Реферат: Безработица как фактор деградации человеческого капитала

Федеральное агентство по образованию РФ

Некоммерческое государственное учреждение

высшего профессионального образования

Курсоваяработа

поэкономической теории

на тему:

Безработицакак фактор деградации человеческого капитала

Студент: Ливанова К.

Москва 2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы исследованиябезработицы

1.1 Характерные черты безработицы

1.2 Виды безработицы

1.3 Определение уровня безработицы

2. Рынок человеческого капитала

2.1 Теория человеческого капитала

2.2 Оценка качества инвестиций вчеловеческий капитал

3. Влияние безработицы на качествочеловеческого капитала

3.1 Влияние безработицы

3.2 Особенности безработицы в России

3.3 Государственное регулированиебезработицы

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Любое общество стремитсяоптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с цельюреализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсоврасценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушаетсяпринцип эффективного использования производственных ресурсов.

Рыночной экономике присущопределенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется изгода в год. Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользованиитрудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательноотражается на всей экономике страны и на каждом безработном в частности. Потеряработы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наноситсерьезную психологическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смертьблизких родственников или заключение в тюрьму. Повышение уровня безработицыприводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, можетвызвать социальную напряженность в обществе. Поэтому не случайно в любомгосударстве безработица считается центральной проблемой современного общества.

Достижение высокогоуровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики.

Кмакроэкономическим проблему безработицы относят потому, что она порождаетсяпроцессами, происходящими в масштабах всей экономики страны, и сама оказываетвлияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Необходимо отметить, чтомакроэкономическое неравновесие – явление нормальное, обычное и даженеобходимое, поскольку экономические процессы всегда развиваются сопределенными колебаниями и реализуются по показателям: спрос-предложение,движение цен, безработица и т.д.

Государство, какконтролирующий орган, должно проводить стабилизационную политику — комплексмероприятий макроэкономической политики, направленных на стабилизацию экономикина уровне полной занятости, или потенциального выпуска. Способовгосударственного вмешательства в экономику в условиях макроэкономическойнестабильности достаточно много. Однако общие принципы воздействия на уровеньделовой активности сводятся к следующим положениям: в условиях спадовправительство должно проводить стимулирующую политику, а в условиях подъема — сдерживающую макроэкономическую политику, стремясь не допустить сильного«перегрева» экономики (инфляционного разрыва).

Для России безработица –относительно новая проблема. Ее актуальность требует изучения накопленногоопыта, учета специфики страны.

Задачи написания курсовой работы:

- раскрытьосновные причины и виды безработицы.

- пояснитьпонятия: фрикционная, структурная и циклическая безработица, безработицадобровольная, вынужденная, скрытая и застойная.

- раскрытьпонятие естественного уровня безработицы и как он измеряется.

- рассмотретьсоциальные и экономические последствия безработицы.

- выделитьосновные особенности безработицы в России.

Структура работыпозволяет последовательно осветить в первой части теоретические основыисследования безработицы, во второй – вопрос о социально-экономическихпоследствиях безработицы и путях ее преодоления, а в третьей – особенностибезработицы в России и проблему доведения безработицы до оптимального уровнячерез государственное регулирование занятости.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Характерные черты безработицы

Безработица — явление в экономике,при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не можетприменить свою рабочую силу. [4, c.351]

Безработица — это социально экономическоеявление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) незанята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируютрабочую силу страны. [5, c.757]

Под безработицей часто подразумеваютбезвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать дляпроизводства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то жевремя она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потомуэто серьезная социальная проблема. [20, c.534]

Безработнымипризнаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплатывыходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным изорганизаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы иформы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.[1, c.5]

В реальной экономической жизнибезработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Кбезработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, незанятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшиепопытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированныена бирже труда.

Продолжительность безработицы — этопоказатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц,имеющих статус безработного на конец анализируемого периода. [9, c.545]

Безработица различается попродолжительности — временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Уровень безработицы — отношениечисленности безработных к численности экономически активного населения (в %).[20, c.536]

Уровень регистрируемой безработицы — отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономическиактивного населения (в %).

Экономически активное население(рабочая сила) – часть населения, занятая общественно-полезной деятельностью,приносящей доход (в %).

Факторами, влияющими на уровеньбезработицы, являются изменения дефлятора ВВП, темпы роста цен и заработнойплаты. [31, c.61]

Причины данного явления следующие:

—   структурные сдвиги в экономике,выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит ксокращению излишней рабочей силы;

—   экономический спад или депрессия,которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в томчисле и трудовых;

—   политика правительства и профсоюзов вобласти оплаты труда: повышение минимального размера заработной платыувеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

—   сезонные изменения в уровнепроизводства в отдельных отраслях экономики;

—   изменения в демографической структуренаселения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрастеувеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

1.2 Виды безработицы

Современная западнаяэкономическая наука выделяет несколько форм безработицы:

 - Фрикционнаябезработица

Если человекупредоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждыйданный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами».Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения.Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленностииз-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). Иесть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу.Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения,другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фондебезработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем илииным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицыостается.

Экономисты используюттермин фрикционная безработица в отношении работников, которые ищут работу илиждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная»точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, неприводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

Фрикционная безработицасчитается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие рабочие,добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивнойработы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означаетболее высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовыхресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. [4,c.352]

— Структурная безработица

Фрикционная безработицанезаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурнойбезработицей. Экономисты используют термин «структурный» в значении«составной». С течением времени в структуре потребительского спроса ив технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяютструктуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос нанекоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другиепрофессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникаетбезработица из-за того, что рабочая сила реагирует медленно и ее структураполностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается,что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать, ихнавыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии ихарактере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическоераспределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленностииз «снежного пояса» в «солнечный пояс» в течение последнихдесятилетий.

Например, много лет томуназад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствиеизобретения станков, на которых изготовляются бутылки. Также сравнительнонедавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно образованные негрыбыли вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многиеостались без работы из-за недостаточной квалификации.

Разница между фрикционнойи структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоитв том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могутпродать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работубез переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства;фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработицаболее долговременная и поэтому считается более серьезной. [20, c.554]

— Циклическая безработица

Под циклическойбезработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономическогоцикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, абезработица растет.

По этой причинециклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитомспроса. Например, в США, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до9,7 %. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработицадостигла примерно 25%. Массовыми становиться банкротства предприятий различныхсфер хозяйственной деятельности, и в этот период многие миллионы людейсовершенно неожиданно и внезапно для них становятся безработными. Проблемаусугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям не помогает нипереориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасаети перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальнуюэкономику и даже выйти на мировой уровень.

Циклическая безработицаопасна еще и тем, что, кроме социальных бедствий, она приносит еще и явныепотери в объеме реального ВВП. На это обратил внимание известный американскийэкономист Артур Оукен (1928-1979). Он сформулировал закон, согласно которому странатеряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когдафактический уровень безработицы увеличивается на 1 % по сравнению с ееестественным уровнем. В экономической литературе этот закон известен как законОукена:

(Y – Y*) /Y* = -B (U – Un),

где Y — фактический ВВП,Y* — потенциальный ВВП, U – фактический уровень безработицы, Un — естественныйуровень безработицы, B (в абсолютномвыражении) — эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклическойбезработицы (коэффициент Оукена).

Предположим, естественныйуровень безработицы составляет 5%, а ее фактический уровень — 8%. Допустим,коэффициент Оукена равен -2,5. Тогда отставание фактического ВВП от потенциальногосоставит (8%-5%)*(-2,5) = -7,5%: страна «недополучила» 7,5% отпотенциального ВВП. [15, c.165]

Еще один извидов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временнымхарактером выполнения тех или иных видов деятельности и функционированияотраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство,сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие видыдеятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могутинтенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая своюдеятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовыйнабор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот видбезработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице,по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогнозпоказателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности,поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможностьподготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Добровольная безработица – это безработица связана снежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когдапотенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо самхарактер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд). [13, c.318]

Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствиясырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождаетсяновыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так жевынужденным переселением. [18, c.81]

Скрытая безработица – характерна дляотечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использованияресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняетработников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполнаярабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченныеотпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однакофактически они являются таковыми. [18, c.81]

Застойная безработица — эта формабезработицы, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойнаябезработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономикиусугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждамзначительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем засчет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Хотя размерыэтой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%),по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себеравных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, моральноподавлены, они постепенно теряют в профессиональном плане – знания, навыки,квалификацию. Причина застойной безработицы состоит в невостребованностинекоторых профессий. Эта проблема характерна для малых городов или населенныхпунктов, ориентированных на определенное производство. [2, c.143]

1.3 Определение уровня безработицы

Уровнем занятости населенияназывается процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся насоциальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п. [20, c.536]

Уровень безработицы = /> 100%.

Полная занятость неозначает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную иструктурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, уровеньбезработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае,когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятостиназывается также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национальногопродукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственнымпотенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика всостоянии произвести при «полном использовании» трудовых ресурсов.

Полный, или естественный,уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то естькогда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественныйуровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление.Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующиевакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы прибрестиквалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы.Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочейсилы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса ициклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросеощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочихмест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровеньбезработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная»ситуация на рынках рабочей силы связана и с инфляцией.

Понятие«естественный уровень безработицы» требует уточнение в двух аспектах.

Во-первых, отсутствиеавтоматизма. Термин «естественный» не означает, что экономика всегда функционируетпри естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственныйпотенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другойстороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы,который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировойвойны, когда естественный уровень был порядка 3-4%, потребности военного производствапривели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочнаяработа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольнятьсяработникам «важнейших» отраслей промышленности, искусственно сокращаяфрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всегопериода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%.Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенноеинфляционное давление на производство. [15, c.165]

Во-вторых, изменчивость.Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным,он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законахи обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что неизбежный минимумфрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами,признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96%рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровеньбезработицы равен примерно 5-6%.

Почему сегодняестественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы?

Во-первых, изменился демографическийсостав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных средикоторых традиционно довольно высока, стали относительно более важнымкомпонентом рабочей силы.

Во-вторых, произошлиинституциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработицебыла расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так иразмеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя еевлияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и темсамым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

Определяющие факторыестественного уровня безработицы могут быть выражены в терминахпродолжительности и частоты безработицы. Продолжительность безработицы (средняядлительность времен, в течение которого индивид остается безработным) зависитот циклических факторов и, кроме того, от следующих структурных характеристикрынка труда:

 - организации рынкатруда, включая наличие или отсутствие агентств по трудоустройству, службзанятости среди молодежи;

 - демографическойструктуры рабочей силы;

 - способности и желаниябезработных продолжать поиски лучшей работы;

 - наличия пособий побезработице. [8, c.545]

Частота безработицы – этосреднее число случаев за данный период, когда работники становятся безработными.Два фактора определяют частоту безработицы:

 - колебания спроса натруд среди фирм в экономике. Даже когда совокупный спрос постоянен, некоторыефирмы расширяют, а другие прекращают деятельность. Фирмы, сокращающиедеятельность, теряют работников, а растущие фирмы нанимают их. Чем больше этаизменчивость спроса на труд среди разных фирм, тем выше уровень безработицы.Кроме того, изменчивость совокупного спроса сама влияет на изменчивость спросана труд.

— скорость, с которойновые работники вливаются в состав рабочей силы: чем быстрее новые работникивступают в рабочую силу, тем выше темп роста численности рабочей силы и темвыше естественный коэффициент безработицы.

Факторы, определяющиеуровень естественного коэффициента безработицы, не являются неизменными.Структура рынка труда и рабочей силы может изменяться. Может измениться желаниеработников оставаться безработными, занимаясь поисками или ожиданием новогорабочего места. Изменчивость спроса на труд у разных фирм подвержена сдвигам.Как заметил Эдмунд Феллс, естественный коэффициент «не представляет собойнезависимую от времени константу, подобно скорости света, которая не зависит ниот чего под солнцем». [9, c.546]

Споры по поводуопределения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практикетрудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено натри большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиесяв специализированных учреждениях – т.е. лица, которые не считаются потенциальнымикомпонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющиевозможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу.Третья группа – рабочая сила, в эту группу входят лица, которые могут и хотятработать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, ноактивно ищущих работу.

Если мы обратим вниманиена существенные различия в уровнях безработицы в разных демографических группахв пределах каждого года и сравним уровни двух лет, то можем сделать следующиевыводы. [16,c.167]

1.Род занятий. Уровеньбезработицы среди «белых воротничков» ниже, чем среди «синих воротничков».«Белые воротнички», как правило, заняты в отраслях, меньше подверженныхциклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременногопользования), или они самостоятельно обеспечивают собственную занятость. Крометого, «белые воротнички» реже, чем «синие», теряют работу в период спада. Фирмыстремятся сохранять свои высококвалифицированные «белые воротнички», в обучениекоторых они вложили значительные средства.

2.Раса. Уровеньбезработицы среди чернокожего населения – как взрослых, так и молодежи –примерно вдвое выше, чем среди белых. Это можно объяснить рядом факторов:дискриминацией в области образования и на рынке труда, концентрацией чернокожихработников в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации («синиеворотнички»), географической изоляцией чернокожего населения в крупных городах,где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок труда,сведена к минимуму.

3.Пол. Уровни безработицысреди мужчин и среди женщин вполне сопоставимы.

4.Возраст. Уровеньбезработицы среди молодежи значительно выше, чем среди взрослых. Этообъясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят сработы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей географическоймобильностью. Многие молодые люди впервые вступают на рынок труда в поискахработы.

5.Образование. Средименее образованных работников в среднем уровень безработицы выше, чем средиболее образованных. Более низкое образование обычно ассоциируется с болеенизкой профессиональной подготовкой, отсутствием постоянной работы, большимиперерывами в занятости, с рабочими местами, подверженными циклическому сокращению.

6.Продолжительностьбезработицы. Число людей, лишенных работы в течение длительного периода – 15недель и более, — в процентном отношении к общей численности рабочей силыгораздо меньше уровня безработицы в целом.

Статистическое управлениеминистерства труда пытается установить количество работающих и безработных,проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс.семей.

Точная оценка уровнябезработицы осложняется из-за следующих факторов:

1. Частичная занятость. Вофициальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категориюполностью занятых. Кто-то по собственному желанию работает неполный рабочийдень, кто-то хочет работать полный рабочий день, но не может найти подходящуюработу, либо работает неполный рабочий день из-за временного сокращенияпотребительского спроса. Фактически эти две последние группы состоят изчастично занятых и частично безработных. Считая их полностью занятыми, официальнаястатистика занижает уровень безработицы.

2. Рабочие, потерявшие надеждуна получение работы. Чтобы считаться безработным, надо активно искать работу.Безработных, которые не занимаются активными поисками работы, относят вкатегорию «не входящих в состав рабочей силы». Проблема заключается втом, что многие работники, безуспешно пытаясь найти работу в течение какого-товремени, постепенно теряют надежду на ее получение и выпадают из составарабочей силы. В периоды спада таких работников, потерявших надежду натрудоустройство, становится больше, чем в периоды процветания. Не включая такихработников в число безработных, официальная статистика занижает уровеньбезработицы.

3. Ложная информация.Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторыенеработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствуетдействительности. Эти лица заносятся в группу «безработных», а не вгруппу «не входящих в состав рабочей силы». Респонденты дают ложнуюинформацию, потому что пособия по безработице или по социальному обеспечениюпорой зависят от таких мнимых поисков. Теневая экономика также можетспособствовать завышению официального уровня безработицы. Вполне вероятно, чточеловек, занимающийся незаконным бизнесом, назовет себя«безработным».

Хотя уровень безработицыявляется одним из важнейших показателей экономического положения страны, егонельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

2. РЫНОК ЧЕЛОВЕЧЕСКОГОКАПИТАЛА

2.1 Теория человеческогокапитала

Теория человеческого капитала изучает процесскачественного совершенствования людских ресурсов, образуя один из центральныхразделов современного анализа предложения труда. С ее выдвижением связан настоящийпереворот в экономике труда.

Под человеческим капиталом понимается воплощенный вчеловеке запас способностей, знаний, навыков и мотиваций. Его формирование,подобно накоплению физического или финансового капитала, требует отвлечениясредств от текущего потребления ради получения дополнительных доходов вбудущем. К важнейшим видами человеческих инвестиций относят образование,подготовку на производстве, миграцию, информационный поиск, рождение ивоспитание детей. Аналогию между человеческим и «обычным» капиталомнельзя считать полной. Во-первых, в современном обществе человек в отличие отстанка или пакета акций не может быть предметом купли-продажи. Как следствие,на рынке устанавливаются только цены за «аренду» человеческогокапитала (в виде ставок заработной платы), тогда как цены на его активыотсутствуют. Это серьезно усложняет анализ. Во-вторых, человеческий капиталспособен повышать эффективность деятельности, как в рыночном, так и внерыночномсекторе и доход от него может принимать как денежную, так и неденежную форму. Врезультате потребительские аспекты вложений в человека оказываются не менееважны, чем производственные. [15, с.225]  

Центральное место в теории человеческого капиталапринадлежит понятию внутренних норм отдачи. Они строятся по аналогии с нормамиприбыли на капитал и позволяют оценивать эффективность человеческих инвестиций,прежде всего в образование и производственную подготовку. Нормы отдачивыступают, следовательно, как регулятор распределения инвестиций междуразличными типами и уровнями образования, а также между системой просвещения вцелом и остальной экономикой. Различают частные и социальные нормы отдачи. Первыеизмеряют эффективность вложений с точки зрения отдельных инвесторов, вторые с точкизрения всего общества. Существует два основных подхода к расчету норм отдачи.Первый основан на прямом измерении выгод и издержек. Например, доход от высшегообразования можно представить как разность в пожизненных заработках тех, ктоокончили колледж, и тех, кто не пошли дальше средней школы. В состав издержекпомимо прямых расходов включаются потерянные заработки, то есть доход,недополученный учащимися за годы учебы. (по существу, они измеряют ценностьвремени учащихся, затраченного на формирование человеческого капитала.) Напотерянные заработки приходится до двух третей суммарных издержек обучения.Внутренняя норма отдачи будет представлять собой такую ставку дисконта, прикоторой приведенные величины выгод и издержек образования окажутся равны.Второй подход исходит из оценки параметров так называемой«производственной функции заработков», которая описывает зависимостьзаработков человека (точнее — их логарифма) от уровня его образования,трудового стажа, продолжительности отработанного времени и других факторов. Идеи,заложенные в теории человеческого капитала, оказали серьезное воздействие наэкономическую политику государства. Благодаря ней изменилось отношение обществак вложениям в человека. В них научились видеть инвестиции, обеспечивающиепроизводственный, причем долговременный по своему характеру, эффект. Этообеспечило теоретическое обоснование для ускоренного развития системыобразования и подготовки кадров во многих странах мира. Под влиянием теориичеловеческого капитала, в которой образованию отводится роль «великогоуравнителя», произошла определенная переориентация социальной политики. Вчастности, программы подготовки стали рассматриваться как эффективное орудиеборьбы с бедностью, возможно, более предпочтительное, чем прямоеперераспределение доходов. Важный вывод состоял в том, что общепринятые оценкиэкономического неравенства, основанные на измерении текущих, а не пожизненныхдоходов, являются преувеличенными. Молодежь, инвестирующая в свое образование,сознательно отдает предпочтение низким текущим доходам с тем, чтобы получитьвпоследствии доступ к высокооплачиваемым рабочим местам. Более низкие заработкиженщин во многом объясняются тем, что они относительно меньше инвестируют внавыки, имеющие рыночную ценность, и относительно больше в навыки, имеющиеценность в домашнем производстве. Это заметно сужает поле для вмешательствагосударства. [29, с.62]

2.2 Оценка качества инвестицийв человеческий капитал

«Человеческий капитал даже более ценен, чем физический,и должен быть внесен в балансовый отчет организации».

Р. Лайкерт

Единицу «человеческого капитала»представляет не сам работник, а его знания, навыки и умения. Другое дело, чтоэтот капитал вне его носителя — человека, не существует. И в этомпринципиальное отличие человеческого капитала от физического — от машин иоборудования. Можно сказать, что по своей экономической сущности человеческийкапитал ближе к нематериальным основным фондам предприятия, в частности, ценностяминформационного характера: например, к программным продуктам (которые нуждаютсяв материальном носителе). Инвестиции в человеческий капитал могут быть прямымии сопряженными. К прямым инвестициям следует относить затраты на образование ипрофессиональную подготовку работников, а к сопряженным — затраты намедицинское обслуживание и уход за детьми, на их воспитание, иными словами,связанные с воспроизводством материальных носителей человеческого капитала.Прямые вложения в человеческий капитал увеличивают его объем; сопряженные — продлевают срок его «эксплуатации», улучшают условия егофункционирования, повышают отдачу, сокращая заболеваемость и смертность. Объемпрямых инвестиций в человеческий капитал в развитых странах достигает весьмазначительных размеров и постоянно растет. Так, в 1995 г. американские компаниитратили в среднем 5-7% фонда заработной платы на обучение своих сотрудников, считая,что это одно из самых выгодных вложений капитала. [9, с.338]

Правда, общее правило о зависимости человеческогокапитала и получаемой отдачи от размеров инвестиций — не без исключений.История сохранила имена великих ученых-самоучек, среди которых достаточноупомянуть Томаса Альва Эдисона, Майкла Фарадея, Ивана Петровича Кулибина идругих, инвестиции в которых были практически равны нулю, что не помешало имстать носителями человеческого капитала огромной значимости. Приведенныепримеры отнюдь не отрицают целесообразности инвестиций в человеческий капитал,но они помогают понять существенную разницу между эффективностью инвестиций вфизический и человеческий капиталы. Она заключается в следующем: в случае сфизическим капиталом одинаковые инвестиции при прочих равных условиях приносятравный доход. Если, например, приобретаются два однотипных станка по 5 тыс.долл. каждый, и они будут использоваться в сходных условиях, то можнорассчитывать на одинаковую производительность и одинаковый доход. Очеловеческом капитале этого сказать нельзя — два человека, получившие одно и тоже образование в одном учебном заведении (инвестиции равные) и назначенные наодинаковые должности, могут работать с разной отдачей. Она будет определятьсяих личными качествами и не в последнюю очередь природными способностями.         Существуети другое отличие вложений в физический и человеческий капиталы. Содержаниенового оборудования, приобретенного за счет инвестиций, обходится обычнодешевле, чем старого. А вот опытный работник при том же уровне подготовкиценится, как правило, значительно выше молодого специалиста. [20, с.75]

Ценность работника как носителя человеческогокапитала и уровень его оплаты существенно зависит от качества полученногообразования, и даже от того, какое конкретно учебное заведение он окончил. Значительноепревышение уровня оплаты выпускников престижных вузов над средним вполнеобоснованно. Правда, сегодня в России это правило игнорируется или действует вочень редких случаях. Более того, кадры, обеспечивающие научно-техническийпрогресс и потому высокий уровень рентабельности — научные работники и преподавателивысших учебных заведений (даже самых престижных), оплачиваются в Россиисущественно ниже, чем квалифицированные рабочие.

3.ВЛИЯНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ НАКАЧЕСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

3.1 Влияние безработицы

Начало 90-х гг. прошлого столетия было ознаменованопоявлением нового социального явления — безработица. Первые массовые сокращенияштатов в 1991 г. были восприняты населением как нечто временное. Это связано стем, что несколько поколений наших граждан воспринимали безработицу как нечтоабстрактное, свойственное только западным капиталистическим странам. Но, тем неменее, безработица активно набирала темпы и привела к выделению отдельнойкатегории граждан — безработных. Следует отметить, что особенно остро ситуацияобстояла в крупнейшем промышленном районе страны — Свердловской области.Большое количество предприятий в период реформирования находились в кризисномсостоянии и были вынуждены увольнять работников.

Рассматривая данную проблему с практической точкизрения, прослеживается парадокс: существующие в службах занятости программыпомощи безработным давно себя исчерпали, а новые программы не разрабатываются,в связи с тем, что существует недостаток знаний по данной проблеме и отсутствиеединого мнения по его изучению. [26, с.150]

Одним из неразрешенных противоречий являетсяметодологический выбор между «селекционной» и «причинной»гипотезами исследования детерминант безработицы. Первая из них относитпсихические особенности, выявляемые у безработных граждан, на счет выборочнойстратегии работодателей при увольнении и в меньшей степени, при приеме наработу. Вторая, иначе называемая «каузуальной» — причиннообуславливает их появление воздействием безработицы.

На мой взгляд, наибольшего внимания заслуживает«причинная» гипотеза. Но целесообразным является обращение к анализуопыта субъектной активности человека, анализу его личностной и деятельностнойосознанной саморегуляции. Это связано с тем, что человек, столкнувшийся сбезработицей, через рефлексивный анализ умений саморегуляции, сформированных вопыте субъектной активности, последующей отработки их в решении задачи поискаработы может произвести коррекцию неоптимальных стратегий, изменить модусактивности, в большей степени сориентировать эту активность на поиск работы. Рассмотрениебезработицы с позиций субъектной активности позволяет человеку, столкнувшемусяс ситуацией потери работы не быть «выброшенным» из поляпрофессиональной деятельности, а в случае если это произошло — адекватно ипродуктивно решать задачу реинтеграции в профессиональную жизнь [28, с.32].Теоретическийанализ показал существование значительных индивидуальных различий в переживанииситуации потери работы. Наряду с безработными, испытывающими всю гаммунегативных чувств (тревогу, отчаяние, агрессию, чувство несправедливости), естьлюди, для которых данная ситуация не несет угрозы, а побуждает к активнымдействиям. Кроме того, существуют разнообразные основания, по которым выделяютразличные типологии безработных граждан: уровень активности при решениипроблемы трудоустройства, эмоциональные переживания ситуации потери работы,социальная принадлежность и т.д. Подобное разнообразие определяетисследовательский интерес к проблеме, но не позволяет решать конкретные задачи,связанные с определением уровня влияния ситуации потери работы на человека.

3.2 Особенности безработицы в России

На характер российской безработицы повлиял целый рядособенностей:

— неперепроизводство, как это происходит в развитых экономиках, а обратная ситуация- дефицит товаров, высокая инфляция;

— относительнонизкий организационный итехнико-технологический уровень производства;

— значительнаядоля безработных — служащие;

— сокращение Вооруженныхсил и конверсия;

— спадпроизводства, вызвавший всплеск безработицы и во многом способствовавшийраспаду сложившихся хозяйственных связей (между бывшими республиками СССР истранами-членами СЭВ);

— приток беженцев и вынужденных переселенцевиз ближнего зарубежья, обостривший ситуацию с занятостью и т.д.

За последние годы подготовка квалифицированнойрабочей силы практически прекратилась: в 1995 г. из 30 млн. рабочих 29 млн. были обучены непосредственно на производстве. [26, с.35]

Проходящие модернизация иреструктуризация российского производства проявились в трансформации отраслевойи профессиональной структуры занятых на предприятиях и оптимизации ихчисленности. На крупных и средних предприятиях, где сосредоточено свышеполовины занятых экономической деятельностью, продолжают уменьшаться масштабынеполной занятости, численность увольняемых по собственному желанию.

Наибольшее снижение числарабочих мест наблюдалось в нефтеперерабатывающей, химической, угольной, легкой,лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, мукомольно-крупяной икомбикормовой, медицинской промышленности, в электроэнергетике, в сельском хозяйстве.Одновременно выросло число рабочих мест в организациях социальной сферы,финансов, кредита и страхования, управления.

Врезультате общая численность занятого экономической деятельностью населениясоставила в среднем 65.7 млн. человек, что на 1,2% больше, чем в 2004 году.

Несколькосократилась общая численность безработных. Уровень общей безработицы в 2005году к уровню 2004 года сократился с 8.6% до7,8%. Регистрируемая безработица варьировала в пределах 1,6 — 1,7 млн.человек (пик роста был зафиксирован в феврале и марте). [32, c.20]

В общейчисленности занятого в экономике населения 38,9 млн. человек, или 58%,составляли штатные работники крупных и средних предприятий и организаций (безучета совместителей). На условиях совместительства и по договорамгражданско-правового характера для работы в эти организации привлекалось еще1,9 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочихмест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшимиработы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (безсубъектов малого предпринимательства) в 2005 году составило 40,8 млн., на 300тысяч меньше, чем в 2004 году.

Безучета субъектов малого предпринимательства было принято на работу 5,7 млн.человек, из них 349 тыс. человек — на вновь введенные рабочие места. Выбыло поразличным причинам 5,8 млн. человек, из них три четверти уволились пособственному желанию.

Численностьуволенных по собственному желанию сократилась на 34 тыс. человек. Численностьвысвобожденных работников увеличилась на 60 тыс. При этом возросла доляуволившихся в связи с высвобождением в общей численности выбывших.

Позитивныммоментом можно считать сокращение вынужденной неполной занятости на 216 тыс.человек: в режиме неполной рабочей недели (дня) работали 436 тыс. человек, а ееудельный вес в общей численности работников предприятий и организацийуменьшился с 1,6% до 1,1%. При этом численность лиц, имевших вынужденныеадминистративные отпуска, сократилась на 332 тыс. человек (на 32%).

Пятаячасть занятого населения страны работает в малом бизнесе, а также производитпродукцию как индустриальный производитель или фермер в крестьянском (фермерском)хозяйстве.

Вместе стем количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно.Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможностьподнять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места в кратчайшие сроки.

В 2005году общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией МОТ,снизилась. Это было связанно с увеличением спроса на рабочую силу, в т.ч. всфере малого предпринимательства. (cм. Приложение)

Как ипрежде, в общей численности безработных доля мужчин превышает долю женщин.Средний возраст безработного увеличился с 34,8 года (май 2004 г.) до 35.2 года(май 2005 г.).

Периодпоиска необходимого места работы оставался продолжительным и даже несколько увеличился.

Численностьбезработных, зарегистрированных в органах службы занятости, с февраля месяцапостоянно снижалась. Причем темпы этого снижения резко увеличились в мае ииюне, что связано с развитием летних сельскохозяйственных работ временногохарактера. Вместе с тем по сравнению с показателями 2004 года численностьрегистрируемых безработных возросла (на 3.2% в среднем).

Однимииз основных показателей эффективности работы органов службы занятости являютсяпоказатели трудоустройства и направления на профессиональное обучение.

В этомсмысле 2005 год оказался менее результативным по сравнению с предыдущим годом.Из-за того что на реализацию активной политики занятости из федеральногобюджета было выделено меньше средств, чем в предыдущем году, органы службызанятости смогли оказать содействие в трудоустройстве и обучении только 49.9%безработных из числа снятых с учета (52,2% в 2004 году).

Доминирующееположение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться загражданами, добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшимиработу более года назад.

По-прежнемусохранялась значительная дифференциация регионов по уровню регистрируемойбезработицы. В пятерку субъектов с самой большой регистрируемой безработицейвошли: Республика Ингушетия (17,1%), Корякский АО (11,1%), Республика Тыва(10,9%). Агинский Бурятский АО (7.0%), Республика Дагестан (6,3%). Минимальныйуровень безработицы отмечался в Липецкой, Тверской, Калужской, Костромскойобластях, в г. Москве и Санкт-Петербурге (от 0,7% до 1,4%).

Поданным МВД, в России официально работали больше трехсот тысяч иностранных граждан.Среди них из стран СНГ и Балтии — 162,3 тыс. человек, из Китая — 63,5 тыс. человек,из Турции — 35,1 тыс., Вьетнама — 25,1 тыс., из Кореи — 10,4 тыс. человек.

Как и впредыдущие годы, иностранцы работают в основном в отраслях производства: встроительстве работали 130,3 тыс. человек, в промышленности — 39,1 тыс.человек, в сельском хозяйстве — 17,8 тыс. человек, на транспорте — 15,1 тыс.человек.

Очевидно,что уровень безработицы в России сегодня не является поводом для беспокойства.В то же время есть определенные сомнения в достоверности официальныхстатистических данных, касающихся этого параметра. Так, по итогам переписи общаячисленность населения в России оказалась выше имевшихся на тот момент оценок(145,2 млн. человек по результатам переписи, 143,7 млн. человек — по даннымГоскомстата к моменту проведения переписи), а общая численность занятых вэкономике — ниже (61,6 млн. и 65,1 млн. человек соответственно). Так, еслиуровень экономической активности населения соответствовал в это время официальномузначению в 65%, то уровень безработицы в действительности превышал 15,7%численности экономически активного населения. Если же допустить, что уровеньбезработицы был равен официальной оценке (8,6%), то значение экономическойактивности населения на конец 2003 г. не превысило 60%.

Реальноезначение уровня безработицы на момент проведения переписи составляло порядка 11- 12% при уровне экономической активности в 62 -63%. [24, c.42]

Втечение 2005-2007 гг. демографическая ситуация в Российской Федерации будетразвиваться под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности имиграции населения. В течение последующих двух лет будет наблюдаться устойчивоесокращение прироста населения в трудоспособном возрасте. По прогнозуГоскомстата России, к концу 2016 года численность постоянного населения Россиисоставит около 134,3 миллиона человек. [28, c.42]

Наибольшееабсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрастепрогнозируется в Тульской, Архангельской, Мурманской, Камчатской областях, вПриморском крае, что может привести к дефициту рабочей силы в указанныхрегионах.

Вотдельных отраслях будет наблюдаться прирост занятости, например: вмашиностроении, электроэнергетике, нефтепереработке, лесной, деревообрабатывающейи целлюлозно-бумажной промышленности, а также в образовании, культуре,искусстве, науке и научном обслуживании, здравоохранении, ЖКХ. При этом вдругих отраслях ожидается сокращение занятости: в сельском хозяйстве, лесномхозяйстве, транспорте, связи и др.

Общаячисленность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, стабилизируется илиуменьшится по сравнению с 2004 г. на 0,2 млн. человек. Регистрируемая жебезработица, наоборот, увеличится не только из-за превышения предложениярабочей силы на рынке труда, но и из-за оказываемых органами службы занятостиуслуг населению по выполнению государственных гарантий в области занятости и социальнойподдержки безработных.

Центрэкономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации провел в мае2005 г. опрос руководящих работников экономических и социальных ведомств всубъектах РФ (399 респондентов из 83 субъектов). В опросе участвовали работникидепартаментов экономики, финансов, налогов и сборов, труда и социальныхвопросов, государственной службы занятости, органов государственной статистики,других органов исполнительной власти, а также территориальных управлений БанкаРоссии. Программа опроса предполагала выявление мнений экспертов о развитииситуации на рынке труда в регионах. О вероятном росте уровня безработицы в 2007г по сравнению с 2006 годом в целом по 83 регионам сообщают 21% респондентов, оее сохранении на уровне предыдущего года – 41%, о снижении – 28%.[23, c.34]

Безработица,многие годы составлявшая в России не менее 8% экономически активного населения,прогнозируется на 2007 г. на уровне 7,8%, т.е. 5,6 млн. человек, а в 2009 г.это количество, согласно «Прогнозу социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2007 год и основных параметров прогноза до 2009 года», уменьшитсяна 0,2 млн. [27, с.25]

В силу низкойматериальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а такжевследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществеуровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в Россиизначительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детальногорассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а такжекритический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим российским условиямприменяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Поскольку определенноесвоеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в Россиисвидетельствует о невозможности механического переноса и копированияприменяемых за рубежом методов, требуется определенное логическоепереосмысление предлагаемых методов исследования, а также использованиеадаптированных методов исследования социально-экономических последствийбезработицы в России переходного периода.

Важным для ликвидациибезработицы, специфическим для состояния России является снятиеадминистративных, правовых и экономических ограничений, препятствующихсвободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитиерынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитиемеханизма государственного регулирования занятости населения.

3.3 Государственноерегулирование безработицы

Безработица — постоянныйспутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества.Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Прежде всего,необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-топросуществовать в период вынужденного бездействия.

Организационноевоздействие механизма занятости в Российской Федерации осуществляет Федеральнаяслужба занятости населения. Система содействия занятости представляет собойФедеральную службу занятости населения Российской Федерации и региональные(городские) центры занятости, которые работают по единой методологии всоответствии с законодательством Российской Федерации. Имеются четкиеинструкции о порядке работы служб занятости в Российской Федерации, отраженныев технологии организации работы центра занятости в Российской Федерации.

Государственная службазанятости является структурой специальных государственных органов, призванныхобеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулироватьспрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам втрудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказаниисоциальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятостибесплатно.

Функции службы занятостимногообразны:

1. Анализ ипрогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населенияи работодателей о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочихмест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. Консультацияобращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностяхполучения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых кпрофессиям и работникам;

4. Оказание помощигражданам в выборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимыхработников;

5. Организацияпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан вучебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощив развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

6. Оказание услуг впрофессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам идругим категориям населения;

7. Регистрациябезработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

8. Оплата стоимостипрофессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которыхтребует получение новой профессии, установление им на весь период обучениястипендии;

9. Выдача в установленномзаконом порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этихпособий;

10. Подготовкапредложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих,привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканскихи региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятияпо социальной защищенности различных групп населения.

Политика занятостипозволяет снижать экономические и социальные последствия, финансовые затраты насоциальную поддержку граждан, признанных безработными и получающих пособие побезработице. [30,c.33]

Таким образом, функцииГосударственной службы занятости значительно расширились по сравнению сфункциями ранее действовавшей системы трудоустройства.

Каксвидетельствуют результаты обследований фонда «Социальная инноватика»,для того чтобы улучшить свое материальное положение, 55% опрошенных работают,4% экономят, 5% учатся, 3% заявили, что воруют, 33% не делают ничего. Каквидим, ориентированность населения на помощь государства по-прежнему сильна.Повышения заработной платы и создания новых рабочих мест ждут от президентастраны, того же плюс большей заботы о гражданах и безопасности — отгубернаторов и мэров.

Данныеотечественной статистики свидетельствуют, что востребованность услуг ГСЗ состороны населения возрастала вплоть до 1997 г., а с 1999 г. стала сокращаться. Снижение количества обращений граждан в органы ГСЗ обусловливалось рядом причин.Во-первых, стремлением безработных самостоятельно действовать на рынке труда ииспользовать современные альтернативные формы поиска работы, прежде всего –через средства массовой информации. В значительной степени это заслугаработников региональных и районных органов службы занятости, которые перешли нановый принцип взаимодействия с безработными – «помоги себе сам, а мы научимтебя, как это лучше сделать». Во-вторых, внесением в 1999 г. поправок в Закон занятости, которые ужесточили условия получения статуса безработного и правана пособие для определенных категорий безработных (высвобожденных работников,лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, и т.д.). В-третьих,усложнением процедуры подтверждения статуса безработного в период безработицы(введение плана поиска работы). [32, c.50]

Поданным ВЦИОМа, безработица занимает четвертое место в списке самых значимыхугроз для россиян (36% респондентов). [26, c.34]

Цельреформирования трудовых отношений состоит в обеспечении прав работника присоблюдении интересов работодателя. Речь идет не только о пособиях побезработице. Государство должно гарантировать реализацию конституционного правагражданина на свободный выбор работы и рода занятий с достойным вознаграждениемза труд.

Безработным оказываютпомощь по нескольким каналам.

Прежде всего, черезсистему пособий по безработице. Эти пособия финансируются из трех источников:

- обязательныевзносы предприятий;

- взносыработников;

- дотации бюджета.

Кроме того, общество изсвоих средств формирует социальные программы помощи тем, кто не в состоянии посвоим физическим данным прокормить себя. Речь идет об инвалидах, престарелых, атакже студентах, чьи расходы при платном обучении очень высоки. Общества,ориентирующиеся на кейнсианские стабилизационные программы, обычно имеютобширный фронт социальных программ. Государству в этом случае приходитсяужесточать налоговую политику, ибо эти программы необходимо финансировать.Предприниматели же свои налоги перекладывают по мере возможности на потребителя,взвинчивая цены. Таким образом, платой общества за социальную стабильностьстановится высокий уровень цен и налогов.

Существует блокэкономической политики государства в области организации рынка труда.

За счет переобучения,переквалификации безработных обеспечивается рациональная занятость. Работникполучает возможность адаптироваться к новым требованиям рынка. Процесспереобучения, социальная защита населения уменьшают время вынужденнойбезработицы. Возможность такой ситуации обусловлена тем, что работникприобретает именно ту конкретную профессию и квалификацию, которую требует насовременном этапе рынок. Попытаемся сформулировать возможные направленияполитики занятости. Учитывая, что фактическая безработица не превышает сегодняестественного уровня, дальнейшие кредитно-денежные и фискальные меры постимулированию занятости не представляются целесообразными. Подобные действияприведут лишь к увеличению инфляции и опережающему росту стоимости трудовыхресурсов, но при этом почти не повлияют на безработицу. Вместе с темэффективными и необходимыми могли бы стать меры по сглаживанию структурныхдиспропорций на рынке труда. Речь идет о перераспределении трудовых ресурсов впользу трудодефицитных регионов через повышение географической мобильности населения,расширение масштабов трудовой миграции и т.п. [24,c.42]

Из сказанного следует,что для снижения безработицы в России необходимо воздействовать на сложныевзаимосвязанные процессы, протекающие в сфере производства и потребления путемактивизации деятельности предприятий и одновременно повышения уровняблагосостояния людей, как работающих, так и временно безработных. Но добитьсяэтого можно будет лишь после завершения структурной перестройки экономики ирешения судьбы сотен и тысяч предприятий, являющихся фактическими банкротами,но не вступившими еще на путь финансового оздоровления, а также существенногоулучшения работы служб занятости населения, которые должны оказать безработнымматериальную помощь и облегчить поиск рабочих мест.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время безработица– одна из самых насущных проблем. Если несколько лет назад она затрагивала восновном людей рабочих профессий, то в настоящее время от нее страдают и специалистыс высшим образованием. Проанализировав проблемы безработицы, мы можем сделатьвывод: наличие фрикционной безработицы — явление нормальное и не представляющеесобой угрозы для экономического роста страны. Более того, без такого видабезработицы развитие просто невозможно. Ведь если на рынке труда нельзя найтинезанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производстватех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?

Кроме того, наличиебезработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждаетих трудиться более производительно и качественно. С этих позиций, безработицувполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Поскольку экономическаяситуация в ближайшие годы, по мнению многих экономистов, кардинально неулучшится и нет оснований рассчитывать на существенное увеличение занятости исокращение безработицы, требуются изменения в социальной политике государства иее приоритетах. Речь идет о необходимости проведения мер, противодействующихрезкому ухудшению материального положения лиц, оставшихся без работы, тем болеечто скрытая безработица все чаще превращается в явную. Необходимо, чтобыпроведение активной политики стало прерогативой экономических структургосударства, поскольку она требует больших в создание рабочих мест, организациюсистем и институтов подготовки и переподготовки не только безработных, но ивсего населения. Средств фонда занятости на это не хватает и хватить не может.

Что же касаетсяфинансовых средств для проведения пассивной политики занятости, то они должныформироваться на основе системы социального страхования от безработицы. Сизменением принципов формирования средств на реализацию такой политикиследовало бы соответствующим образом изменить критерии и условия выплатыпособий по безработице, а значит и законодательство.

Из вышесказанногоследует, что для снижения безработицы в России необходимо воздействовать насложные взаимосвязанные процессы, протекающие в сфере производства ипотребления путем активизации деятельности предприятий и одновременно повышенияуровня благосостояния людей, как работающих, так и временно безработных. Нодобиться этого можно будет лишь после завершения структурной перестройкиэкономики и решения судьбы сотен и тысяч предприятий, являющиеся фактическимибанкротами, но не вступившими еще на путь финансового оздоровления, а также существенногоулучшения работы служб занятости населения, которые должны оказать безработнымматериальную помощь и облегчить поиск рабочих мест.

Все это свидетельствует отом, что проблемы безработицы в нашей стране еще не скоро сойдут с повестки дняи предстоит приложить немалые усилия ликвидации циклической и уменьшенияструктурной безработицы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон РоссийскойФедерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Озанятости населения в Российской Федерации».

2.  Макроэкономика. Теория и российскаяпрактика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. — М.: КНОРУС, 2004. –608 с.

3.  Основы экономической теории: Учебникдля вузов/ Под общ. ред. А.И. Тяжова. – Кострома, 1997. – 100с.

4.  Социально-экономическая статистика:Учебник для вузов / Под ред. Б.И. Башкатова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 703 с.

5.  Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова,А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М.: Проспект, 1999. – 792 с.

6.  Экономика: Учебник / Под ред. Доц.А.С. Булатова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 1999. – 786 с.

7.  Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина,А.С. Тарасевича. – 3-е изд. – СПб.: СпбГУЭФ, 2004. – 544 с.

8.  Агапова Т.А., Серегина С.Ф.Макроэкономика: Учебник / Под общей ред. А.В. Сидоровича. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,изд. «ДИС», 1997. – 416 с.

9.  Бункина М.К., Семенов В.А.Макроэкономика (основы экономической политики): Учебник. –М.: Дело и сервис,1997. – 320 с.

10. Дорнбуш Р., ФишерС. Макроэкономика / Пер. с англ. – М.: ИНФРА – М, 1997. – 784 с.

11.  Елисеев А.С.Современная экономика: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация«Дашков и Кº», 2004.- 504 с.

12.  Журавлева Г.П.Экономика: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 574 с.

13.  Ивашковский С.Н.Макроэкономика: Учебник. – 3-е изд., испр. – М.: Дело, 2004. – 472 с.

14.  Иохин В.Я.Экономическая теория: Учебник. – М.: Экономист, 2004. – 861 с.

15.  Козырев В.М.Основы современной экономики: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Финансы и статистика, 2001. – 432 с.

16.  Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика / Пер. с 14-го англ. изд. –М.: ИНФРА-М, 2005. – 972 с.

17.  Плакся В.И.Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономическийаспект). – М.: РАГС, 2004. – 384 с.

18.  Прокопов Ф.Т.Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда впереходной экономике России. – М.: ТЕИС, 1999. – 311 с.

19.  Райсберг Б.А.Основы экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 408 с.

20.  Рощин С.Ю.Экономика труда: Учебное пособие для вузов. – М.: ИНФРА – М, 2001. – 400 с.

21.  Сакс Дж.Д.,Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход / Пер. с англ. – М.: Дело, 1996.– 848 с.

22.  Сироткин С.П.Экономическая теория: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Кострома:Изд-во Костромского государственного технологического университета, 2002. – 211с.

23.  Тарасевич Л.С.,Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник / Подобщей ред. Л.С. Тарасевича. – 3-е изд., перераб. и доп. – СПб.: СПбГУЭФ, 1999.– 656 с.Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за2001-2006 гг. (по материалам Росстата) // Вопросы статистики. – 2006. — №9. –с. 78-89.

24.  Безруков В.,Остапкович Г. Тенденции развития регионов в 2005 — 2006 гг. // Экономист. –2005. — №10. – с.31-38.

25.  Брагин В.,Осаковский В. Безработица и экономическая активность // Человек и труд. – 2005.- №7. – с.41-42.

26.  Брагин В.,Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг.:эмпирический анализ // Вопросы экономики. – 2004. — №3. – с.95-104

27.  Волосатов В.Регионы Урала и Сибири: занятость и безработица // Человек и труд. – 2005. –№2. – с.34-37.

28.  Глазьев С.Федеральная социально-экономическая политика: принципиальных изменений ненамечается (по поводу правительственных бюджетных проектировок и прогнозныхоценок – 2006) //Российский экономический журнал. – 2005. — №7-8. – с.3-32.

29.  Гривина И.,Рудик А. Статистика предупреждает // Социальная защита. – 2004. — №2. – с.42-45.

30.  Клинов В.Мировая конъюнктура первой четверти XXI в. и стратегия развития России // Мировая экономика и международныеотношения. – 2005. — №10. – с.3-10.

31.  Кулешова Е.Безработных больше, вакансии сохраняются // Социальная защита. – 2004. — №11. –с.31-33.

32.  Мелкумян А.Проблемы безработицы // Экономист. – 2005. — №8. -с.61-63.

33.  Сорокина Н.Рынок труда в 2004 году // Социальная защита. – 2005. — №3. – с.20-23.

34.  Четвернина Т.Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд. –2004. — №3. – с.48-53.

35.  Российскаяэкономика: прогнозы и тенденции. – 2005. — №9. – с.19-20.