Реферат: Финансовые аспекты пенсионной реформы в России

КУРСОВАЯРАБОТА

 

По предмету: Финансы

 

Финансовыеаспекты пенсионной реформы в России

Содержание

 

Введение

1. Реализация пенсионной реформы

1.1 Пенсионная реформа

1.2 Этапы проведения реформы и ее текущее состояние

2. Финансовые аспекты пенсионной реформы

2.1 Уровень пенсионного обеспечения населения РоссийскойФедерации в 1990-е – начале 2000-х гг.

2.2 Источники формирования финансовых ресурсов пенсионнойсистемы

3. Финансовые аспекты поддержки пенсионной системы

3.1 Финансовая цена проблемы поддержки уровнягосударственного пенсионного обеспечения

3.2 Существующий механизм поддержки уровня государственногопенсионного обеспечения

3.3 Оценка динамикигосударственных пенсий в условиях действующих механизмов индексации в 2007 — 2008 гг.

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

Пенсионная реформаявляется в настоящее время важным, но не единственным направлениемреформирования социальной сферы, которое намечено и реализуется ПравительствомРФ. Тем не менее, в длинном перечне она стоит особняком. Главное отличие — онапланировалась и делалась в хорошем смысле «по-русски». Ее разработчики «долгозапрягали», но «едут быстро».

Сегодня в российскомфонде действует учетная система, создававшаяся последние 4 года и отвечающаяпотребностям старой модели, когда требования к персонифицированному учету былипроще. Однако теперь система становится многоуровневой, в ней возникают,минимум четыре составные части персонального счета. Так, индивидуальный счетдолжен отражать страховые взносы, на распределительную составляющую пенсии,объемы взносов и пенсионных накоплений по всеобщей обязательной накопительнойпенсии. Для граждан, имеющих право на досрочную накопительную пенсию, должнапоявиться дополнительная составляющая пенсионного счета, которая регистрируетего права в этой профессиональной пенсионной системе. Кроме этого учетуподлежат негосударственные составляющие пенсии.

Если, хотя бы в одном изсегментов этой информации произойдет сбой или Пенсионный фонд не сможетоперативно и достоверно отразить необходимую информацию, то система в целом небудет работать. Вместе с тем, полностью переложить часть груза ответственностипо учету на негосударственные фонды невозможно. Без централизованной системыконтроля, который должен осуществлять единственный регистратор, невозможенэффективный сбор обязательных взносов, как в государственные, так и частныеструктуры.

Первоначально у авторовреформы было намерение сделать пенсионные накопления граждан их собственностью,но, практически, это оказалось невозможным, поскольку породило бы большоеколичество коллизий с действующим законодательством. Поэтому, в соответствии суже принятыми законами, пенсионные накопления являются собственностьюРоссийской Федерации. Любые инвестиции за счет таких средств, по сути дела,будут означать существенное увеличение доли государственной собственности вроссийской экономике. Причем к середине жизни нынешнего поколения работников,т.е. к 2029-2030 году эта группа активов достигнет 40-50% ВВП, а к серединестолетия превысит 100%-ый объем ВВП страны. И здесь кроется немалая опасность.В связи с этим сейчас рассматриваем вопрос о том, чтобы наложить запрет наосуществление управляющими компаниями, работающими с Пенсионным фондом, функцииголосования по пакетам акций, приобретенных на средства пенсионных накоплений.

Далее передразработчиками реформы стоит, может быть, не столь срочная, но не менее важнаязадача. Это необходимость обеспечить эффективную, прозрачную, подконтрольнуюобществу систему надзора и регулирования новой накопительной составляющейпенсионной системы.

Однако проблемарегулятора все же существует. В стране есть множество организаций, которыеисторически играют немаловажную роль в регулировании деятельности субъектовинвестирования пенсионных накоплений. Это, прежде всего, Инспекциянегосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социальногоразвития, Банк России, который занимается регулированием банковского сектора иМинистерство финансов, которое осуществляет регулирование страхового бизнеса.Последнему в новой пенсионной модели тоже отводится весьма существенная роль,особенно в долгосрочной перспективе.

Кроме среднесрочныхпроблем есть еще и проблемы долгосрочного характера. Самая главная из нихсвязана с тем, каким образом будет осуществляться управление пенсионнымиактивами в период достижения накопительной пенсионной системы зрелости, когдавстанет в полный рост проблема начала выплаты из накопительной составляющей пенсионнойсистемы.

В законе «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» уже имеется формула, которая позволяетисчислить размер накопительной части трудовой пенсии. Эта формулапредусматривает выплату накопительной пенсии в виде аннуитета, т.е. пожизненногоежемесячного содержания. При этом возникает целый комплекс проблем, требующихрешения. Например, каким образом будут управляться пенсионные активы в периодвыплаты аннуитета, когда они утрачивают характер персональных накоплений.Фактически они списываются со счетов всех застрахованных, когда те выходят напенсию и объединяются в единый страховой резерв в рамках Пенсионного фонда всвязи с необходимостью страхования риска неопределенности продолжительностижизни каждого конкретного пенсионера.

О сложности этого вопросасвидетельствует тот факт, что даже в Швеции в первые годы существования еепервой пенсионной системы, которая очень близка к новой российской модели, этотвопрос не получил окончательного решения. Существующее отечественноезаконодательство тоже пока не содержит прямых ответов на вопросы о том, какбудет финансироваться в России система аннуитетов. Имеются только отсылочныенормы на те законы, которые еще предстоит разработать.

Цель работы заключается визучении финансовых аспектов пенсионной реформы в России. В соответствии споставленной целью решены следующие задачи:

- рассмотреть этапыпроведения реформ пенсионного обеспечения в России;

- провести анализуровня пенсионного обеспечения населения;

- определитьфинансовую цену проблемы поддержки уровня государственного пенсионногообеспечения;

- проанализироватьсуществующий механизм поддержки уровня пенсионного обеспечения.

Объектом исследования вданной работе является пенсионная система РФ, а предметом – финансовые аспектыее организации.

Данная курсовая работасостоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

/>1.Реализация пенсионной реформы

 

/>1.1 Пенсионная реформа

На различных этапахреформы формулировка целей периодически изменялась:

До 1995 г. — преодоление проблем с выплатами пенсий и их низким уровнем. Проблема была связана свозникшим дефицитом бюджета. Произошло выделение пенсионного фонда (далее — ПФ)в отдельную структуру. Ранее — пенсии выплачивались из государственногобюджета.

С 1995 г. по 1998 г.:

- совершенствованиеуправления пенсионной системой. Реформирование направлено на факт отсутствияорганизационной структуры, ответственной за реализацию государственной политикив области пенсионного обеспечения;

- было отмеченочто, каждое новое поколение работников за период трудовой жизни выплачивает впенсионную систему больше денег, чем каждый из них впоследствии получает изпенсионной системы;

- пенсионнаясистема в результате реформы должна учитывать не только отработанный стаж, но иразмер заработной платы человека;

- обеспечениефинансовой стабильности пенсионной системы. Решение проблемы дефицита бюджетапенсионного фонда; обеспечения своевременных выплат пенсий; обеспечениепенсионерам прожиточного минимума;

- увеличениедифференциации пенсий в зависимости от уровня заработка. Предполагаетсявведение накопительной части пенсии.

С 1998 г. по 2001 г.:

- обеспечениетекущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы при ожидаемомусугублении демографической ситуации («старение населения»). «Поэтапный переходот всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионногообеспечения, в которой значительную роль должны играть накопительные механизмыфинансирования пенсий на основе рационального сочетания государственных инегосударственных форм пенсионного обеспечения»;

- также в концепцииэтого периода затронута проблема легализации заработка населения. По заявлениямА. Починка, в соответствии с новым пенсионным законодательством практиканелегализованных отчислений в качестве заработной платы будет приводить к тому,что часть пенсионных выплат у этой части населения будет минимальной.

С 2001 г.:

ПредседательПравительства М. Касьянов заявил о том, что одна из основных целей реформы — это создание таких правовых основ пенсионной системы, которые бы «побуждалитрудоспособное население вне зависимости от места работы (частного,государственного, промышленного или других секторов) накапливать своипенсионные права, думать о старости и зарабатывать самостоятельно на ееобеспечение».

Пенсионная реформасостоит из трех блоков (финансовая реформа, правовая реформа и административнаяреформа) и должна осуществляться в общей сложности в течение 20 ближайших лет(с 1 января 2002 г. по 1 января 2022 г.) в несколько последовательных этапов[1].

А) Финансовая реформа:

1) 2002 год:

- модернизациясистемы обязательного пенсионного страхования

- установлениенового размера пенсионной части единого социального налога

- введениестрахового взноса по обязательному пенсионному страхованию

- определение«стартовой» величины части страхового взноса по обязательному пенсионномустрахованию, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии

- установлениепорядка инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовойпенсии

2) 2003 год:

- введениеналогового вычета для страхователей по обязательному пенсионному страхованию;

- введениестрахового взноса на финансирование обязательных профессиональных пенсионныхсистем;

- модернизациясистемы негосударственных пенсионных фондов.

3) 2004 год:

- увеличение частистрахового взноса по обязательному пенсионному страхованию, направляемой нафинансирование накопительной части трудовой пенсии;

- введение прававыбора застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании).

4) 2005 год — увеличениечасти страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию, направляемойна финансирование накопительной части трудовой пенсии.

5) 2006 год — установлениеокончательной величины части страхового взноса по обязательному пенсионномустрахованию, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

6) 2010 год — введениеправа застрахованного лица на инвестирование пенсионных накоплений в ценныебумаги иностранных эмитентов[2].

Б) Правовая реформа:

1) 2002 год:

- модернизациясистемы государственных пенсий (разделение на пенсии по государственномупенсионному обеспечению, трудовые пенсии и профессиональные пенсии);

- введение новогопорядка исчисления и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечениюи трудовых пенсий;

- начало реализациипрограммы поэтапного введения в действия ожидаемого периода выплаты пенсии постарости, применяемого при определении размера страховой части трудовой пенсии;

- введениемеханизма конвертации в пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенныхзастрахованными лицами до 1 января 2002 г.;

- введениеперсональных доплат пенсионерам (дополнительного ежемесячного материальногообеспечения к пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РоссийскойФедерацией).

2) 2003 год:

- введениепрофессиональных пенсионных систем;

- установлениепродолжительности ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости,применяемого при определении размера накопительной части трудовой пенсии.

3) 2004 год — переход наназначение трудовых пенсий по инвалидности в соответствии со степеньюограничения способности инвалида к осуществлению трудовой деятельности.

4) 2013 год:

- завершениереализации программы поэтапного введения в действия ожидаемого периода выплатыпенсии по старости, применяемого при определении размера страховой частитрудовой пенсии;

- завершениепроцесса конвертации в пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенныхзастрахованными лицами до 1 января 2002 г.;

- начало реализациипрограммы поэтапного увеличения ожидаемого периода выплаты пенсии, применяемогопри определении размера страховой части досрочно назначаемой трудовой пенсии постарости, на количество лет, недостающих получателям такой пенсии до общеустановленногопенсионного возраста.

5) 2022 год — завершениереализации программы поэтапного увеличения ожидаемого периода выплаты пенсии,применяемого при определении размера страховой части досрочно назначаемой трудовойпенсии по старости, на количество лет, недостающих получателям такой пенсии дообщеустановленного пенсионного возраста[3].

В) Административнаяреформа.

1) 2002 год:

- завершениепроцесса передачи функций по назначению и выплате пенсий, осуществлявшихсяорганами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, в ведениеПенсионного фонда Российской Федерации;

- модернизациясистемы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных правзастрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.

С 2003 года:

- модернизациязаконодательной регламентации деятельности негосударственных пенсионных фондов;

- установлениезаконодательной регламентации деятельности Пенсионного фонда РоссийскойФедерации, уточнение его организационно-правового статуса.

/>1.2 Этапы проведения реформы и ее текущее состояние

Комиссией по социальнойполитике Верховного Совета РФ в 1990 году было подготовлено три законопроекта: «Огосударственных пенсиях в Российской Федерации»; «О пенсионном фонде»; «Оботмене привилегий для персональных пенсионеров». В этот период были проведеныследующие шаги реформы:

- былиунифицированы все категории занятых, включая работников различных формсобственности и индивидуальных предпринимателей, священнослужителей, творческихработников и т.д.;

- размер пенсии былпоставлен в зависимость от уровня оплаты труда и трудового стажа;

- декларированминимальный размер пенсий не ниже установленного прожиточного минимума;

- была увеличенадифференциация пенсий. Максимальный размер мог превышать минимальный в 3, а нев 2,5 раза, как до 1985 г;

- а также другиеизменения.

В период 1990-1995 гг.осуществлялись попытки увеличения доходной части пенсионного фонда за счетувеличения налогов. Также проходили индексации пенсий. С 1992 года началиработу Негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ)[4].

В настоящее времяреализуется программа пенсионной реформы 2001 г., подготовленная Министерством труда и социального развития (Министр А. Починок) и Пенсионным фондом России(Председатель правления М. Зурабов). На ее основе были приняты следующиеФедеральные Законы:

- ФЗ от 2001 г. (в ред. 2002 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;

- ФЗ от декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»;

- ФЗ от августа 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии»;

- ФЗ от января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Принят в первом чтениизаконопроект «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения(страхования) в Российской Федерации» (14 декабря 2003 г.)

С 1 января 2004 г. негосударственные пенсионный фонды были допущены к формированию выплат накопительной частитрудовой пенсии.

По мнению ряда экспертовпенсионная реформа пересекается с некоторыми другими процессами реформирования(в частности с административной реформой).

Предполагаемый общий срокосуществления реформы — в течение около 20-ти лет (с 1 января 2002 г. по 1 января 2022 г.)[5].

Текущий этап реформыхарактеризуется следующими моментами.

В качестве положительногомомента разработчиками реформы фиксируется, что страховая пенсия накапливаетсяна индивидуальных счетах. Таким образом, появилась зависимость уровня пенсии отсуммы отчислений работника (в том числе от заработной платы). А также появиласьвозможность инвестирования в экономику средств пенсионной системы.

Существует проблемавыбора направлений инвестирования средств пенсионных фондов. Есть ограниченныйряд направлений инвестирования пенсионных накоплений: государственные ценныебумаги, ипотечные ценные бумаги, некоторые виды акций и облигаций. Существуетпонимание, что пенсионные вложения должны быть преимущественно безрисковыми.Классический вариант безрисковых вложений (на Западе) — это государственныеценные бумаги. Но в России есть некоторые особенности. По мнению некоторыханалитиков государственные ценные бумаги не считаются безрисковыми. В настоящеевремя управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ)работают преимущественно на фондовом рынке, осуществляя краткосрочныеспекулятивные операции. В достаточной степени проработанных альтернативныхмеханизмов инвестирования концепция реформы на настоящее время непредусматривает. Также, недостаточно определен вопрос субъекта ответственностиза принятие ошибочных инвестиционных решений.

По одному из мнений экспертов,решения, определяющие ход реформ, принимаются без учета мнения заинтересованныхсторон.

Недостаточнаязаконодательная проработка схемы включения НПФ в формирование накопительнойчасти пенсий.

Отсутствуют в достаточнойстепени стимулы населения для передачи средств УК и НПФ. Возможно, этоследствие недостаточной информированности населения о пенсионной реформе

По результатам 2003 — 2008 гг. в числе лидеров по привлечению накоплений находятся УК, пользовавшиеся «административнымресурсом», а не наиболее профессиональные или крупные из них. Этот фактнекоторые эксперты отмечает как показатель ограниченной свободы граждан враспределении вложений и отсутствия эффективных механизмов контроля задеятельностью УК в этой сфере[6].

/>2.Финансовыеаспекты пенсионной реформы

 

/>2.1 Уровень пенсионного обеспечения населения РоссийскойФедерации в 1990-е – начале 2000-х гг.

С началом рыночных реформв России в 1992 г. получатели государственных трудовых и социальных пенсий каклица с фиксированными доходами неоднократно оказывались в положении объектовполитических спекуляций. В этот период возникло несколько принципиальноошибочных тезисов, которые стали своеобразными ловушками для общественногосознания, повлиявшими в той или иной мере на действия российских законодателей иправительства в области реформы пенсионной системы. Эти тезисы активноиспользовались в так называемой «политической» социальной политике.

Тезис (ловушка) 1. Уровень пенсионного обеспечения встране крайне низок, и пенсионеры в своей массе являются бедными.

Имеющиеся данныегосударственной статистической отчетности (табл. 1) не подтверждают данноготезиса. Напротив, гораздо более острой социальной проблемой для страны сталаповышенная вероятность попадания в состав малоимущих бедных экономическиактивных граждан и молодежи.

В наиболее благоприятномположении оказались, как это можно было предположить и априори, работающиепенсионеры, имеющие возможность получать наряду с трудовыми пенсиями заработнуюплату. Доля малоимущих среди них оказалась в 2008 г. почти в 2 раза ниже доли малоимущих среди населения в целом, а доля крайне бедных – почти в 3раза ниже[7].

Уровеньмалообеспеченности и бедности среди неработающих пенсионеров, естественно,выше, чем среди работающих пенсионеров. Вместе с тем в целом по данной ихкатегории он оказался ниже, чем среди всего населения. Так, в 2008 г. доля малоимущих среди них оказалась ниже среднего показателя по стране в целом на 25%, а долякрайне бедных – соответственно на 43%. Относительно достаточным (на фонесложившихся макроэкономических показателей) был уровень государственныхтрудовых пенсий у пенсионеров по старости: соответствующие доли нуждающихся икрайне бедных были ниже средних показателей по стране в целом на 36 и 45%.

Таблица 1

Относительнаябедность среди пенсионеров в Российской Федерации

Категория населения, период наблюдений Доля среди данной категории населения (%) Отношение доли малоимущих и крайне бедных среди данной категории населения к доле малоимущих и крайне бедных для населения страны в целом малоимущих* крайне бедных** малоимущих крайне бедных

1

2 3 4 5 Все население 2006 г. 37,8 9,8 1,00 1,00 2007 г. 50,2 16,8 1,00 1,00 2008 г. 40,0 10,3 1,00 1,00 Получатели государственных пенсий, из них: 1. Работающие пенсионеры 2006 г. 15,9 2,7 0,42 0,28 2007 г. 25,0 5,2 0,50 0,31 2008 г. 18,2 3,1 0,46 0,30 2. Неработающие пенсионеры 2006 г. 25,4 5,1 0,67 0,52 2007 г. 39,5 10,1 0,79 0,60 2008 г. 30,1 5,9 0,75 0,57 в том числе: 2.1 Пенсионеры по старости 2006 г. 21,7 3,9 0,57 0,40 2007 г. 35,1 8,2 0,70 0,49 2008 г. 25,7 4,6 0,64 0,45 2.2 Пенсионеры по инвалидности 2006 г. 41,9 11,5 1,11 1,17 2007 г. 53,7 18,1 1,07 1,08 2008 г. 43,8 11,3 1,10 1,10 2.3 Пенсионеры по случаю потери кормильца 2006 г. 48,6 12,6 1,29 1,29 2007 г. 62,2 22,7 1,24 1,35 2008 г. 51,0 12,7 1,28 1,23 2.4 Получатели социальных пенсий 2006 г. 38,9 7,9 1,03 0,81 2007 г. 45,4 14,5 0,90 0,86 2008 г. 49,7 12,9 1,24 1,25

*К малоимущим относится население(домашние хозяйства) со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточногоминимума.

**К крайнебедным относится малоимущее население (домашние хозяйства) с уровнемрасполагаемых ресурсов в 2 и более раз ниже величины прожиточного минимума.

Сложнееоказалась ситуация с получателями так называемых социальных (не трудовых)пенсий, в состав которых, помимо собственно «социальных пенсионеров», входятполучатели пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца. Долямалообеспеченных и крайне бедных среди них в 2008 г. была выше, чем среди населения страны в целом. При этом следует отметить, что государствуудавалось поддерживать относительно приемлемый уровень жизни инвалидов, в товремя как уровень жизни получателей других категорий социальных пенсийдействительно был заметно (приблизительно на 1/4) ниже, чем в стране в целом.

Финансово-экономическийкризис 1998 г. принципиально не изменил соотношение между уровнямиматериального благополучия пенсионеров и населения страны в целом. Послерезкого роста в 1999 — 2006 гг. доли малоимущих и крайне бедных в 2008 г. в большинстве случаев произошло ее менее резкое сокращение. В результате в 2008 г. доли обеспеченных и крайне бедных домохозяйств в стране, в том числе и среди пенсионеров,оказались выше, чем в 1998 г[8].

Тезис(ловушка) 2. Пенсионерыв состоянии выйти из бедности (нуждаемости) только в том случае, если они будутпроживать в семьях, где другие члены семей имеют относительно высокие уровнидоходов.

Результатыобследования бюджетов домашних хозяйств в 2000-е гг. не подтвердили и этоттезис. Например, в декабре 2006 г. удельный вес домашних хозяйств с денежнымидоходами ниже прожиточного минимума среди домашних хозяйств одинокихпенсионеров составил 6%, в то время как среди домашних хозяйств без детей вцелом – 15,7%.

Этоттезис опровергается также и данными табл. 1, на основании которых можно сделатьвывод о том, что некоторые из категорий пенсионеров не только не являются«замыкающим» звеном, или аутсайдерами, по размеру получаемых доходов в домохозяйствах,но, напротив, выступают в роли их лидеров.

Тезис(ловушка 3). Посколькууровень нуждаемости (бедности) пенсионеров в России ниже уровня нуждаемости(бедности) населения страны в целом, постольку мероприятия по индексацииразмеров государственных пенсий не должны рассматриваться в качествебезусловного приоритета социальной политики.

Данныйтезис с идеологической точки зрения является прямо противоположным тезисам 1–2и в принципе имеет право на существование, если принимать во внимание сложившиесяпропорции в экономике и социальной сфере страны.

Однако,согласно данным той же государственной статистической отчетности (табл. 2),уровень жизни пенсионеров в его абсолютном измерении (как соотношение междуразмерами государственных пенсий и прожиточного минимума пенсионеров) в Россииостается низким. В 2008 г. отношение среднего размера назначенных месячныхпенсий к прожиточному минимуму пенсионера оказалось меньше 1 и не вышло надокризисный уровень, когда его значение стабильно превышало 1.

Таблица 2

Отношениеразмеров государственных пенсий к прожиточному минимуму пенсионеров вРоссийской Федерации

Год Отношение среднего размера назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) к: прожиточному минимуму пенсионера среднему размеру начисленной заработной платы 1 2 3 1998 1,169 0,260 1999 1,381 0,339 2000 1,286 0,356 2001 1,010 0,398 2002 1,160 0,382 2003 1,132 0,340 2004 1,147 0,360 2005 0,702 0,295 2006 0,764 0,312 2007 0,895 0,316 2008 1,021 0,312

В посткризисныйпериод также ухудшилось соотношение между средней назначенной месячной пенсиейи средней начисленной заработной платой. В 1998–2003 гг. средняя пенсиясоставляла не менее 1/3 средней заработной платы, что считалось достаточноразумным показателем. В течение 3-х посткризисных лет значение этого показателяпосле провала в 1999 г. (на 6,5 п.п.) стало постепенно повышаться, но так и недостигло упомянутой 1/3.

Таким образом, проблемаподдержки уровня государственного пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации действительно существует[9].

/>2.2 Источники формирования финансовых ресурсов пенсионнойсистемы

Модель формированиягосударственного пенсионного страхования с поэтапным формированием накопленияпенсионных прав предусматривает обеспечение сбалансированности доходов иобязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение переходногопериода (до 2010 года).

С 2002 года снизилась доразмера, необходимого для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии,ставка единого социального налога в части, перечисляемой в ПФР, с одновременнымвведением тарифов страховых взносов в пенсионную систему, устанавливаемыхфедеральным законом на уровне, необходимом для финансирования страховой инакопительной частей трудовой пенсии.

Страховой взнос (налог)на обязательное пенсионное страхование — это индивидуально возмездныйобязательный платеж, имеющий персонально целевое назначение — обеспечение правагражданина на получение пенсии, эквивалентной сумме страховых взносов, учтенныхна его индивидуальном лицевом счете.

Непоступление вПенсионный фонд Российской Федерации взносов за застрахованное лицо влечет засобой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующихсумм пенсии по пенсионному страхованию данному гражданину. Предполагается, чтоконтроль за поступлением единого социального налога (взноса) в части,зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов наобязательное пенсионное страхование будет осуществляться органами МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам.

При этом правильностьначисления и перечисления страховых взносов будет проверяться налоговымиорганами, а стороной по спорам, связанным с пенсионными обязательствами, будутявляться органы Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие всейполнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного)учета.

За счет сумм единогосоциального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, будет осуществлятьсяфинансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, а также базовой частипенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

За счет сумм страховыхвзносов в Пенсионный фонд Российской Федерации будет осуществлятьсяфинансирование выплаты страховой части трудовой пенсии, а также страховой частипенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Накопительная частьтрудовой пенсии будет финансироваться за счет страховых взносов иинвестиционного дохода, учтенных на специальной части индивидуального лицевогосчета.

Порядок финансированияпенсий, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета, не меняетсяи остается прежним. При этом если при переходе на новую пенсионную системуразмер установленной пенсии (в том числе инвалидам и семьям, потерявшимкормильца) превысит величину базовой части трудовой пенсии, разница покрываетсяза счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 2001 годавведена система зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерациификсированных платежей для лиц, относящихся к самозанятому населению в целяхобеспечения их права на пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Сумма фиксированныхплатежей, перечисленных в Пенсионный фонд Российской Федерации, будетсоставлять расчетный пенсионный капитал самозанятого лица.

Для обеспеченияфинансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счетчасти платежей в ПФР создается накопительный (не персонифицированный) резерв,который призван обеспечить безусловное выполнение обязательств государстваперед застрахованными лицами при изменениях демографических имакроэкономических условий функционирования социально-экономической системы.Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета ПФР[10].

Средства накопительногорезерва могут также формироваться за счет части доходов от размещения временносвободных средств.

Основными факторами,обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы,являются:

- изменениемеханизма индексации пенсионных выплат в распределительной части пенсионнойсистемы с целью доведения к 2010 г. среднего размера трудовой пенсии до125-140% прожиточного минимума пенсионера и последующего поддержания еепокупательной способности на достигнутом уровне;

- реформированиемеханизмов выхода на пенсию по старости в связи с работой в особых условияхтруда, на Крайнем Севере и за выслугу лет путем организации профессионального итерриториального пенсионного страхования;

- обеспечениеразграничения обязательств по финансированию нестраховых периодов, надбавок,повышений и компенсационных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерациии другими источниками, включая федеральный бюджет;

- изменениемеханизма уплаты страховых взносов и исчисления пенсий для самозанятогонаселения путем введения для данной категории плательщиков системыфиксированных платежей в суммах, необходимых для обеспечения при выработкестрахового стажа пенсии в размере установленной трудовой пенсии;

- законодательноезакрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стажпо государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов иразмеров финансирования возникающих в этой связи обязательств за счет средствфедерального бюджета.

Приусловии выполнения основных параметров макроэкономического прогноза, предлагалосьи было осуществлено:

1. Введение длясамозанятого населения с 2001 г. взамен уплаты части единого налога навмененный доход и единого социального налога, зачисляемых в ПФР, системуфиксированных платежей в суммах, обеспечивающих при условии выработки даннымплательщиком полного стажа, пенсию в размере установленной трудовой пенсии.

С учетом новой схемыплатежей в ПФР пересмотреть формулу исчисления пенсии в распределительной частипенсионной системы для самозанятого населения, предусмотрев в ней в качествеглавных составляющих учет страхового стажа и поступлений от фиксированногоплатежа.

2. Индексацию пенсионныхвыплат в распределительной части пенсионной системы осуществлять таким образом,чтобы к 2010 г. размер трудовой пенсии достиг 125-140% прожиточного минимумапенсионера.

3. На основе актуарныхрасчетов осуществлять ежегодную корректировку шкалы единого социального налогас тем, чтобы поступления средств в ПФР обеспечивали сбалансированность бюджетаФонда.

4. Начиная с 2002 г. приступить к формированию обязательной накопительной составляющей трудовой пенсии за счетвведения тарифа страховых взносов на фонд оплаты труда и довести к 2010 г. тариф страховых взносов на накопление до 8-10% от фонда оплаты труда, с соответствующимснижением ставки единого социального налога в части направляемой в Пенсионныйфонд Российской Федерации.

5. Осуществить поэтапныйпереход к финансированию досрочных пенсий, назначаемых за работу с особымиусловиями труда в период до достижения их получателями общеустановленногопенсионного возраста, за счет средств, уплаченных по обязательномудополнительному тарифу работодателями. Указанный тариф должен обеспечитьфинансирование обязательств ПФР перед пенсионерами, имеющими льготы, связанныес правом выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста[11].

Учитывая началоформирование в государственном пенсионном страховании накопление пенсионныхправ и создание дополнительных стимулов для уплаты страховых взносов,необходимо рассмотреть в перспективе вопрос о перераспределении обязательств поуплате страховых взносов в накопительную составляющую трудовой пенсии путемперехода к их уплате работодателем и работником на приоритетной основе.

В рамкахперераспределения обязательств по уплате страховых взносов в накопительнуюсоставляющую трудовой пенсии в сторону установления паритета ответственностиработодателя и самого застрахованного лица будет более обоснованно ипоследовательно решена задача совершенствования — тарифной политики в отношениииндивидуальных предпринимателей, лиц свободных профессий и иных аналогичныхкатегорий плательщиков, участие которых в финансировании пенсионной системысегодня не адекватно размерам получаемых из этой системы выплат.

3. Финансовые аспектыподдержки пенсионной системы

 

/>3.1 Финансовая цена проблемы поддержки уровнягосударственного пенсионного обеспечения

Расчетфинансовой цены поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения встране зависит в первую очередь от того, какое значение будет определено дляданного уровня.

Если вкачестве такого уровня будет принят прожиточный минимум пенсионера, то тогдагодовой объем дополнительных средств на его поддержку может быть рассчитан последующей формуле:

/>, (1)

где:

/> – дополнительные средства, которые необходимы дляповышения уровня государственного пенсионного обеспечения до прожиточногоминимума, руб.;

/>– численность пенсионеров, получающих государственныепенсии i-го вида, чел.;

/> – прожиточный минимум пенсионеров, руб./мес.;

/> – средний размер государственной пенсии i-го вида;

i – индекс вида государственной пенсии(i=1, 2,…, n-1, n).

Если вкачестве данного уровня принимается не прожиточный минимум, а некотораявеличина от него, то формула (1) записывается в виде:

/>, (1а)

где:

K – коэффициент повышения прожиточногоминимум (например 1,5; 2; 2,5 и т.д.).

Всоответствии с данным алгоритмом проведем соответствующие расчеты на примереотдельных категорий пенсионеров, получавших государственные пенсии в РоссийскойФедерации в 2001 г. (табл. 3). Оговоримся, что при проведении расчетов неучитывались работающие пенсионеры. Это объясняется тем, что механизмы поддержкиуровня пенсионного обеспечения работающих пенсионеров должны отличаться оттаких механизмов для пенсионеров, государственная пенсия которых являетсяединственным источником их доходов.

Таблица 3

Величинадополнительных средств на некоторые виды государственного пенсионного обеспеченияв Российской Федерации в 2008г.

Вид государственной пенсии При установлении размера государственного пенсионного обеспечения на уровне прожиточного минимума 1,5 прожиточных минимумов 1 2 3 4 1

По старости:

– численность получателей, тыс. чел.

– средний размер назначенных пенсий, руб./мес.

– расчетная величина затрат на выплату пенсий по старости, млрд руб.

– прожиточный минимум пенсионера, руб./мес.

– дополнительные затраты на выплату пенсий, млрд руб.

23227

1254,9

349,8

1144

23227

1254,9

349,8

1144

128,5

2

По инвалидности:

– численность получателей, тыс. чел.

– средний размер назначенных пенсий, руб./мес.

– расчетная величина затрат на выплату пенсий по инвалидности, млрд руб.

– прожиточный минимум пенсионера, руб./мес.

– дополнительные затраты на выплату пенсий, млрд руб.

4031

940,4

45,5

1144

9,8

4031

940,4

45,5

1144

37,5

3

По случаю потери кормильца:

– численность получателей, тыс. чел.

– средний размер назначенных пенсий, руб./мес.

– расчетная величина затрат на выплату пенсий по случаю потери кормильца, млрд руб.

– прожиточный минимум пенсионера, руб./мес.

– дополнительные затраты на выплату пенсий, млрд руб.

2588

668,9

20,8

1144

14,8

2588

668,9

20,8

1144

32,5

4

Социальные:

– численность получателей, тыс. чел.

– средний размер назначенных пенсий, руб./мес.

– расчетная величина затрат на выплату социальных пенсий, млрд руб.

– прожиточный минимум пенсионера, руб./мес.

– дополнительные затраты на выплату пенсий, млрд руб.

1400

631,7

10,6

1144

8,6

1400

631,7

10,6

1144

18,2

ИТОГО дополнительных затрат по 4–м видам государственного пенсионного обеспечения:

– млрд руб.

– в % к фактической величине выплаченных пенсий

– в % к ВВП

33,2

7,0

0,4

216,7

45,7

2,4

/> /> /> /> />

Результаты расчетов,которые приведены в табл. 3, позволяют сделать вывод о наличии вполнеопределенных экономически обусловленных «разумных» границ поддержки уровнягосударственного пенсионного обеспечения. Например, доведение размеровгосударственных пенсий до прожиточного минимума не потребует значительного ростагосударственных расходов. В то же время повышение их до 1,5 прожиточногоминимума повлечет увеличение этих расходов приблизительно на 50%. Обеспечениетаких выплат неизбежно потребовало бы реструктуризации государственных расходовв пользу системы государственного пенсионного обеспечения (не будем специальноостанавливаться на ее структуре). Следовательно, получаем дополнительноеподтверждение стратегической верности выбранного направления пенсионной реформыв Российской Федерации, предусматривающей упреждающее (на страховой основе)формирование ресурсов на выплату государственных пенсий[12].

/>3.2 Существующий механизм поддержки уровня государственногопенсионного обеспечения

С принятием в декабре 2001 г. пакета из трех федеральных законов – «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» – в стране началась пенсионнаяреформа. В уже созданной ими части законодательной базы пенсионной сферысуществуют определенные регламенты поддержки уровня государственного пенсионногообеспечения.

Речь идет о механизмеиндексации пенсий. Рассмотрим вначале механизм индексации трудовых пенсий. Так,в статье 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ данный механизм определен применительно к отдельнымэлементам трудовой пенсии (напомним, что эта пенсия складывается из трехсоставляющих – базовой, страховой и накопительной).

Пункт 6 данной статьиустановил, что: «размер базовой части (выделено авторами) трудовой пенсиииндексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств,предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фондаРоссийской Федерации на соответствующий финансовый год». Таким образом, здесьотсутствуют четкие критерии индексации, а она, по существу, являетсянеформализованной процедурой, поскольку законодатель в том же пункте установил,что «коэффициент индексации и ее периодичность определяются ПравительствомРоссийской Федерации».

Еще одна проблема, которуюзаконодатель попытался решить в рассматриваемом пункте, связана с поэтапнымприближением базовой части трудовой пенсии «к величине прожиточного минимума».Однако и здесь механизм остался неформализованным, поскольку в этом случаеразмеры базовых частей различных видов трудовых пенсий (по старости, поинвалидности, по случаю потери кормильца) «могут устанавливаться отдельнымифедеральными законами одновременно с принятием федерального закона офедеральном бюджете на соответствующий финансовый год»[13].

Аналогичен и предложенныймеханизм индексации страховой части трудовой пенсии (подпункты 1–3 пункта 7статьи 17 закона), однако, в отличие от индексации ее базовой части, предусматриваетсяиспользовать элементарную модель, в качестве ограничения в которой выступаетрост цен за каждый календарный квартал. В зависимости от количественногозначения этого ограничения возможно использование одного из трех регламентовиндексации:

1) при росте цен закаждый календарный квартал не менее чем на 6% индексация проводитсяежеквартально с 1-го числа второго месяца очередного квартала (1 февраля, 1мая, 1 августа, 1 ноября);

2) при меньшем росте цен,но не менее чем на 6% за полугодие, индексация проводится 1 раз в 6 месяцев (с1 августа и 1 февраля, если индексация в течение соответствующего полугодия непроводилась в соответствии с пунктом 1);

3) при меньшем росте цениндексация проводится 1 раз в год (с 1 февраля, если индексация в течение года непроводилась в соответствии с пунктами 1 и 2).

Однако, как и в случае синдексацией базовой части трудовой пенсии, количественные параметры индексациистраховой ее части также не определены. В подпункте 4 пункта 7 статьи 17 законаустановлено, что «коэффициент индексации размера страховой части трудовойпенсии определяется Правительством Российской Федерации, исходя из уровня ростацен за соответствующий период». Из этого положения не вытекает, что уровеньиндексации страховой части трудовой пенсии должен обязательно соответствоватьросту цен: де-факто правительство должно его только учитывать. Кроме того,введено еще одно ограничение, заключающееся в том, что этот коэффициентиндексации «не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовойпенсии».

Еще одна возможностьиндексации страховой части трудовой пенсии связана с динамикой среднемесячнойзаработной платы в стране (подпункт 5 пункта 7 статьи 17) закона, которымустановлено, что «если годовой индекс роста» последней «превысит суммарныйкоэффициент произведенной индексации», то «с 1 апреля следующего годапроизводится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсиина разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы… иуказанным коэффициентом». При этом введено ограничение, что «дополнительноеувеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранеепроизведенной ее индексации) не может превышать индекс роста доходовПенсионного фонда… в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплатустраховой части трудовых пенсий».

В пункте 9 статьи 17закона установлен также механизм индексации накопительной части трудовойпенсии, которая производится с годовой периодичностью с 1 июля года, следующегоза годом ее назначения или перерасчета «с учетом доходов от инвестированиясредств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовойпенсии по старости». Однако данная проблема в настоящее время не являетсяактуальной, поскольку первые выплаты накопительной части трудовой пенсии будутпроизведены в стране не ранее 2012 г.

Специальные механизмыиндексации приняты в отношении пенсий, которые назначаются в соответствии сФедеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации». Статьей 25 этого закона установлено, что такие пенсии индексируютсяследующим образом:

- федеральныхгосударственных служащих – при увеличении их денежного содержания на индекс егоувеличения (четкий количественный критерий);

- военнослужащих ичленов их семей – в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутреннихдел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»(отсылочная норма);

- военнослужащих,проходивших военную службу по призыву, участников Великой Отечественной войны,граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф,членов семей перечисленных категорий граждан, нетрудоспособных граждан – впорядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий,предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(это означает, что коэффициент индексации и ее периодичность для этих видовпенсий будут определяться Правительством Российской Федерации)[14].

/>3.3 Оценка динамики государственных пенсий в условияхдействующих механизмов индексации в 2007 — 2008 гг.

Используянекоторые допущения (в тех случаях, когда количественные критерии индексациизаконодателем не были определены), оценим возможные финансово-экономическиепоследствия предложенного механизма индексации на примере реальных показателей 2008 г.

Результатыпервого года действия механизма индексаций, которые были установлены пакетомпенсионных законов в декабре 2001 г., приведены в табл. 4.

В 2007 г. индексация пенсий проводилась с 1 февраля и с 1 августа, в то время как индексации с 1 мая ис 1 ноября не осуществлялись. Это соответствует законодательно определеннымусловиям индексации, поскольку индекс потребительских цен в соответствующихкварталах (I и III) был ниже 6% (5,4% и 1,2%). Тем не менее проведенныхиндексаций оказалось достаточно для того, чтобы повысился не толькономинальный, но и реальный размер назначенных месячных пенсий. Еслипотребительские цены в стране в 2007 г. увеличились на 15,1%, то пенсии – на27,8%. Таким образом, следует признать, что в результате проведенных индексацийрост среднего размера назначенных месячных пенсий оказался выше ростапотребительских цен. Например, следствием проведенной индексации с 1 августа 2007 г. стало повышение средних размеров назначенных месячных пенсий в августе по сравнению сфевралем (месяцем предыдущей индексации) на 10,3%, в то время какпотребительские цены в марте – августе 2007 г. увеличились на 5,4%, т.е. почти в 2 раза меньше.

Следует ли из этого, чтоиндексации пенсий проводились с определенным опережением? Для этого необходимопроанализировать количественные параметры каждой из двух проведенных до конца 2002 г. индексаций.

Таблица 4

Динамикасредних размеров назначенных месячных пенсий и их соотношение с индексомпотребительских цен в Российской Федерации в 2007–2008гг.

Индекс потребительских цен В % к предшествующему месяцу Индекс роста потребительских цен Отношение индекса среднего размера назначенных месячных пенсий к индексу роста потребительских цен (гр.2: гр.3) 1 2 3 4 2007 г. Январь 1,085 1,031 1,052 Февраль 1,066 1,012 1,053 Март 1,005 1,011 0,994 I квартал 1,135* 1,054* 1,077 Апрель 1,002 1,012 0,990 Май 1,002 1,017 0,985 Июнь 1,002 1,005 0,997 I – II квартал 1,167* 1,090* 1,071 Июль 1,002 1,007 0,995 Август 1,089 1,001 1,088 Сентябрь 1,001 1,004 0,997 I – III квартал 1,241* 1,103* 1,125 Октябрь 1,000 1,011 0,989 Ноябрь 1,000 1,016 0,984 Декабрь 1,000 1,015 0,985 I – IV квартал 1,278* 1,151* 1,110 2008 г. Январь 1,001 1,024 0,978 Февраль 1,025 1,016 1,009 Январь-февраль 1,013*** 1,040*** 0,974

При проведении первойиндексации (февраль 2007 г.) учитывалось, что потребительские цены во второмполугодии 2006 г. (первый период, за который проводилась индексация в соответствиис новым законодательством) возросли на 5,3%. В результате индексации среднийразмер назначенных месячных пенсий в феврале 2007 г. оказался больше, чем в декабре 2001 г., на 15,6%. Следовательно, эта индексация былапроведена с заметным опережением.

Однако вторая индексация(август 2007 г.) была проведена уже без опережения. В этом месяце среднийразмер назначенных месячных пенсий по сравнению с июнем повысился на 9,1%, в товремя как потребительские цены в первом полугодии 2007 г. (второй период, за который проводилась индексация) возросли также на 9,1%.

Третья индексацияпроводилась с 1 февраля 2008 г. и вызвала значительные расхождения междуэкспертами в оценке ее содержания и последствий. Действительно, потребительскиецены во втором полугодии 2007 г. (третий временной интервал, который должен быланализироваться в качестве возможного периода индексации) увеличились на 5,5%.В то же время средний размер назначенных месячных пенсий в феврале 2008 г. оказался больше по сравнению с декабрем 2007 г. всего на 1,3%, или на 39 руб. Однако даннаяситуация не противоречит принятому в декабре 2006 г. пенсионному законодательству, согласно которому, как уже отмечалось, при росте цен меньшем,чем на 6% за полугодие, индексация проводится 1 раз в год с 1 февраля.

Оценивая действующиймеханизм индексации трудовых пенсий, можно сказать, что в принципе он носит, содной стороны, достаточно предсказуемый характер с точки зрения сроковпроведения индексаций. С другой стороны, анализ уже проведенных индексацийсвидетельствует, что сам их размер остался неформализованной величиной, чтоподтвердило высказывавшиеся нами ранее предположения о значительной ролисубъективных факторов при осуществлении индексаций.

Обратимся теперь к ужеупоминавшемуся еще одному основанию для индексации страховой части трудовойпенсии, связанному с обеспечением ее соответствия динамике среднемесячнойзаработной платы в стране. В 2007 г. средняя заработная плата в странеповысилась на 36,2%, в то время как средний размер назначенных месячных пенсий,определенный как совокупность всех их составных частей, увеличился на 27,8%.Следовательно, основание для индексации страховой части трудовой пенсии с 1апреля 2008 г., по-видимому, сохранялось. Предполагаемый размер ее индексациибыл определен в 12,6%.

Последняя величина насамом деле связана с законодательно установленным ограничением индексацииразмера страховой части трудовой пенсии индексом роста доходов Пенсионного фондав расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой частитрудовых пенсий. По расчетам пенсионного фонда, в 2007 г. этот рост составил 30,7%. Однако ранее произведенные индексации обусловили принятие к зачетуне этой величины, а только 12,6%[15].

В целом установленныйпорядок индексации различных составных частей государственных трудовых пенсийнесколько изменил динамику роста среднего размера назначенных месячных пенсий.

/>Заключение

Проведение пенсионнойреформы в Российской Федерации и индексация государственных пенсий связаны спреодолением нескольких ошибочных тезисов (ловушек для общественного сознания).В частности, не подтверждаются статистикой тезисы о том, что: 1) уровеньпенсионного обеспечения в стране крайне низок, и пенсионеры в массе своейявляются бедными; 2) пенсионеры в состоянии выйти из бедности (нуждаемости) тольков том случае, если они будут проживать в семьях, где другие члены семей имеютотносительно высокие уровни доходов и 3) поскольку уровень нуждаемости(бедности) пенсионеров в России ниже уровня нуждаемости (бедности) населениястраны в целом, постольку мероприятия по индексации размеров государственныхпенсий не должны рассматриваться в качестве безусловного приоритета социальнойполитики.

Оценка финансовыхпоследствий поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения в странезависит от того, какое значение будет определено для данного уровня.Проведенные на примере четырех видов государственного пенсионного обеспечения –по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социального – расчетысвидетельствуют, что в 2001 г. повышение их размеров до величины прожиточногоминимума пенсионеров потребовало бы дополнительных расходов в размере 0,4% ВВП(7% фактической величины выплаченных пенсий), а до 1,5 прожиточных минимумовпенсионера – 2,4% ВВП (соответственно 45,7%).

Необходимость обеспечениятаких выплат неизбежно потребовала бы реструктуризации государственных расходовв пользу системы государственного пенсионного обеспечения. Следовательно,стратегически верным является реализуемое направление пенсионной реформы вРоссийской Федерации, предусматривающее упреждающее (на страховой основе)формирование ресурсов на выплату государственных пенсий.

В принятых в декабре 2001 г. Федеральных законах «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» созданы определенные регламенты поддержкиуровня государственного пенсионного обеспечения. Эти механизмы касаются всех составныхчастей трудовой пенсии (базовой, страховой и накопительной), а также пенсий,которые назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в частности, федеральныхгосударственных служащих, военнослужащих, проходивших военную службу попризыву, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших врезультате радиационных или техногенных катастроф, членов семей перечисленныхкатегорий граждан, нетрудоспособных граждан).

Таким образом, остаютсянерешенными как минимум 2 крупные проблемы.

Первая из этих проблемсвязана с тем, что созданный механизм индексации трудовых пенсий привязанпрежде всего к динамике основных макроэкономических показателей. С однойстороны, такая привязка адекватна, поскольку позволяет согласовать параметрыгосударственного пенсионного обеспечения с реальными ресурсными возможностямиэлементов системы финансового обеспечения выплаты государственных пенсий. Сдругой стороны, в качестве исходного уровня для дальнейшей эволюции параметровгосударственного пенсионного обеспечения было принято его состояние на конец 2001 г., которое не может рассматриваться как идеальное. Таким образом, обязательства(ответственность) государства по поддержанию уровня государственногопенсионного обеспечения были заменены иными обязательствами (ответственностью),связанными с индексацией размеров различных составных частей пенсий взависимости от таких факторов, как рост потребительских цен, состояние бюджетаПенсионного фонда, изменение средней заработной платы в стране. Такая ситуацияможет рассматриваться как допустимая для работающих пенсионеров, но в отношениитех, для кого государственные трудовые пенсии и социальные пенсии являютсяединственным (или основным) источником доходов, подобного рода подмена понятийносит принципиальный характер.

К сожалению, положение онеобходимости привязки минимального стандарта государственного пенсионногообеспечения (в роли такового и выступает размер базовой части трудовой пенсии)к региональным (а не среднереспубликанскому) величинам прожиточного минимумапенсионера не находит отражения в ходе проведения пенсионной реформы в стране.Индексация ее размера происходит для Российской Федерации в целом. В качестве компромиссногорешения можно рекомендовать региональную дифференциацию размеров базовой частитрудовой пенсии в отношении тех пенсионеров, для которых ее доля в структуреполучаемой пенсии является основной.

/>Списокиспользованной литературы

1.  Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.).

2.  ПРОГРАММА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Одобрена Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г.

3.  Акмаева, Р. И. Финансы / Р. И.Акмаева. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 476 с.

4.  Баринов, В. А. Финансовая система РФ/ В. А. Баринов. – М.: Кнорус, 2008. – 341 с.

5.  Беляков, М. И. Финансы: учебник / М.И. Беляков. – М.: Инфра-М, 2007. – 394 с.

6.  Гапоненко, А. Л. Финансы: учебник /А. Л. Гапоненко. – М.: Омега-Л, 2006. – 502 с.

7.  Гурков, И. Б. Финансы и финансоваясистема РФ: учебное пособие / И. Б. Гурков. – М.: Теис, 2006. – 493 с.

8.  Забелин, П. В. Финансовая система РФ:учебное пособие / П. В. Забелин. – М.: Вершина, 2008. – 337 с.