Реферат: Разработка и принятие управленческих решений
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дальневосточныйгосударственный технический университет
Тихоокеанский институтполитики и права
Разработка и принятие управленческих решений
как главный компонент муниципального управления.
Курсовая работа
Выполнил:
Студентка П – 161, ГМУ
Очковская Н.В.
Проверил:XXXXXXXXXXX
Владивосток
2003
ПЛАН
I. Ведение…………………………………………………………………...4
II. Основнаячасть. Разработка и принятие управленческих решений как главный компонентмуниципального управления……………………………………………………………….8
Глава 1 Структура управленческих решений ………………………...8§1. Понятие и классификацияуправленческих решений………………..8
§2. Субъекты и объекты управленческихрешений…………………….14
Глава2 Управленческиерешения как главный компонент муниципального управления…………………………………………..17§1. Понятие, функции и задачимуниципального управления…………17
§2. Процесс принятия управленческихрешений ………………………23
III. Заключение……………………………………………………………..28 IV. Список использованной литературы……………………………….31I. Введение
В последние годывследствие проведения реформ в различных отраслях (экономики, политики,управления и др.) и широкого применения принципа децентрализации властизначительно возросла роль муниципального управления. Это управлениеосуществляется различными субъектами права посредством использования различныхметодов. В рамках данной курсовой работы мы будем рассматривать деятельностьисполнительных органов по осуществлению местного самоуправления.
Для дальнейшегоисследования приведем следующее определение муниципального управления - этоуправленческое воздействие субъекта исполнительной власти на общественныеотношения, регулирование которых предусмотрено его компетенцией. Можно с уверенностьюсказать, что к специфическим характеристикам муниципального управленияотносятся: плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное
взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных процессов.Из этих характеристик следует и основное требование к управлению: целостность икомплексность.
Любое управлениеосуществляется через «управленческий труд» на основе управленческих«решений-команд». Управленческийтруд — это процесс обдумывания решения, его принятие и организация выполнения.Причем процесс принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный,так как данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересыграждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависетьжизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества в целом.Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей, толькотогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие решениярассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, частьцелеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми,организационными и оперативными решениями определяется качество управления. Внашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не обращаютвнимания.
Самое непосредственноезначения для эффективности решения имеют компетентность и управленческий опытлица, его принимающего. Здесь также выявляется проблема подготовки данныхсубъектов, отсутствия достаточно квалифицированных кадров.
Изученность темы:
1) Понятие и классификацияуправленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основыуправления; Мандрица В.М. Юридический менеджмент; Сборник образцовгражданско-правовых документов.
2) Субъекты и объекты управленческихрешений: Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алехин А.П.,Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.
3) Понятие, функции и задачимуниципального управления: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное правоРоссийской Федерации; Четвериков В.С. Муниципальное право; Алексеев О.Б.Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе.
4) Процесс принятия управленческихрешений: Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алексеев О.Б.Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе; СурнинА.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и эксплуатации;Надеев А.Т. Системный подход к разработке, принятию и реализации управленческихрешений.
В настоящее времясовершенствование управления – это огромный и мало востребованный резервповышения эффективности управленческой деятельности.
При анализе накопленногоопыта в сфере работы с управленческими актами выявлено, что к числу основныхпроблем, с которыми сталкиваются муниципальные органы исполнительной власти дляобеспечения своевременных и точных управленческих решений относятся:
1) отсутствие модельного инструментарияподготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценкиэффективности;
2) отсутствие полной, достоверной исвоевременной информации для принятия управленческих решений;
3) отсутствие стройной системы обработкии представления информации для ее анализа.
Отметим также, что вуправлении бывают такие же устаревшие технологии, как и в технике. Муниципальные руководители должныотличать старые и современные технологии управления, отдавать себе отчет в том,что они теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методамуправления. Конечно во многом та или иная модель, управленческий подход будутприниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут способствоватьрешению социальных и экономических проблем.
Целью данной курсовойработы является рассмотреть структуру управленческих решений (понятие, виды,субъект и объект); уяснить сущность муниципального управления; описать стадииразработки и принятия управленческих решений и рассмотреть степень важности решенийв процессе регулирования общественных отношений.
Задачи исследования:
· проанализировать теоретическийматериал по данной теме;
· изучить разновидности управленческихрешений, их функции, регулируемые ими вопросы и субъектов, принимающих данныерешения;
· выявить сущность муниципальногоуправления;
· показать роль и место управленческихрешений для муниципального управления, рассмотреть стадии их подготовки ипринятия.
Объектом данной курсовойработы является сфера муниципального управления.
Предмет исследования –управленческие решения как главный компонент муниципального управления;деятельность исполнительных органов по разработке и принятию управленческихрешений.
Для реализациивышеизложенных целей и задач использованы следующие методы:
· теоретический анализ прирассмотрении: 1) видов управленческих решений и их структуры; 2) проблемпостановки целей и задач при принятии решений; 3) проблем сбора, обработки ипредставления информации для принятия решений в процессе осуществлениямуниципального управления.
· контентанализ при работе снормативным материалом по вопросу компетентности субъектов и их информационнойоснащенности при принятии управленческих решений;
· сравнительный анализ при рассмотренииклассификации управленческих решений, их роли и места в системе муниципальногоуправления.
Структура курсовой работысостоит из введения, основной части из двух глав, заключения и спискалитературы.
I. Основнаячасть. Разработка и принятие управленческих решений как главный компонентмуниципального управления
Глава 1 Структурауправленческих решений
§1. Понятие иклассификация управленческих решений
Принятие решений, так жекак и обмен информацией, — составная часть любой управленческой функции. Характеризуя полный циклуправленческой деятельности, состоящий из целепологания, планирования,организации, координации, контроля и корректировки целей, легко заметить, чтоон, в конечном счете, представлен в виде двух элементов управления: подготовкии осуществления управленческих решений.
В литературе приводятсяразличные определения данного понятия в зависимости от того, с какой точкизрения автор рассматривает тему[1].
Для дальнейшегоисследования используем следующее определение. Управленческое решение – этосознательный волевой акт субъекта управления, принятый им в соответствии сзакрепленной компетенцией, в процессе управленческой деятельности инаправленный на урегулирование подведомственных отношений. Управленческое решение — основнойинструмент воздействия работников муниципальной службы на управляемый объект.
Основные признакиуправленческих решений[2]:
1) Субъект управления принимает решениеисходя не из собственных потребностей, а в целях урегулирования конкретнойситуации или проблемы.
2) Разработка, принятие и реализацияуправленческих решений осуществляется субъектами управления в пределахзакрепленной законом компетенции.
3) Для принятия управленческого решениянеобходимо наличие профессионализма, специальных знаний, компетентности.
4) Разделение труда заключается в том,что решение возникающих проблем, разработку и принятие управленческих решенийосуществляют управляющие субъекты (руководители, менеджеры), а их реализациейзаняты исполнительные структуры.
5) Последствия реализацииуправленческого решения могут оказать влияние как на лиц, принимающих иисполняющих его, так и на простых граждан.
Классификацияуправленческих решений.
I. По значимости цели:
1. Плановые (стратегические) – этодирективные акты, направляющие, организующие и мотивирующие коллективныедействия людей для достижения стратегических целей. Стратегическое планирование включаетв себя разработку муниципальной политики в различных сферах, определяющихжизнь муниципального образования; разработку программ и проектов;прогнозирование и определение социально-экономического развития, что являетсянеобходимым элементом согласования интересов местных сообществ в отношенииключевых вопросов муниципального развития.
2. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целейи задач. По времени они рассчитаны на период, не превышающий месяца.
3. Организационные решения — это выбор, который должен сделатьруководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой имдолжностью:
1) Запрограммированные решения – результат реализации определеннойпоследовательности шагов или действий, подобных тем, что принимаются прирешении математического уравнения. Руководство зачастую программирует решенияпод ситуации, повторяющиеся с определенной регулярностью
2) Незапрограммированные решения требуются в ситуациях, которые вопределенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестнымифакторами. Например, как усовершенствовать структуру управленческогоподразделения; как усилить мотивацию подчиненных и др.
3) Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основеощущения того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможнытысячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается исключительно наинтуицию, с точки зрения статистики, шансы на правильный выбор без какого-либоприложения логики невысоки.
4) Решения, основанные на суждениях — это выбор, обусловленный знаниями илинакопленным опытом. Человек использует знание о том, что случилось в сходныхситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных вариантоввыбора в существующей ситуации. Однако отметим, что руководитель, чрезмерноприверженный суждению и накопленному опыту, может сознательно и бессознательноизбегать взаимодействия с новыми технологиями и разработками, что приводит кпринятию нерациональных решений.
5) Рациональныерешения обосновываются с помощью объективного аналитического процесса.
II. В зависимости отспособа фиксации:
1. Документированные решениязакрепляются и доводятся до исполнителей в письменной форме.
По своему функциональномузначению служебные документы делятся на несколько больших групп:
1) Личные – это акты, устанавливающие, изменяющиеили отменяющие права и обязанности конкретных лиц или рассчитанные наоднократное применение (например, приказ — решение руководителя, наделенного властью в организации,обязательное для исполнения);
2) Директивные ираспорядительные. Краспорядительным документам относятся:
· постановление — правовой акт, принимаемый субъектом управления в целях разрешения наиболееважных и принципиальных задач развития и жизнедеятельности управляемогообъекта;
· распоряжение — правовой акт управления, издаваемый должностнымилицами в пределах их компетенции и определенный правовыми документами.Распоряжение — решение руководителя, не наделенного властью административнымифункциями, обязательное для исполнения непосредственно подчиненными[3];
· решение — правовой акт, принимаемый по результатам деятельности коллегиальных органов.Приказ — правовой акт, издаваемый руководителями подразделений, действующими наоснове единоначалия по решению оперативных задач;
· поручение — документ, издаваемый для решения срочных вопросов руководства хозяйственнойдеятельностью на территории управляемого объекта (муниципального образования) иего социально-экономического развития;
3) Административно – организационные(регламенты, уставы, положения, инструкции);
4) Организационно – распорядительные(протоколы, договоры, трудовые соглашения);
5) Информационно – справочные (справки,докладные записки, акты, объяснительные записки, служебные и сопроводительныеписьма, письма – приглашения);
6) Деловые письма;
7) Финансовые документы;
8) Учетные документы.
2. Устные решения составляют наиболееоперативную часть деятельности управленческого и производственного аппарата.Такие решения могут касаться важных вопросов и должны подкреплятьсяответственностью за исполнение.
3. Кодированные решения применяются вавтоматизированных системах. Они наносятся на специальные документы,перфокарты, различные магнитные носители.
По функциональнойнаправленности выделяют планирующие, организующие, координирующие иконтролирующие управленческие решения.
Управленческие решениямогут приниматься как единолично полномочным субъектом, так и в коллегиальномсоставе. Могут быть направлены на урегулирование часто повторяющихся отношенийили новой возникшей проблемы. Решения принимаются в различных условиях:условиях риска, полной – неполной, качественной или некачественной информации[4].
Выделяют также решения[5]:
1) Жестко обусловленные(детерминированные), которые основаны на предписаниях и распоряжениях, принятыхвышестоящим органом;
2) Инициативные, которые принимаютсяполномочным субъектом управления в соответствии с ситуацией. Их эффективностьзависит от компетентности, управленческого опыта, личных качеств принимающегосубъекта.
Функции управленческихрешений:
1) Направляющая, которая состоит в том,что решение принимается исходя из долговременной стратегии развитияорганизации: это целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;
2) Организующая функция проявляется внеобходимости согласования действий исполнителей, частей и элементовуправляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и необходимогокачества;
3) Мотивирующая функция заключается всогласовании интересов каждого члена организации и нацеливание их на выполнениезадач организации.
На основаниивышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое решение – понятиесложное и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общимипризнаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность ипринятие в рамках компетенции управляющего субъекта.
В управленческом решениив той или иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческойдеятельности. Именно поэтому решения – центральный элемент управления и организации.Они принимаются уполномоченными субъектами управления и направлены нарегулирования широкого круга подведомственных отношений.
§ 2. Субъекты иобъекты управленческих решений
Субъектами управленческихрешений выступают лица, полномочные принимать эти решения в процессеуправленческой деятельности[6].
Для данного исследованияв качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваютсяисполнительные органы местного самоуправления – аппарат управления, реализующийвластные функции и направляющий свою деятельность на достижение целеймуниципального образования; их должностные лица[7].
К данным субъектамотносятся: глава муниципального образования; руководители муниципальных органовисполнительной власти; первые заместители и заместители главы муниципальногообразования, муниципальных органов исполнительной власти; заместители главмуниципальных образований и руководителей муниципальных органов исполнительнойвласти — управляющие делами и их заместители; руководители, заместителируководителей самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов,являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителейкомитетов исполнительных органов муниципального образования; начальникиструктурных отделов исполнительного органа муниципального образования иструктурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иныхорганов, являющихся юридическими лицами.
Вышеперечисленные лицаосуществляют исполнительно – распорядительную деятельность; наделеныоперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты. Основноесодержание их деятельности реализуется через решение управленческих задач навсех этапах выполнения управленческих функций. В соответствии со ст.19Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ»[8]данные субъекты имеют право принимать управленческие решения в соответствии спредоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованияхформальной структуры.
Синтезируя различныекомпоненты, управленческие решения выступают способом постоянного воздействияуправляющей подсистемы на управляемую — субъекта на объект управления.
Объект управленческихрешений – система отношений и вопросов, для урегулирования, изменения которыхданные управленческие решения принимаются[9].
Управленческие решениярегулируют широкий круг вопросов как внутреннего, так и внешнего управления ипринимаются по различным основаниям[10]:
1) осуществление текущих целей и задачуправляющего субъекта;
2) необходимость изменений в самойорганизации под влиянием как внешних так и внутренних факторов;
3) решение возникшей проблемы, требующейоперативного или долговременного разрешения;
4) необходимость поиска и выявленияновых ресурсов деятельности организации;
5) прогнозирование и определениесоциально – экономического развития;
6) разработка программ и проектов,планирование, стратегическое управление.
Итак, управленческиерешения принимаются определенными полномочными субъектами и всегда направленына изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношенийорганизации. Регулируют различные вопросы, связанные с процессом управленческойдеятельности, которая всегда предполагает значительную ответственностьуправленцев. Последние должны обладать определенными качествами:компетентность, профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность,способность реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить канализу и решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.
Если управленческоерешение принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходимасогласованность процесса.
Эффективностьуправленческого решения определяется полнотой регулирования ситуации илиразрешения проблемы.
Глава 2 Управленческиерешения как главный компонент муниципального управления
§ 1. Понятие, функциии задачи муниципального управления
Понятие «муниципальное управление»отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различныеподходы к его исследованию.
Под местным самоуправлениемпонимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 3Европейской Хартии о местном самоуправлении[11]местным органам власти и их должностным лицам предоставляется право и реальнаявозможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамках закона ипод свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.
Рассмотрим функции и задачи местногосамоуправления.
Функции – это совокупность действий иопераций, которые осуществляются управляющими субъектами для достиженияопределенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности. Функцииуправления в социально-экономических системах (к которым относится и местноесамоуправление) объективны по своей природе и реализуются путём принятияуправленческих решений уполномоченными органами и должностными лицами.
Основными функциями управленияявляются[12]:
1) прогнозированиеизменений в развитии каких-либо событий и процессов на основе полученнойинформации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния;
2) планирование –определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определениеперечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных икачественных показателей в организации деятельности;
3) выработка,обоснование и принятие решений и организация их исполнения;
4) распорядительствои координация действий субъектов, осуществляющих деятельность по реализацииуправленческого решения;
5) правовоерегулирование исполнительно-распорядительной деятельности;
6) контроль с цельювыявить и устранить отклонения в реализации решений и принятие мер кнарушителям;
7) учёт людских,материальных и финансовых ресурсов;
8) информационноеобеспечение и информационно-аналитическая работа;
9) кадровое,материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Перечисленные функции являютсяосновными для исполнительных органов местного самоуправления и по существухарактеризуют содержание их деятельности. Отношения, связанные с реализациейэтих функций, регулируются нормами административного права[13].
При реализации вышеуказанных функцийвыборные и иные должностные лица местного самоуправления формулируют цели (желаемыйрезультат познания и практической деятельности), ставят своим подчинённымзадачи и обеспечивают их решение.
Задачи – это перечень мер,мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители,чтобы приблизится к сформулированной цели. Термин «решение задачи» употребляется в трехразличных смыслах: а) решение как план (способ) решения задачи; б) решение какпроцесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения; в) решениекак результат выполнения плана решения[14].
В отличии от функций задачи всегдаимеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровняобразования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегдапервичны, а организационные структуры по их реализации – вторичны.
Рассмотрим организационные принципыуправления[15].
1) Принцип плавностив условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различныхпрограмм развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ,расчётах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных ифинансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач.
2) Принципобъективности требует анализа и учёта фактического состояния и развитияпроцессов и явлений, условий, существующих в социальной среде, влияниядемографических и других факторов, а также закономерностей взаимодействияобщества с природной средой в целях реализации оптимального управления.
3) Принципдифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого издолжностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановкимуниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой иопытом работы, а также разработки организационных структур управления всоответствии с объективными функциями.
4) Принцип научностизаключается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщенияи анализа информации о состоянии объекта управления; её обработки с применениемколичественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формированииприоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов исредств их решения.
5) Принципрациональности заключается в том, что цели и задачи управления должныдостигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и средствах) ивременных затратах. Управление должно быть оптимальным. Рациональностьуправления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, ихсравнении и выборе наилучшего.
6) В тесной связи спринципом рациональности находится принцип ответственности субъектовисполнительной власти за результаты работы в целом. Это обеспечиваетсянормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм иметодов работы.
7) Принципединоначалия заключается в том, что вопросы текущего оперативного управленияосуществляются путём единоначалия, например, принятие распоряжений главойадминистрации муниципального образования.
8) Особую роль вмуниципальном управлении отводится принципу отраслевого управления. Всоответствии с ним для решения определённой группы задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяетоперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативноиспользовать силы и средства.
9) Принцип двойногоподчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учётомместных условий (например, управление муниципальной милицией).
Организационные принципы закрепляютсяв уставах субъектов Российской Федерации[16].
Процесс управления включает в себянесколько этапов: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы ипринятие решения по ее разрешению.
Похарактеру взаимодействия названных этапов процессы управления подразделяют нанесколько типов:
1. Еслиосуществление этапов происходит в строгой последовательности и есть достаточнаяопределенность по всем этапам процесса управления и уверенность в ихосуществлении, то такой процесс управления относится к линейному типу: цели –ситуация – проблема – решение.
2. Если привыполнении какого-либо этапа предыдущий нуждается в корректировке и онавносится, то процесс управления называется корректирующим.
3. Когда нетвозможности выделить главную проблему и принять единственное решение, типпроцесса управления характеризуется как разветвленный.
4. Если цельформируется в условиях неопределенности как предварительная, на первое местовыходит задача анализа ситуации, процесс в этом случае носит названиеситуационного.
5. Если приходитсянепрерывно уточнять ситуацию и корректировать проблему, процесс может бытьназван поисковым.
Особенности принятиярешения в органах муниципального управления:
1. Преобладание стратегических решенийсоциальной направленности как директивных актов, направляющих, организующих имотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических целей.
Стратегические решения должны быть обоснованными, своевременными, экономичнымии приниматься по следующей технологии: выявление проблемы, обоснование общейконцепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.
2. Наличие у управленцев умения выявитьзарождение стратегических противоречий города, региона.
3. Необходимость уметь выделить изогромного числа вопросов узловые. Для специалистов муниципального управленияскладывается, как правило, две ситуации. Первая связана с возможностьюпостоянно и внимательно следить за ситуацией и своевременно подготавливатьстратегические решения. Вторая ситуация возникает неожиданно под воздействиемизменений внешней среды, и решение в таком случае делится на принятиенеотложных мер и действий стратегического характера.
4. Низкая мотивация исполнителейуправленческого решения.
Итак мы рассмотрелипонятие местного самоуправления, его функции и организационные принципы,выделили типы управления в зависимости от этапов управленческой деятельности,охарактеризовали особенности принятия управленческих решений в органахмуниципального образования. Муниципальное управление имеет важное значение внастоящее время. Его цели и задачи определяются исходя из интересов местногонаселения. Функции управления различны, и эффективность их реализации напрямуюзависит от своевременности и качества принимаемых управленческих решений.Соблюдение всех организационных принципов позволит повысить рациональность,гибкость, плавность, эффективность управленческой деятельности, применениеновых методов управления. В настоящее время значительно возросла рольстратегического управления, которая облегчает управленческую деятельность.
§ 2. Процесс принятияуправленческих решений
Основанием для подготовкии принятия полномочными субъектами управленческих решений являются[17]:
1) Необходимость исполнения предписанийвышестоящих органов (органов государственной власти и местного самоуправления);
2) Необходимость осуществлениясобственной исполнительно – распорядительной деятельности, вытекающей из задачи функций исполнительных органов местного самоуправления на основе: квартальныхпланов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или егозаместителей; инициативы руководителей структурных подразделенийисполнительного органа или подведомственных предприятий (учреждений);исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов.
Функциируководителей и аппарата управления по организации разработки решениязаключаются в управлении общим процессом выработки решений; определениисущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев оценки решений;окончательном выборе решения; организации его исполнения[18].При необходимости выбирается управленческая стратегия, которая всегдапредлагает ответить на вопросы целесообразности принятия управленческогорешения в той или иной ситуации[19].
Сущностьуправленческих решений[20]:
1. Организационная — состоит в том, что к их разработке и реализации привлекается персоналорганизации. Значит, необходимо сформировать работоспособный коллектив,разработать инструкции, наделить работников полномочиями, определить их права иобязанности, ответственность и формы контроля, выделить ресурсы искоординировать весь процесс. Это самая существенная часть полученияуправленческого решения.
2. Технологическая — проявляется в возможности обеспечения процесса разработки решений техническими,информационными средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствиевычислительных средств не дают возможности принять качественные решения.
3. Правовая — состоит в необходимости точного соблюдения законодательных актов, обязательств,уставов и т.д.
Собрав и изучивнеобходимые материалы (в том числе, ранее изданные по какому-либо вопросурешения), определив цель принятия управленческого решения, исполнительприступает к подготовке его проекта.
Дляпроцедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату управлениянеобходимо осуществить следующие действия:
1. Оформитьдокументацию о начале выполнения работ с указанием конкретного задания, составаперсонала и системы его подчинения, времени исполнения решений, промежуточныхэтапов контроля и размера выделяемых ресурсов.
2. Разработчикамрешения разъяснить права, ответственность и полномочия; содержаниеорганизационных документов о начале выполнения работ по разработке решения.
3. Обсудить сразработчиками неучтенные детали для успешного выполнения работ. Акцентироватьвнимание на важности задания и значении его качественного исполнения.
4. Установитьсоответствие решения действующему законодательству и уставным документаморганизации.
Послевышеперечисленных этапов управленческое решение принимается. Следующим этапомявляется его реализация, которая представляет собой совокупность мероприятий,направленных на достижение установленных целей и сроков.
Процедурыорганизации выполнения управленческого решения включают в себя оформлениенеобходимой документации, разъяснение исполнителям их полномочий и сущностизадачи, организацию контроля за реализацией, мотивационной и при необходимости– поощрительной деятельности.
Основныеформы реализации управленческих решений[21]:
1. Предписание — официальное извещение какому-либо должностному лицу об обязательном выполненииприведенного решения в установленный срок.
2. Деловая беседа — специально организованная встреча с подчиненным, группой подчиненных для обменамнениями по заранее оговоренной теме, актуальной для организации.
3. Убеждение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью добиться у подчиненныхтребуемых прочных взглядов по содержанию управленческого решения для еговыполнения.
4. Разъяснение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью объяснить, сделать болеепонятным суть и содержание управленческого решения.
5. Принуждение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью осознанно заставить работникавыполнить решение путем угроз или повышенного вознаграждения.
6. Наставление — деловая беседа, проводимая руководителем с целью научить, передать опыт дляуспешного выполнения решения.
7. Сообщение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительнойинформации, необходимой для выполнения решения.
8. Обучение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью дать новые знания или информациюдля выполнения решений.
9. Совет — деловаябеседа, проводимая руководителем с целью поделиться собственными взглядами навыполнение решений.
10.Тренинг- специально организованная деятельность по разработке и реализации решений, входе которой закрепляются навыки разработки решений.
11.Совещание- коллективная деловая беседа, проводимая руководителем с целью оперативногодоведения до подчиненных конкретных задач; это форма использованияколлективного разума, обмена информацией и опытом.
12.Заседание — узкопрофессиональное совещание для решения организационных задач.
13.Отчет- сообщение специалиста о результатах проделанной работы по выполнению решения.
14.Деловоеслово — твердое решение руководителя, данное подчиненным в устной форме.
Информационноеобеспечение — важнейший элемент успешного функционирования аппарата управленияи процесса принятия решений. Содержание информационных сообщений определяетсяпотребностями управленческих звеньев и сущностью вырабатываемых решений.Информация для принятия решений должна отвечать таким требованиям, каккраткость и четкость формулировок, своевременность поступления, точность идостоверность и т.д.
Языки стиль управленческих решений (служебных документов) заключается в том, чтовсе документы составляются официальным, литературным языком. Рекомендации:
· Недопустимостьупотребления неологизмов, ненормативной лексики, местных диалектов, метафор,преувеличений (гипербол), сравнений.
· Когда приходитсясоставлять документы с множеством технических терминов, используютсяспециальные термины, но их надо расшифровывать, а название терминов написатьвплоть до печатных букв.
· Еслиупотребляются аббревиатуры, то первый раз в документе ее надо расшифровывать.Также, аббревиатура должна быть благозвучной.
Мы рассмотрели основаниядля принятия управленческих решений, функции принимающих субъектов, основныеэтапы и формы разработки, принятия и осуществления управленческих решений, ихсущность и требования к изложению.
Принятие управленческихрешений – достаточно сложный и ответственный процесс, включающий несколькоэтапов, занимающий, порой, много времени и требующий создания специальныхслужб. Так например, выборочные исследования показывают, что 70 — 80% времениработников аппарата управления расходуется на подготовку, принятие и выполнениесобственных, а также поступивших сверху решений. Важным является и организацияинформационной оснащенности процесса принятия управленческих решений.
III. Заключение
Основное требование кмуниципальному управлению – его эффективность в достижении целей, реализациифункций и задач. Выполнение данного требования зависит от целесообразности,своевременности, содержательности управленческих решений, которые являютсяважнейшим связующим звеном процесса управления.
По свое содержательностиуправленческие решения достаточно разнообразны. Одно и то же решение можетклассифицироваться по разным признакам. Тем не менее каждое из них должновсесторонне охватывать соответствующую ему ситуацию для ее своевременного,полного и точного анализа и разрешения.
Главный недостаток в управленческойдеятельности — это не плохое решение, а отсутствие решения. Выделим следующиепричины некачественных решений: значительный объем принимаемых решений, что непозволяет каждое из них тщательно разрабатывать и обосновывать;несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми, что вызываетдублирование, рассогласование действий и конфликтность; принятие «расплывчатых»решений, не носящих конкретного содержания, отражающих только общую установку:обратить внимание, повысить, принять необходимые меры (таких решений в практикеуправления до 10 %); недостаточное информационное обеспечение, следствием чегоявляется выработка слабых решений, реализация которых не снимет сути той илииной проблемы.
Субъекты, принимающиеуправленческие решения, должны ориентироваться в главных организационныхпредпосылках, которые могут помочь повысить качество решений, тем самымспособствовать повышению эффективности управления в целом.
Чтобы обеспечитьэффективность процесса разработки и принятия решений, предлагаются следующиерекомендации:
· люди предпочитаютне брать на себя ответственность добровольно, и этого ждать от них не следует;
· нельзя пускать насамотек процессы согласования на всех этапах, включая совещания и заседания;
· нельзя во всемполагаться на память, многое рекомендуется фиксировать в записной книжке илииных материальных носителях;
· необходимоосваивать и пополнять знания по теории разработки управленческих решений.
Важную проблемусоставляет низкая мотивация исполнителей управленческого решения. Для решенияэтого вопроса в настоящее время рекомендуется своевременно доводить решения доисполнителей для предупреждения потери принятым управленческим решением своейактуальности; повысить мотивацию через расширение привлечения населениятерриторий, городов и районов к разработке концепций, парадигм, ключевыхположений, стратегий, а не только путем согласования с ним сформированныхрешений; формировать общественное мнение по проблемам через средства массовойинформации, проводить конференции, семинары, симпозиумы; создавать системыкадрового обеспечения реализации решений; организовывать контроль заисполнением решения, что позволит руководству города, района вноситьсвоевременно необходимые коррективы. Правильным на все времена решение быть неможет, так как любая социально-экономическая система движется во времени ипространстве, меняется ситуация внутри нее. В новой ситуации возникают иныепроблемы, стратегический курс корректируется, принимается новое решение. Такначинается очередной управленческий цикл. Поэтому необходимо стремиться кгибкости управления и принятия управленческих решений.
На эффективностьуправленческих решений значительное влияние оказывает информационноеобеспечение, которое должно быть комплексным и охватывать весь процесс принятиярешений.
Важная роль такжепринадлежит системе планирования. Распространение данного процесса на всеуровни управления гарантирует прозрачность деятельности подразделений,позволяет установить характеристики результативности работы. Планы должны лечьв основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и ихруководителей, анализа объема исполняемых функций, эффективности использованиябюджетных средств и т. д.
Поэтому необходимымявляется повышение эффективности управленческих решений, что является главнойпредпосылкой рационального управления.
IV. Список использованнойлитературы
I. Нормативнаялитература
1. КонституцияРФ. М.; 1993. 59 с.
2. ФЗРФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». Собрание законодательства Российской федерации. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. №32. Ст. 3330.
3. ФЗРФ «Об основах муниципальной службы в РФ». Комментарий к Федеральному закону«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» /Рук. Авт. Кол., отв.ред. проф. В.И.Шкатулла. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 463 с.
4. ЗаконРФ «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой,областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения,районной, городской, районной в городе, поселке, сельской администрации» от01.04.1993 г. № 4733 – 1 (ред. от 28.08.1995 г.).
5. Европейскаяхартия местного самоуправления. Местное самоуправления в Российской Федерации.Сборник нормативных правовых актов. М.: Юридическая литература, 1998. С. 7-13.
II. Учебнаялитература
1. АмстронгМ. Основы менеджмента. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. С.410 — 417.
2. Анализи обоснование хозяйственных решений. М.: Финансы и статистика, 1991.
3. ГлущенкоВ.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Железнодорожный: ТООНПЦ «Крылья», 1997.
4. ИвановА.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК«Калита», 2000.
5. КарданскаяН.Л. Принятие управленческого решения: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999.
6. КнязевС.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. –Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. – 344 с.
7. КричевскийР.Л. Если вы — руководитель. М.: Дело, 1996. С.183 — 192.
8. КутафинО.Е., Фадеев. В.И Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.:Юристъ, 1997. – 428 с.
9. ЛаричевО.И. Наука и искусство принятия решений. М.: Наука, 1979.
10. ЛаричевО.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. Вербальный анализрешений. М.: Наука, 1996.
11. ЛебедеваО.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента: Учеб. пособие. СПб.: МиМ, 1998.С.165 — 178.
12. ЛескинА.А., Мальцев В.Н. Системы поддержки управленческих и проектных решений. Л.:Машиностроение, 1990.
13. ЛитвакБ.Г. Управленческие решения. М.: ТАНДЕМ «Экмос», 1998.
14. МандрицаВ.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д:«Феникс», 2002. – 480 с. (Серия «Учебники и учебные пособия»).
15. МатвеевЛ.А. Системы поддержки принятия решений: Учеб. пособие. СПб.: Спец. литер.,1993.
16. Муниципальноеправо: Вопросы и ответы/Под ред. проф. А.И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1998.– 160 с. (Серия «Подготовка к экзамену»).
17. НикольскийА.А. и др. Технология принятия управленческих решений. М.: МГАГП, 1998.
18. Общий и социальный менеджмент: Учеб. пособие / Под общ.ред. А.А. Гапоненко. М.: РАГС,1997. Ч. 2. С.14 — 25.
19. Основыменеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр,1997. С.214 — 242.
20. РеменниковВ.В. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие для вузов. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
21. Самоуправлениев Российской Федерации. Сб. Федеральных законов с комментариями. М.; 1998.
25. Словарь-справочникменеджера / Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996. С.529. 38. Теория выбораи принятия решений: Учеб. пособие. М.: Наука, 1982.
22. СмирновЭ.А. Разработка управленческих решений: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.
23. ЧетвериковВ.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 183 с. –(Серия «Вопрос-ответ»).
24. ЧудновскаяС.Н. Разработка управленческих решений. / Тюмен. гос. ун-т. Тюмень, 1999.
25. АкуловВ., Рудаков М. Особенности принятия решений субъектом стратегическогоменеджмента. // Проблемы теории и практики управления. 1999. №3.
26. ГельманВ.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики. //Политические исследования. Февраль 2000 № 2.
27. ЛаптеваЛ.Е. региональное и местное управление в России (втор. пол. XIX в.) – М.:Издательство Академии правового института при ИГП РАН; 1998. – 151 с.
28. НовиковаЛидия, Сиземская Ирина. Власть и самоуправление в «зеркале заднего вида». //Власть. 1998. №8 – 9. С. 99 – 104.
29. ПоповА.В. Административно – территориальное управление и новая политическая рольрегионов. // Социально – гуманитарное знание. 2000. № 5.
30. ПоповА.В. О проблемах становления региональных систем управления. // Социально –гуманитарное знание. 2000. № 3, 4.
31. ПоповА.В. Специфика самоуправления – в единстве государственного и муниципальногоуправления. // Социально – гуманитарное знание. 2001. № 2,3.
32. ШуменковаН.В. муниципальный менеджмент (Методологические подходы к преподаванию). //Социально – гуманитарное знание. 1998. № 4.