Реферат: Бюджетный процесс в Украине

<div v:shape="_x0000_s1026">

Днепропетровскаяоблгосадминистрация

Институтпредпринимательства “стратегия”

Заочноеотделение

<img src="/cache/referats/6581/image002.gif" v:shapes="_x0000_i1025">

по курсу“Финансы”

на тему:

„Бюджетный процесс в Украине”

Проверил(а):

_____________________

Оценка: __________

Выполнил:

студент группы ЗС-99-61

ЛисовенкоЕвгений

г. Жёлтые воды

2002г.


БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В УКРАИНЕ

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль вформировании и развитии экономической структуры любого современного обществаиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовыймеханизм – финансовая система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций.

Экономические и политические реформы,проводимые в Украине с начала девяностых годов, также не могли не затронутьсферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсовгосударства, дает политической власти реальную возможность воздействовать наэкономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитиеприоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименеезащищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформированияв нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдетпреобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политикагосударства будет отвечать требованиям времени.

1.ПЛАНИРОВАНИЕ, СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

Бюджетныйпроцесс– это регламентированныйзаконодатель­ством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, ихисполнения и контроль за их исполнением, утверждения отчетов о выполнениибюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины. Бюджетный процесспредусматривает разработку нормативно-правовых и организационных основ, дающихпредставление о конкретных формах организации этой работы в центре и на местах,о распределении функций в исполнении бюджета между органами государственнойвласти, хозяйственного управления, планово-финансовыми органами и учреждениямибанков, объединениями, предприятиями, бюджетными учреждениями, но всейтерритории страны.

Содержание бюджетного планированияболее широкое: оно включает также вопросы теории и методологии составления бюд­жетоввсех уровней и всех финансовых планов народного хозяйства Украины.

В процессе бюджетного планирования решаются такие задачи как:

— организация составления финансовых планов в народном хозяйстве, ихорганическая увязка с общей финансовой программой государства на предстоящийпериод; увязка с соответствующими показателями проекта планасоциально-экономического развития страны;

— установление общего объемафинансовых ресурсов и, их распределение по отдельным министерствам, ведомствами отраслям народного хозяйства, регионам страны; выявление размеров собствённыхресурсов хозяйства, которые могут быть направлены на их развитие; определение иобоснование государственного (местного) бюджета по всем источникам поступлениядоходов в соответствии с финансовыми планами субъектов хозяйствования;

— определение всех направлений расходования Государственного (местного)бюджета и выделение их целевого назначения как в общем объеме, так и по видамзатрат в соответствии с бюджетной классификацией;

— установление общих финансовых связей в народном хозяйстве, определениенеобходимых пропорций и соотношений между централизованными идецентрализованными финансами, установление степени участия каждого изфинансовых планов в финансовом обеспечении потребностей расширенноговоспроизводства, развития экономики и непроизводственной сферы;

— предоставление в распоряжение органов государственной властицентрализованного фонда денежных средств, предназначенных для проведения какобщенациональных мероприятий, так и социально-экономических и культурныхмероприятий отдельных регионов;

— проведение и организация работы по мобилизации денежных поступлений илифинансовых ресурсов и определение возможностей обеспечения ими всех отраслейэкономики, находящихся на бюджетном финансировании;

— осуществление государственного финансового контроля за хо­домисполнения бюджета.

При осуществлении бюджетного планирования важно руководствоваться его основными принципами, в числе которыхследует выделить:

— демократизацию бюджетных отношений, состоящую и том, что припланировании необходимо учитывать оптимальные взаимосвязи между Государственнымили консолидированным бюджетом и местными бюджетами, во-первых, а также междубюджетными звеньями внутри местных бюджетов, во-вторых;

— приоритетное значение бюджетного планирования во всей со­вокупностифинансовых планов;

— единствосистемы бюджетных планов. Бюджетные планы долж­ны быть согласованы как подоходной, так и по расходной части по всем звеньям бюджетной системы Украины;

— директивность и целевой характер бюджетных назначений и обязательств;

— органическую связь бюджетного планирования с планами со­циально-экономическогоразвития страны и регионов.

Бюджетное планирование осуществляется непосредственно Ми­нистерствомфинансов Украины и местными финансовыми органами в соответствии спредоставленными им правами. Основы бюджетного планирования, права иобязанности плановых органов определены в законе «О бюджетной системеУкраины», а также в законе «О местных Советах народных депутатов,местном и региональном самоуправлении», в Правилах составления иисполнения Государственного бюджета Украины, в законе «О внесенииизменений и дополнений в Закон Украинской ССР „О бюджетной системеУкраинской ССР“ и др.

Составление Государственного бюджета Украины предусматри­вает разработкуплана в два этапа.

На первом этапе (стадии) осуществляется сводное бюджетное планирование, входе которого определяются основные направле­ния плановой работы, пути исредства мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности длябалансовой увязки на­мечаемых доходов и расходов государства на предстоящийпериод, рассматривается возможный дефицит бюджета и источники его покрытия.

Главной задачей сводного планирования выступает формирование важнейшихнароднохозяйственных пропорций развития экономики на предстоящий период. Вместес тем в числе задач сводного бюджетного планирования следует выделитьопределение факторов экономического роста, а также факторов, влияющих набюджетную политику страны.

Основой сводного бюджетного планирования являются синтетическиебалансовые расчеты, обобщающие укрупненные показатели, такие как совокупныйобщественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, прибыль.полученная в масштабе всего народного хозяйства, уровень потребления, уровеньдоходов граждан, минимальный потребительский бюджет и т.д. Централизованнымплановым органом Украины на этой стадии в первую очередь разрабатывается баланснародного хозяйства представляющий систему сводных экономических таблиц, инымисловами, сбалансированных и взаимоувязанных натуральных и стоимостных балансов,которые дают представление о движении (производстве, распределении ииспользовании) совокупного общественного продукта и национального дохода, осоотношении доходов и расходов государства, складывающихся в соответствии снамеченными проектировками плана; о денежных доходах и расходах населения, овалютных поступлениях и расходах в иностранной валюте.

Сводное планирование служит предварительной стадией плановой работы вусловиях многовариантности разработки проекта плана.

На втором этапе (стадии) производится адресное бюджетное планирование, установление конкретных связей сбюджетом всех финансовых планов народного хозяйства. Затем эти бюджетыпринимают форму финансовых обязательств.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также выявлений среднейфинансовой обеспеченности Автономной Республики Крым,административно-территориальных единиц соответствующими исполнительный органвласти составляет территориальный сводный баланс финансовых ресурсов, данныекоторого могут быть учтены при определении размеров субвенций.

Кабинет Министров Украины доводит до исполнительных органов властиАвтономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя следующиепоказатели:

— проектные нормативы отчислений от регулирующих доходов и суммыконтингентов этих доходов;

— размер дотаций и субвенций, которые предусматриваются к выплате изГосударственного бюджета Украины и их целевое назначение;   

— перечень расходов, которые предусматривается передать изГосударственного бюджета Украины для финансирования бюджетов АвтономнойРеспублики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Аналогичные показатели доводятся исполнительными органами власти высшегоуровня непосредственно Советам народных депутатов и их исполнительным органамнизшего уровня в сроки, которые обеспечивали бы утверждение бюджетов до началабюджетного года.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка основныхпрогнозных макропоказателей экономического и социальногоразвития Украины на плановый год с выделением показателей объема валовоговнутреннего продукта, национального дохода, сводного баланса финансовыхресурсов, баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютногоплана. Обозначенные показатели разрабатываются до 1  июня года, предшествующего плановому,Министерством экономики  Украины сучастием Министерства финансов Украины, Национального банка Украины и другихминистерств и ведомств.

На основании Основных прогнозных макропоказателей эконо­мического исоциального развития Украины на плановый год правительство АвтономнойРеспублики Крым, исполнительные комитеты областных, Киевского иСевастопольского городского Советов народных депутатов разрабатывают прогнозныепоказатели экономического и социального развития соответствующихадминистративно — территориальных единиц.

Одной из стадий бюджетного процесса является составление проекта Государственного бюджета. При составлениипроекта исходят из того, что Государственный бюджет Украины обеспечиваетсредствами финансирования мероприятия экономического и социального развитиястраны, которые имеют общегосударственное значение, а также межгосударственныеотношения. Посредством Государственного бюджета осуществляетсяперераспределение час­ти финансовых ресурсов междуадминистративно-территориальны­ми единицами Украины с учетом их экономического,социального, природного и экологического состояния. При этом учитываетсянеобходимость выравнивания их финансового состояния.

Порядок составления проекта бюджета состоит в том, что Вер­ховный СоветУкраины не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и посылает ПрезидентуУкраины специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основныхнаправлениях бюджетной политики на предстоящий бюджетный год.

Правила оформления проекта закона „О Государственном бюджетеУкраины“ утверждаются Верховным Советом Украины. Расходы Государственногобюджета расписываются в проекте закона в разрезе министерств, ведомств и другихорганов государственной исполнительной власти. Если расходы на статью (часть,пункт, подпункт) превышают 0,1% суммы всех расходов Государственного бюджетаУкраины, эти расходы в законе подлежат дальнейшей детализации.

Кабинет Министров Украины организует составление проекта Государственногобюджета в соответствии с правилами государственного регулированияэкономического и социального развития Украины, межгосударственных отношений,обозначенных Верховным Советом Украины в бюджетной резолюции. Отклонения оттребований бюджетной резолюции должны мотивироваться и быть обозначеныотдельно.

На основании „Основных прогнозных макропоказателей эконо­мического исоциального развития Украины“ на плановый год и финансовых возможностейстраны Министерство финансов Украины составляет предварительный проект сводногобюджета Украины и доводит соответствующие прогнозные показатели до министерств,ведомств и других органов государственной исполнительной власти.

Министерства и ведомства в двухнедельный срок рассматриваютпредставленные им показатели относительно проекта сводного бюджета и подаютМинистерству финансов Украины свои предложения, подкрепленные экономическимирасчетами и обоснованиями.

Министерство финансов Украины рассматривает указанные предложения сучастием представителей соответствующих мини­стерств и ведомств, готовит проектсводного и Государственного бюджетов Украины и до 15 августа подает их нарассмотрение Кабинета Министров Украины, а по вопросам, не согласованным сминистерствами и ведомствами, докладывает Кабинету Министров Украины.

На своем заседании Кабинет Министров рассматривает проект закона „ОГосударственном бюджете Украины“, принимает окончательное решениеотносительно проекта закона и представляет его Президенту Украины, ПрезидентУкраины рассматривает проект закона „О Государственном бюджете“ и вслучае согласия с ним выносит его Верховному Совету Украины до 15 сентября.

В случае, если Президент Украины до 15.09. не подаст проект закона»О Государственном бюджете", Верховный Совет Украины можетрассматривать вопрос относительно причин нарушения срока подачи проекта иответственности за это служебных лиц.

К проекту закона прилагаются: «Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развитияУкраины» (величина совокупного общественного продукта, национальногодохода, национального продукта, прибыли, производительности общественноготруда, уровень потребления и др.); сводный баланс финансовых ресурсов Украины;основные направления бюджетной и налоговой политики; предложения относительновзаимоотношений Государственного бюджета Украины с бюджетами АвтономнойРеспублики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; объемы централизованныхкапитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным позициям и общиепоказатели консолидированного бюджета Украины.

Для всех показателей доходов и расходов Государственного бюджета,внесенных в проект закона «О Государственном бюджете Украины»,отдельно представляются расчеты и обоснования. Персональную ответственность засоблюдение этого правила песет Министр финансов Украины.

Проект Государственного бюджета, разработанный и представленный КабинетомМинистров Украины в Верховный Совет Украины, предварительно обсуждается вКомиссиях по вопросам планирования, бюджета, налоговой политики, финансовойполитики, политики ценообразования и в других постоянных комиссиях иподкомиссиях Верховного Совета Украины. По результатам его рассмотренияпостоянные комиссии Верховного Совета готовят и представляют Верховному Советузаключение и предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Верховный Совет Украины рассматривает проект закона «О Го­сударственномбюджете Украины» в порядке, предусмотренном Регламентом Верховного СоветаУкраины.

Если Президент Украины не подает проект закона «О Госу­дарственномбюджете Украины» в срок, Верховный Совет через Комиссию Верховного Советапо вопросам бюджета принимает постановление о порядке рассмотрения проектазакона, в котором изменяются сроки, указанные в Регламенте Верховного СоветаУкраины.

Проект закона «О Государственном бюджете Украины» пред­ставляетна заседании Верховного Совета Президент Украины. С докладом о проекте законавыступает Министр финансов Украины или лицо, выполняющее его обязанности.

По Государственному бюджету Верховный Совет утверждает:

— предельный размер дефицита Государственного бюджета Ук­раины иисточники его покрытия;

— суммы доходов Государственного бюджета Украины в соответ­ствии сбюджетной классификацией;

— суммы расходов Государственного бюджета относительно каж­догораспорядителя кредитов в соответствии с бюджетной классификацией, суммыдотаций, субвенций и размеры отчислений от регулирующих доходов в бюджетыАвтономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

— размер оборотной кассовой наличности Государственного бюд­жета Украины.

Доходы и расходы целевых общегосударственных фондов, вклю­ченных в составГосударственного бюджета Украины, утверждают­ся по каждому фонду отдельно.Текущие расходы целевых обще­государственных фондов утверждаются ВерховнымСоветом Украины в пределах доходов этих фондов. Запрещается использоватьсредства Пенсионного фонда Украины на другие цели, кроме предусмотренных Положениемоб этом фонде.

В закон «О Государственном бюджете Украины» не допускаетсяустановление новых, изменение или устранение существующих налогов, сборов и платежей,внесение изменений в действующее законодательство. В случае необходимостиизменении или дополнения вначале вносятся в соответствующие законы.

Верховный Совет Украины принимает постановление порядке введения вдействие закона «О Государственном бюджете Украины». Проектуказанного постановления разрабатывается и подается Кабинетом Министров Украиныко второму чтению проекта закона «О Государственном бюджете Украины».

Закон «О Государственном бюджете Украины» публикуется длявсеобщего сведения. Если Верховным Советом не будет принят закон «ОГосударственном бюджете Украины» до 2 декабря года, предшествующего тому,на который составляется бюджет, Верховный Совет Украины принимает постановлениео порядке финансирования текущих расходов до принятия Закона «ОГосударственном бюджете Украины». Если Верховный Совет не принимает такогопостановления до 30 декабря года, предшествующего тому, на который составляетсябюджет, автоматически продолжается действие закона «О Государственномбюджете Украины» текущего года, кроме показателей, касающихся расходов на развитие.

В соответствии с законом «О бюджетной системе Украины» отчет об исполнении Государственногобюджета  Украины  подается Президентом Украины ВерховномуСовету до 1  мая года, наступающего заотчетным. Отчет об исполнении бюджета представляет на заседаний ВерховногоСовета Украины Президент Украины. С докладом об исполнении бюджета выступаетМинистр финансов Украины или лицо, исполняющее его обязанности. К отчету обисполнении Государственного бюджета прилагаются пояснения относительновсех  отклонений от утвержденного закона«О Государственном бюджете Украины» как по доходам, так и порасходам.

Оформление отчета об исполнении Государственного бюджета осуществляетсяпо правилам, которые устанавливаются этим законом, другими законами изаконодательными актами для проекта закона «О Государственном бюджетеУкраины».

Верховный Совет Украины рассматривает и утверждает отчет об исполненииГосударственного бюджета Украины в порядке, предусмотренном Регламентом ВерховногоСовета Украины. Постановление Верховного Совета Украины относительно отчета обисполнении Государственного бюджета Украины публикуется для всеобщего сведения.

Отчеты об исполнении республиканского бюджета Автономной Республики Крым,местных бюджетов областных, городских (кроме городов районного подчинения),районных составляются соответственно Министерством финансов АвтономнойРеспублики Крым, финансовыми управлениями (отделами) исполнительных органовобластных, городских, районных, районных и городах Советов народных депутатов, обисполнении местного бюджета –(городов районного подчинения), сельского и поселкового бюджета – исполкомамисоответствующих Советов народных депутатов.

Министерство финансов Украины составляет сводный отчет об исполненииГосударственного бюджета, республиканского бюджета Автономной Республики Крым,бюджетов областей, городов Киева и Севастополя на основании отчета обисполнении Государственного бюджета Украины и полученных от ПравительстваАвтономной Республики Крым, исполнительных органов областных и городскихСоветов народных депутатов отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетнуюсистему соответствующих административно-территориальных единиц.

     Сводный отчет подается вВерховный Совет Украины. Обобщенные показатели сводного отчета подлежатопубликованию.

Контроль за исполнениембюджета осуществляется соответственно Верховным Советом Украины, ВерховнымСоветом Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов,которые самостоятельно определяют организационные формы осуществления такогоконтроля. Органами государственной исполнительной власти и исполнительнымиорганами местных Советов народных депутатов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляется контрольза состоянием поступления доходов в соответствующий бюджет, средстввнебюджетных фондов и правильным использованием предприятиями, учреждениями иорганизациями выделенных им бюджетных ассигнований, средств внебюджетныхфондов.

Органы государственной исполнительной власти и исполнитель­ные органыместных Советов народных депутатов высшего уровня осуществляют надзор за ходомисполнения бюджета соответствую­щими исполнительными органами низшего уровня,исходя из тре­бований соблюдения действующего законодательства, решений органовгосударственной исполнительной власти высшего уровня, принятых в рамках ихкомпетенции. В случае, если субвенции, выделенные бюджету нижестоящеготерриториального уровня, не используются в установленный срок или используютсяне по целе­вому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средстваподлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Министр финансов Украины несет персональную ответственность передВерховным Советом Украины за соблюдение закона «О Государственном бюджетеУкраины». Министр финансов Украины обязан немедленно информироватьВерховный Совет Украины о всех случаях нарушения органами государственнойисполнительной власти исключительного права Верховного Совета устанавливатьналоги и определять законность использования бюджетных средств.

2.ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В УКРАИНЕ

2.1. Содержание и принципы исполнения бюджета

Исполнение бюджета означаетобеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов,налогов и платежей во все звенья бюджетной системы Украины и бесперебойноефинансирование мероприятий, намеченных планом социально-экономического развитиярегионов или страны в целом. Иными словами, эта стадия бюджетного процессавключает меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов,входящего в состав консолидированного Государственного бюджета Украины. Вработе по исполнению бюджета участвуют предприятия, хозяйственные, плановые,финансовые организации.

К принципам организации исполнения бюджета относятся:

— обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и покаждому источнику отдельно;

— финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и втечение того календарного года, на который утвержден бюджет;

— предоставление бюджетных прав в меру выполнения каждым объединением,предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоенияранее отпущенных средств;

— финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

— увеличение финансовых ресурсов государства за счет вовлечения Впроизводство внутрихозяйственных резервов, улучшения деятельности предприятийпа основе повышения конкурентоспособности и рентабельности, повышенияпроизводительности труда, максимизации прибыли;

— соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природныхресурсов, материальных средств;

— обеспечение эффективного контроля за правильным использованиемгосударственных средств, соблюдением на предприятиях и в организациях бюджетнойсферы государственной плановой и финансовой дисциплины.

Задачи по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы, учреждениябанков, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия,организации и учреждения. Координирующим центром по исполнению бюджета являетсяфинансовая система Украины.

И «узком» смысле слова исполнение бюджета состоит и обеспечениипоступления, расходования и учета движения бюджетных ресурсов. Между тем оновыходит за рамки этих чисто технических операций и представляет собой сложнуюсистему финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованиемцентрализованных денежных средств как на государственном уровне, так и в рамкахотдельных областей и регионов.

Исполнение бюджета начинаетсяс момента утверждения его высшим органом государственной власти – ВерховнымСоветом Украины. В центральном органе финансовой системы – Министерствефинансов Украины – к этому времени разрабатывают организационный план, согласнокоторому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами пообеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросамнаправляются специальные задания.

В соответствии с «Законом о бюджетной системе Украины»исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины. Онорганизует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины,министерства, ведомства и исполнительные органы местных Советов народныхдепутатов Украины. Исполнение местныхбюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

Для организации исполнения бюджета принципиально важное значение имеетправильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей ибюджетных ассигнований по кварталам. В процессе этой работы необходимоучитывать, чтобы бюджетные показатели каждого квартала соответствовали заданиямгосударственного плана и планов социально-экономического развития областей.Поквартальное распределение средств строится таким образом, чтобы не допуститьзанижения заданий на первые кварталы года, обеспечить равномерное поступлениедоходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий.

Каждый из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен бытьсбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу вотдельности. При этом расходы, намеченные на данный квартал, как правило,должны покрываться текущими доходами этого квартала, а в тех случаях, когдаиспытывается нехватка доходов – плановой дотацией, предусмотренной ввышестоящем бюджете.

Поквартальное распределение бюджетных назначений производится по каждомуминистерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местногооргана власти, по каждому виду доходов (поступлений) и по каждой сводной сметерасходов. Утвержденное поквартальное распределение доходов и расходов бюджетаслужит основанием для разработки росписидоходов и расходов соответствующего бюджета.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на финансовые органы,которые и разрабатывают росписи. Росписьдоходов и расходов – это основной оперативный план, на основе которогораспределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетнойклассификации – разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваютсясроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года.Каждый финансовый орган составляет такую роспись по соответствующему бюджетупосле его утверждения, обеспечивая соблюдение необходимого баланса напротяжении бюджетного года.

Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины,росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районныхбюджетов – заведующими соответствующих финансовых отделов (управлений). Погородским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходови расходов отдельно не составляется.

Роспись доходов и расходов является оперативным документом дляруководства исполнением бюджета. Посредством их финансовые органы проверяютвыполнение юридическими лицами обязательств перед государством. Несвоевременноеили неполное выполнение таких обязательств является грубым нарушениемфинансовой дисциплины. Платежи и налоги, не внесенные в срок, взыскиваются впринудительном порядке.

Роспись доходов и расходов (годовая с поквартальным распреде­лением)составляется на основании сводных балансов доходов и расходов и сводных сметрасходов по разделам, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации.Итоговые данные этих мате­риалов должны соответствовать утвержденному годовомубюджету.

Годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов бюджетасоставляется по каждому главномураспорядителю кредитов в соответствии с подразделениями бюджетнойклассификации.

Свод расходов, включенных в роспись доходов и расходов, являетсядокументом, удостоверяющим право руководителей министерств, ведомств,управлений исполнительных комитетов местных органов власти на использованиебюджетных средств в течение года. Утвержденная роспись доходов и расходовбюджета является документом, на основании которого производится взысканиеплатежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансированияпредусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам, управлениямисполнительных комитетов местных органов власти.

2.2. Бюджетные кредиты и их распорядители. Бюджетное финансирование

Важнейшим шагом в исполнении бюджета является открытие бюджетныхкредитов. Оно предопределяет направление и обусловливает эффективность всейпоследующей работы, связанной с бюджетным финансированием мероприятий,предусмотренных планом социально-экономического развития Украины по подъемуэкономики народного хозяйства, инвестированию наиболее приоритетных отраслей,обеспечению социальной защиты, улучше­нию социально-культурного обслуживаниянаселения, повышению качества воспроизводства рабочей силы, развитию рынкатруда, укреплению обороноспособности страны и осуществлению других функций,возлагаемых на государство.

Планом социально-экономического развития и бюджетом как основнымфинансовым планом предусматриваются конкретные за­дания по хозяйственномустроительству, размещению капитальных вложений, структурной перестройкеэкономики, содержанию орга­нов управления и др., каждый из которых имеетсамостоятельное значение. Все направления и виды расходования бюджетаобеспечиваются необходимыми источниками финансирования, которыми могут бытьсобственные сродства субъектов хозяйствования, кредиты банков, государственныеили частные инвестиции, бюджет­ные ассигнования. Определение конкретныхисточников финанси­рования (собственные, заемные или бюджетные) должно произво­дитьсяв процессе бюджетного планирования.

Важной особенностью бюджетного процесса является то, что бюджетноепланирование всегда бывает конкретным и адресным и имеет в своей основеконкретных исполнителей (юридических лиц). Поэтому расходная часть бюджетапредставляет собой свод бюджетныхназначений конкретным министерствам, ведомствам, управлениям (отделам)исполнительных комитетов местных органов власти. Эти назначения носят название бюджетных кредитов. Иными словами,бюджетный кредит – это средства, предоставляемые министерствам, ведомствам,объединениям, отделам исполкомов местных Советов, предприятиям и учреждениям втекущем году из бюджета на цели, предусмотренные финансовым планом или сметой.Он имеет строго целевое назначение и предоставляется в зависимости от наличиясредств на текущем счете соответствующего бюджета, с учетом действительныхпотребностей в бюджетных ассигнованиях и освоения ранее отпущенных средств.Открытие бюджетных кредитов финансовыми органами происходит путем перечислениябюджетных ассигнований, принятых на год, на счета главных и нижестоящих распорядителейкредитов.

Главные распорядители кредитов– руководители министерств, ведомств, объединений, отделов исполкомов местныхСоветов, распределяющие бюджетные ассигнования между нижестоящимираспорядителями кредитов. Нижестоящиераспорядители кредитов – руководители подчиненных органов и подведомственныхпредприятий, организаций и учреждений.

Главные и нижестоящие распорядители кредитов наделены разными правами вобласти использования кредитов. Главные распорядители кредитов имеют праворасходовать бюджетные средства на содержание возглавляемого ими учреждения, нацентрализованные мероприятия, осуществляемые непосредственно этим учреждением,а также распределять предоставленные им бюджетные ассигнования междунижестоящими распорядителями кредитов.

Нижестоящие распорядители кредитов могут использовать выделенные имкредиты для нужд собственных (подчиненных им) учреждений и перераспределятькредиты между руководимыми ими учреждениями. Руководители отдельныхпредприятий, объединений и организаций получают бюджетные кредиты только длянепосредственного использования.

Открытие кредитов представляет собой документальное оформлениефактического права главных распорядителей кредитов расходовать с бюджетныхсчетов в учреждениях банков средства, выделенные по соответствующим бюджетам. Бескредитные расходы могут производиться в особых случаях,специально оговоренных действующим законодательством Украины.

Каждый бюджетный кредит имеет строго целевое назначение.

Кредиты предоставляются распорядителям кредитов не автоматически подгодовой план, а в соответствии с квартальными распределениями, по меревыполнения производственных планов, заданий и при соблюдении заранееоговоренных условий. Обязательным условием открытия кредита является наличиеутвержденных финансовых планов для хозяйствующих субъектов и смет затрат для бюджетныхучреждений.

Бюджетные кредиты открываются, как правило, на квартал в пределахпредусмотренных финансовых а

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран