Реферат: Отчет по учебно-ознакомительной практике (c правовыми основами местного самоуправления, формированием представительных и исполнительных органов власти, структурой и функциями органов местного самоуправления)
Томский Государственный Университет
Международный Факультет Управления
Отчет поучебно-ознакомительной практике
(c правовыми основами местного самоуправления,формированием представительных и исполнительных органов власти, структурой ифункциями органов местного самоуправления)
В соответствии со статьей 72Конституции Российской Федерации установление общих принципов организацииместного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации иее субъектов. В связи с этим правовое регулирование данной сферы отношенийосуществляется на разных уровнях: федеральном, региональном, местном уровнях.На федеральном уровне основы местного самоуправления закреплены в законе«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 28 августа 1995г. Он устанавливает общие принципыорганизации местного самоуправления в РФ, правовые, экономические и финансовыеосновы, государственные гарантии его осуществления. Согласно ст.2 данногозакона местным самоуправлением в Российской Федерации является признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправлениеосуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях и наиных территориях. Исходя их определения местного самоуправления, оно осуществляетсячерез органы местного самоуправления, к которым относятся выборные органы,образуемые в соответствии с законами РФ, субъектов Федерации, уставамимуниципальных образований. Волеизъявление осуществляется через следующие формы:
· местный референдум;
· собраниеграждан;
· муниципальныевыборы;
· обращение ворганы местного самоуправления и т.д.
Такая деятельность должна опиратьсяна экономическую базу, которая отражена в законе " Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ". Экономическую базу составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственном ведении и переданное в управление органами местногосамоуправления, а также в соответствии с законам иная собственность служащаяудовлетворению потребностей населения муниципального образования. Любаядеятельность должна иметь свои гарантии, самоуправление не исключение, сюдавходят: обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан,решений органов местного самоуправления, их судебная защита… В свою очередьорганы местного самоуправления должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования, государством,физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.
Федеральным Законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дается определение муниципального образования- городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных одной территорией, часть поселения или иная населеннаятерритория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
А также очень важен Федеральныйзакон " Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от8.01.98г.
Он устанавливает общие принципыорганизации муниципальной службы и основы правового положения муниципальныхслужащих в РФ. Муниципальная служба, согласно федеральному законодательству,это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местногосамоуправления по исполнению их полномочий.
В целях обеспечения становления иразвития местного самоуправления Правительство РФ разработало и утвердилоПостановление О Федеральной программе государственной поддержке местногосамоуправления. В программе определены основные направления поддержки местногосамоуправления. Местное самоуправления в системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующиезадачи:
· укрепляетосновы народовластия;
· создает условиядля обеспечения жизненных интересов населения;
· проводитмероприятия по социальной защите населения;
· стабилизируетполитическую систему;
· готовит кадрыдля муниципальных органов.
С принятием Федерального закона" Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28августа 1995г. закрепление вопросов о местном самоуправлении стало естественнымна региональном уровни. Правовые основы местного самоуправления закрепились вУставе Иркутской области. А также важным является закон Иркутской области«О местном самоуправлении в Иркутской области» от 15 декабря 1997г.Данный закон определил правовые, экономические, финансовые и организационныеосновы местного самоуправления, основные направления взаимодействия органовгосударственной власти области с органами местного самоуправления. Он закрепилгарантии реализации гражданами конституционного права на осуществление местногосамоуправления. Законом «О местном самоуправлении в Иркутской Области»утверждены границы муниципальных образований Иркутской Области.
Первоначально хочу отметитьстатусные законы по Иркутской области:
1. «О статусе главымуниципального образования, иного выборного должностного лица местногосамоуправления в Иркутской области» от 03. 11.99г.
2. «О статусе депутатапредставительного органа местного самоуправления в Иркутской области», закрепивший основные права, обязанности и ответственность депутатапредставительного органа местного самоуправления.
Существуют законы по муниципальной службе:
1. «О муниципальной службе вИркутской области». Регламентирует о порядке организации и прохождениимуниципальной службы.
2. «Реестр муниципальныхдолжностей муниципальной службы в Иркутской области». Классифицируетмуниципальные должности по категориям и группам.
Существует ряд законов по наделениюорганов местного самоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями, один из них: «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями Иркутской области»
В региональном законодательствеучтены вопросы ответственности выборных лиц местного самоуправления в Иркутскойобласти: Закон «Об отзыве выборных лиц местного самоуправления в Иркутскойобласти».
Согласно ст.99 Закона Иркутской области «Оместном самоуправлении в Иркутской области», Казачинско-Ленский районявляется муниципальным образованием Иркутской области. Законом Области «Огосударственной регистрации уставов муниципальных образований в Иркутскойобласти» был установлен перечень положений, которые должны быть отражены вуставе муниципального образования.
Устав муниципального образованияКазачинско-Ленский Район(далее Устав) был принят представительным органомместного самоуправления -районной Думой.9 декабря 1999г. После принятия уставбыл зарегистрирован в Управлении Юстиций 25 февраля 2000г №55-р. Устав вступилв полную силу после его опубликования в местной газете «Киренга».
В Уставе была заложены структура и функции органовместного самоуправления. В соответствии с Уставом к органам местного самоуправленияотносятся:
1. Глава муниципальногообразования – Мэр (Главаадминистрации) Района. Высшее должностное лицо районного (местного)самоуправления, осуществляющее представительные, исполнительные,распорядительные, контрольные полномочия в соответствии с Уставом. Возглавляетрайонную Думу и входит в состав, он также является Главой районнойадминистрации. Мэр избирается населением на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года, осуществление полномочийна постоянной основе.
КомпетенцииМэра Района:
· Представление Района и Районнойадминистрации во взаимоотношениях с государственными органами власти, органамиместного самоуправления других муниципальных образований, юридическими ифизическими лицами, населением, во внешнеэкономических взаимоотношениях;
· Руководство районной Думой,подписание обнародование, организация исполнения и контроля над ходомвыполнения решений районной Думы;
· Организация и общее руководствомуниципальной службой в органах местного самоуправления;
· Представляет на рассмотрение Думепланы и программы развития Района, а также проект районного бюджета и отчет поего исполнению;
· Принятие решений по управлению ираспоряжению объектами муниципальной собственности;
· Осуществляет контроль заисполнением собственных правовых актов;
· Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению мэра Района Уставом, областным, федеральнымзаконодательством.
2. Представительный орган – районнаяДума. В состав районной Думы входитМэр (Глава администрации) Района и 9 депутатов, избираемых населением Района наоснове всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосованиисроком на четыре года. Вопросы организации и деятельности районной Думыопределяется Уставом, Регламентом районной Думы. Мэр(Глава администрации)района возглавляет работу Думы, имеет право решающего голоса при принятии Думойрешений в случае равенства голосов депутатов. Дума проводит заседания, накоторых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции районной Думы. Заседанияпроходят не реже одного раза в месяц и созываются Мэром Района. Решенияпринимаются в коллегиальном порядке.
Компетенция районной Думы:· Принятие, изменение Устава Района;
· Принятие нормативных правовыхактов по важнейшим вопросам местного значения (например: о порядке управления ираспоряжения муниципальной собственностью);
· Утверждение бюджета Района и отчето его исполнении;
· Установление местных налогов исборов, предоставление льгот;
· Принятие решений о передачеполномочий органов местного самоуправления иным органам местногосамоуправления;
· Контроль за исполнениемсобственных решений, за деятельностью депутатов;
· Вопросы по установлению иизменению границ муниципального образования;
· Назначение районного референдума;
· Утверждение структуры районнойадминистрации;
· Осуществление иных полномочий,отнесенных к ведению Думы Уставом, областным, федеральным законодательством.
3.Районная администрация- Исполнительный орган местногосамоуправления .
Структура и состав районной администрацииопределяется на основе территориально-отраслевого принципа. Это постояннодействующий орган местного самоуправления. Возглавляет Мэр. Деятельность иорганизация данного органа определяется Уставом, Положением о районнойадминистрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной,исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районнойДумы и Мэра Района.
В состав районной администрации входят: Мэр Района,первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации,начальник аппарата, комитеты, Территориальные подразделения администрации(далее ТПА), управления, отделы и их должностные лица. Комитеты, управления,отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляютисполнительные, распорядительные функции в конкретных сферах управления. ТПАосуществляют исполнительные и распорядительные функции на соответствующихтерриториях, установленных схемой управления районом в целях созданияоптимальных условий жизнедеятельности населения, а также управление даннойтерриторией. В структуру комитетов, ТПА, управлений, отделов входят отделы,сектора, осуществляющие деятельность по отдельным направлениям деятельностиструктурных подразделений администрации.
Компетенции:
· Разработка и исполнение планов ипрограмм развития Района, проекта бюджета, проектов иных нормативных правовыхактов по вопросам местного значения, а также отчетов об их исполнении;
· Деятельность по управлению ираспоряжению муниципальной собственностью, руководство и управлениемуниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дошкольным,основным общим и профессиональным образованием, торговым и транспортнымобслуживанием населения, руководство деятельностью иных муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений;
· Обеспечение охраны общественногопорядка, окружающей среды;
· Осуществление отдельных полномочийделегированных органами государственной власти области законом области;
· Осуществление иных исполнительныхи распорядительных полномочий, отнесенных к ведению районной администрацииУставом, областным, федеральным законодательством.
4.Территориальныеподразделения администрации.
Территориальные подразделенияадминистрации (далее ТПА) исполняют исполнительно-распорядительные функции наконкретных территориях Района. Действуют на основании положения Мэра района.Структура и штаты ТПА утверждаются Мэром Района. Возглавляет ТПА Глава ТПА,который назначается и освобождается Мэром Района.
Глава ТПА самостоятельно формирует штаты ТПА,руководит работой ТПА на принципах единоначалия и отчитывается непосредственноперед Мэром Района.
Компетенции:
· Разрабатывают и предоставляютпредложения по развитию своих территорий в районные планы;
· Разрабатывают и предоставляютпредложения по проекту районного бюджета;
· Согласовывают планы использованияземель ТПА;
· Обеспечивают порядок ипротивопожарную безопасность;
· Организуют жилищно-коммунальноехозяйство;
· Оказывают помощь по поддержкепредпринимательства на своей территории;
· Контролируют своевременные сборыналогов и иных платежей;
· Осуществляют контроль за работойдействующих на их территории предприятий, учреждений и организаций всех формсобственности;
· Ведут записи актов гражданскогосостояния;
· Осуществляют иныеисполнительно-распорядительные полномочия, отнесенные к ведению ТПА;
В соответствии с Федеральным Законом " Омуниципальной службе" в органах местного самоуправления осуществляетсяорганизация муниципальной службы.Это исполнение на профессиональной, постояннооплачиваемой основе обязанностей на штатных муниципальных должностях в районнойадминистрации по обеспечению в интересах населения муниципального образованияреализации целей, функций, прав, полномочий Мэра Района, органов местногосамоуправления в порядке, установленном Уставом, Положением о муниципальнойслужбе, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с областного, федерального законодательства. УставомКазачинско-Ленского района предусмотрены категории должностей муниципальнойслужбы, а также порядок поступления, прохождения, увольнения муниципальных служащих.Согласно со ст.36 Устава Казачинско-Ленского района муниципальные должности ворганах местного самоуправления в зависимости от характера выполнениядолжностных полномочий и порядка замещения поджразделяются на:
· Должности категории«А»(непосредственное выполнение полномочий органов местногосамоуправления) — Мэр Района. Это выборная должность и не являетсямуниципальным служащим органов местного самоуправления.
· Должности категории«Б»(утверждаемые Мэром Района для исполнения полномочий органовместного самоуправления и лица, замещающего должность «А»).
· Должность категории«В»(Утверждаемые Мэром Района для обеспечения исполнения деятельностиорганов местного самоуправления). Категории «Б», «В»относятся к муниципальным служащим.
В Уставе Казачинско-Ленского района предусмотреноправо на создание органов общественного территориального самоуправления, ноиспользовать это право может каждый по своему усмотрению.
При анализе Постановлений, принятых Мэром районаКазачинско-Ленского района за последние 2 года 1999-2000г.г. Можно сделатьвывод, что подавляющая часть местных актов носит индивидуально правовой, а ненормативный характер. А также следует учесть и то, что не все правовые акты,изданные органами местного самоуправления, представилось возможным просмотреть.Отдельные акты носят единичный характер. После просмотрения актов можнообозначить основные направления деятельности администрации Казачинско-Ленскогорайона в нормотворческой деятельности:
· Вопросы организации деятельностиорганов местного самоуправления (прилагается Постановление Мэра Района (ГлавыАдминистрации) " Об утверждении Перечня муниципальных должностеймуниципальной службы администрации района" от 16 августа 1999г.)
· По местному бюджету – вопросытекущего финансирования(прилагается Постановление Мэра Района (Главыадминистрации) «О включении в районный бюджет расходов по оздоровлениюнаселения на базе источника „Талая“ от 7 декабря 1999г.)
· Вопросы земельного правоотношения– по предоставлению, изъятию земельных участков, выдача разрешений настроительство (прилагается Постановление Главы администрации „О выделенииземельного участка под строительство ВЛ40 в п. Магистральный ОАО Компании“ Русиа-Петролиум» от 17 декабря 1999г.)
· Вопросы брачно-семейных отношений- в основном, решаются вопросы выдачи разрешения на вступление в брак иснижение брачного возраста; вопросы опеки и попечительства .
· Регистрация субъектовпредпринимательской деятельности
· Жилищные правоотношения – решенияо приватизации объектов муниципального жилищного фонда, решения об обеспеченииинтересов несовершеннолетних при совершении сделок с объектами жилищного фонда(прилагается Постановление Главы администрации " О купле-продажежилья" от 3 ноября 1999г)
· Награды РФ, области, поощрениеГлавы муниципального образования
· Регулирование тарифов
· Лицензирование отдельных видовдеятельности
· Владение, пользование,распоряжение муниципальной собственностью (прилагается Постановление Главыадминистрации «О принятии в муниципальную собственность здания почты вс.Казачинское» от 10декабря 1999г.)
Постановлением Главы АдминистрацииКазачинско-Ленского района «О плане работы администрации района на 4квартал 1999г.» от 21 сентября1999г. был утвержден план работыадминистрации района на 4 квартал 1999г.( план прилагается). В плане ставятсяна рассмотрение в течении квартала вопросы по уточнению бюджета на 2000г., посостоянию готовности объектов теплоэнергетики к работе в зимних условиях1999-2000г., об анализе экономических показателей за 9 месяцев 1999г., а такжеиные вопросы касающиеся деятельности администрации Района.
При изучении правовых актов на федеральном, областном,местном уровнях, можно сделать вывод, что действующим законодательствомосуществляется правовое оформление местного самоуправления В РоссийскойФедерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Нафедеральном уровне регламентируются общие принципы местного самоуправления, наобластном уровне происходит их конкретизация, определяются основные направлениявзаимодействия органов государственной власти Иркутской области с органамиместного самоуправления, закрепляются также гарантии реализации гражданамиправа на осуществление местного самоуправления. Итак, местное самоуправление –это одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность(непосредственно через органы местного самоуправления) по решению вопросовместного значения, исходя из интересов населения, исторических традиций.Российская Федерация, признавая местное самоуправление одновременно должна егогарантировать. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Субъектов Федерации и органы местного самоуправленияобязаны создавать необходимые условия для его становления и развития, оказываясодействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. В отчетерассмотрены структура и функции исполнительных, представительных органов властина примере Районной Думы Казачинско-Ленского Района и Районной Администрациимуниципального образования Казачинско-Ленский район, рассмотрен и сделан анализпо правовых актов муниципального образования отражающим специфику района. Котчету прилагаются копии Постановлений Главы администрации района по основнымнаправлениям деятельности органов местного самоуправления. Рассмотрен планработы Администрации района.
И в заключении хочу отметитьчто развитие и формирование органов местного самоуправления и местногосамоуправления продолжаются, и с каждым годом будет происходить развитие какорганов местного самоуправления так и законодательства о местном самоуправлении.