Реферат: Бюджетный процесс в США

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра финансов

РЕФЕРАТ

на тему: «Бюджетный процесс в США».

Студент Vкурс, ФЭФ, ФФ — 4

<span Times New Roman",«serif»">    Д. В. Славников

Руководитель

    Н. А. Кузнецова

МИНСК 2001<span Courier New"">

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">                    Общаяхарактеристика бюджетного процесса в США.                   

<span Times New Roman",«serif»">1.Стадии бюджетного процесса.

<span Times New Roman",«serif»">Внастоящее время бюджетный процесс предусматривает несколько основных стадийи начинается за 18 месяцев до начала финансового года (финансовый годначинается в США с 1 октября).

<span Times New Roman",«serif»">Вапреле текущего года Административно-бюджетное Управление Президентаразрабатывает для федеральных министерств и ведомств рекомендации по подготовкеосновных положений, показателей и т.п., используемых при планировании бюджетана прогнозируемый год.

<span Times New Roman",«serif»">К1 сентября текущего года Федеральные агентства и ведомства готовят ипредставляют проекты программ (смет) в Административно-бюджетное УправлениеПрезидента (АБУ), которые (при наличии замечаний) могут быть возвращены им надоработку. По каждому агентству и ведомству (в разрезе программ) расчеты затратделаются на прогнозируемый год и на 5 лет с пояснительной запиской. В концедекабря текущего года на уровне АБУ завершается формирование проекта бюджета,который затем направляется Президенту;

<span Times New Roman",«serif»">вфеврале следующего года Президент представляет в Конгресс проект бюджета(предложение Президента).

<span Times New Roman",«serif»">Верхняяи Нижняя Палаты Конгресса

<span Times New Roman",«serif»"> готовят раздельные варианты резолюций (заключения)по проекту бюджета и принимают их на раздельных заседаниях. Имеющиесяразногласия по проекту резолюции устраняются в рамках работы согласительнойкомиссии. Поcле принятия резолюций комитеты по бюджету обеих палат докладываютчленам Конгресса об изменениях, которые необходимо внести в законопроекты побюджету ( в соответствии с принятыми резолюциями). Законопроекты по бюджетнымрасходам разрабатываются в комитетах по ассигнованиям (по соответствующим направлениям)на основе проекта, предоставленного Президентом, и с учетом утвержденнойрезолюции по бюджету. Подготовленные законопроекты голосуются в каждой палате исогласовываются на совместном заседании. После повторного голосования в палатах(как пакет документов по проекту бюджета в виде единого тома) проект бюджета до15 апреля направляется на подпись Президенту.

<span Times New Roman",«serif»">Вслучае, если Президент накладывает вето, то его можно преодолеть при наличиидвух третей голосов в каждой палате или внести необходимое количество измененийв законопроекты, чтобы Президент их подписал (или начать сначала выше указаннуюпроцедуру рассмотрения и утверждения бюджета).

<span Times New Roman",«serif»">Послеутверждения бюджета АБУ делает поквартальную разбивку расходов(на законодательном уровне эти разбивки не утверждаются) и доводит основныепоказатели до Казначейства.

<span Times New Roman",«serif»">До1 апреля АБУ своими приказами доводит размеры выделенных ассигнований доФедеральных агентств (министерств) и ведомств. Федеральные органы (заисключением Министерства обороны и Государственного Департамента) своихбюджетных счетов не имеют и их бюджетные расходы проводятся через счетаКазначейства.

<span Times New Roman",«serif»">2.Казначейская система исполнения бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">ВСША применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средствахранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Системы(ФРС).

<span Times New Roman",«serif»">ФРСи система коммерческих банков являются агентами Правительства и каких-либосамостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают(действуют исключительно по указанию Казначейства). Полномочия ФРС определенызаконодательно, коммерческие банки участвуют на основе соглашений с ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">3.Доходы федерального бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетныедоходы собираются в более чем в 10 тысячах банковских учреждениях,действующих на территории всей страны, и ежедневно аккумулируются в 12 банкахФедеральной Резервной Системы. В конце рабочего дня (по установленному графику)остатки неиспользованных бюджетных средств перечисляются указанными 12 банкамина генеральный счет Нью-Йоркского банка ФРС. Банковские учреждения независимоот форм собственности располагают (по совокупности) общими остатками бюджетныхсредств (так называемая «подушка») в размере 60 млрд. долларов. Вслучае недостаточности доходов производится временное использование средств,остающихся на счетах в виде указанной «подушки». Хранение остатковбюджетных средств осуществляется под залог государственных ценных бумаг вбанках ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">4.Расходы и финансирование дефицита федерального бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">Расходыфедерального бюджета состоят из двух частей:

<span Times New Roman",«serif»">дискреционныерасходы

<span Times New Roman",«serif»">- это расходы, осуществляемые на основе ежегодно принимаемых 13 законов овыделении ассигнований. В настоящее время на данный вид расходовраспространяется лимит государственного долга;

<span Times New Roman",«serif»">обязательныерасходы

<span Times New Roman",«serif»">- они являются постоянными и исполняются без ограничений в соответствии собязательствами государства по выплатам, установленным определеннымифедеральными законами (к ним относятся выплаты по пенсионному обеспечению,социальному страхованию, обслуживанию госдолга и т.д.).

<span Times New Roman",«serif»">Входе исполнения бюджета расходы производятся путем выдачи чеков через 6расчетно-кассовых центров. Чеки направляются в кредитные учреждения (в томчисле и коммерческие банки), где производятся необходимые платежи. Учетплатежей осуществляется в 12 банках ФРС. Контроль за оформлением документовосуществляется непосредственно в банках (при отсутствии отклонений чекиоплачиваются и бюджетные средства дебетуются со счетов Казначейства, в случаеобнаружения ошибок кредитные учреждения консультируются в соответствующих органахКазначейства.

<span Times New Roman",«serif»">Дефицитфедерального бюджета покрывается только за счет размещения государственныхценных бумаг.

<span Times New Roman",«serif»">Расходыосуществляются строго в соответствии с запросами министерств и ведомств впределах поквартальной разбивки и по факту произведенных затрат (независимо отобъема собранных доходов). От объемов собранных доходов зависят плановые объемыразмещения государственных ценных бумаг. На крайний случай нехватки средств приисчерпании 60-ти миллиардного резерва предусмотрена возможность внеочередного,экстренного выпуска государственных долговых обязательств.

<span Times New Roman",«serif»">5.Процедуры корректировок бюджетных назначений.

<span Times New Roman",«serif»">Втечение финансового года изменения и дoполнения по расходным статьяммогут ocуществляться следующим образом:

<span Times New Roman",«serif»">Переброскасредств с одной программы на другую (подпрограмму, статью сметы) в пределаходного агентства (в случае, когда такое изменение не превышает 10 процентов отассигнований, выделенных для исполнения программы) производится этим агентствомсамостоятельно (Комитет по ассигнованиям Конгресса начинают требовать, чтобы ихв обязательном порядке информировали о всех подобных изменениях).

<span Times New Roman",«serif»">Вслучае изменения объемов по расходам (в результате увеличения стоимости однойиз программ за счет сокращения затрат по другой программе) свыше 10 процентовзаинтересованные агентства обращаются за разрешением Комитета по ассигнованиямКонгресса.

<span Times New Roman",«serif»">Дополнительноеувеличение общих расходов по агентству (по предложению Президента) производитсятолько на основании специального закона.

<span Times New Roman",«serif»">Уменьшениерасходов в целом по агентству (по какой-либо программе) осуществляется порешению Конгресса, либо путем наложения Президентом вето на какую-либо строкубюджета. Указанные выше положения по изменениям и дополнениям относятся толькок дискреционным расходам.

<span Times New Roman",«serif»">Обязательныерасходы производятся по факту и непредвиденные затраты по ним не требуютотдельного законодательного или иного решения.

<span Times New Roman",«serif»">6.Экспертно-аналитическая функция Бюджетного Бюро Конгресса США.

<span Times New Roman",«serif»">БюджетноеБюро Конгресса (ББК) осуществляет формирование бюджета на следующий год исоставляет экономический прогноз на 2 и 10 лет, а также оказывает помощьКонгрессу США.

<span Times New Roman",«serif»">ББКанализирует:

<table cellspacing=«0» cellpadding=«0» ">

<span Times New Roman",«serif»"> -

<span Times New Roman",«serif»">вероятные способы снижения дефицита;

<span Times New Roman",«serif»"> -

<span Times New Roman",«serif»">стоимостное выражение Президентского бюджетного предложения;

<span Times New Roman",«serif»"> -

<span Times New Roman",«serif»">стоимостное выражение будущих законов и их проектов;

<span Times New Roman",«serif»"> -

<span Times New Roman",«serif»">ведет учет трат в разрезе Агентств;

<span Times New Roman",«serif»"> -

<span Times New Roman",«serif»">ведет учет трат на уровне Штатов;

<span Times New Roman",«serif»"> -

<span Times New Roman",«serif»">осуществляет долгосрочный анализ политики в области бюджета и влияния этой политики на экономику.

<span Times New Roman",«serif»">Несмотряна аналитический характер данной работы, последняя, по существу, являетсяэлементом дополнительного контроля со стороны Конгресса США. Учитывая, что вСША вся информация о внутреннем долге США и бюджетному процессу публична позакону, ББК имеет возможность получать полную и адекватную информацию из КазначействаСША и ФРС, и, как следствие, осуществлять контроль на соответствие.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;color:black;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Выполнениебанковской системой США агентских функций государства.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Банковкаясистема США имеет два уровня.

<span Times New Roman",«serif»">Первыйуровень — Федеральных органов, осуществляющих функции финансовых агентовгосударства, а также регулирование и надзор над вторым уровнем системы. В ихчисле: Федеральная Резервная Система, Федеральная Корпорация СтрахованияДепозитов, Офис Контролера Денежного Обращения (входящего в структуруКазначейства США).

<span Times New Roman",«serif»">Второйуровень — различного рода банковские учреждения (банки), осуществляющие своюдеятельность (в том числе и агентскую) на основании соглашений и в соответствиис требованиями законодательства.

<span Times New Roman",«serif»">1.Федеральная Резервная Система США

<span Times New Roman",«serif»">КонгрессомСША в 1913 году принят Закон о Федеральной Резервной системе (далее ФРС). ФРСфункционирует как независимый федеральный орган. Законодательно установлено,что ФРС является рабочим органом Конгресса США, хотя Президент США и назначаетчленов Совета Управляющих ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">ФРСструктурно состоит из рабочих органов трех уровней:

<span Times New Roman",«serif»">-Совет Управляющих ФРС;

<span Times New Roman",«serif»">-двенадцать Федеральных Резервных банков;

<span Times New Roman",«serif»">-коммерческих банков — членов ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Крометого, в ФРС, как составная часть входят два комитета и одна конференция:

<span Times New Roman",«serif»">-Федеральный Комитет по Открытому Рынку;

<span Times New Roman",«serif»">-Федеральный Консультационный Совет;

<span Times New Roman",«serif»">-Конференция Главных аудиторов.

<span Times New Roman",«serif»">СоветУправляющих ФРС состоит из 7 постоянных членов, назначаемых Президентом, содобрения Сената. Срок их полномочий — 14 лет. Президентом США на 4-х летнийсрок назначаются и, соответственно, утверждаются Сенатом, Председатель СоветаУправляющих и его заместитель.

<span Times New Roman",«serif»">МестоположениеСовета Управляющих ФРС — Вашингтон, округ Колумбия.

<span Times New Roman",«serif»">ФедеральнаяРезервная система США состоит из 12 округов, выделенных по географическомупризнаку (приложение № 2). Особое место среди 12 региональных банков занимаетНью-йоркский Федеральный Резервный банк. Фактически он с течением времени всеболее приобретает ряд признаков собственно Центрального банка.

<span Times New Roman",«serif»">Каждыйиз 12 региональных банков США возглавляется Президентом (Председателем),избираемым соответствующими банками — членами ФРС данного округа.

<span Times New Roman",«serif»">Также,каждый из региональных банков имеет Генерального аудитора (Главногоинспектора), подотчетного не банку, а Совету Управляющих ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">ФедеральныйКомитет по Открытому Рынку (ФОКР) определяет и направляет процессыкупли-продажи ценных бумаг федерального правительства США ФедеральнымиРезервными банками.

<span Times New Roman",«serif»">ФОКРсостоит из 12 постоянных членов:

<span Times New Roman",«serif»">-7 управляющих ФРС;

<span Times New Roman",«serif»">-5 из 12 Президентов региональных банков ФРС (на ротационной основе, ПрезидентНью-йоркского банка автоматически член ФОКР).

<span Times New Roman",«serif»">Темне менее, все 12 Президентов региональных банков обязаны присутствовать насобраниях Комитета.

<span Times New Roman",«serif»">СогласноЗакону о ФРС в банковской системе США функционирует координационныйконсультативный орган для обеспечения связи между всей банковской сферой и ФРС- Федеральный Консультационный Совет. Данный Совет состоит из 12 членовделегируемых каждым региональным банком ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">КонференцияГлавных аудиторов — собрание 12 Генеральных аудиторов региональных банков ФРС.Данный орган разрабатывает правила и нормы аудита в банках ФРС. Конференциейразработано два документа. Первый определяет правила исчисления и оценкирисков, как связанных с характером операций (бизнес-риски), так и риски,связанные с эффективностью управления. Второй документ определяет нормыинститута внутреннего аудита.

<span Times New Roman",«serif»">2.Функции ФРС, как финансового агента правительства США.

<span Times New Roman",«serif»">Федеральнаярезервная система США выполняет 2 функции в качестве агента правительства США(по поручению Казначейства США):

<span Times New Roman",«serif»">-по расчетно-кассовому обслуживанию бюджета США в доходной и расходной частях;

<span Times New Roman",«serif»">-по операциям по размещению и обслуживанию государственных долговых обязательствСША.

<span Times New Roman",«serif»">Данныеагентские полномочия ФРС неразрывно связаны друг с другом. На основанииежедневной информации о собранных доходах и акцептованных платежах, а такженеобходимых затратах на обслуживание государственного долга ФедеральнойРезервной Системой производится для Казначейства США расчет необходимых вновьразмещаемых заимствованиях.

<span Times New Roman",«serif»">2.1Расчетно-кассовое обслуживание бюджета в доходной части.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Всебанки и иные кредитно-финансовые учреждения США, депозиты которых застрахованыв Федеральной корпорации страхования депозитов могут осуществлять функциюагента по расчетно-кассовому обслуживания бюджета в доходной части. При этом,какой либо узкой группы уполномоченных банков, избираемых произвольным образом,в США не существует.

<span Times New Roman",«serif»">Банковскаясистема США и установленный законом порядок ее взаимодействия с органамифедеральной власти не предполагают наличия каких-либо уполномоченных банков вчасти расчетно-кассового обслуживания бюджета США.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Количествобанковских учреждений, задействованных на выполнение агентской функции порасчетно-кассовому обслуживания бюджета в доходной части составляет более 11тысяч (включая филиалы — более 13 тысяч).

<span Times New Roman",«serif»">Припоступлении налоговых платежей в банковское учреждение, последнее в следующийбанковский день с момента поступления средств обязано:

<span Times New Roman",«serif»">1)либо перечислить собранные средства в свой региональный банк Федеральнойрезервной системы,

<span Times New Roman",«serif»">2)либо известить ФРС о временном размещении средств бюджета на депозит; при этомсредства, размещенные на депозитах в коммерческих банках, могут бытьзатребованы Казначейством США оперативно и в бесспорном порядке.

<span Times New Roman",«serif»">Вовтором случае банк обязан:

<span Times New Roman",«serif»">-разместить в ФРС залог в виде государственных ценных бумаг, либо иных ценныхбумаг, признаваемых Казначейством США высоколиквидными, на сумму, достаточнуюдля 100% страхования депозита;

<span Times New Roman",«serif»">-уплачивать в пользу Казначейства США процент за пользование депозитом; величинапроцентной ставки установлена на 0,5 пункта ниже действующей «Дисконтнойставки ФРС».

<span Times New Roman",«serif»">Перечислениена счет Казначейства США средств, а также передача информации о размещенныхдепозитах осуществляется региональными банками в конце рабочего дня по строгоустановленному расписанию. Получателем средств и информации о размещенныхдепозитах является Нью-йоркский банк ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Счетв Нью-йоркском банке ФРС, на который перечисляются средства (именуемый«Чековая книжка Казначейства») — единственный расходный счетКазначейства США.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Утромследующего дня Нью-йоркский банк ФРС сообщает Казначейству США сведения одоходах за прошедший день, о расходах, об остатках средств, в том числе и оразмещенных депозитах, а также свой прогноз об необходимых объемах размещениягосударственных долговых обязательств.

<span Times New Roman",«serif»">Ежедневныйостаток на счете «Чековая книжка Казначейства» в пределах5 млрд. долларов США, и средства, размещенные на депозитах в пределах 60млрд. долларов США, служат для обеспечения сглаживания возможных колебаний вполучении доходов.

<span Times New Roman",«serif»">97%всех доходов несезонного характера составляет подоходный налог, при этом на 40%крупных корпораций приходится 90% всех несезонных поступлений в федеральныйбюджет.

<span Times New Roman",«serif»">Ввидунеобходимости ежедневного осуществления балансировки доходов, расходов изаимствований, а учитавая, то что информация о собранных доходах запаздывает наодин день, Конгресс США принял закон, обязывающий крупные корпорациипредварительно декларировать в ФРС за два дня свои предстоящие налоговыеплатежи. Одновременно, проценты за размещенные депозиты начисляются на одиндень ранее (в день размещения).

<span Times New Roman",«serif»">Пооценке ФРС данный закон принесет Казначейству США экономию порядка 200 млрд.долларов в год.

<span Times New Roman",«serif»">2.2Расчетно-кассовое обслуживание бюджета в расходной части.

<span Times New Roman",«serif»">Расходованиесредств Казначейством США осуществляется с единого счета «Чековая книжкаКазначейства США» в Нью-йоркском банке ФРС. Управление счетомосуществляется Казначейством США.

<span Times New Roman",«serif»">Расходныечеки выписываются Казначейством США в 6 региональных центрах казначейства(приложение № 3), террито-риальное расположение которых не совпадаетс местоположением банков ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Расходныеплатежные документы (чеки) Казначейства США, предъявленные к оплате вкоммерческие банки, через компьютерную систему ФРС аккумулируются в 12 банкахФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Отделыпо денежному обращению и государственному долгу каждого из 12 банков ФРСежеутренне, во взаимодействии с Нью-йоркским банком ФРС, осуществляютсопоставление вчерашних доходов с расходами по предъявленным чекам с цельюпринятия решения о необходимых объемах заимствований (ежедневная коррекциякраткосрочных и среднесрочных планов заимствований).

<span Times New Roman",«serif»">Вчасти платежного агента Казначейства США ФРС выполняет роль расчетно-кассовогоцентра. Соответствие цели, суммы и назначения платежа бюджетным строкам ФРС непроверяется. Проверяется только правильность оформления чеков. В случае ихнеправильного оформления соответствующий региональный банк ФРС связывается сКазначейством для получения необходимой информации по платежу, и, на основаниинеобходимых разъяснений, платеж акцептуется. Ответственность за невернопринятое решение в этом случае несут ФРС и Казначейство солидарно.

<span Times New Roman",«serif»">Приобнаружении ошибок в течении того же банковского дня ФРС составляется«Сводный отчет о расхождениях» и в 1030 вечераосуществляются исправительные проводки (исправление отнесения платежей на счетсоответствующего агентства).

<span Times New Roman",«serif»">Чекиимеют обязательный реквизит — код агентства (2 знака) и бюджетной строки (4знака), что позволяет вести учет того, от имени какого агентства былосуществлен Казначейством США платеж, и по какой бюджетной строке.

<span Times New Roman",«serif»">Своднаяинформация о произведенных платежах в разрезе агентств и бюджетных назначенийсоставляется региональными банками ФРС, передается вечером того же дня в Нью-йоркскийбанк ФРС, где составляется единый свод произведенных платежей. Данный сводутром следующего дня предоставляется (вместе с суммой доходов за день иинформацией о размещенных депозитах) в Казначейство США.

<span Times New Roman",«serif»"> 

<span Times New Roman",«serif»">2.3Агентские функции по размещению и обсуживанию государственного долга СШАописаны в разделе «Характеристика процедур размещения, погашения иобслуживания государственных долговых обязательств и состояния государственногодолга США».

<span Times New Roman",«serif»"> 

<span Times New Roman",«serif»">2.4Контроль за выполнением ФРС агентских функций казначейства США.

<span Times New Roman",«serif»">Государственнымаудитором ФРС, в дополнение к обязательному внешнему аудиту независимойаудиторской компанией, является Главное Счетное Управление США (ГСУ).

<span Times New Roman",«serif»">ГСУполномочно осуществлять любые аудиторские мероприятия в ФРС, за исключениемследующих полномочий ФРС:

<span Times New Roman",«serif»">1- регулирование денежного обращения;

<span Times New Roman",«serif»">2- операций в «дисконтном окошке».

<span Times New Roman",«serif»">ГСУосуществляет контроль агентских функций ФРС наряду с иными контрольнымимероприятиями и не выделяет их особо.

<span Times New Roman",«serif»">Аудитвнутреннего долга и агентских функций по нему планируется проводить ГСУежегодно, начиная с этого (1996 г.).

<span Times New Roman",«serif»"> 

<span Times New Roman",«serif»">2.5.Бюджет ФРС. Прибыль ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Источникамидохода ФРС являются:

<span Times New Roman",«serif»">-отчисления коммерческих банков — членов ФРС;

<span Times New Roman",«serif»">-комиссионные, в том числе за выполнение агентских функций.

<span Times New Roman",«serif»">БюджетФРС, как независимой организации, поставляется самой ФРС, однако, он являетсяприложением к федеральному бюджету и принимается к информации Конгрессом США.

<span Times New Roman",«serif»">Обязательныйежегодный отчет по бюджету ФРС также заслушивается для информации в КонгрессеСША.

<span Times New Roman",«serif»">Каждыедве недели, в соответствии со сметой доходов и расходов ФРС перечисляет сметнуюприбыль в доход федерального бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">Напротяжении ряда лет ФРС удерживает незначительную часть доходов для увеличениясобственного капитала.

<span Times New Roman",«serif»">Состояниедел по перечислению прибыли характеризуется следующими цифрами:

<span Times New Roman",«serif»">450млрд. дол. — активы ФРС;

<span Times New Roman",«serif»">4млрд. дол. — первоначальный собственный капитал;

<span Times New Roman",«serif»">4млрд. дол. — удержано добавочно в собственный капитал на протяжении ряда лет;

<span Times New Roman",«serif»">25млрд. дол. — размер ежегодного дохода.

<span Times New Roman",«serif»">Такимобразом, в полном соответствии с действующим законодательством США, ФРСпрактически весь доход перечисляет в пользу федерального бюджета, и, при этом,платежи осуществляются равномерно в течении финансового года независимо отутверждения финансового отчета по результатам года.

<span Times New Roman",«serif»">3.Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД).

<span Times New Roman",«serif»">Особоеместо в структуре банковской системы США занимает ФКДС. Банки, чьи депозитызастрахованы ФКДС (почти все из банков США) уплачивают ФКДС ежегодную страховуюпремию в размере 12 центов на 100 долларов депозитов, вне зависимости от ихпроисхождения.

<span Times New Roman",«serif»">Предметомстраховки является гарантия в 100 тыс. долларов на вклад. ФКДС придерживаетсяпозиции, что более крупные вкладчики банков способны сами адекватно оцениватьи, соответственно, нести риск по своим вкладам.

<span Times New Roman",«serif»">Вотличии от нашей банковской системы норма обязательного резервирования (в 5% отдепозитов) не рассматривается как гарантия депозитов и скорее служит одним изинструментов монетарного регулирования со стороны ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Контрольныетребования ФКДС носят рекомендационный характер, однако, в качестве последнеймеры ФКДС может применить приостановку страхования депозитов с заблаговременнымуведомлением всех вкладчиков банка. Очевидно, что применение этой меры означаетнезамедлительное банкротство банка. Как следствие, все рекомендации ФКДСпревращаются в строго обязательные директивы.

<span Times New Roman",«serif»">Особаяроль ФКДС в назначении временной администрации банка и проведение процедурыбанкротства.

<span Times New Roman",«serif»">ФКДСможет применить две процедуры:

<span Times New Roman",«serif»">1.Реализация с торгов активов банка и покрытие собственные расходов.

<span Times New Roman",«serif»">2.Выставление банка на аукцион с целью его слияния с другим банком. В этом случаеФКДС предоставляет банку-покупателю фонды, а банк-покупатель принимает на себяобязательства по обязательствам банка-банкрота.

<span Times New Roman",«serif»">Влюбом случае происходит выплата вкладчикам банка-банкрота суммы депозита, но неболее 100 тыс. дол. на вкладчика.

<span Times New Roman",«serif»">Приэтом, процедуры всегда начинается с попытки продажи банка с целью слияния.Решение о том каким образом действовать предписано законом. Выбирается способ снаименьшими издержками для ФКДС. В результате подобной процедуры банкротствобанка, как правило, не означает прекращение его деятельности как учреждения, алишь смену владельца и управляющих банка.

<span Times New Roman",«serif»">4.Полномочия контролирующих органов.

<span Times New Roman",«serif»">Полномочияконтролирующих органов в применении санкций к банку и к его руководствудостаточно широкие.

<span Times New Roman",«serif»">1.Наложение штрафов.
Так, ФРС полномочно наложить штраф на банк в размере до 1 млн. долларов за одиндень нарушения.

<span Times New Roman",«serif»">2.Требование к банку по изменению структуры активов и пассивов.

<span Times New Roman",«serif»">3.Временное запрещение отдельных видов банковской деятельности.

<span Times New Roman",«serif»">4.Временное запрещение привлекать депозиты.

<span Times New Roman",«serif»">5.Отстранение кого-либо из руководства банка. Последнее предполагает персональнуюответственность. Отстраненному предъявляется т. н. «Запретительныйакт», который предписывает лицу впредь не занимать соответствующихдолжностей в банковской сфере.

<span Times New Roman",«serif»">6.Назначение временной администрации с инициацией в судебном порядке процедурыбанкротства.

<span Times New Roman",«serif»">Напрактике временную администрацию, как правило, назначает ФКСД, как страховательбанковских депозитов и, следовательно, имеющий к банку-банкроту финансовыетребования.

<span Times New Roman",«serif»">5.Второй уровень банковской системы США.

<span Times New Roman",«serif»">Обеспечение надежности. Банковскийконтроль.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Банковскиеучреждения в США — это депозитные учреждения. Роль кредитных учреждений подействующему в США законодательству могут осуществлять и иные организации(например, корпорации). Управление банковской системой не сосредоточено в ФРС(в отличии от Банка России).

<span Times New Roman",«serif»">Различныефункции банковского управления осуществляют разные агенты.

<span Times New Roman",«serif»">Рядфункции, сложным и перекрывающим образом образом распределены между соотвующимифедеральными агентствами, а также агентствами штатов. Это — лицензированиедеятельности, страхование банковских вкладов, контроль, регулирование и надзор,а также клиринговое обеспечение.

<span Times New Roman",«serif»">Банкив США имеют разный правовой статус:

<span Times New Roman",«serif»">-Федеральный банк (федеральная лицензия);

<span Times New Roman",«serif»">-Банк штата (лицензия выдается штатом).

<span Times New Roman",«serif»">Однако,в сфере влияния федеральных органов находится и большинство банков штатов. Так,в целом по США почти 100% банков штатов зарегистрированы в ФедеральнойКорпорации страхования депозитов (ФКСД), из них около 10% являются членами ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Крометого, членами ФРС являются наиболее крупные банки, и ею контролирует 2,4 трлн.долларов из 4,5 трлн. долларов капитала всех банковских учреждений, т. е. более50%.

<span Times New Roman",«serif»">5.1Лицензирование банковской деятельности.

<span Times New Roman",«serif»">Лицензированиедеятельности банков не является функцией ФРС, за исключением лицензированиядеятельности банковских холдингов.

<span Times New Roman",«serif»">Национальныебанки лицензирует Офис Контролера Денежного Обращения. Все национальные банкипо закону являются членами ФРС.

<span Times New Roman",«serif»">Банкиштатов лицензируются соответствующими органами штатов. (Более подробно смотриприложение № 4).

<span Times New Roman",«serif»">Органылицензирования являются одновременно и органами банковского надзора. Однако,это не единственные органы надзора.

<span Times New Roman",«serif»"> 

<span Times New Roman",«serif»">5.2Банковский надзор.

<span Times New Roman",«serif»">Банковскийнадзор в США носит дублирующий характер. Кроме Офиса Контролера ДенежногоОбращения (для национальных банков) и органов лицензирования штатов (для банковштатов), контрольные функции осуществляют:

<span Times New Roman",«serif»">-ФРС, для банков-членов ФРС;

<span Times New Roman",«serif»">-ФКСД- для банков, застрахованных в ФКСД.

<span Times New Roman",«serif»">Крометого, при приобретении одним собственником более 10% акций банка, ОфисомКонтролера Денежного Обращения осуществляется жесткий контроль как финансовогоположения банка, так и финансового положения и репутации потенциальногособственника. По результатам контроля предусмотрена разрешительная процедура.

<span Times New Roman",«serif»">Пофедеральному закону кроме ежегодного независимого аудита каждый банк долженбыть проверен соответствующей контролирующей организацией 1 раз в 3 года. Из-забольшого числа контролирующих организаций такой контроль на практикеосуществляется 1 раз в год по согласованному между ними графику.

<span Times New Roman",«serif»">Распространенапрактика совместных проверок с попеременной ведущей ролью среди проверяющихорганизаций.

<span Times New Roman",«serif»">Влюбом случае, отчетность о проведенной проверке и документы к ней, проведенныеодной организацией, «доводятся» до всех остальных проверяющихорганизаций.

<span Times New Roman",«serif»">Всилу разных стандартов проведения проверки и составления отчета по нейразличными контролирующими организациями, перед последними встала остраяпроблема стандартизации контрольной деятельности и отчетности по еерезультатам.

<span Times New Roman",«serif»">Сцелью стандартизации контрольной деятельности ФРС и штатов разработано«Базельское соглашение» (приложение № 5). Предполагается, что этосоглашение будет подписано большинством штатов в ближайшее время.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;color:black;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Оперативныйконтроль за исполнением федерального бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">1.Оперативный контроль

<span Times New Roman",«serif»">за исполнением федерального бюджета США осуществляется исключительно врамках исполнительной власти.

<span Times New Roman",«serif»">Этомуспособствовал принятый в 1990 году акт (закон) об обязательной открытойотчетности федеральных агентств (министерств и ведомств) об исполнениифедерального бюджета в разрезе ведомственной разбивки, по которому агентствами,на 20-й день по окончанию календарного месяца публикуют в открытой печати ипередают в электронные средства массовой информации отчет за прошедший период(нарастающим итогом) о проведенных ими расходах.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">2.Проверку правильности проведенных расходов

<span Times New Roman",«serif»">, а также полноты поступившихдоходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств, производитАдминистративно-бюджетное управление Президента.

<span Times New Roman",«serif»">Врамках Федерального Казначейства США существует, готовится и выпускаетсяежедневная, ежемесячная, ежеквартальная и ежегодная отчетность, отражающаяширокий спектр доходных и расходных составляющих бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">3.Возможность представления ежедневной оперативной отчетности об исполнениифедерального бюджета США основана на технической процедуре ежедневногоисполнения федерального бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Благодаряэлектронной системе связи налогоплательщики за 2 дня декларируют свои доходы.Эти сведения аккумулируются в 12 банках федеральной резервной системы исобираются в Нью-Йоркском банке федерального резерва. Казначейство получает этисведения и, исходя из плана расходов, рассматривает достаточность доходов сучетом плановых заимствований. В случае нехватки доходов для проведениярасходов на предстоящий день планируется временное использование средств из 60млрд.долларов, находящихся на счетах в коммерческих банках в виде депозитовФедерального Казначейства, в размере необходимой суммы для погашения разрыва.Таким образом, получив указания от Федерального Казначейства на день, предшествующийпроведению платежных поручений, центральный офис Федеральной Резервной Системыдает указание через Нью-Йоркский банк федерального резерва, где находитсяосновной счет Казначейства, всем 12 банкам о проведении расходных операций наследующий день и погашении возможного разрыва между доходами и расходами.Бюджетные расходы, осуществляемые путем выдачи чеков, производятся через 6расчетно-кассовых центров. Учет платежей по проведенным расходным операциямосуществляется в указанных выше кредитных учреждениях.

<span Times New Roman",«serif»">Вслучае нехватки средств при проведении плановых заимствований и возможногоисчерпания 60-ти миллиардного резерва п

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран