Реферат: Социальная политика в России и источники ее финансирования

План

Введение.

1. Социальная политика: сущность, объекты.

2. Управление финансами в отраслях социальной сферы.

3. Финансирование отраслей социальной сферы.

Заключение.

Список используемой литературы.

Введение

Наиболеемасштабной задачей социально ориентированной экономики государства вформирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальнойзащите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальнойполитики. Формой ее реализации выступает фактический образ действийгосударства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферыэкономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений егодеятельности является регулирование занятости и стимулированиевысококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличениянационального дохода.

Важнейшим инструментом регулирования развития социальнойсферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсовнепосредственно вытекает из осуществления государством специфи­ческих функций.Имеется в виду потреб­ность финансирования затрат на содержание работниковсоциальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее ин­фра­ст­руктуры.

Социальная политика представляет собой определеннымобразом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направленийи задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион,организация). В данном определении заключены следующие важные проблемы:

· Имеются определенные технологии разработки социальной политики,основой которой является сбор, обработка, систематизация, накопление ииспользование информации. На достоверной информационной базе определяются иформируются цели, направления и задачи социальной политики.

· В процессе разработки социальной политики большое значение (припрочих равных условиях) имеет ее ресурсное обоснование и определение механизмапрактической реализации (кто, что и когда выполняет и, соответственно,отвечает).

· Социальная политика – это разновидность управленческого решения,поэтому могут разрабатываться проекты-варианты, которые оцениваются поопределенным критериям. Далее принимается окончательный вариант, оформляемый ввиде соответствующего документа.

· Для реализации выработанной и принятой социальной политики важенсоответствующий механизм финансирования и контроля, т. е. четкая системапостоянного получения обратной связи.

В технологии социальной политики на любом уровнеуправления выделяются две части: разработка и реализация.

Воснове разработки социальной политики на любом уровне управления лежатследующие принципы:

1. Обоснованность, т. е. расчетноеобеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами.Наиболее распространенная ошибка – разрабатываемая социальная политика не«просчитывается» по необходимым ресурсам. Поэтому документ, содержащий ееизложение, может очаровать обилием замыслов, но с практической точки зренияпредстанет как вариант «чрезмерного оптимизма и больших желаний».

2. Реалистичность, т. е. ориентациясоциальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а напрактическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот илииной период времени.

Послеразработки социальной политики включается механизм ее реализации.

Практикапоказывает, что в процессе реализации социальной политики значимыми являютсядва принципа:

1. Конкретизация социальной политикив механизме социальных и экономических программ и социально-экономическогопланирования.

2. Результативность, т. е. социальнаяполитика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный периодвремени.

Еслисоциальная политика не реализована, то всегда имеются конкретные причины,наиболее характерные из которых – необоснованность и нереалистичность.

1. Социальная политика: сущность, объекты.

В любой хозяйственной системе общество сталкивается снеобходимостью решения трех задач: что, как и для кого производить. Говоря осоциальной политике государства, мы подра­зумеваем действияправительства, направленные на распределение и пе­рераспределение доходовразличных членов и групп общества. Так можно определить социальную политикув узком смысле слова. В широком смыс­ле социальная политика — это одно изнаправлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальнуюстабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовыеусловия» для граждан страны.1

Социально ориентированная рыночная экономика предполагаетзначительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связанос тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд,стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов,малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательствагосударства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государствореализует систему социальных программ. Система социальных программ сформироваласьв развитых странах после второй Мировой войны и получила название «государстваблагосостояния».

В социальной сфере господствующее положение занимаетгосударственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняютрыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в тойили иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике этовыражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширеннаясоциальная политика означает общедоступность социальных программ,универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределеннойдеятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведениеее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населениюминимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности,безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условийжизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется черезмеханизм государственных программ социального обеспечения и системы социальныхуслуг.

Важнейшей частью государственной программы социальногообеспечения является социальное страхование. Социальноестрахование распространяется на лиц, имевших в течение какого то временипостоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей,пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой частинаселения потерю дохода из фонда социального страхования.

 Источником фонда социального страхования являются взносысамих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение междуэтими источниками финансирования социального страхования в различных странахразлично. Например во Франции доля взносов застрахованных работников составляетв фонде социального страхования 22%, предприятий – 59%, государства – 17%.

Другая часть государственной программы социальногообеспечения составляет общественное вспомоществование.<sup/>Онофинансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержаниедохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовойдеятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование можетбыть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды,продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

Социальная защита населения в странах рыночной экономикидостигает значительных размеров. Так в США расход на социальное страхованиесоставляет 40% федерального бюджета, а на вспомоществование – 16%

Система социальных услуг (здравоохранение, образование,профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственныйсектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия,государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальныхуслуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государствасоставляет перераспределение индивидуальных доходов населения черезгосударственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частичновозвращается государством населению в виде денежных выплат по различнымсоциальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как кналогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различномматериальном положении. В результате социальной политики государства смягчаютсяразличия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходовот более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным(пенсионерам, больным, инвалидам).

Наилучшим образом социальную политику государства врыночных условиях отражает так называемая «шведская модель благосостояния»

«Шведская модель» — это система взаимосвязанных принципов,предусматривающая одновременность их реализации. Занятость, социальноеобеспечение, образование, культура, сектор государственных услуг, высокийуровень организации трудящихся в профсоюзы, их роль в решении рядаэкономических проблем – все это компоненты одновременного действия.

Перестройка социальной политики идет по несколькимнаправлениям. Сокращаются расходы на социальные нужды, увеличивается платностьсоциальных услуг, повышаются требования для получения социальных пособий.Компенсационные выплаты за потерю работы все больше заменяются профессиональнойподготовкой рабочей силы, происходит разгосударствление предприятий сферысоциальных услуг путем частичной продажи государственной собственности иразвития частного сектора в отраслях социальной инфраструктуры.

Главное звено в социальной политике государства зани­маетполитика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собойпоказатель результатов эконо­мической деятельности. Экономическая литература ис­пользуетпонятие «доход»<sup/>как превышение стоимости про­изведенного продуктанад затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальнойгруппы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и при­своенную им.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателемих благосостояния, так как определяет воз­можности материальной и духовнойжизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья,удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающихнепосредственное влияние на величину до­ходов населения, кроме размеров самойзаработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенно­стипотребительского рынка товарами и др.

Для оценки уровня и динамики доходов населения ис­пользуютсяпоказатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход – количество денег, получен­ное отдельными лицами втечение определенного периода:

Располагаемый доход – доход, который может быть использован наличное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинальногодохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход – представляет собой количество товаров и услуг,которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода,т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населенияформируют­ся из различных источников, основными из которых явля­ются: факторныедоходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в видевыплат и льгот. поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы,из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по най­му, впорядке вознаграждения владельцев фактора произ­водства (труда), составляютрешающую часть доходов этой группы населения: заработная плата, доходы типазаработ­ной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы отсобственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перс­пективного развития оплатыфактора труда свидетельствую о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущуюроль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенное влияние на формирование доходов насе­ленияоказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источниковосуществляются пенси­онное обеспечение, содержание временно нетрудоспособ­ных граждан,выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинскоеобслуживание, малообеспе­ченным семьям на детей; выплаты пособий по безработи­це).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплати заработной платы играет важную роль в форми­рований экономического поведенияиндивидуума, его тру­довой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формиро­ванииобщей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость,инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программпомощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственнойдеятельности, психологии иждивенче­ства.

Денежные доходы населения, получаемые черезфинансово-кредитную систему, представляются в виде:

1) выплат по государственному страхованию;

2) банковских ссуд на индивидуальное жилищное стро­ительство,хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ(например, на садо­вое строительство);

3) процентов повкладам в сберегательных кассах, начис­ляемых по итогам года;

4) доходов отувеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

5) выигрышей по лотереям;

6)временно свободных средств, образующихся в резуль­тате покупки товаров вкредит;

7) выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб ипр.).

Прочие денежные поступления включают выручку насе­ленияот продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальные доходы населения, как уже отмечалось,включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи.Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в видеразличного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборовгосударство реализует свое право на формирование части своих ресурсов дляосуществления в последующем социальной политики через перераспределе­ниеденежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защитыинтересов малоимущих граж­дан и недопущения снижения уровня благосостояния нижепредельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливаетпороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высокихдоходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки нало­гов.

В связи с переходом России к рыночной экономике механизмраспределения ресурсов и доходов сопровождается большей дифференциацией доходовнаселения, чего не наблюдается в период социалистического хозяйства. Периодыэкономических потрясений, высокой инфля­ции и т. п. сопровождаются усилениемразрыва в доходах различных групп населения. Так, в России (сентябрь 1997 г.)на долю 10% наиболее обеспе­ченной группы населения приходилось 31% денежныхдоходов, а на долю 10% наименее обеспеченной 2,5%. Таким образом, разрыв вдоходах этих групп составил 12,5 раз. В сентябре 1998 г. этот разрыв составил13,5 раз. Обратим особое внимание на неравномерность коэффициента по различнымрегионам и отдельным крупнейшим промышленно-финансовым центрам. В 1997 г. онсоставил в Дальневосточном экономическом рай­оне 16,4; Центрально-Черноземномрайоне 6,4; в Москве 15,9 раз.

Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведьв демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которыедолжны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной эконо­мики. Отметимсамые важнейшие факторы и причины неравенства.

Во-первых, от рождения люди наделены различнымиспособностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях(эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительнойфизической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и вы­сокооплачиваемымспортсменом.

Во-вторых,различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Людине могут выбирать, в какой семье им родиться — потомственных миллионеров илипростых рабочих. Следовательно, одна да разновидностей потока доходов, т. е.доход от собственности, будет су­щественно различаться у названных намисубъектов.

В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама этапричина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся вбогатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и,соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедноймногодетной семье.

В-четвертых, даже при равенстве возможностей иодинаковых старто­вых уровнях образования больший доход будут получать лица,которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом,задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или инойпрофессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочув­ствие, лишь быдобиться высоких результатов в своей работе.

В-пятых, есть такая группа причин, которая связанапросто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условияхнеопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин можетобъяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причинравенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и бо­гатыепо-прежнему существуют даже в самых благополучных высокораз­витых странах.

Но что такое бедность? Как определить ее уровень?Статистические службы, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. Отэтого будут зависеть масштабы и направления перераспределения доходов,построение налого­вых систем, систем пенсионного обеспечения и т. п.

Бедность – это уровень дохода, достаточный для того,чтобы поддерживать прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своегодо­хода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно полу­читьдоход, необходимый для существования на уровне прожиточного ми­нимума.

  Обратим внимание на то, что прожиточный минимум — этоне физиологический минимум, который можно определить как уровень доходанеобходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности,говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандартажизни. Разумеется, этот стандарт будет различ­ным у разных стран и народов, и уодной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития.

2. Управление финансами в отраслях социальной сферы.

Реализация социальной политики предполагаетзаконодательное установление и социальное обеспечение исполнения социальныхобязательств государства, которые можно определить как конституционно илизаконодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ,которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируяпо определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения илиопределенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всегобюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальныхобязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее числоразновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований.

Реализациясоциальных обязательств предполагает их установление, организацию инепосредственное исполнение. Установление социальных обязательствосуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, главнаяподготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законовпроводится органами исполнительной власти.

Организацияисполнения социальных обязательств государства осуществляется какминистерствами, ведомствами и организациями «социального» блока, входящими всистему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, атакже и общефункциональными министерствами (Минэконом развития РФ, Минфин РФ).

Непосредственноеисполнение осуществляется конкретными организациями, учреждениями и службами, вкоторых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат, выдают пенсии ипособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п.Следовательно, все, что делают в социальной сфере федеральные министерства,ведомства и службы, региональные администрации, федеральные и региональныеадминистрации, федеральные, региональные и муниципальные организации,учреждения, предприятия социальной сферы (школы, больницы, службы занятости,пенсионные и другие службы) – это работа по исполнению социальных обязательствгосударства.

Реализациясоциальных обязательств государства происходит в границах определеннойтерритории. Если государственными органами обеспечивается единый уровеньзаконодательно установленных социальных обязательств государство по отношению клюбому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности копределенным образовательным, профессиональным, национальным и т.д. группам,можно говорить о едином социальном пространстве. В настоящее время в Россиисуществуют различия между нормативным и реальным социальным пространством, таккак отсутствует сбалансированность между социальными обязательствамигосударства и его возможностями мобилизации социальных ресурсов. «Социальноепространство» — это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия или реализации(исполнения) конкретных социальных обязательств государства. Социальная рольгосударства, его социальная политика реализуется в формировании реальногоединого социального пространства для предоставления основных социальныхобязательств на всей территории страны.

Таккак существуют диспропорции между объемом исполняемых функций по социальнымобязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых дляэтих целей, в переходный период часто происходит недофинансирование социальнойсферы.

Методыфинансирования социального сектора должны способствовать повышениюэкономической эффективности. Экономическую эффективность социальной политикиследует рассматривать, по крайней мере, в трех аспектах.

Макроэкономическаяэффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсовдостаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить другие важнейшиенаправления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитиемлюдских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.

Макроэкономическаяэффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств междуразличными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием,образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятостии т.п.

Третийаспект эффективности – воздействие социальных программ на систему стимулов,т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом,чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Финансовоеобеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансамигосударства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Роли,финансовые обязательства и ответственность всех участников финансированиясоциальной политики значительно в зависимости от принятой моделихозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартовпотребления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике СоветскогоСоюза финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественномежду государством и предприятиями. Для основной массы населения с невысокимистабильными доходами, социальные услуги были бесплатными, но при дефицитенаиболее качественных услуг. Стабильность доходов основной массы населенияопределялась отсутствием безработицы и пенсиями по старости.

Вэкономике переходного периода финансовые обязательства государства пообеспечению социальной политики в большей степени стали распределяться междугосударством и домашними хозяйствами, роль предприятий сокращается. Социальнаяинфраструктура и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижаютконкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания издержек, чтопривело к массовой передачи социальной инфраструктуры, ведомственного жилья наместные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В тоже время происходит сокращение почти вдвое валового национального продукта ипонижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможностьобеспечить дореформенный уровень потребления социальных услуг за счет средствконсолидированного бюджета сделали необходимым повышение доли населения воплате основных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населениявозросла, при этом не учитывалась дифференциация доходов.

Объемгосударственного финансирования социальных программ определяется задачамигосударство в социальной сфере. Задача социальной политики во всех странах спереходной экономикой – должным образом уравновесить стимулированиеэкономического роста и обеспечение социальной защищенности. Чтобы обеспечитьфинансовую устойчивость системы социальной защиты, необходимо укрепить аппаратсбора налогов, осуществить наращивание институциональных и административныхвозможностей, и в то же время привлечь к работе негосударственные организации.

Институциональныеи экономические преобразования, проведенные в постсоциалистических странах запоследнее десятилетие, привели к углублению дифференциации между ними. Страны спереходной экономикой можно условно определить в одну из двух групп –европейскую (куда относятся все страны, которые должны быть приняты вЕвропейский Союз, страны Балтии и бывшие югославские республики) и евразийскую(бывшие советские республики и Албания).

Вевразийских странах произошло более резкое сокращение реальной заработнойплаты, формальный рынок труда практически исчез, растет безработица. Доляпенсионных расходов и выплат по другим программам социального страхованиявысока, однако страховые выплаты не позволяют иметь приемлемый уровень доходов.Социальная помощь характеризуется дублирующими пособиями, неточной адресностьюи в основном представлена субсидиями на жилье и коммунальные услуги. Высокаяставка налогов и социальных сборов способствовала повышению удельного весанеформального сектора экономики и, как следствие, сокращению социальных отчислений.

Системасоциальной защиты, адекватная рыночной экономики, может быть создана только врезультате существенного роста уровня доходов населения, улучшения положения нарынке труда. Серьезное влияние на состояние рынка труда могут оказывать институтырынка труда, включая трудовое законодательство, профессиональные союзы,минимальную заработную плату и программы страхования занятости. Современныйрынок труда в России характеризуется низкой заработной платой, задолженностьюпо заработной плате, развитой структурой самозанятости, наличием неформальногорынка. В этих условиях отдельные виды активных программ содействия занятостиоказались неэффективными. Из всех программ службы занятости наиболееэффективной по затратам представляется помощь в поиске работы.

Вступлениев третье тысячелетие можно рассматривать как новую стадию экономическогоразвития России, присоединения к странам, определяемым как «нарождающийсярынок» («emerging market»). Одним из критериевотнесения к этой группе стран Всемирный Банк считает годовой ВВП на душунаселения менее 9,6 тыс. долл. Новая стадия развития требует продолженияглубоких реформ, касающихся взаимоотношений рынка, общества и государства.

Формированиесоциальной политики в России совпало с коренными преобразованиями главныхценностей социального государства. Если во второй половине ХХ в. основой длясоциальной политики промышленно развитых стран являлись такие ценности какколлективизм, солидарность, социальная справедливость, успехи в реализациикоторых нашли свое воплощение в «шведском социализме», то современныемодернисты на первое место выдвигают ответственность, и, прежде всего личнуюответственность. Выдвинуты идеи «индивидуальных достижений» и «конкуренции».Считается недопустимым, чтобы индивидуум перебрасывал на государство своюответственность перед семьей, местным сообществом и страной.

Великои внимание к проблеме свобод человека, без которых нет личных достижений.Идеологи постиндустриального общества на первое место ставят проблемутрансформации роли государства. Государство не должно предоставлять гражданамгарантированный минимум услуг, а создавать все условия для их активности, дляуспеха их личных усилий, т.е. все социальные институты ориентируются не напострадавших, а на людей, которые сами пытаются оказать сопротивлениетрудностям жизни в изменяющемся обществе. Хотя не забыты и пострадавшие,главной задачей государства становится помощь людям вести самостоятельнуюдеятельность. С этой целью государство поддерживает предприимчивость. Спеременой взгляда на государство меняется и подход к идее равенства. Равенствотрактуется не как равенство результатов, а как равенство возможностей, и чтосамое главное, равенство к доступу к этим возможностям. Поэтому на рынке трудаупор делается не на гарантировании работы, а на гарантировании образования,возможности получать новые профессии. Социальной базой постиндустриальногообщества становится средний класс – обеспеченные рабочие (синие воротнички),интеллигенция (белые воротнички), низшие слои бюрократии (государственной,муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес. Социальная политика,определенная в «Основных направлениях социально-экономической политикиПравительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», ориентированана эту группу населения. 

Реформы,начавшиеся в начале 90-х гг., ХХ в. застали российское общество в состоянииспонтанности. Резкие политические перемены, хотя и назревшие по времени, неменее резкая смена экономического курса, распад Советского Союза и превращениеРоссии в самостоятельное государство предопределили трудности, с которыми истолкнулись сами реформаторы и все население страны. Выбор и реализация моделиразвития общества вызвал противостояние не только между политическими элитами,но и в обществе. Камнем преткновения оказалась социальная политика. Анализируяразвитие ситуации в России с сегодняшних позиций, следует констатироватьследующее: одним из существенных недостатков, проявившихся при осуществлениисоциальной политики, явилось то, что до сих пор отсутствует ее концепция, несформированы до конца цели и приоритеты, основанные на реальных экономическихвозможностях. Это в полной мере относится и к многочисленным программамреформирования, которые остаются в виде проектов, так и не находящих себя вреальном исполнении, а то и документов, вносящих социальные разногласия вобщество. Кроме того, ситуация осложняется отсутствием надежного и отлаженногомеханизма принятия и исполнения управленческих решений по вопросам социальногоразвития страны, адекватного механизма контроля их исполнения.

Подфлагами регионализации, власти субъектов Федерации до последнего времениабсолютно произвольно распоряжались финансовыми ресурсами территориальныхвнебюджетных фондов, скудными региональными бюджетами. Правовой нигилизм федеральныхи региональных чиновников от социальной политики заставляет их искать иные,помимо законных, способы разрешения проблем. Под давлением населения снизу иполитической элиты сверху они пытаются выправить ситуацию, и не находят ничегоболее подходящего, кроме попыток реставрации жесткой(административно-командной) системы управления отраслями социальной сферы.

Вэтой связи можно привести высказывание немецкого экономиста, ЛауреатаНобелевской премии Фридриха фон Хаека: «Вступив на путь принудительногохозяйства, чтобы достичь справедливости, правительство не может снять с себяответственность за судьбу и социальное положение каждого человека. В такомобществе все будут знать, что им живется лучше или хуже, чем другим, не из-занепредвиденных и никому не подвластных обстоятельств, а потому, что так хочеткакой-нибудь правящий орган. Но пока человек остается человеком, ничточеловеческое ему не чуждо. И если он не может улучшить свое положение в честномсостязании…, то все его старания улучшить свое положение сведутся… к попыткамдобиться расположения власть имущих». Эти слова записаны в начале 50-х гг., иостаются актуальными для России уже около пятидесяти лет.

Врядли возможно себе представить какую-либо страну, кроме России, где заявленияполитиков и действия властей по продвижению к рыночному хозяйству и демократиисоединяются с попытками чиновников административно-командными способамирегулировать отдельные социальные отрасли.

Однимиз выходов из сложившейся ситуации может стать формирование социальной политикив качестве одного из социальных институтов современного российского общества.Только в институциональных рамках возможно четкое функционирование любой сферычеловеческой деятельности.

Российскиеполитологи, социологи и аналитики, исследуя проблемы социальной политики,пытаются представить ее в качестве социального института. Вместе с тем, сутьпроблемы далеко не так проста, как представляется на первый взгляд и многие,казалось бы, очевидные аспекты требуют более пристального изучения.

Следуетначать с определения. Социальный институт – это относительно устойчивый тип иформы социальной политики, посредством которых организуется общественная жизнь,обеспечиваются устойчивость связей и отношений в рамках социальной организацииобщества.

Каждыйсоциальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности,конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, наборомсоциальных статусов и ролей, типичных для данного института. 

Социальныйинститут обеспечивает возможность членам общества, социальных группудовлетворять свои потребности, стабилизирует социальные отношения, вноситсогласованность, интегрированность в действия членов общества.

Деятельностьсоциального института определяется:

· набором специфических социальныхнорм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения;

· интеграцией его всоциально-политическую, идеологическую, и ценностную структуры общества, чтопозволяет узаконить формально-правовую основу деятельности того или иногоинститута, осуществлять социальный контроль за институциональными типамидействий;

· наличием материальных средств иусловий, обеспечивающих успешное выполнение нормативных предписаний иосуществление социального контроля.

формой социальнойдеятельности, так как находится в стадии становления. Хотя современнаясоциальная политика, безусловно, имеет цель своей деятельности, обладаетфункциями, обеспечивающими достижение такой цели, однако конкретизация этихфункций далеко не завершена, а набор социальных статусов и ролей, типичных длясоциального института, до конца не определен.

Современная социальная политика России пока не всостоянии обеспечить возможность всем членам общества, различных его социальныхгрупп полностью удовлетворять свои потребности, тем самым, в настоящее время,не стабилизирует социальные отношения, не вносят согласованность в действиячленов общества.

Социальная политика в России в настоящий момент не вполной мере обладает набором специфических социальных норм и предписаний,регулирующих соответствующие типы поведения. Она не до конца интегрирована всоциально-политическую, идеологическую, и ценностную структуры общества. Это, всвою очередь, не позволяет узаконить формально-правовую основу функционированиясистемы, осуществлять социальный контроль ее деятельности. И, наконец, в Россиинет достаточного количества материальных средств и условий, обеспечивающихуспешное выполнение даже имеющихся нормативных предписаний и осуществлениесоциального контроля.

Таким образом, говорить о социальной политике в России,как о сформировавшемся и нормально функционирующем социальном институте явнопреждевременно.

Подобный вывод предопределяет возможность исследованиясобственно институционализации социальной политики.

Институционализация – это процесс формирования различныхтипов социальной деятельности в качестве социальных институтов.

Важнейшими предпосылками этого процесса являются:

1.  возникновениеопределенных общественных потребностей в новых типах социальной деятельности,соответствующих им социально-экономических и политических условий;

2.  развитиенеобходимых организационных структур и связанных с ними социальных норм ирегуляторов поведения;

3.  интернализацияиндивидами новых социальных норм и ценностей, формирование на их основе системыпотребностей личности, ценностных ориентаций и ожиданий.

Завершением процесса институционализации являетсяинтеграция нового вида социальной деятельности в существующую структурупроизводственно-экономических отношений. Благодаря этому формируетсяопределенный набор формальных и неформальных санкций, с помощью которыхосуществляется социальный контроль соответствующих типов поведения.

Очевидно, что в современной России, в условиях, когдаобщество ставит перед собой иные, чем прежде цели, не могут не возникнутьопределенные общественные потребности в новых типах социальной деятельности.Это в полной мере относится к социальной политике.

Государственная социальная политика не может быть сведенак механическому набору отдельных элементов, к обеспечению функционированиякаждого отдельного направления. Структурная целостность социальной политикиопределяется такими факторами, как:

· выбор обществом стратегических целей и задач социальногоразвития, социальных приоритетов;

· единое законодательство, формирующее целостное социальноепространство для всех слоев населения;

· протекционизм государства и иных субъектов социальной политики пообеспечению финансирования социальной сферы;

· единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационноеобеспечение.

Вместе с тем, говорить, что перечисленные факторыполностью соответствуют неким социальным нормам, исчерпывающе регулирующим иобеспечивающим деятельность нового социального института, преждевременно.

Далее следует обратиться к понятию «социальная норма».Под социальной нормой понимаются требования, предписания, пожелания и ожиданиясоответствующего поведения.

В качестве основных социальных норм, позволяющих говоритьо социальной политике как о социальном институте, можно рассматривать следующие«общие правила»:

· Всеобщность. Социальная политика должнаосуществляться в отношении всех без исключения граждан.

· Дифференцированность. К каждой социальной категориинеобходим особый подход как к субъекту социальной политики.

· Комплексность. Социальная политика как единаясистема не может быть расчленена при практическом ее осуществлении на отдельныекомпоненты. Все точки приложения социального воздействия взаимосвязаны ивзаимозависимы.

· Открытость для общественного контроля. Обществодолжно иметь информацию о проводимой политике, иметь возможность контролироватьдеятельность власти как субъекта политики.

Насколько предлагаемые «типичные правила долженствования»сформированы как социальные нормы и готовы ли они выступать в качестве таковыхв современном российском обществе?

Ответ на этот вопрос и является первым шагом на пути кформированию институциональных рамок, в которых и должна осуществлятьсясоциальная политика на современном этапе развития общества.

Еще одна особенность современной российскойдействительности в том, что некая группа политиков, управленцев, чиновниковразличного уровня, «узурпировала» права, связанные с выбором и предложениемпутей реализации социальной политики. С одной стороны, это реальность, так какв любом обществе всегда существует политическая и управленческая элиты,предлагающие и осуществляющие общественные перемены.

С другой стороны, в странах с достаточно развитымгражданским обществом велико корпоративное влияние отдельных групппрофессионалов, существенным образом корректирующее предлагаемые способыперемен.

3.Финансирование отраслей социальной сферы.

Отрасли социальной сферы финансируются централизованно,т. е. на бюджетной основе. Консолидированный бюджет Российской Федерациисостоит из Федерального бюджета; бюджетов 89 субъектов Российской Федерации;местных бюджетов. Особое место в финансировании социальной сферы играютвнебюджетные социально-страховые фонды.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональныебюджеты) – это форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведениясубъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и сводбюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляютконсолидированный бюджет субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ определил трехуровневую бюджетнуюсистему, отдельно вынеся категории государственного долга, а также финансовгосударственных внебюджетных социально-страховых фондов. Государственныефинансы дополнены категорией муниципальных финансов, развитие которых наряду сБюджетным кодексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении иего финансовых основах. Кодексом закреплена основная бюджетная пропорция междуфедеральным и субфедеральными бюджетами по доходам как 50:50. Доля ВВП,аккумулируемая консолидированным государственным бюджетом РФ возросла с 24,5% в1998 г. До 28% в 2000 г. Для сравнения доля государственных расходов к ВВП в1998 г. В США составила 33,1%, а в Швеции – 60,8%. Все расходы насоциально-культурную сферу из консолидированного бюджета в 1999 г. составили8,2% ВВП.

Федеральный бюджет России разрабатывается на основеанализа развития экономики. Основные провозглашенные приоритеты этого бюджета –снижение налогового бремени и увеличение социальной направленности бюджета.Однако анализ структуры расходной части федерального бюджета доказывает, что посравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно. Так,расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность,национальную оборону из федерального бюджета составляют в среднем свыше третивсех расходов, еще треть идет на обслуживание и частично погашениегосударственного внешнего долга и на все остальные цели, в том числе социальнуюполитику, помощь бюджетам других уровней и т. д. направляется всего лишьоставшаяся часть. Частично социальные расходы оплачиваются за счет финансовойпомощи федерального бюджета бюджетам других уровней.

Для выравнивания материального положения уязвимых слоевнаселения, проживающих в разных регионах в федеральном бюджете России на 2001год впервые создан Фонд компенсаций, из которого финансируются Федеральныезаконы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальнойзащите инвалидов в РФ». Фонд компенсации обеспечивает единые государственныегарантии социальной защиты населения на территории РФ, предусмотренныефедеральным законодательством.

В 1995 г. субъектам РФ передана значительная частьрасходных полномочий по реализации социальных законов, которые выступали вформе нефинансируемых федеральных мандатов, т. е. принятые на федеральномуровне законы должны выполняться региональными органами власти безсоответствующего финансирования из «центра». Большинство регионов вынужденобыло изыскивать средства в своих дефицитных бюджетах на реализацию принятыхФедеральным центром законов, но из-за ограниченности средств отказывалиинвалидам, ветеранам в их законных требованиях. По этом законам в субъектах РФнакоплены самые большие объемы невыплат, что усиливало социальнуюнапряженность.

Значительное различие в уровнях экономического развитиярегионов, бюджетной обеспеченности субъектов РФ привело к тому, чтофинансирование этих законов колебалось от 100% (Москва) до менее чем 10%.

Сохранение единого социального пространства в странепредполагает, что эти законы должны в равной степени выполняться во всехрегионах страны. Поэтому средства Фонда компенсаций распределяются междутерриториями пропорционально численности соответствующих категорий граждан, безучета налогового потенциала и вне зависимости от бюджетной обеспеченностирегионов. В 2001 г. Фонд компенсаций включен в раздел федерального бюджета«Финансовая помощь бюджетам других уровней».

Правительство РФ первоначально планировало финансироватьиз фонда компенсаций и закон «О ветеранах», но в окончательном вариантеотказалось от этого из-за недостаточности средств Федерального бюджета. Большаячасть финансирования Федерального закона «О ветеранах» осталась зарегиональными бюджетами.

Ряд регионов-доноров, положительно оценивая созданиеФонда компенсаций, выступил против перераспределения средств от «богатых»регионов в пользу «бедных». Высоко дотационные регионы полностью поддержалиидею и механизмы создания фонда. Федеральный центр должен оказывать помощьтерриториям, не получавшим в прошлом достаточных средств для своегосоциально-экономического развития, но дотации этим регионам должны идти изфедерального бюджета без использования механизма межрегионального развития.

Создание Фонда компенсаций позволит регулярно выплачиватьежемесячные пособия на детей во всех регионах страны. К концу 2002 г. только 14из 89 субъектов РФ не имели задолженности по выплате ежемесячных пособий.Расчет субвенций из Фонда компенсаций на выплаты ежемесячных пособий на детейкаждому региону проведен по числу детей в семьях с доходами ниже прожиточногоуровня. В 2003 г. ежемесячные пособия из Фонда компенсаций адресновыплачивались 23,3 млн. детей.

С точки зрения финансового обеспечения социальныхрасходов в переходной экономике РФ четко просматриваются три этапа, имеющиесущественные различия.

Первый этап – 1991-95 гг. – характеризуется наращиваниемгосударственных расходов на социальные нужды. Это период экстенсивногоувеличения средств, доля которых к 1995 г. достигла огромной величины – более50% (с учетом субсидий жилищно-коммунального хозяйства и общественномутранспорту) в консолидированном бюджете с учетом социальных внебюджетныхфондов.

Увеличение государственных расходов осуществлялось впервую очередь за счет региональных бюджетов и средств государственныхвнебюджетных фондов. Суммарная величина обязательных страховых взносов вгосударственные социальные внебюджетные фонды возросла с 27% от фонда оплатытруда в 1991 г. до 39,5% в 2000 г. Дальнейшее наращивание стало невозможнымввиду естественных экономических ограничителей – потребностей выхода из кризисаи необходимости ресурсов для экономического роста.

Завершением первого этапа стало признание обществомнеобходимости социальных реформ, вызванных серьезными ресурсными ограничениями,но не только ими. Новый этап потребовал современных социальных технологийразрешения проблем, усиления социальной ответственности не только государства,но и частного сектора, а также каждого человека за свое социальноеблагополучие, ответственности, подкрепляемой финансовыми ресурсами

Второй этап – 1995-98 гг. – период поиска эффективныхформ и методов реализации социальной политики, пытающихся сохранить опыт идостижения советского периода, параллельно с частичным внедрением рыночныхмеханизмов в социальное обеспечение. Этот период уместнее назвать временемвыживания социально-культурных отраслей, попыток недопущения тотальногоразрушения социальной инфраструктуры, поскольку сопровождался кризиснымразвитием экономики, существенным сокращением выделяемых бюджетных ресурсов иповсеместным ростом платности большинства общественных услуг при сокращенииреальных доходов населения. Тактические цели скромны – стабилизация паденияуровня жизни населения, борьба с бедностью, существенной дифференциациейдоходов, обеспечение минимальных стандартов потребления социальных услуг.Стратегические цели, направленные на развитие, улучшение качества жизнинаселения, наталкиваются на необходимость реализации институциональных реформрыночного характера практически во всех основных отраслях социальной сферы, нотаких реформ, которые приняло бы население.

Третий этап – 1999-2010 гг. – связан с принятием рамокпрактически всех институциональных социальных реформ согласно «Стратегииразвития РФ до 2010 г.» фонда «Центр стратегических разработок», мер по еереализации в «Основных направлениях социально-экономической политикиПравительства РФ на долгосрочную перспективу», приоритетных задач и планапервоочередных мер Правительства РФ на 2000-2004 годы по их реализации.

К этому времени совокупные государственные расходы насоциальную сферу достигли 18% ВВП. Соотношение доходов государственныхсоциальных внебюджетных фондов к консолидированному бюджету РФ 36,4%, образуя,по сути, второй социальный бюджет страны.

Федеральный бюджет на 2004 г.получил четкую социальную ориентацию, ассигнования на культуру, спорт,образование, по сравнению с 2003 годом, стали в 2-3 раза выше, чем по другимстатьям (табл. 1). Предусмотрены высокие социальные гарантии, достаточные чтобыобеспечить повышение пенсии и заработной платы работникам бюджетных организацийна 30 процентов, причем не только федеральных, но и региональных.

Средний размер ставки по оплатетруда работников образования взят в расчет в размере одна тысяча 676 рублей, в2003 году средняя зарплата составляла одна тысяча 297 рублей, то есть ростзарплаты учителей составил 29 процентов. Для работников здравоохранения в 2003году средняя зарплата составляла 984 рубля, в бюджете заложена одна тысяча 340рублей — повышение на 36 процентов. Средний размер заработной платы работниковкультуры в 2003 году составлял одну тысячу 341 рубль, в бюджете заложено однатысяча 650 рублей — повышение составило 23 процента. Федерация НезависимыхПрофсоюзов России (ФНПР) же считает, Федеральный бюджет на 2004 год не в полноймере обеспечивает выполнение основных государственных обязательств в областисоциальной защиты, сокращения бедности и повышения уровня жизни населения, итребует объяснений Правительства, расчетов и доработки.

Эффективность проводимых социальных реформ во многомзависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться кдействию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективныеобстоятельства необходимо учитывать при их проведении.

В настоящее время основные черты адаптации пенсионногообеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы крыночным отношениям в РФ проглядываются с достаточной очевидностью.

Основные черты такой модели с финансовой точки зрения:

· провозглашение субсидиарности в качестве базового принципасоциальной политики в России;

· относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных финансовыхисточников, усиление роли социального страхования, поддержание сети социальногообслуживания населения. Социальное страхование из второстепенных методовпереходит в разряд основных, наиболее адекватных рыночным условиям:

üусиливается его роль в социальном обеспечении; появились иразвиваются новые, не существовавшие ранее его виды (медицинское страхование, страхованиеот безработицы), претерпевают изменения традиционные его виды (в пенсионномобеспечении идет внедрение накопительных финансовых инструментов).

· законодательное закрепление минимального набора государственныхсоциальных гарантий и наиболее важных сферах жизнедеятельности человека(образования и культуре, здравоохранении, социальной защите).

Ввиду невозможности продолжения экстенсивного наращиваниягосударственных социальных расходов и наличия серьезных бюджетных ограниченийидет активный поиск эффективного соотношения затрат и результатов, а такжеусиливается роль различных альтернативных источников. Имеется в виду:

· расширение сфер использования рыночных инструментов социальнойзащиты (обязательного и добровольного страхования, накопительных страховыхсистем, удовлетворения дифференцированного спроса на различные социальныеуслуги и т. д.) через механизм деятельности государственных и негосударственныхпенсионных фондов, негосударственных институтов медицинского страхования и т.д.;

· нетрадиционные формы привлечения средств фирм и домашних хозяйств(расширение муниципальных займов) к финансированию строительства жилья,социальной инфраструктуры и т. д.

· существенное расширение сферы платности социальных услугдифференцированного качества;

· привлечение ресурсного потенциала некоммерческого сектора крешению социально-значимых задач, особенно на региональном уровне;

· участие ряда регионов в международных проектах и программах,финансируемых из международных источников и др.

Заключение.

Эффективность реализации социальной политики любогоуровня – федерального, регионального, корпоративного во многом зависят отэкономики, бюджетного ресурсов государства, субъектов Федерации,муниципалитетов, предприятий и т. д. Без достаточных финансовых средств сложноговорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры,жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости,социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий,пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, ростнищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечениижилищно-коммунальными услугами населения, живущего на территориях российскогоСевера, другие острые социальные потрясения объясняются во многомэкономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов,когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованноограниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политикасоциально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиятьна экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логикаобоснования этого тезиса следующая.

Выход России и ее регионов из кризиса связан с решениемпроблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается и проблемаформирования доходной части бюджетов, дефицита финансовых ресурсов, в том числедля реализации социальной политики.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носятпассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск иразвитие, они  то же время активно влияют на экономику, экономический рост,динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективнойзанятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования,здравоохранения, культуры и т. д. нельзя развивать производство, увеличиватьобъемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, чтотребует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальнойполитике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов,работодателей, предпринимателей и собственников.

Таким образом, экономика и социальная политика органичновзаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбораприоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и нарегиональном уровнях.

Списоклитературы.

1. Балабанов А. И., Балабанов И. Т. Финансы. – СПб: Питер, 2000.

2. Горкин А. П. и др. Социальная энциклопедия. – М.: Научное издательство«Большая Российская Энциклопедия», 2000.

3. Государственная социальная политика и стратегия выживания домашниххозяйств. – М.: ГУ ВШЭ, 2003.

4. Кадомцева С. В. Социальная защита населения. – М.: РАГС, 1999.

5. Менеджмент социальной работы. / Под редакцией Е. И. Комарова и А. И.Войтенко. – М.: ВЛАДОС, 1999.

6. Смирнов С. Н. Социальная политика переходного периода. – М. 2001.

7. Социальная политика. / Под общей редакцией Н. А. Волгина. – М.: Экзамен,2002.

8. Социальная политика: сборник научных трудов. – М., 2003.

9. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.Финансы, ЮНИТИ, 1999

10. Финансы. / Под редакцией проф. А. М. Ковалевой. – М.: Финансы истатистика, 2004.

11. Холостова Е. И. Социальная политика. – М.: ИНФРА-М, 2001.

12. Шуляк П. Н., Белотелова Н. П. Финансы. – М., 2003.