение
Настоящаякурсовая работа посвящена государственным служащим в Российской Федерации.Именно благодаря этой категории граждан России, посвятивших себя служениюобществу и государству, имеетвозможность существовать и выполнять свои функциональные обязанности Российскоегосударство. Понятие государственной службы и государственного служащегонеразрывны между собой и имеют большое практическое значение т.к. именногосударственные служащие наделены определенными полномочиями по выражениюгосударственной воли в отношении неопределенного круга лиц не находящихся поотношению к ним в отношении подчиненности. Они в необходимых случаях имеютправо на применение государственного принуждения по отношению к тем гражданам,которые по каким либо причинам не желают соблюдать установленныегосударственными органами предписания. Государственные служащие в зависимостиот занимаемых ими должностей наделены различными полномочиями, они находятся вопределенной иерархии по отношению друг к другу и к остальным гражданам, имприсваиваются различные квалификационные разряды (ранги, звания, чины,степени). В работе будут исследованы такие вопросы, как: понятие, значение ипринципы государственной службы; законодательные основы государственной службы;понятие и классификация государственных должностей; понятие и классификация государственныхслужащих.
1.<span Times New Roman"">
Понятие, значение и принципы государственной службыСлужба как вид человеческой деятельностизарождалась и развивалась вместе с обществом и внутри него.
Разделениетруда в обществе еще на ранней ступени его жизни как следствие непрерывногоразвития производительных сил привело к формированию в обществе определенныхсоциальных групп, названных впоследствии классами, прослойками и т.д.,— рабочие, крестьяне и др. Среди этихсоциальных групп заняла свое место группа, получившая название служащих. Адеятельность, которую она стала осуществлять,—служба. Затем и сама служба подверглась дифференциации,— появилась с рождением государства государственная служба, службаобщественная, частная и т.д.
Какиеже особенности этой деятельности— службы— составили основания для выделения иобособления ее от других видов общественной деятельности?
Каждаясоциальная группа применительно, скажем, к современным условиям— рабочие, аграрии, ученые и т.д.— отличается от другой процессом труда, пообъекту воздействия в процессе труда, что влечет, в свою очередь, особенностив отношениях между участниками трудового процесса, в оплате труда и т.д.Решающим же фактором, определяющим отличия одной социальной группы от другой,является объект воздействия впроцессе труда со стороны его участников. Например, рабочим считается лицо,воздействующее на объект природы,— в егопервозданном виде (добыча полезных ископаемых) или прошедшем производственнуюпереработку (вождение транспортного средства, сборка агрегата и т.д.). Аслужащий, что же служит объектом воздействия с его стороны в процессе труда?
Объектомвоздействия служащего в процессе труда является человек, личность каксоциально-биологическое существо, т.е. воля человека, его здоровье, свобода,правовой статус в целом, интересы и т.д. Служащий служит другим лицам, хотяслужба выражается не только в пожеланиях, рекомендациях, обучении, но и вприказах, распоряжениях, взысканиях, наказаниях и т.п.
Ноздесь возникает вопрос: а ведь, например, товаропроизводитель, он ведь тожевоздействует на других лиц рынком, конкретным товаром, ценой и т.д.? Верно,воздействует, но не непосредственно, а через товар. Служащий же в каждомотдельном случае воздействует на личность прямо и непосредственно, притом на личность конкретную, заведомо, какправило, известную (обучение, образование, научная сфера и т.д.) или ставшуюизвестной в самом процессе труда (административное задержание, арест и т.д.). Но не относится к сфере службы оказаниетем же лицам, скажем, услуг—отремонтированы квартира, холодильник, изготовлена одежда по заказу и т.п.,поскольку здесь непосредственного, прямого воздействия на личность нет. Этосфера производства (по законодательству один из трех видов производства— продукции, услуг и работ). Эта втораяособенность труда служащего является определяющей и отличает труд служащего отвсех других видов трудовой деятельности. С зарождения службы как видасоциальной деятельности прошли века и тысячелетия, появилась служба государственная,возникли другие виды службы (частная, общественная и др.), но существо службыосталось прежним и неизменным, что составляет твердую основу для разработкисоответствующего законодательства и его практического применения.
Исходяиз сущности службы как вида социальной деятельности, можно определить и теосновные признаки, которые характеризуют служащего, т.е. субъекта,осуществляющего служебную деятельность. Служащий, во-первых, как следует изсказанного выше, воздействует в процессе своего труда на человека, а не на,например, технические средства; во-вторых, служащий это свое воздействие (учит,лечит, ограничивает свободу ит.д.) наличность оказывает непосредственно, а не через посредство иных мер и средств.Наконец, в-третьих, в процессе указанного непосредственного воздействия наличность преследуются определенные цели, носящие общественно-полезныйхарактер, т.е. полезные для общества и для личности, хотя такое совпадение невсегда возможно, но, в конечном счете, польза и для личности несомненна, дажеесли речь идет о применении к ней принудительных мер.
Такоеопределение общего социального статуса служащего проведено пока без учетаправовых признаков служащего (возраст, профессиональные требования и др.). Этиюридические критерии определены уже не ко всем служащим, а по группам внутриних— к государственным служащим, кзаконодательстве о службе этот пробел должен быть восполнен, тем самым будетсоздана общая основа для правового регулирования службы в ее различных видах. Ктому же в законодательстве отсутствовали и отсутствуют нормы, в которыхопределялись бы общее понятие служащего и его социальный и правовой статусы.1
Успешноерешение государством экономических, социальных и политических задач во многомзависит от эффективности деятельности государственных органов, через посредствокоторых и осуществляются функции государства. В свою очередь, эффективностьдеятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильностиподбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в составэтих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.Кадровый (личный) состав государственных органов составляют государственныеслужащие.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государствапородили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Посколькуфункционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночнымотношениям в значительной степени перестало соответствовать задачамосуществления рыночных реформ, возникла необходимость реформированиягосударственной службы. Цель ее реформирования состоит в том, чтобы создатьгосударственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущихполитических и экономических условиях, аппарат высоко профессиональный,компетентный, экономичный м дисциплинированный.
Донедавнего времени в нашем законодательстве не было определения понятия«государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалосьвыполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий,учреждений и т.д.) трудовой деятельности, предусмотренной занимаемымидолжностями, направленной на осуществление задач и функций государства иоплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие влюбой государственной организации.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
<span Times New Roman",«serif»">В связи свступление в законную силу Федерального закона «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» от 31 июля 1995 это положение кардинальноизменилось. Статья 2 названного законаопределила, что
<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Под государственнойслужбой в настоящем Федеральном законе понимается профессиональная деятельностьпо обеспечению исполнения полномочий государственных органов.<span Times New Roman",«serif»">Кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».
<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Государственнаяслужба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком,на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающиегосударственные должности категории «А».<span Times New Roman",«serif»">3.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Государственнаяслужба включает в себя:<span Times New Roman",«serif»">1) федеральнуюгосударственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
<span Times New Roman",«serif»">2)государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в ихведении.1 Таким образом к государственнымслужащим относятся только лица замещающие должности в государственных органах,а не в любых государственных организациях (например, служащие государственныхвузов не считаются государственными служащими).2
<span Times New Roman",«serif»">Новые задачи,стоящие перед государственной службой, предопределяют и иное (новое) отношениек государственным служащим, исполняющим государственную службу. Успешнаяпрофессиональная деятельность государственных служащих по реализации функцийгосударства во многом зависит от их правового положения.
<span Times New Roman",«serif»">В соответствииРоссийским законодательством Государственным служащим является гражданинРоссийской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом,обязанности по государственной должности государственной службы за денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средствбюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
<span Times New Roman",«serif»">Государственныеслужащие федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов,образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаютсянастоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.3
<span Times New Roman",«serif»">Из приведенногоопределения можно выделить три основных признака государственного служащего:
<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Государственныйслужащий – это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане и лица безгражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Немогут быть государственными служащими и граждане Российской Федерации, имеющиегражданство иностранного государства (двойное гражданство). Исключениесоставляют случаи, когда их допуск к государственной службе прямо урегулированна взаимной основе государственными соглашениями.<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Государственныйслужащий, это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности погосударственной должности. Государственной должностью считается должность вфедеральных органах государственной власти, органах государственной властисубъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органахобразуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленнымкругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данногогосударственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнениеэтих обязанностей.1Основные принципыгосударственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации иливытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе РоссийскойФедерации об основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы безрасшифровки содержания, без тех оговорок об исключениях, которые установленыили могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности восуществлении государственной службы не беспределен, в предусмотренных закономслучаях он ограничен в интересах государства. Содержание некоторых принциповконкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе. Например, относительно кпринципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.
Законоб основах государственной службы закрепляет следующие принципы:
1.<span Times New Roman"">
Верховенства Конституции Российской Федерации ифедеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностнымиинструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностейи обеспечении их прав.2.<span Times New Roman"">
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать,соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.3.<span Times New Roman"">
Единства системы государственной власти, разграниченияпредметов ведения между Российской федерацией и субъектами РоссийскойФедерации.4.<span Times New Roman"">
Разделения законодательной, исполнительной и судебнойвласти.5.<span Times New Roman"">
Равного доступа к государственной службе всоответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой безкакой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственную должностьобуславливаются характером должностных обязанностей. Правоограничениягосударственных служащих вытекают из факта осуществления ими властныхполномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебныхфункций, характерных для тех или иных категорий государственных служащих.Гражданину,претендующему на государственную должность, надо иметь образование иподготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.
6.<span Times New Roman"">
Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственнымиорганами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии сзаконодательством.Однакогосударственный служащий не должен безоговорочно выполнять незаконные актывышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На этот счет Законом обосновах государственной службы установлены правила, которыми он долженруководствоваться. Государственный служащий в случае сомнения в правомерностиполученного распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщитьоб этом: а) своему непосредственному руководителю; б) руководителю, издавшемураспоряжение; в) вышестоящемуруководителю.
Есливышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавшийраспоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение,государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когдаего исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.
Ответственностьза исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несетподтвердивший это распоряжение руководитель.
7.<span Times New Roman"">
Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.8.<span Times New Roman"">
Гласности в осуществлении государственной службы.9.<span Times New Roman"">
Профессионализма и компетентности государственных служащих.10.<span Times New Roman"">
Ответственностигосударственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Она должназанимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системыисполнительной власти. Опыт доказывает, что главная задача сбоев в этой системене столько в недостатках в правовом регулировании, сколько вбезответственности, влеку щей за собой нарушения норм действующего права.Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму.В связи с этим возникает необходимость в правовойзащите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведениевсех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а такжеэффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.
11.<span Times New Roman"">
Внепартийностьгосударственной службы. В системегосударственной службы не допускается создание организаций политических партийи движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностейне связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоватьсязаконодательством.12.<span Times New Roman"">
Отделенияот религиозных объединений от государства. На служебную деятельностьгосударственных служащих не могут влиять религиозные объединения, ибо ониотделены от государства.13.<span Times New Roman"">
Социальнаязащищенность государственных служащих.Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионноеобеспечение ит.д. Государственнымслужащим на отдельных видах государственной службы могут предоставлятьсяльготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.14.<span Times New Roman"">
Стабильностькадров государственной службы. Положение государственного служащего не должнозависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политическогоруководителя, необоснованных организационных импровизаций. Однако надежныеправовые гарантии стабильности государственной службы административному правуРоссийской Федерации неизвестны.Вчисле принципов государственной службы не оказалось принципа законности. Его немогут подменить те принципы, которые сформулированы в контексте законности,выражая ее отдельные требования (например, о верховенстве КонституцииРоссийской Федерации, обязательности решений вышестоящих органов длягосударственных служащих). Между тем принцип законности является универсальным,который не должен иметь для кого-либо и каких-либо исключений. Органыгосударственной власти, должностные лица обязаны соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и законы, а также подзаконные акты, изданные в пределахкомпетенции и в соответствии с законодательством.1
2.<span Times New Roman"">
Законодательные основы государственной службы<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">В соответствиисо ст. 4 ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от31.07.1995 г. № 119 – ФЗ.
<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">ЗаконодательствоРоссийской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РоссийскойФедерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов,законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.<span Times New Roman",«serif»">Вопросы, регулируемые в соответствии с настоящим Федеральным законом
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">нормативнымиактами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,могут также регулироваться федеральным законом.
<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Особенностигосударственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральнымизаконами на основании настоящего Федерального закона.<span Times New Roman",«serif»">3.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Нагосударственных служащих распространяется действие законодательства РоссийскойФедерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральнымзаконом.<span Times New Roman",«serif»">4.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Нагосударственных служащих, замещающих должности категории «Б»,распространяется действие настоящего Федерального закона с ограничениями,предусмотренными пунктом 2 статьи 2.В ст. 4 Законаопределяется система законодательства Российской Федерации о государственнойслужбе, его источники, структура, общее содержание правовых актов и ихсоотношения.
Законодательство о государственной службе образуютнормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службыРоссийской Федерации и правовое положение госслужащих, в том числе условия ипорядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основанияпрекращения государственно-служебных отношений и др.
В п. 1 ст. 4 Закона предусматривается, чтоданное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит изКонституции РФ, Федерального закона «Об основах государственной службыРоссийской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ.
КонституцияРФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции РФ ифедеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системыгосударственной власти, разграничение предметов ведения между РоссийскойФедерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека игражданина, их непосредственное действие (ст. 8); обязанность государствапризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10);равный доступ граждан к государственной службе (ч 4 ст. 32); некоторыеобязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч .3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).
Государственная служба связана с рядомправоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личностидопускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).
Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, чтофедеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации,тем самым, предрешая, что государственной службой в субъектах РФ ведают онисами.
В совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных иправоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72Конституции РФ).
Весьма важное значение имеет положение КонституцииРФ (ч. 2 ст. 42) о возможности обжаловать в суд решения и действия (илибездействие) органов государственной власти и должностных лиц. При этом иКонституция РФ, и иное законодательство Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжалованиив суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» исходят из того, что в суд можно обжаловатьлюбые действия и решения органов государственной власти и должностных лиц.
Федеральный закон «Обосновах государственной службы Российской федерации» — принципиально новый актв системе законодательства о государственной службе. Будучи базовым, онсодержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актово государственной службе.
Закон регулирует весь комплекс основных вопросовгосударственной службы. В нем установлены базовые принципы организациигосударственной службы РФ и основы правового положения государственныхслужащих.
Закон создает условияединой общефедеральной правовой базы государственной службы Российской Федерации,придания ей профессионального характера.
Положения Законаспособствуют развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией,произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров попринципу личной преданности. Закон направлен на повышение требований кгосударственным служащим, их обязанностям, на обеспечение их правовой исоциальной защищенности.
Что касается других федеральных законов, о которыхговорится в п. 1 ст. 4 Закона как об источниках законодательства РоссийскойФедерации о государственной службе, то в настоящее время законов, специальнопосвященных этой теме, еще нет. Правительством РФ разработан проектфедерального закона о федеральной государственной службе в РоссийскойФедерации, который представлен Государственной Думе.
Под иными нормативнымиправовыми актами в п. 1 ст. 4 Закона подразумеваются акты Президента РФ и актыфедерального Правительства. При этом в абз.2 указанного пункта содержитсяважное правило о том, что вопросы, регулируемые в соответствии с настоящимЗаконом нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, могут такжерегулироваться федеральным законом.
В количественном и, главное, в оперативномотношении именно акты Президента РФ составляют важнейший источникзаконодательства о государственной службе.
Указом от 22 декабря 1993 г. № 2267 (12 ПрезидентРФ утвердил Положение о федеральной государственной службе).
Значительная часть указовотносится к организации государственной службы и реализации Закона. В их численаиболее важным является Указ Президента РФ от 6 сентября 1995 г. № 900 «Опервоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственнойслужбы и реализации Федерального закона» «Об основах государственной службы»Российской Федерации (13), которым утвержден обширный план организационныхмероприятий.
Указ Президента РФ от 6 мая 1994 г. № 902 «ВопросыСовета по кадровой политике» при Президенте РФ (14) посвящен вопросамуправления государственной службой.
Для систематизациигосударственных должностей Российской Федерации Президент РФ Указом от 11января 1995 г. № 32 утвердил Сводный перечень наименований государственныхдолжностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральнымизаконами, законами Российской Федерации и РСФСР.
Указомот 11 января 1995 г. № 33 Президент РФ утвердил Реестр государственныхдолжностей федеральных государственных служащих. В последующем указамиПрезидента РФ этот Реестр неоднократно измерялся и дополнялся (15).
Указом Президента РФ от 3сентября 1997 г. № 981 утверждены новые перечни должностей категорий «Б» и «В»(Приложения № 1 — 20), которые являются соответствующими разделами Реестрагосударственных должностей государственной службы РФ.
Указы Президента РФявляются в настоящее время основными актами, регулирующими вопросы повышенияквалификации, переподготовки и стажировки государственных служащих: Указом от23 августа 1994 г. № 1722 (16) установлен общий порядок и сроки повышенияквалификации и переподготовки федеральных государственных служащих; Указом от 6сентября 1995 г. № 900 определены первоочередные меры по улучшению работы скадрами в системе государственной службы; Указом от 9 марта 1996 г. № 353утверждено Положение о проведении аттестации федерального государственногослужащего (17).
Повопросам организации учебной, научной и методической базы государственнойслужбы Российской Федерации Президент РФ издал: Указ от 6 июня 1994 г. № 1140«О Российской академии государственной службы при Президенте РФ» (18);Распоряжение от 23 июня 1994 г. «Вопросы Российской академии государственнойслужбы при Президенте РФ» (19); Распоряжение от 26 апреля 1995 г.«Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ» (20).
Указом от 7 июля 1994 г. №1476 (21) установлены должностные оклады в органах государственной власти.Этому вопросу посвящен и Указ от 26 августа 1995 г. № 879 «О должностныхокладах в органах государственной власти» (22).
Указом Президента РФ от 22декабря 1993 г. № 2267 (23) определен общий порядок направления взагранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органовисполнительной власти и возмещения командировочных расходов федеральномугосударственному служащему.
Вцелях повышения дисциплины государственных служащих Президент РФ в соответствиисо ст. 80 Конституции РФ издал Указ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах поукреплению дисциплины в системе государственной службы» (24).
Важнаяроль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ.Федеральное Правительство принимает правовые и организационные меры поисполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Ониобразуют существо повседневного управления государственной службой (подготовкапроектов нормативных актов по вопросам государственной службы, организацииформирования конкурсных комиссий, организация аттестаций, конкурсов,государственных квалификационных экзаменов, подготовка предложений поформированию Реестра государственных должностей, внесение в него изменений идополнений и т.д.). Правительством РФ определен порядок формирования, размещенияи исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификациигосударственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а такжевзаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательнымиучреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификациигосударственных служащих (25). Постановлением от 30 декабря 1994 г. № 1462Правительство РФ утвердило Положение о государственном заказе на переподготовкуи повышение квалификации государственных служащих федеральных органовисполнительной власти (26).
В целях упорядоченияструктуры и штатов Правительством РФ постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1094«О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти»(27) регламентирован порядок определения количества высших, главных, ведущих истарших должностей государственных служащих в этих органах.
ПостановлениемПравительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1036 (28) установлены дополнительныельготы работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительнойвласти.
В числе иных нормативных правовых актов — источников законодательства о государственной службе — следует упомянуть уставыи положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственнойдеятельности; положения о конкретных органах и подразделениях, содержащие нормыо статусе соответствующих должностных лиц; должностные инструкции, утверждаемыеминистерствами и ведомствами.
Значительнаячасть уставов о дисциплине работников утверждена постановлениями ПравительстваРФ.
Как правило, упомянутые нормативные актыраспространяют свое действие лишь на определенные категории государственныхслужащих, включая работников центрального аппарата министерств и ведомств.
Субъекты РФ согласно п. 1ст. 4 Закона вправе иметь свое законодательство о государственной службе, чтопозволяет создать многообразие в Системе, сохраняя единство принципов, как ееорганизации, так и правового статуса государственных служащих.
Конституции некоторых республик признают, чтофедеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, агосударственная служба республики — в ведении республики (КонституцияРеспублики Бурятия, ст. 61, 63).
Уставы некоторых краев, областей содержатсамостоятельные разделы о государственной (и муниципальной) службе (УставЛипецкой области, гл. XI; Устав Свердловской области, гл. IX; Устав Курганскойобласти, гл. V и др.). В указанных уставах определяется, что государственнаяслужба в области осуществляется гражданами, занимающими должности вгосударственных органах и реализующими от имени Российской Федерации и областиих задачи и функции.
Любая государственная должность включается в реестр(перечень), учреждается и ликвидируется в порядке, предусмотренном федеральнымии областными законами.
Вуставах предусматривается, что требования для занятия государственныхдолжностей определяются федеральными и областными законами и содержаниемдолжностных обязанностей служащего.
В областях действуют федеральные государственныеслужащие и государственные служащие области. Правовой статус первыхопределяется законодательством Российской Федерации, вторых — федеральным иобластным законодательством.
Вуставах предусматривается, что государственные служащие ответственны за своирешения и действия. Мера их ответственности устанавливается федеральным иобластным законами. Ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиямигосударственных служащих, возмещается государственным органом, в которомсостоит служащий, на основании решения суда или арбитражного суда.
Важное место в уставах краев, областей занимаютгарантии осуществления государственными служащими своих обязанностей. Например,в Уставе Свердловской области (ст. 85) предусматривается, что в областигарантируются условия, необходимые для сохранения достоинства и успешного выполнениягосударственными служащими должностных обязанностей, включая: защиту служащегои членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерныхдействий, связанных с его служебными полномочиями; обязательное государственноестрахование от ущерба здоровью, имуществу, связанного с осуществлениемслужебных функций.
Государственным служащим краев, областей за счет ихбюджета и внебюджетных фондов производятся