Реферат: Белоруссия в контексте ЕС

ОТНОШЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ИЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ВНУТРЕННИЙ И ВНЕШНИЙ КОНТЕКСТ

После распада СССР исоциалистического лагеря вряд ли кто-либо мог предполагать, что расположенная вгеографическом центре «большой Европы» Республика Беларусь на рубежетысячелетий получит характеристики некоторых аналитиков как «аутсайдераевропейской интеграции», «черной дыры Европы» и т. д. Однакоистория выбрала именно этот вариант.

История взаимодействия Беларуси иЕвропейского союза.В истории взаимоотношений Республики Беларусь и Европейского союза отчетливовыделяются два этапа: первый — 1992-1996 гг., второй — с 1997 г. по настоящеевремя. Главным содержанием первого этапа, продолжавшегося с января 1992 поноябрь 1996 г., стали поиск и развитие взаимовыгодных форм и направленийсотрудничества, формирование правовых основ взаимодействия Беларуси и ЕС. Вмарте 1995 г. между Беларусью и Европейскими сообществами и их членами былоподписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в марте 1996 г. — Временное соглашение о торговле и вопросах, связанных с торговлей. По линиипрограммы ТАСИС в Беларуси финансировался целый ряд проектов на общую суммуоколо 100 млн долларов. Успешно развивалась программа ТЕМПУС.

Второй этап, начавшийся в ноябре 1996г. и продолжающийся до настоящего времени, характеризуется охлаждением связей,свертыванием политических контактов. Главной причиной ухудшения отношений сталопроведение в Беларуси в 1996 г. референдума по внесению изменений и дополненийв Конституцию 1994 г. В октябре 1996 г. аккредитованные в Минске послы Франции,ФРГ, Великобритании и Италии направили в МИД Беларуси заявление, в котором отимени ЕС выразили озабоченность угрозой нарушения Конституции и отметили, чтошансы Республики Беларусь играть активную роль в Европе и углублятьсотрудничество с ЕС находятся под угрозой. Различия сторон по вопросулегитимности решений референдума привели к тому, что в европейской политике былпоставлен так называемый «белорусский вопрос». 15 сентября 1997 г.ситуация в Республике Беларусь была рассмотрена на специальном заседании Советаминистров иностранных дел ЕС. Итогом совещания стало сведение к минимумуконтактов с Беларусью. В Заявлении о взаимоотношениях с Беларусью отмечалось,что страны — члены ЕС будут высказываться против членства Беларуси в СоветеЕвропы, не будут заключать с ней ни временного соглашения, ни соглашения опартнерстве и сотрудничестве и намерены осуществлять двусторонние отношенияисключительно через руководство ЕС. Европейский союз решил также приостановитьреализацию программ технического содействия Республике Беларусь (ТАСИС,ТЕМПУС), за исключением гуманитарных или региональных проектов, поддерживающихпроцесс демократизации. В результате принятой резолюции политический диалог навысшем уровне между Беларусью и государствами — членами ЕС был приостановлен.Таким образом, вопреки объективным условиям для расширения сотрудничестваБеларуси с объединенной Европой на первый план выдвинулся субъективный фактор,влияние которого свело к минимуму достижения предыдущих лет.

После президентских выборов (сентябрь2001 г.) белорусским руководством был декларирован ряд мероприятий полиберализации экономики. Однако представители европейских институтов посчитали,что эти мероприятия не были реализованы даже в незначительном объеме. Какрезультат, отчетливо наблюдается некоторая «усталость» европейскихинститутов по отношению к «белорусскому вопросу». Многие европейскиеполитики предпочитают даже не упоминать Беларусь. Беларусь остается одной изнаименее известных гражданам объединенной Европы европейским государством.Такая ситуация не должна сохраняться после выхода ЕС на границы с Беларусью.

Факторы, оказывающие влияние наформирование взаимоотношений Беларуси и Евросоюза. Расширение Европейского союза наВосток приводит к тому, что он будет иметь с Беларусью общую границупротяженностью в несколько сотен километров. Этот факт вынуждает наполнитьновым содержанием и новой энергией как европейскую политику Беларуси, так иполитику ЕС по отношению к Беларуси. Вступление в ЕС ближайших соседей Беларуси(Польши, Литвы, Латвии) дает основание выразить надежду на начало нового этапавзаимодействия Беларуси с объединенной Европой. Проблемы границы, вопросыэкологии, торговли, транзита между ЕС и Россией просто невозможно обсуждать безучастия белорусской стороны.

Представить точный сценарий развитияотношений крупнейшей региональной организации с Беларусью не только вдолгосрочной, но и в среднесрочной перспективе достаточно сложно. На нашвзгляд, было бы более логичным попытаться определить внутренние и внешниефакторы, которые оказывают и будут оказывать влияние на этот процесс, а такжеоценить степень влияния этих факторов на ситуацию.

Политический фактор. В ближайшей перспективе политическийфактор будет оставаться препятствием в восстановлении нормальных контактов какс Европейским союзом в целом, так и с государствами, расположенными к западу отБеларуси. Европа может не пойти на восстановление полномасштабных политическихконтактов с официальным Минском. Беларусь могут просто не будут приглашать наобщеевропейские мероприятия.

Следует подчеркнуть, что, несмотря нарасхождение взглядов на политическую и экономическую ситуацию в Беларуси,белорусское руководство не скрывает, что желало бы улучшить отношения сЕвропой. Несколько лет тому назад на официальном сайте Министерства иностранныхдел Беларуси в качестве одного из направлений внешней политики было отмеченостремление стать ассоциированным членом ЕС, а впоследствии и начать процедурувступления в эту структуру (в настоящее время официально такая цель неформулируется).

На современном этапе белорусский МИДпытается продвинуть концепцию «ответственного соседства с ЕС»,реализация которой поручена Межведомственной государственной комиссии поучастию Республики Беларусь в европейских интеграционных процессах (создана в1999 г.). В связи с расширением ЕС белорусское правительство, представителиакадемических кругов, бизнеса активно изучают возможные последствия расширенияЕС для белорусской экономики.

Вместе с тем следует отметить, что взаявлениях белорусского руководства по отношению к ЕС содержатся различныеоценки. В публичных выступлениях официальных лиц присутствуют обвинения Западав политике двойных стандартов по отношению к Беларуси. Ряд белорусских СМИ,освещая европейские процессы, в том числе расширение ЕС на Восток, главный упорделают на негативные последствия процесса расширения для новыхгосударств-членов.

Российский фактор. Подчеркивая значимостьвнутриполитического фактора, следует признать, что решающую роль в развитииотношений Беларуси с объединенной Европой играет политика России. Российскийфактор можно назвать главным фактором в формировании внутренней и внешнейполитики Беларуси. За более чем 200-летний исторический период Беларусь самымтесным образом связана с Россией (политика, экономика, культура, религия и т.д.). После Второй мировой войны Беларусь была превращена в «сборочныйцех» СССР. В результате экономической политики КПСС Беларусь не толькостала одним из наиболее развитых регионов «одной шестой части суши»,но и попала в прочную зависимость от поставок и рынков России. Россия остаетсяглавным торговым партнером Беларуси. Почти 64 % торгового оборота Беларусиприходится на Россию. Так, в 2002 г. он составил 10 млрд дол. США. Беларусьтакже занимает важное место в российской внешней торговле. В российской внешнейторговле Беларусь опережает лишь Германия. Для сравнения: весь оборотгосударств — членов ЕС составляет 13 % товарооборота Беларуси, примерно столькоже имеют страны-кандидаты первой волны.

Беларусь находится в зоне действияроссийских средств массовой информации. Большинство жителей Беларуси отдаютпредпочтение российским каналам и знают о событиях в России больше, нежели опроисходящем в своей стране.

Очевидно, что российский факторочерчивает пределы в отношениях Беларуси с ЕС. При этом речь идет как оверхней, так и о нижней планке в этих отношениях. Беларусь практически несможет принять политических решений, которые будут противоречить интересамРоссии. У Москвы имеется достаточно рычагов для того, чтобы скорректировать внужном направлении политику соседнего суверенного государства. Предел вовзаимоотношениях Беларуси и ЕС ставит и проблема границ. Объединенной Европенужна прочная внешняя граница, которая позволит обеспечить защиту от наплываменее удачливых жителей планеты, сохранить благополучие своих граждан. В то жевремя трудно или практически невозможно представить в ближайшие десятилетияукрепленную границу между Беларусью и Россией. К тому же это оченьдорогостоящее мероприятие. Между прочим, трудно в данный момент представитьсебе и оборудованную в соответствии с требованиями ЕС и российско-украинскуюграницу.

Одновременно российский фактор будетстимулировать расширение сотрудничества Беларуси с Европой. Стратегическоепартнерство между ЕС и Россией будет развиваться. Этому способствуютобъективные обстоятельства. К примеру, из семи стратегических энергетическихпроектов ЕС пять связаны с Россией.

Беларусь оказывается как бы в теникачественно новых российско-европейских отношений. Поэтому в обозримойперспективе достаточно реальной представляется формула «В Европу вместе сдемократической Россией».

Поддерживая интеграцию с РоссийскойФедерацией, демократическая Беларусь надеется на уважение России к суверенитетуБеларуси. Отношение Москвы к белорусскому суверенитету является и будетявляться одним из реальных критериев оценки развития демократических процессовв России, преодоления имперских амбиций. Не вызывает сомнения, что подавляющеечисло граждан Беларуси желают жить в независимой стране. Так, согласно даннымобщенационального опроса, проведенного в декабре 2002 г. Независимым институтомсоциально-экономических и политических исследований (в опросах институтапринимали участие около 1500 респондентов, проживающих в городской и сельскойместности различных регионов страны), на вопрос «Какой путь интеграциимежду Беларусью и Россией Вы предпочитаете?» были получены следующиерезультаты ответов.

Союз независимых государств 51.7% Единое государство с одним президентом, правительством, армией, флагом и валютой 21.2% Отношения между Белорусью и Россией должны соответствовать отношениям с другими государствами — членами СНГ 21.2% Не ответили/затруднились ответить 19.7%

На вопрос «Вы поддерживаетеинтеграцию, в результате которой Беларусь потеряет независимость?» 74,9 %респондентов ответили «нет». Политический курс на укреплениебелорусского суверенитета декларируется и официальным Минском.

Успешное строительствовзаимоотношений Беларуси с Европейским союзом требует обязательного учетавзаимодействия России и ЕС. Беларусь вынуждена адаптироваться к этой стратегии,при этом должна стремиться максимально использовать эту стратегию дляотстаивания национальных интересов.

Фактор новых государств — членов ЕС(Польша, Литва, Латвия и другие). Перспективы взаимодействия Беларуси с руководящимиструктурами ЕС, государствами-членами в значительной мере зависят от позициистран — будущих членов ЕС. Эти страны, в первую очередь Польша, Литва, Латвия,не только имеют с Беларусью общие границы, но и тесно связаны с нейисторическими, культурными, экономическими отношениями. Для политических элит играждан этих стран Беларусь не являлась «тера инкогнито», как длястран «старой Европы». Было бы логичным, если эти государства возьмутна себя роль инициаторов активизации «восточноевропейского вектора»политики Европейского союза. Пробным камнем в этом направлении может статьдеятельность по минимизации негативных последствий расширения ЕС на Восток дляновых соседей. Эти усилия принесут пользу по обе стороны создаваемой границы.

Последствия расширения ЕС дляБеларуси. Всоответствии с требованиями ЕС (ст. 133 Договора о Европейском союзе)страны-кандидаты будут вынуждены денонсировать двусторонниемежправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве сБеларусью. Практически все эти соглашения предусматривают применение вовзаимной торговле режима наибольшего благоприятствования. Существует реальнаяугроза прекращения созданных в соответствии с отмеченными соглашениямимежправительственных комиссий, которые являются важным инструментом содействияразвитию двусторонних торгово-экономических отношений. Возможно, потребуютпересмотра и внесения изменений соглашения о сотрудничестве в областипограничного контроля, транспортного движения и сельского хозяйства. Негативныепоследствия для торговых интересов Республики Беларусь может вызватьавтоматическое использование странами-кандидатами системы мер нетарифногорегулирования внешней торговли ЕС. В первую очередь это касаетсяантидемпинговых и защитных мер, квотирования и лицензирования импорта. Так, внастоящее время ЕС применяет антидемпинговые пошлины на импорт пяти товарныхпозиций (хлористого калия, карбамидо-аммиачной смеси, карбамида, полиэфирныхштапельных волокон, химических волокон и жгута). Ограничения белорусскихпоставок хлористого калия будут иметь негативные последствия и для сельскогохозяйства Польши и стран Прибалтики, планирующих войти в ЕС в 2004 г.Существуют и другие серьезные проблемы. Особая проблема — вопрос о визовом режиме.Он будет сдерживать проезд граждан Восточной Европы в Польшу и другие страныЦентральной Европы.

Следует отметить и негативные моментыдля белорусской промышленности и сельского хозяйства, связанные с переходомбудущих членов ЕС на новые технические нормы и стандарты.

Перечисленные проблемы могут нанестиущерб Беларуси, но могут в некоторой степени и осложнить долгосрочныеэкономические и культурные связи новых членов ЕС на востоке Европы.

Таким образом, от позиции новыхчленов ЕС во многом будет зависеть формирование будущих взаимоотношений ЕС сБеларусью.

Особо хотелось бы отметить рольПольши, тесно связанной с Беларусью в области истории, культуры, экономики.Озвученные инициативы Польши направлены на повышение значениявосточноевропейского вектора политики ЕС, активизацию разработки нового статусагосударства-соседа, который применим и для Беларуси. Активная позиция Польши вэтом направлении по праву позволит занять ей ведущие позиции в новомнаправления внешней политики ЕС — «Восточном измерении».

Заслуживают внимания и инициативыпольской стороны по установлению со странами-соседями режима свободной торговлии дальнейшей взаимовыгодной интеграции. Одним из направлений этой деятельностиявляется распространение на все страны-соседи концепции Общего экономическогопространства, которую ЕС предусматривает лишь по отношению к России.

Не может вызывать поддержку состороны восточных соседей позиция Польши по либерализации визового режима,который, несмотря на аргументацию ЕС, формирует новую разделительную линию вЕвропе, что может создать серьезные проблемы в будущем.

Вместе с тем ряд экспертов отмечают,что стремление Польши взять на себя роль «адвоката» стран-соседейобречено на провал в силу отсутствия у страны значительных материальныхресурсов.

Украинский фактор. Большое значение в обсуждаемойпроблеме принадлежит украинскому фактору. После распада СССР Украина и Беларусьимели схожие стартовые позиции в проведении политических и экономическихреформ, в выборе путей интеграции в Европу. Однако начиная со второй половины1990-х гг. приоритеты внутренней и внешней политики обоих постсоветскихгосударств стали заметно различаться. В то время как Украина объявила курс наевропейскую интеграцию, вступление в ЕС и НАТО, белорусское руководство сделалаупор на интеграцию с Российской Федерацией. В 1998 г. вступило в действиеСоглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, в 2000 г.Украина получила статус страны с «рыночной экономикой». Регулярнопроходят саммиты «Украина — ЕС», осуществляются активные политическиеконтакты. На саммите ЕС в Ницце (декабрь 2000 г.) Украина была названа в числестран, вступление которых в ЕС в перспективе признано желательным. Евросоюзпригласил Украину принять участие в Европейской конференции, которая состоитсяв апреле 2003 г.

Вместе с тем серьезные экономическиетрудности Украины, медленное реформирование судебно-правовой системы,конфронтация между властью и оппозицией, другие проблемы вряд ли позволят Киевув среднесрочной перспективе существенно продвинуться в достижении полноправногочленства в ЕС. Официальные декларации ЕС по отношению к Украине ограничиваютсяутверждениями, что ЕС «признает европейские устремления Украины и срадостью приветствует ее проевропейский выбор». В ближайшее десятилетиеУкраине придется ограничиться статусом «страны — соседа ЕС». С другойстороны, Украина с учетом своего более мощного политического и экономическоговеса, а также накопленного опыта в отношениях с европейскими структурами будетна полшага опережать Беларусь в интеграционных процессах с Европой.«Убежавшая вперед» Украина будет участвовать в формировании ипроверке на практике возможных механизмов сотрудничества с Европой. Испытанныеформулы впоследствии могут быть использованы и по отношению к Беларуси.Белорусские граждане внимательно следят за событиями в Украине, сравниваютэкономические показатели, уровень жизни населения и т. д. В этой связи успехи ипроблемы участия Украины в европейской интеграции будут существенно влиять наформирование общественного мнения в Беларуси.

Белорусское общество и европейскоестроительство.Говоря о важности вышеперечисленных факторов для развития взаимоотношенийБеларуси с Европейским союзом, все же следует подчеркнуть, что эти отношениябудут во многом зависеть от выбора белорусского народа. Белорусское обществонаходится в переходном состоянии. Серьезным препятствием для выбора путиразвития страны является невысокий уровень национального самосознания,недостаточное уважение к национальной культуре и языку со стороны части населенияБеларуси. Существенной проблемой остается болезненное преодоление вобщественном сознании белорусов стереотипов, навязанных во времена Российскойимперии и СССР. Значительной части граждан независимой страны тяжело сознавать,что они живут уже не в крупной империи, которую знали и боялись в мире, а внебольшом европейском государстве. Ощущение «коллективногопревосходства», существовавшее в советский период, вытеснилось ощущением«коллективного пессимизма», отсутствием веры в будущее своегогосударства, идеализацией жизни в других странах.

Однако при всех противоречияхобщественного сознания граждан современной Беларуси подавляющее их числовыступают за независимость своей страны.

Большинство белорусских гражданассоциируют себя с Европой, считают, что Беларусь должна стремиться кинтеграции с ЕС. Более рельефно представить ситуацию в этом направлении помогутрезультаты общенациональных опросов, проведенных на протяжении последних пятилет уже упомянутой белорусской «фабрикой мысли». На вопрос «Ккаким формам интеграции с Западной Европой должна стремиться Беларусь (возможноболее одного ответа)?» отвечали следующим образом.

Вариант ответа

июнь 1999г

ноябрь 1999г

август 2000г

ноябрь 2000г

декабрь 2002г

Совет Европы 48.1% 36.6% 30.3% 36.6% ЕС 46.8% 39.2% 32.2% 32.5% 60.9% НАТО 5.0% 5.3% 2.6% 6.1% Не ответили/затруднились ответить 2.4% 33.0% 40.4% 39.0%

В качестве комментария к приведеннымданным следует отметить значительный разрыв в оценках НАТО и ЕС. Низкий рейтингНАТО в общественном мнении объясняется тем, что на современном этапе, как и всоветский период, у значительной части белорусского населения этавоенно-политическая организация ассоциируется скорее с агрессией, нежели споддержанием мира и стабильности. Эта группа электората в полной мереиспользуется политиками, делающими ставку на популизм: поиск внутренних ивнешних врагов. Антинатовская, антизападная риторика помогает в значительноймере отвлечь внимание населения от возрастающих социально-экономическихтрудностей в стране. Вместе с тем эта риторика не может существенно повлиять на«европейский выбор» белорусов.

Необходимо также обратить внимание,двойственность позиции белорусов при принятии такого решения. Большая частьбелорусов одновременно выступает как за интеграцию с ЕС, так и за интеграцию сРоссией. При достаточно сильных проевропейских симпатиях наблюдается откровеннонизкий уровень информированности белорусов о реальных процессах в ЕС. Не толькосреднестатистические граждане, но и представители политической элиты имеют затрудненияпри ответе на конкретные вопросы о европейской интеграции, не видят разницы, кпримеру, между Европейским союзом и Советом Европы, Европейским парламентом иПарламентской Ассамблеей Совета Европы. Предстоит большая работа поознакомлению белорусов с опытом европейской интеграции. Помочь в этом делемогут новые члены ЕС.

* * *

Проблемы, переживаемые РеспубликойБеларусь на современном этапе, не должны служить поводом для пессимистическихнастроений. Являясь на протяжении столетий пространством столкновения ипересечения различных культурных влияний и традиций, накопив при этом богатыйопыт сохранения своего национального образа, Беларусь располагает необходимымиусловиями для создания открытого демократического общества, способногообеспечить прогресс во всех сферах, в том числе и в процессе интеграции сЕвропейским союзом. Для достижения этой цели белорусское общество нуждается,прежде всего, в национальной консолидации, избавлении от психологии«второсортности» и навязываемой веками роли «культурнойпровинции».

еще рефераты
Еще работы по геополитике