Реферат: "Сосуществование" президента и парламента разной партийной принадлежности

<img src="/cache/referats/28138/image002.gif" v:shapes="_x0000_i1025">

Введение…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИК………….7

§ 1. Понятие смешанной республики. Еёотличия от других форм правления………………………………………………………………………….7

§ 2. Виды смешанных республик……………………………………………23

ГЛАВА II. ФЕНОМЕН “СОСУЩЕСТВОВАНИЯ”  ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА РАЗНОЙ ПАРТИЙНОЙПРИНАДЛЕЖНОСТИ В НАУКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА………………………………...32

§ 1. Возникновение и развитие данногофеномена………………………...32

§ 2. “Сосуществование” разнопартийныхпрезидента и правительства во Франции…………………………………………………………………………..34

§ 3.“Сосуществование” разнопартийныхпрезидента и правительства в Украине……………………………………………….…………………………..46   

Заключение……………………………………………………………………...70

Библиография…………………………………………………………………..74

Приложение……………………………………………………………………..79

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.В современном миреполупрезидентская система получила относительно широкое распространение. Пятаячасть государств по формально-конституционным признакам может быть отнесена кэтой форме правления. Полупрезидентские системы существуют сегодня в Западной,Центральной и Восточной Европе, Африке, Азии, Ближнем Востоке и ЛатинскойАмерике. После распада СССР и социалистической системы перед почти тридцатьюстранами встал вопрос о выборе формы правления. Большинство из них предпочло не“чистую” президентскую систему, которая превалирует в Северной и Южной Америке,и не “чистую” парламентскую систему, которая распространена в Западной Европе,а так называемую смешанную модель, комбинирующую признаки президентской ипарламентской форм правления. Эта модель, соединяющая в себе всенародные выборыпрезидента с парламентской ответственностью правительства, известна вюриспруденции и политологии под названием “полупрезидентская система”.

На протяжении длительноговремени ученые и политики рассматривали полупрезиденциализм как неуклюжую попыткусоединить несовместимое, противоречивую и конфликтогенную структуру власти,редкий тип правления и плохую альтернативу президентской и парламентскойсистемам. Во многом критическое отношение к полупрезидентской форме былосвязано с ее названием, которое понималось часто дословно: полупрезиденциализм– половина президентской системы. К тому же, к началу 1990-х гг. эта формаправления имела место в шести странах старой Европы (Австрии, Ирландии,Исландии, Португалии, Финляндии и Франции) и нескольких государствах другихрегионов мира. В 1990-е гг. усилились голоса тех, кто увидел вполупрезидентской системе положительное и ценное, особенно для молодыхдемократий. Постсоциалистические страны стали активно экспериментировать,соединяя в своих конституциях элементы, которые прежде казались несовместимыми.Политические “инженеры” и “архитекторы” новых суверенных государств неудовлетворялись простым импортом президентской и парламентской форм, а шлидальше в своем конституционном поиске. В итоге полупрезидентская системаполучила небывалое прежде распространение в мире: число стран с этой формойправления увеличилось более чем в два раза.

Формы правления болееполовины государств, возникших после распада СССР, могут быть охарактеризованыкак полупрезидентские. В этих странах глава государства (президент) избираетсяна всеобщих выборах, обладает значительными политическими полномочиями исосуществует вместе с премьер-министром, ответственным перед парламентом.

В науке конституционногоправа существует такое понятие, как “сосуществование” президента иправительства разной партийной принадлежности. Ярким примером данного феномена являетсяфранцузская Пятая Республика. Первое “сосуществование” было 1986 году, второе –в 1993, а третье относительно недавно, в 1997 году. Данная тема является такжевесьма актуальной и в связи с недавними событиями, произошедшими в Украине (премьер-министромбыл назначен представитель оппозиции, по отношению к политическому курсу президента).

Степень научнойразработанности проблемы. В лицензионной работе используются фактические данные и теоретическиеобобщения по проблеме “сосуществования” президента и правительства разной партийнойпринадлежности, содержащиеся в работах видных румынских, украинских, российскихи западных ученых по конституционному праву зарубежных стран: Э. А. Арсеньева,М. В. Баглая, В. Богданора, В. Дукулеску, М. Дюверже, Р. Илджи, Ф. А. Казина, Л. А. Касынюка, В. М. Карельского, Дж.Кэрри, В. Лешака, В. В. Маклакова, Н. И. Матузова, А. Н. Медушевского, А. А. Мишина,Н. Н. Молчанова, В. В. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, Дж. Сартори, С. Скеч, Б.А. Страшуна, В. А. Туманова, Н. А. Филипповой, А. Ф. Черданцева, В. Е. Чиркина,М. С. Шугарта, Ю Шан Ву, А. В. Якушева.

Формированию доктрины смешанной формы правления в ееклассическом понима­нии способствовали труды Полибия, Цицерона, Октавиана, Макиавелли.

Научная новизна исследованиязаключается в том, что в работевпервые осуществлено комплексное сравнительно-правовое исследованиеконституционно-правовых основ разных полупрезидентских республик и феномена “сосуществования”разнопартийных президента и правительства во французской Пятой республике иУкраине.

Цельюлицензионной работы является: анализполитического развития полупрезидентских республик, характеризующихся “сосуществованием”разнопартийных президента и правительства.

Задачи исследования:

1)<span Times New Roman"">                  

исследоватьсуществующие формы правления;

2)<span Times New Roman"">                  

выявитьотличительные черты полупрезидентской формы правления;  

3)<span Times New Roman"">                  

рассмотретьдетальную классификацию взаимоотношений президента и правительства вполупрезидентской системе;

4)<span Times New Roman"">                  

исследоватьистоки возникновения и развития феномена “сосуществования” президента иправительства разной партийной принадлежности;

5)<span Times New Roman"">             

осуществить анализ практики реализации данного феномена в современныхдемократических государствах и в государствах постсоветского пространства напримере Франции и Украины.

Методы исследования. При написании работы был использован комплексобщенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовойдействительности.

Влицензионной работе используютсядиалектический, формально-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы, структурно-функциональный, обобщения практики и наблюдения, а также метод переходаот общего к частному, от абстрактного к конкретному. Общенаучные методыиспользуются при рассмотрении и анализе понятий форм правления, понятиясмешанной республики, отличий ее от других форм правления.Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применяются в процессеисследования феномена “сосуществования” на примере Франции и Украины.

Применениевышеуказанных методов осуществляется в сочетании с научными достижениями вобласти теории государства и права, политологии, политистории,  конституционного права Молдовы,конституционного права зарубежных стран, что позволяет рассмотреть предметисследования целостно и всесторонне.



ГЛАВА I.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИК

§ 1. Понятиесмешанной республики. Ее отличия от других форм правления

Чтобыполучить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особойполитической организации, необходимо проанализировать всю совокупность егопризнаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести при­знаки, характеризующие порядокформирования и организацию высших органов государственной власти или, иначеговоря,  форму правления<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[1].

Эту сторону формы государства определяют структура иполномочия высших органов государственной власти страны, порядок их образованияи взаимоотношений между собой и степень участия населения в формировании этихорганов и влияния на принимаемые ими решения. Форма правления историческискладывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических силсоот­ветствующего общества<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[2].

Форма правления имеетосновополагающее значение для изу­чения конституционно-правового регулированияорганизации и функционирования государства. Это не просто теоретическаяабстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или на­родовластие, а тотключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или инойсистемы органов госу­дарственной власти, установленной конституцией соответствующе­гогосударства.

При аграрном строезначение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образомзамещается должность главы государства — в порядке наследования или путем выборов.По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю,сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появле­нием и укреплениемнародного представительства, формы правле­ния стали обогащаться: наибольшуюзначимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране,а то, как организуются отношения между главой государства, парламен­том,правительством, как взаимно уравновешиваются их полномо­чия, — словом, какустроено разделение властей<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3].

Республика (от лат. respublica — общественное дело) –эта такая форма правления, где высшие органыгосударства (президент, парламент, правительство) являются выборными исменяемые, причем только парламент во всех без исключения республикахизбирается непосредственно населением<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4].

Общими признакамиреспубликанской формы правления являются:

1)<span Times New Roman"">               

существованиеединоличного и коллегиального главы государства;

2)<span Times New Roman"">               

выборностьна определенный срок главы государства и других верховных органовгосударственной власти;

3)<span Times New Roman"">               

осуществлениегосударственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

4)<span Times New Roman"">               

юридическаяответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5)<span Times New Roman"">               

обязательностьрешений верховной государственной власти.

Как и монархия, республиканская форма правления имеетдлительную историю. Она зародилась в древнем мире и наи­высшего расцветадостигла в Афинской республике. Ее высшим органом было Народное собрание,избираемое полноправными и свободными гражданами Афин. Народное собраниепринима­ло законы, решало вопросы войны и мира, выступало судебной инстанцией.Наряду с Народным собранием в Афинах действо­вал выборный высший органуправления — Совет пятисот. В его ведение входило распоряжение финансами,контроль над деятельностью должностных лиц, проведение решений Народногособрания в жизнь. Республиканская форма правления сохраня­лась и в эпохусредневековья в городах, имевших право на само­управление (Новгород, Псков,Генуя, Венеция и др.). Во Франции республиканская форма правления окончательноустановилась лишь с принятием Конституции <st1:metricconverter ProductID=«1875 г»>1875 г</st1:metricconverter>. после двукратной реставрациимонархии. Швейцария и миниатюрное госу­дарство Сан-Марино имеют эту формуправления изначально. Боль­шинство же современных европейских республик обрелиее после военных и революционных потрясений XX века, связанных, прежде всего сдвумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженнаянационально-освободительная борьба бывших колоний против мо­нархическихметрополий так же, как правило, порождала республи­канскую форму правления.Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XXвека привели, за единичными исключениями, к образованию республик.

Припрочих равных условиях республика — наиболее демокра­тическая форма правления,поскольку предполагает, что полномо­чия любой ветви власти, любого высшего ееоргана, включая гла­ву государства, в конечном счете, основываются на мандатенаро­да. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при про­чих равныхусловиях<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5].

Дело в том, что существуют изощренные разновидностиреспублики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Напри­мер, когда в странепроисходит государственный переворот, ко­торый ставит во главе государстваединоличного диктатора (он может называться как угодно — президентом, координатором,вож­дем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группудиктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставатьсяреспубликанской, но ее демокра­тическая суть выхолащивается. Это происходит и втом случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (пре­зидент,премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия,отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, — словом,когда узур­пирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в <st1:metricconverter ProductID=«1933 г»>1933 г</st1:metricconverter>., Ж. Мо­буту в Заире (тогда — Конго) в<st1:metricconverter ProductID=«1960 г»>1960 г</st1:metricconverter>., черныеполковники в Греции в <st1:metricconverter ProductID=«1967 г»>1967 г</st1:metricconverter>., А. Пиночет вЧили в <st1:metricconverter ProductID=«1973 г»>1973 г</st1:metricconverter>. Примеры, ксожа­лению, можно значительно умножить. Есть и примеры такой замены монархииреспубликой, которые означают ликвидацию существовав­шей при монархии демократии.Например, те же греческие “черные полковники” в июне <st1:metricconverter ProductID=«1973 г»>1973 г</st1:metricconverter>. ликвидировали монархию, однако де­мократиистране такая “республика” отнюдь не добавила. Мало отличаются от абсолютноймонархии некоторые республики тропи­ческой Африки, где, несмотря на наличиепарламента, и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна(т.н. монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычнолишь в результате их смерти или военного пе­реворота, а отнюдь не всеобщихвыборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер.В Малави, к примеру, президент вообще находится в должности пожизненно. “Социалистические”республики служили и служат прикрытием еди­ноличной диктатуры генеральногопервого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центральногокомитета.

Известны  три основные разновидности республиканскойформы правления – президентскаяреспублика, парламентская республика, полупрезидентская республика.     

Президентская республика характеризуется следующими признаками:

1)<span Times New Roman"">               

Главагосударства – президент избирается непосредственно населением путем либо прямых(в латиноамериканских странах), либо косвенных выборов (в США, где сначалаизбираются выборщики от штатов, а затем последние как особая коллегия избираютпрезидента страны<span Times New Roman";mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[6]);

2)<span Times New Roman"">               

Президентобладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства,главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами;

3)<span Times New Roman"">               

Впрезидентской республике правительство формируется внепарламентским путем,члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должностипрезидентом (в США при назначении необходимо согласие верхней палаты Конгресса– Сената)<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].

Впрезидент­ской (лат. “presidents”- букв. “сидящий впереди”) республике населе­нием избирается не тольковысший законодательный орган госу­дарственной власти, но и глава государства —президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Прези­дентв таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях инезависимостью от парламента, нежели в парламентарных  республиках.

Однаков государствах с таким устройством объективно суще­ствует большая вероятностьустановления авторитарного режима в видедиктатуры, означающего рос­пуск или ограничение полномочий коллегиальныхпредставитель­ных органов государственной власти, приостановление деятель­ностиполитической партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан.Чтобы избежать этого существует сложная система взаимоотношения между ветвямивласти, которая строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов.Рассмотрим, в чем это проявляется.

Правительствакак коллегиального органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчиненыпрезиденту. Судьи, как высшие должностные лица исполнительной власти, наз­начаютсяпрезидентом с согласия верхней палаты парламента, ко­торая при этом исходит неиз политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств.Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной властипрезидент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми,с кем он работать не может и не желает.

Главныйпризнак данной формы правления — отсутствие от­ветственности исполнительнойвласти перед парламентом за про­водимую политику<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[8].Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закона. Длясвоей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтомув пре­зидентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характе­ризующуюсятем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеетдругая. Тем не менее, они вынуж­дены сотрудничать, ибо не одна из ветвей властине может конституционным путем устранить другую (смещение парламентомдолжностных лиц исполнительной и судебной власти путем т.н. импичмента можетиметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержкии противовесы проявляются, в частности, в отлагательном вето, налагаемымпрезидентом на законы, принятые парламентом, тем самым “тормозя”законодательную деятельность парламента, которое может быть преодоленоквалифицирован­ным большинством голосов депутатов обеих палат парламента. Т.е.  депутатымогут объявить импичмент (англ. “impeachment” – “досрочное отрешение от должности”)прези­дента, судебный контроль за его деятельностью и др<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[9].

Верхняяпалата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностныхлиц, а, кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенныепрезидентом международные договоры. Судебная власть контроли­руетконституционность и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдениеправопорядка как законодательной, так и исполнительной властью<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[10].

Государственныйрежим при этой форме правления — только дуалистический. В зависимости отобстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут бытьсильнее или слабее, но качество государственного режима это не меняет.

Президентские республики распространены в Латинской Аме­рике.Эта форма правления встречается также в некоторых стра­нах Азии и Африки.Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит законституционные рамки (несмотря на сдержки и противовесы), и, в частности,латиноамериканские президентские республики харак­теризовались исследователямикак суперпрезидентскими. В последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих изэтих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

Парламентская республикахарактеризуется следующими признаками:

1)<span Times New Roman"">               

Парламентнаряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладаетучредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11].Главным из учредительных функций является формирование правительства напарламентской основе. Формально правительство назначает президент, однакоделает это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента оформировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий,располагающих большинством мест, а парламенте (чаще – в его нижней палате).Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборахпартии (или коалиции партий) в качестве будущего главы правительства.Предложенная президентом кандидатура главы правительства (или правительства вцелом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президентназначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламентавлечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием новогоправительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентскихвыборов<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12];

2)<span Times New Roman"">               

Главагосударства – президент занимает в системе государственных органовпарламентарной республики достаточно скромное место. Хотя формально он можетбыть наделен обширными полномочиями, фактически повсеместно они ограничиваютсяв основном представительскими функциями. Президент скрепляет своей подписью всеважнейшие государственные акты, включая законы; осуществляет дополнительныйконтроль за правильностью оформления и соблюдения конституционной процедурыпринятия законодательных и иных актов, направляемых ему на подпись. Президент,однако, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия с содержаниемпоступившего на подпись документа. Все поступающие к президенту акты должныбыть контрассигнованы главой правительства или ответственными министром.Легитимность президента в парламентской республике существенно уже, чем, апрезидентской республике, так как население не участвует в его выборах.Президент избирается парламентом (в Молдове<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13], вИталии<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]) илиособой избирательной коллегией (как в ФРГ<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]);

3)<span Times New Roman"">               

Всяисполнительная власть в парламентской республике находится в руках правительства.Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможностьсущественно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществлениезаконодательных полномочий парламента. Показательно, что большинствозаконопроектов, которые являются предметом парламентского рассмотрения, исходятименно от правительства (например, в ФРГ – свыше 80%)<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16].

Процедура избрания главыгосударства в современных парламентских республиках неодинакова. В Италии,например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместномзаседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области,избранных областным советом<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]. Вфедеративных государствах участие парламента в избрании главы государства,также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президентизбирается федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого жечисла лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорциональногопредставительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могутосуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно дляАвстрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Парламентскимиреспубликами являются сегодня ФРГ, Италия, Греция, Индия и др. Такая формаправления более присуща развитым странам, так как предполагает довольно высокийуровень развития демократии, наличие развитой партийной системы и высокойполитической культуры населения.

Полупрезидентская республика рассматривается не как самостоятельнаяформа правления, а как переходная либо к президентской, либо к парламентарнойреспублике.

Кхарактерным признакам полупрезидентской республики можно отнести следующие:

1)<span Times New Roman"">               

Президентизбирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Выборы могутпроводиться в один (мажоритарная система относительного большинства) и в дватура (мажоритарная система абсолютного большинства);

2)<span Times New Roman"">               

Президентнаделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства,ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он являетсяверховным главнокомандующим;

3)<span Times New Roman"">               

Вполупрезидетской республике существует правительство как самостоятельный органисполнительной власти, работающий под общим руководством президента.Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента.Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либороспуск парламента президентом<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18].

Смешанная(полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоихтипов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному израссмот­ренных выше типов республики черт<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[19].

Вчастности  для республик смешанного типаправления ха­рактерно отсутствие прямой юридической связи между президентом иправительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главойгосударства, в формально-правовом смысле оказывается, отделен от руководства исполнительнойвлас­тью, которое Конституция страны возлагает на правительство (характерныйпример — Россия<span Times New Roman";mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">[20]). Вэтом случае Конституция может устанавливать принцип доверия нижней палатыпарламен­та по отношению к формируемому президентом правительству. Одним изпризнаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления,является закрепленная в конститу­ции страны возможность роспуска парламента илиего нижней палаты по инициативе президента (в случае возникновения непре­одолимогоконфликта между органами исполнительной власти и  парламентом одного уровня такое правомочиепрезидента закреплено конституцией не только России, но и Франции)<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[21]

.По Конституции Французской Республики <st1:metricconverter ProductID=«1958 г»>1958 г</st1:metricconverter>. Президент избирается гражданами ируководит правительством, что характерно для президентской республики. В то жевремя, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием ниж­ней палатыПарламента — Национального собрания, что характерно для парламентарнойреспублики. Вместе с тем президент может распускать Национальное собрание посвоему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидностиреспубли­канской формы правления (см. схему 1).

Какпоказал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правительство,опирающееся на парламентское боль­шинство, и президент придерживаются однойполитической ориен­тации. В противном случае между президентом, с одной стороны,и Премьер-министром и парламентским большинством, — с другой, может возникнутьконфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

В целомряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентскойреспублики, и имеет ряд полномо­чий, дающих ему возможность активно вторгатьсяв политический процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером мо­гутслужить Австрия, Ирландия, Исландия.

Своеобразна формаправления в Швейцарии. Правительство назначается парламентом и подотчетно ему,однако политическая ответственность правительства перед парламентом конституционноне предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуа­листический.

Смешаннаяформа республики, соединяя черты двух форм (президентской и парламентской),берет кое-что от каждой из них.

От президентской республики она заимствует:

1)<span Times New Roman"">               

стабильное правительство (администрацию), когда оно не зави­сит отсоздания и распада коалиций депутатов от различных партий в нижней палатепарламента. В полупрезидентской республике пар­ламент не утверждает в целомсостав правительства; министров на­значает президент. Однако здесьустанавливаются определенные свя­зи между ним и парламентом: иногда требуетсясогласие парламента для кандидатуры премьер-министров (Россия<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22],Украина<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23],Белоруссия<span Times New Roman";mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[24] и др.).Правда, и в президентской республике США назначение пре­зидентом министров(должности премьер-министра в США нет) тре­бует согласия верхней палаты(сената), но обычно это имеет формаль­ное значение;

2)<span Times New Roman"">               

ответственность правительства и министров перед президентом. Всмешанной полупрезидентской, полупарламентской республике президент может посвоему усмотрению уволить их в отставку, как это имеет место и в президентскойреспублике (США, Мексика, Бра­зилия, Египет, Сирия и т.д.);

3)<span Times New Roman"">               

очень широкие реально осуществляемые полномочия президен­та(широкие полномочия могут быть закреплены и в конституции пар­ламентскойреспублики, например в Индии, но президент осущест­вляет их по “совету”, наделе – по указанию Кабинета министров). В полупрезидентской республике этиполномочия имеют личный ха­рактер, т.е. принадлежат именно президенту. Болеетого, они иногда выходят за пределы исполнительной власти. Президентопределяется как глава государства, по существу, стоящий над правительством,часто являющийся арбитром в отношениях между другими властями и публичными институтами. Концепция арбитражнойвласти прези­дента – характерная черта полупрезидентской республики.

Смешанной форме присущи следующие элементы парламентскойреспублики:

1)<span Times New Roman"">               

правительство создается хотя и не парламентом, но с его учас­тием,иногда – решающим. В одних странах (Белоруссия, Россия, Ук­раина) этоутверждение кандидатуры премьер-министра нижней па­латой, без чего по общемуправилу правительство (министры) не может быть назначено президентом. В другихстранах создание пра­вительства связано с политической необходимостью.Например, во Франции и Польше президент должен считаться с партийным парла­ментскимбольшинством, иначе правительство сразу после его назна­чения может бытьотправлено в отставку путем использования вотума недоверия;

2)<span Times New Roman"">             

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран