Реферат: Состояние и проблемы повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказания платных услуг

БЕЛОРУССКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ

Кафедраменеджмента

РЕФЕРАТ

На тему:

«СОСТОЯНИЕ ИПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ»

МИНСК, 2009

Оказание платных услугкак одна из сфер деятельности

бюджетных организаций

Базовойклассификацией юридических лиц в праве Республики Беларусь является [1] их делениена коммерческие и некоммерческие организации (ст. 46 ГК РБ). При этом если коммерческие организации создаются с цельюизвлечения прибыли и (или) ее распределения между частниками, тонекоммерческие, к которым относятся и организации, финансируемые из бюджета. Всоответствии с Налоговый кодексом РБ организацией (далее – бюджетнойорганизацией), финансируемой из бюджета, признается организация, созданнаягосударственным органом, в т.ч. местным Советом депутатов, исполнительным ираспорядительным органом, для осуществления управленческих,социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческогохарактера, которая финансируется из соответствующего бюджета на основебюджетной сметы, имеет текущий (расчетный) счет в банке и (или) небанковской кредитно-финансовойорганизации и ведет бухгалтерский учет в соответствии с планом счетовбухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке. К организациям,финансируемым из бюджета не относятся организации: получающие дотацию (целевоефинансирование) за счет средств бюджета на покрытие убытков отпредпринимательской деятельности. Что касается бюджетного учреждения, то этопонятие дано в п.18 Правил составления и исполнения республиканского и местныхбюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетныецелевые фонды и их использования, утверждённых приказом Минфина РБ от30.12.1998 № 316, причём оно почти тождественно понятию, содержащемуся вНалоговом кодексе Республики Беларусь.

Бюджетные организации создаются соответственно без цели извлеченияприбыли и (или) ее распределения. По классификации Гражданского кодексабюджетные организации представляют собой учреждения, под которыми всоответствии с п. 1 ст. 120 ГК РБ понимаются организации, созданныесобственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

Указанное деление юридических лиц отнюдь не означает, что правомосуществления предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленнойна систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи вещей,произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, а также выполненияработ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются дляреализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст. 1ГК РБ), обладают лишь коммерческие организации.

Согласно п. 3 ст. 46 ГК РБ, несмотря на то, что некоммерческиеорганизации не создаются с целью извлечения прибыли, они вправе её получать.При этом они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишьпостольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых онисозданы, и соответствует этим целям. Для отдельных видов некоммерческихорганизаций законодательством могут быть установлены требования,предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью толькопосредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций.

Таким образом, бюджетные организации в Республике Беларусь в тойили иной мере вправе осуществлять предпринимательскую деятельность отсобственного имени, под свой риск и под свою имущественную ответственность.Полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности от собственногоимени предусмотрен лишь в отношении ассоциаций (союзов), которые обязаныпреобразоваться в хозяйственные общества или товарищества либо создать дляосуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество, если порешению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательскойдеятельности (п. 1 ст. 121 ГК РБ).

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в отношениибюджетных организаций не существует общего запрета на осуществлениепредпринимательской деятельности. При этом в соответствии с Порядком осуществленияхозяйственной деятельности лицами, являющимися субъектами хозяйствования,утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от06.08.1996 № 513, учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения,спорта, туризма и другие, создаваемые органами государственной власти иуправления и финансируемые за счет государства, осуществляют в отношениизакреплённого за ними на праве оперативного управления имущества хозяйственнуюдеятельность в соответствии с определёнными в их уставе (положении) целямидеятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Кроме того,данные учреждения обязаны использовать доход полученный ими от хозяйственнойдеятельности, на цели и задачи связанные с указанной деятельностью ипредусмотренные в их уставе (положении), в пределах, установленных этимидокументами, если иное не предусмотрено законодательством; осуществлять вилыхозяйственной деятельности, требующие специального разрешения (лицензии), собязательным получением в установленном порядке находимого разрешения(лицензии); производить налогообложение в порядке, установленномзаконодательством; проводить ежегодные обязательные проверки хозяйственнойдеятельности в случаях, предусмотренных законодательством.

Достаточно большой группе бюджетных организаций разрешенооказывать платные услуги населению, например государственным медицинскимучреждениям, подразделениям МЧС и ОВД Республики Беларусь, либо государственнымвысшим учебным заведениям, которые осуществляют обучение на платной основе, и даженекоторым государственным органам, которые также могут давать платныеконсультации. Это может рассматриваться как разновидность предпринимательскойдеятельности.

Что же касается иных видов бюджетных организаций, финансируемыхкак из республиканского бюджета, так и из местных бюджетов, то, по нашемумнению, и силовые ведомства, и учреждения образования, и учреждения науки, иучреждения культуры, и медицинские учреждения в той или иной степени взависимости от целей создания таких организаций должны обладать правом наосуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности. Хотя то, чтоправильно для бюджетных организаций в целом, может быть абсолютно неприемлемодля каких-либо отдельных учреждений либо их разновидностей. Например, учитываяконституционное право гражданина на получение среднего образования, рядобщеобразовательных средних школ, безусловно, не должны вообще иметь право наполучение платы за услуги образования, а возможно и иных источниковфинансирования, кроме бюджетных.

Однако некоторые виды бюджетных организаций, в частности театры,отдельные творческие коллективы, уже по самой своей природе созданы дляосуществления предпринимательской деятельности, в связи с тем. что наряду сбюджетным финансированием они вынуждены получать доход через оплату билетов.Они оказывают услуги возмездного характера, предназначенные для реализациидругим лицам и неиспользуемые для собственного потребления. Правда, несмотря навозмездный характер оказания услуг, систематического получения прибыли не возникает,так как из-за регулирования цен на билеты доход этих организаций от их продаживряд ли покрывает расходы на саму постановку. Но законодательство определяетпредпринимательскую деятельность не как деятельность, систематически приносящуюприбыль (её может не быть даже у коммерческой организации), а как деятельность,направленную на систематическое получение прибыли. А возмездное оказание услуг- предпосылка именно к получению прибыли. Хотя если доходы (допустим,совокупная стоимость билетов) всегда будут равны расходам (например, напостановку спектакля) или ниже их. т.е. ценовая политика строится такимобразом, чтобы никогда не возникало превышения доходов над расходами, то такоеучреждение (организация) действительно может рассматриваться как учреждение, неосуществляющее предпринимательскую деятельность.

Отметим, что извлечение бюджетной организацией прибыли отосуществления предпринимательской деятельности не должно привести к исключениюполного или частичного финансирования ее деятельности из бюджета, в противномслучае она утратит статус учреждения и приобретет статус унитарногопредприятия.

Кроме требований о том, чтобы разрешение на осуществлениепредпринимательской деятельности бюджетной организацией имелось у каждойконкретной организации, законодательство особо регулирует и порядокосуществления такой деятельности, например оказание платных медицинских услуггосударственными медицинскими учреждениями.

Рассматривая правовую составляющую предпринимательскойдеятельности бюджетных организаций, нельзя не отметить, что согласно п. 2 ст.279 ГК РБ, если в соответствии с учредительными документами учреждениюпредоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученныеот такой деятельности доходы и приобретённое за счёт их имущество поступают всамостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе,если иное не предусмотрено законодательством. Тем самым законодатель фактическиуказал, что получаемый учреждением предпринимательский доход хотя и остаетсясобственностью учредителя учреждения, но находится у учреждения не на правеоперативного управления, а на ином вещном праве, которое предусматриваетбольшую свободу учреждения в определении судьбы указанного имущества. Нозаконодательная и правоприменительная практика Республики Беларусь идет поиному пути, не предусматривая возможность учреждения самостоятельнораспоряжаться полученным доходом. Кроме того, в п. 2 ст. 280 ГК РБ отмечено,что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося воперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения.Государство регламентирует не только возможность осуществления бюджетнойорганизацией предпринимательской деятельности (что, по нашему мнению,безусловно, правильно), но и распоряжение (использование) предпринимательскимдоходом, а также его учет. Так, в соответствии с приказом Минфина РБ от30.12.1998 № 316 «Об утверждении Правил составления и исполненияреспубликанского и местных бюджетов, поступления средств в государственныевнебюджетные и целевые фонды и их использования» учреждения и организации,состоящие на бюджете, могут иметь в своем распоряжении помимо средств,получаемых из республиканского бюджета, также внебюджетные средства(специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другиевнебюджетные средства) и другие доходы. Образование для бюджетных учреждений иорганизаций внебюджетных средств, источники их получения, а также назначениеэтих средств определяются в порядке, предусмотренном законодательствомРеспублики Беларусь. Внебюджетные средства расходуются строго по целевомуназначению. Отдельные виды внебюджетных средств, являющиеся источникамифинансирования некоторых учреждений и организаций, состоящих на бюджете(школы-интернаты, детские дошкольные учреждения и др.) учитываются вместе сбюджетными ассигнованиями в сметах расходов на содержание этих учреждений.Внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций по доходам и расходамреспубликанского бюджета не отражаются (п.76 Правил).

В соответствии с Инструкцией о порядке учета и использованиясредств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящейдоходы деятельности, утверждённой постановлением Минфина РБ от 12.11.2002 №152, средства, получаемые от приносящей доходы деятельности таких организаций(далее внебюджетные средства), не включаются в республиканский или местныебюджеты и расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметамидоходов и расходов внебюджетных средств (для государственных органов установленособый порядок).

Организации, имеющие внебюджетные средства, составляют сметыдоходов и расходов внебюджетных средств по каждому виду деятельности поутвержденной Минфином форме. При этом по различным видам деятельностиодинаковой направленности может составляться одна смета.

В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежныхсредств по соответствующему виду деятельности в планируемом году. Остатокденежных средств по этому же виду деятельности на текущем счете на началопланируемого года в смету не включается.

При составлении сметы, имеющиеся в организации на начало годаостатки товарно-материальных ценностей, приобретенные за счет внебюджетныхсредств, а также образовавшиеся по расчетам за счет внебюджетных средствдебиторская и кредиторская задолженности не учитываются.

В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы поэтой деятельности с их распределением по кварталам, статьям, подстатьям иэлементам бюджетной классификации.

Расходы на заработную плату исчисляются в зависимости от объемадеятельности, осуществляемой за счет внебюджетных средств, применительно ктиповым штатам и штатным нормативам, нормам нагрузки, ставкам заработной платы(должностным окладам) и условиям оплаты труда работников организацийаналогичного профиля, осуществляющих свою деятельность на основе хозяйственногорасчета или за счет средств бюджета (по выбору организации).

B обязательном порядке, в расходной чисти сметы предусматриваютсярасходы на оплату коммунальных услуг, транспортных услуг, услуг связи. Объемсредств по указанным расходам определяется расчетным путем, пропорциональнопланируемым объемным показателям по видам приносящей доходы деятельности ианалогичной деятельности за счет средств бюджета или пропорционально суммепланируемых поступлений средств от деятельности, приносящей доходы, и плановомуобъему ассигнований из бюджета.

Сметы представляются на рассмотрение в вышестоящие органыуправления по подчиненности. Республиканские органы государственногоуправления, иные государственные организации, подчиненные Правительству РБ,управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов,централизованные бухгалтерии при учреждениях, которым представлены сметы,рассматривают их как в отношении законности образования внебюджетных средств,так и в отношении полноты и правильности исчисления доходов, правильностицелевого направления средств, соблюдения режима экономии в исчислении расходов,правильности определения сумм, подлежащих внесению в бюджет, сумм превышениядоходов над расходами, остающихся в распоряжении организации.

Для учета внебюджетных средств организация открывает один текущийсчет по внебюджетным средствам по местонахождению своего основного бюджетногосчета.

На текущие счета по внебюджетным средствам организаций такжезачисляются средства от отдельных видов приносящей доходы деятельности,осуществляемой работниками, состоящими в штате этих организаций или ихструктурных подразделений, в свое основное рабочее время. К таким видамдеятельности, например, относится оказание платных услуг органами иподразделениями МЧС Республики Беларусь.

Распределение средств по фондам производится организациямиежемесячно. Средства фондов расходуются о соответствии со специальносоставленными сметами, утверждаемыми<sup/>руководителями организаций. Неиспользованные в отчетном периоде средства фондов изъятию не подлежат ииспользуются в последующие периоды.

Наряду с указанным общим регулированием в законодательствеприсутствует и регламентации данных отношений по отдельным видам деятельности.

Значительной правовой проблемой участи; бюджетных организаций впредпринимательской деятельности является то, что в соответствии с п. 2 ст. 277ГК РБ собственник имущества учреждения вправе в любое время изъять закрепленноеза ним излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество ираспорядиться им по своему усмотрению. Причем, что является излишним, а чтонет, безусловно, решает собственник имущества. В силу этого в бюджетнойорганизации может сложиться ситуация, когда она в связи изъятием у нее частиимущества будет неспособна надлежащим образом выполнить взятые на себяобязательства в рамках осуществляемой предпринимательской деятельности.

Однако, что касается государственного учреждения, в отличие отгосударственного унитарного предприятия, государство несет полную имущественнуюответственность по его обязательствам. То есть, сети согласно общему правилу пообязательствам республиканского унитарного предприятия отвечает лишь данноепредприятие всем закрепленным за ним имуществом, но не Республика Беларусь, топо обязательствам республиканской бюджетной организации эта организацияотвечает лишь денежными средствами, находящимися у неё в распоряжении. При ихнедостаточности субсидиарную ответственность по долгам указанной бюджетнойорганизации несет собственник имущества, т.е. Республика Беларусь.

Оказаниеплатных услуг подразделениями МЧС

Работапо оказанию платных услуг подразделениями МЧС ведётся с 2000 года. Изначальноэту работу регламентировал Приказ МЧС Республики Беларусь при согласованииМинистерства финансов Республики Беларусь №90 от 22 декабря 1999 года «Опорядке оказания платных услуг подведомственными МЧСорганами, подразделениями и организациями». Этот Приказ определяет порядок оказания платных услуг юридическим лицам и гражданами является обязательным для исполнения всеми подведомственными МЧС органами,подразделениями и организациями.

Подведомственные МЧС органы, подразделения и организации имеютправо оказывать платные услуги только при наличии письменного разрешенияпредседателей комитетов, начальников областных и Минского городского управленийМЧС, начальников подразделений центрального подчинения с правом юридическоголица, которое выдается на срок до одного года, причём привлечение субподрядныхорганизаций для оказания услуг категорически запрещается. Платные услуги могутвыполняться в рабочее время по письменному разрешению начальника подразделения,если это не наносит ущерб исполнению основных должностных обязанностей.Ответственность за организацию оказания услуг возлагается персонально наруководителей органов, подразделений и организаций Министерства по чрезвычайнымситуациям Республики Беларусь. Основанием для заключения соглашений об оказанииуслуг является письменное обращение предприятий и граждан. Данное соглашениеоформляется в виде договоров или наряд-заказов установленного образца. Вседоговора и наряд-заказы подписываются наряду с руководителями органов,подразделений и организаций по чрезвычайным ситуациям работниками финансовыхорганов. Договора, имеющие неоднократный характер и сумму, превышающую 1000евро, подписываются непосредственно председателями комитетов, начальникамиобластных и Минского городского управлений МЧС, подразделений центральногоподчинения с правом юридического лица. Споры по обязательствам, вытекающим из договораи наряд-заказа, разрешаются в установленном законодательством порядке. Платныеуслуги, связанные с использованием боевой и резервной пожарной техники,выполняются только по согласованию с Центром оперативного управления. В каждомподразделении, оказывающем услуги, должна быть оформлена наглядная информацияпо видам деятельности.

В2003-м году Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям РеспубликиБеларусь №36 от 27 ноября 2003 года внесены изменения в Приказ Министерства почрезвычайным ситуациям Республики Беларусь №90 от 22 декабря 1999 года.Внесённые изменения содержали дополнения по видам оказываемых платных услугподразделениями МЧС РБ, порядок поступления и использования средств, получаемыхМинистерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненными емуорганами, подразделениями и организациями.

6апреля 2006 года было Министерством по чрезвычайным ситуациям РеспубликиБеларусь была утверждена и согласована с Министерством финансов РеспубликиБеларусь Инструкция №19 «О порядке поступления и использования в 2006 годусредств, получаемых Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусьи подчиненными ему органами, подразделениями и организациями и оставляемых в ихраспоряжении». Эта Инструкция определяет порядок планирования, оформлениядокументов, определения стоимости платных услуг, учета и использования средств,полученных от реализации материально-технических ресурсов, объектовнедвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг.

Согласноэтой Инструкции средства, получаемые от оказания платных услуг работникамиМинистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных емуорганов, подразделений и организаций, содержащимися за счет этих средств,являются внебюджетными средствами. Внебюджетные средства не включаются в доходреспубликанского или местного бюджетов и расходуются строго по целевомуназначению в соответствии со сметами доходов и расходов по внебюджетнымсредствам и настоящей Инструкцией.

Средства,полученные от реализации материально-технических ресурсов, объектовнедвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг работникамиорганов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (далее – работники),содержащимися за счет бюджетных средств, остаются в распоряжении органов(подразделений) по чрезвычайным ситуациям, не включаются в доходреспубликанского или местного бюджетов, являются прочими источниками,приравненными к бюджетному финансированию.

Основнымидокументами, регламентирующими экономические отношения органов (подразделений)по чрезвычайным ситуациям с организациями-потребителями и физическими лицами(заказчиками услуг), являются заключенные между ними договоры или заказы-нарядыустановленного образца. Наряду с договорами от заказчиков могут приниматьсяписьма с гарантией оплаты, а от физических лиц – письменные заявленияфизических лиц, которые по своему характеру являются своеобразной формойдоговора. При этом письма заказчиков с гарантией оплаты должны иметь всепочтовые и банковские реквизиты заказчика, подпись руководителя и главногобухгалтера, заверенные печатью.

Договорили заказ-наряд составляется органами (подразделениями) по чрезвычайнымситуациям с правом юридического лица и оказывающими платные услуги всоответствии с законодательством, согласовывается с работниками финансовыхорганов и подписывается начальниками органов (подразделений) по чрезвычайнымситуациям. Начальники подразделений центрального подчинения с правомюридического лица могут выдавать доверенность сроком на один год начальникамподчиненных подразделений, разрешающую оказывать платные услуги и заключатьдоговоры с юридическими и физическими лицами.

Договоры,имеющие неоднократный характер и сумму, превышающую 1000 евро, подписываютсянепосредственно начальниками подразделений центрального подчинения с правомюридического лица.

Платныеуслуги оказываются на основании заключенных договоров возмездного оказанияуслуг в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Кзаключаемому договору должны прилагаться:

­ протоколсогласования отпускной цены. Протокол оформляется, если расчеты с заказчикамиосуществляются по отпускным ценам, отличным от помещенных в прейскурантах наразмер представляемой скидки, а также по разовым (индивидуальным) заказам;

­ расчет стоимостиуслуг, плановые сметы или плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат.

В необходимых случаях к договоруприлагаются техническое задание и календарный план с указанием этаповвыполнения услуг, сроков их исполнения и стоимости.

Органы (подразделения) почрезвычайным ситуациям, оказывающие платные услуги, ведут учет оказанных услуги контролируют своевременную оплату их заказчиками.

Договоры, заказы-наряды, письма сгарантией оплаты, письменные заявления физических лиц подлежат обязательнойрегистрации в установленном порядке органами (подразделениями) по чрезвычайнымситуациям.

Финансовые органы (бухгалтерии)должны иметь все необходимые документы, подтверждающие выполнение услуг(договоры, акты сдачи-приемки услуг, заказы-наряды, письма с гарантией оплаты,письменные заявления физических лиц), и вести учет поступающих средств.

При определении стоимости платныхуслуг органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям должны руководствоватьсяПоложением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденнымпостановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля1999 г. № 43 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,1999 г., № 39, 8/316).

Органы (подразделения) почрезвычайным ситуациям при формировании отпускных цен на оказываемые услуги вобязательном порядке должны составлять плановые калькуляции с расшифровкойстатей затрат с учетом принятой учетной политики.

Отпускные цены на оказываемые платныеуслуги формируются на основе плановой себестоимости, всех видов установленныхналогов и неналоговых платежей в соответствии с налоговым и бюджетнымзаконодательством, прибыли, необходимой для воспроизводства, определяемой сучетом качества услуг и конъюнктуры рынка.

Включение затрат в себестоимостьуслуг производится в соответствии с основными положениями по составу затрат,включаемых в себестоимость работ, услуг, а также в соответствии сзаконодательством, распространяющимся на органы (подразделения) по чрезвычайнымситуациям, в том числе в соответствии с условиями оплаты труда работников органов(подразделений) по чрезвычайным ситуациям.

Основу стоимости выполняемых услугсоставляют трудовые и материальные затраты, которые необходимы для оказанияуслуг. Отпускная цена на платные услуги определяется органами (подразделениями)по чрезвычайным ситуациям исходя из экономически обоснованных норм и нормативовматериальных и трудовых затрат, утвержденных руководителями подчиненных МЧСорганов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, если не установлен инойпорядок.

Цены на платные услуги, разработанныеи утвержденные МЧС, обязательны к применению органами (подразделениями) почрезвычайным ситуациям.

Отпускные цены на платные услуги, невключенные в прейскуранты МЧС, определяются органами (подразделениями) почрезвычайным ситуациям с правом юридического лица и утверждаются начальникамиэтих органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Отпускные цены наплатные услуги помещаются в прейскуранты и хранятся на бумажных носителях.

Отпускные цены на платные услугиподлежат регистрации в порядке, определенном постановлением Совета МинистровРеспублики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 944 «Об утверждении порядкарегистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями РеспубликиБеларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельныхиндексов изменения отпускных цен (тарифов)» (Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь, 1999 г., № 49, 5/1115).

Планирование доходов и расходов повнебюджетным средствам, остающимся в распоряжении органов (подразделений) почрезвычайным ситуациям, осуществляется в порядке, установленном настоящейИнструкцией.

Органы (подразделения) почрезвычайным ситуациям, имеющие внебюджетные средства, составляют сметы доходови расходов внебюджетных средств по каждому виду деятельности по форме, утвержденнойМинистерством финансов Республики Беларусь.

В доходную часть сметы включаютсяпланируемые поступления денежных средств по соответствующему виду деятельности.Остаток денежных средств по этому же виду деятельности на начало планируемогогода в смету не включается.

В расходной части сметыпредусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с их распределениемпо кварталам, а также статьям, подстатьям и элементам бюджетной классификации.

Расходы на заработную платуисчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счетвнебюджетных средств, применительно к типовым штатам и штатным нормативам,нормам нагрузки, ставкам заработной платы (должностным окладам) и условиямоплаты труда работников органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.

Расходы по остальным статьям,подстатьям и элементам сметы определяются исходя из норм, нормативов и израсчета действительной потребности в соответствующих затратах в зависимости отвида деятельности, установленного законодательством, распространяющимся наорганы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, и с учетом проведениямероприятий по экономии финансовых ресурсов.

В смете могут предусматриватьсярасходы на оплату коммунальных, транспортных услуг и услуг связи. В случаях,когда указанные расходы не могут быть определены исходя из действующих нормрасходов и цен на данные виды оказываемых услуг, объем средств по указаннымрасходам определяется расчетным путем, пропорционально планируемым объемнымпоказателям по видам приносящей доходы деятельности и аналогичной деятельностиза счет средств бюджета или пропорционально сумме планируемых поступленийсредств от деятельности, приносящей доходы, и плановому объему ассигнований избюджета по соответствующим статьям бюджетной классификации.

Кроме того, в расходной части сметыможет предусматриваться направление внебюджетных средств на финансированиедругих бюджетных расходов в соответствии с законодательством.

При планировании расходов наприобретение оборудования и предметов длительного пользования к сметеприлагаются их подробный перечень и обоснование необходимости закупки. К сметена расходы по капитальному ремонту прилагаются проектно-сметная документация напроведение ремонта, утвержденная в установленном законодательством порядке, идругие документы, необходимые для проведения ремонтных работ.

Суммы расходов по отдельным статьям,подстатьям и элементам сметы исчисляются по действующим нормам, тарифам ирасценкам, а при их отсутствии – по средним расходам, сложившимся по отчетнымданным, с применением коэффициентов, определяемых расчетным путем на основаниимакроэкономических параметров социально-экономического развития РеспубликиБеларусь на очередной год, утверждаемых в установленном законодательствомпорядке.

Расходы по смете не могут превышатьсумму, предусматриваемую в ее доходной части. В случае, если планируемая суммадоходов по конкретному виду деятельности превышает сумму расходов по этому видудеятельности, в смете определяется сумма превышения доходов над расходами.

Сумма превышения доходов надрасходами исчисляется как разница между общей суммой доходов планируемого годаи расходами, в том числе налогами, сборами (пошлинами) и другими обязательнымиплатежами, уплачиваемыми в соответствии с законодательством, за исключениемналога на прибыль и иных налогов, сборов (пошлин), уплачиваемых из превышениядоходов над расходами.

Превышение доходов над расходами,остающееся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям,определяется путем вычитания из суммы превышения доходов над расходами платежейналога на прибыль, а также других налогов и сборов (пошлин), уплачиваемых изсумм превышения доходов над расходами.

Сметы подписываются должностнымилицами, которые уполномочены подписывать сметы расходов органов (подразделений)по чрезвычайным ситуациям за счет ассигнований по бюджету. К смете прилагаютсярасчеты по доходам и расходам по каждой статье, подстатье, элементу. Сметы вдвух экземплярах представляются на рассмотрение в вышестоящие органы поподчиненности.

Вышестоящие органы, которымпредставлены сметы, рассматривают их как в отношении правомерности образованиявнебюджетных средств, так и в отношении исчисления доходов, налогов, сборов идругих обязательных платежей, целевого направления средств, соблюдения режимаэкономии в исчислении расходов, сумм превышения доходов над расходами,остающихся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.

Сметы утверждаются в сроки,установленные для утверждения смет расходов по бюджету, за исключением смет поуслуге «Обслуживание организаций пожарными аварийно-спасательнымиподразделениями на договорной основе». Сводные сметы по услуге «Обслуживаниеорганизаций пожарными аварийно-спасательными подразделениями на договорнойоснове» утверждаются после подписания договоров с предприятиями –заказчиками услуг.

Утверждение сметы оформляетсяподписью начальника (заместителя начальника) вышестоящего органа поподчиненности с датой утверждения, а также оттиском печати этого органа на всехэкземплярах сметы.

На основе представленных сметсоставляется сводная смета доходов и расходов внебюджетных средств МЧС в двухэкземплярах по каждому разделу и подразделу бюджетной классификации. Сводныесметы представляются в Министерство финансов Республики Беларусь длясогласования, а в последующем утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям.

Изменения в сметах органов(подразделений) по чрезвычайным ситуациям путем увеличения расходов по однимстатьям, подстатьям, элементам и уменьшения по другим статьям, подстатьям иэлементам допускаются в пределах одного вида приносящей доходы деятельности иутверждаются начальником органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям собязательным уведомлением вышестоящего органа, утвердившего смету. Аналогичнымобразом вносятся изменения в сметы в связи с увеличением или уменьшением ихдоходной части.

Передвижение сметных назначений изсметы одного вида приносящей доходы деятельности в смету другого видадеятельности не допускается.

Для учета внебюджетных средств орган(подразделение) по чрезвычайным ситуациям открывает один текущий счет повнебюджетным средствам по местонахождению своего основного бюджетного счета.

Зачисление средств на текущий счет повнебюджетным средствам производится путем безналичных перечислений со счетовплательщиков на основании установленных расчетно-кассовых документов либо черезкассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям (банка) при внесенииплатежей (доходов) наличными деньгами. Перечисление средств с текущего счета повнебюджетным средствам производится в пределах остатков средств на текущемсчете.

Прием наличных денег в кассу органа(подразделения) по чрезвычайным ситуациям, а также все операции, связанные сдвижением денежных средств в кассе, осуществляются в порядке, установленномзаконодательством.

Использование внебюджетных средствосуществляется по каждому виду приносящей доходы деятельности в пределахутвержденных смет и фактического поступления доходов. Использование доходов,поступивших по одному виду деятельности, на покрытие расходов по другому виду деятельностине допускается.

Средства фондов производственного исоциального развития направляются на:

­ укреплениематериально-технической базы органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;

­ текущие расходыпо содержанию органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (коммунальныеуслуги, услуги транспорта, услуги связи и другие расходы), связанные с ихосновной (уставной) деятельностью при отсутствии либо недостаточности бюджетныхассигнований;

­ частичноепокрытие расходов по содержанию общежитий для работников и ведомственногожилого фонда (три вышеперечисленного направления составляют фондпроизводственного развития, ниже перечислены направления в фонд социальногоразвития);

­ проведениеоздоровительных мероприятий для работников и членов их семей, в том числе наприобретение медикаментов, путевок в санаторно-курортные и оздоровительныеорганизации, путёвок детям работников МЧС в пионерские лагеря;

­ проведениекультурно-просветительных и физкультурных мероприятий (проведение культурныхмероприятий, экскурсий, поездок в цирк, театры и.т.п.);

­ поддержкуспортивных команд и коллективов художественной самодеятельности органов(подразделений) по чрезвычайным ситуациям;

­ удешевление иусиление питания для работников (доплату столовым для удешевления питанияработников МЧС);

­ оплатупредставительских расходов в соответствии с законодательством;

­ уплату взносов вмеждународные организации;

­ оказаниебезвозмездной финансовой помощи нуждающимся в улучшении жилищных условийработникам для первоначального взноса на кооперативное и индивидуальноежилищное строительство, а также на частичное погашение задолженности пополученным на жилищное строительство (реконструкцию) или приобретение жилогопомещения льготным кредитам в соответствии с законодательством, предоставлениезаймов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений всоответствии с законодательством;

Распределение средств по фондампроизводится органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям не реже одногораза в квартал.

Средства фондов расходуются всоответствии со специально составленными сметами, утверждаемыми начальникамиорганов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Не использованные в отчетномпериоде средства фондов изъятию не подлежат и используются в последующие периодыв порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Средства фондов производственного исоциального развития могут объединяться независимо от вида приносящей доходыдеятельности, по которому они начислены.

Вопросы отражения в бухгалтерскомучете операций по внебюджетным средствам регулируются законодательством.Внебюджетные средства, полученные органами (подразделениями) по чрезвычайнымситуациям от приносящей доходы деятельности, подлежат налогообложению всоответствии с законодательством. Отчетность об исполнении сметы доходов ирасходов по внебюджетным средствам составляется в соответствии сзаконодательством.

Ревизии и проверки правильностиобразования, учета использования и отчетности внебюджетных средств организуютсяи проводятся вышестоящими органами, а также другими контролирующими органами вустановленные сроки одновременно с ревизиями и проверками по основнойдеятельности. При необходимости могут проводиться внеплановые проверки.

Средства, приравненные к бюджетномуфинансированию, планируются в составе сметы расходов организаций, финансируемыхиз бюджета, по графам «Прочие источники, приравненные к финансированию» поэлементам бюджетной классификации.

Средства, приравненные кфинансированию, подлежат зачислению на бюджетный счет органа (подразделения) почрезвычайным ситуациям. Расходование указанных средств должно осуществляться всоответствии с утвержденной сметой в первоочередном порядке по отношению кбюджетным средствам. В целях унифицированного подхода по обеспечению выполненияорганами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям статьи 32 ЗаконаРеспублики Беларусь от 31 декабря 2005 года «О бюджете Республики Беларусь на2006 год» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,2006 г., № 7, 2/1178) расходование средств, приравненных к бюджетномуфинансированию, зачисляемых на бюджетные счета, осуществляется распорядителямисредств в соответствии с их назначением согласно утвержденным сметам безоформления расчетно-денежных документов через органы государственногоказначейства. Требования Указаний о порядке финансирования органовгосударственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридическихлиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальныеорганы государственного казначейства, утвержденных приказом Министерствафинансов Республики Беларусь от 30 ноября 1998 г. № 282 (Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 6, 8/6), напорядок учета и использования в 2006 году вышеуказанных средств органов (подразделений)по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь не распространяются.

Не использованные на конецфинансового года остатки средств, приравненные к бюджетному финансированию, поокончании счетного периода вносятся в доход бюджета.

Счетный период включает финансовыйгод (с 1 января по 31 декабря календарного года) и льготный период после егоокончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции пообязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовыйгод.

Бухгалтерский учет поступления ииспользования средств, получаемых от реализации материалов, продуктов питания,основных средств, объектов недвижимости, отдельных предметов в составеоборотных средств, оказания платных услуг работниками, содержащимися за счетбюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством.

Органы (подразделения) почрезвычайным ситуациям одновременно со сдачей квартальных, годового отчетов всоставе отчетности представляют отдельно отчеты по форме 2 «Об исполнении сметырасходов» за счет средств, поступающих от реализации материально-техническихресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платныхуслуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств.

Органы (подразделения) почрезвычайным ситуациям реализуют юридическим и физическим лицам исходя из цен,определяемых в соответствии с законодательством:

ˉ отдельныепредметы в составе оборотных средств;

ˉ запасные части;

ˉ неликвиды, товарыи другие материальные ценности, приобретенные для собственного производства и(или) потребления и не использованные на эти цели (излишние и не используемыеданным органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям, подлежащие продаже,утилизации).

Продажа объектов недвижимостипроизводится в соответствии с законодательством. Базой для оценки является ихбалансовая стоимость, отраженная в бухгалтерском учете по состоянию на 1 январятекущего года с учетом данных последней переоценки и индексации, проведенной порешению Совета Министров Республики Беларусь. Продажа производится посредствомпроведения конкурсов и аукционов объектов недвижимости.

Реализация техники и специальногоимущества, вторичных ресурсов, находящихся в ведении органов (подразделений) почрезвычайным ситуациям, осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством.

Оказание платных услуг работниками,содержащимися за счет бюджетных средств, может осуществляться в свое основноерабочее время и должно соответствовать роду занимаемой деятельности.

При выполнении платных услугработниками, не имеющими специальных званий рядового и начальствующего состава,в свое основное рабочее время им может быть установлена доплата за совмещениепрофессий, должностей, расширение зоны обслуживания, выполнение обязанностейвременно отсутствующего работника в соответствии с законодательством за счетсредств, предусмотренных на оплату труда по смете.

Пути повышенияэффективности работы бюджетных организаций

в области оказанияплатных услуг

На наш взгляд, одним изглавных путей повышения эффективности работы бюджетных организаций в областиоказания платных услуг является совершенствование законодательства в части,касающейся деятельности бюджетных организаций. Действительно, многое, чторазрешено законом для коммерческих организаций, для бюджетных – запрещено.Вместе с тем, в области оказания платных услуг бюджетные организацииконкурируют с коммерческими. Недаром во многих документах выручку бюджетныхорганизаций от оказания платных услуг именуют деятельностью, приносящей доходы.Но деятельность, приносящая доходы, – это прерогатива коммерческих организаций.Поэтому для здоровой конкуренции законодательство должно предоставить бюджетныморганизациям равные условия хозяйствования с коммерческими организациями(естественно, при установлении равенства должно учитываться отсутствие налогообложениявыручки бюджетных организаций от оказания платных услуг). В свою очередь,создание равных условий хозяйствования может быть осуществлено толькозаконодательным путём.

Вопросу совершенствованиязаконодательства в части, касающейся деятельности бюджетных организаций вобласти оказания платных услуг, посвящён ряд публикаций. В частности, в статье[2] Л. Москалёвой обсуждаются достоинства и недостатки принятой ПостановлениемМинфина № 152 от 12.11.2002 «Инструкции о порядке планирования, учёта и использованиясредств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящейдоходы деятельности». Особое внимание уделяется пункту 11 «Инструкции»,устанавливающих порядок распределения расходов на коммунальные услуги, услугитранспорта и связи в случае наличия у бюджетной организации двух видовдеятельности – бюджетной и внебюджетной.

В статье [3] А. Чернюкобсуждаются бухгалтерские проводки и План счетов бюджетных организаций,оказывающих платные услуги. Указано, что в практике бюджетных организацийвозникли трудности из-за существенных отличий методики учёта, от методики,используемой коммерческими организациями, отсутствия понятий операционных ивнереализационных доходов и расходов и их перечня применительно к бюджетныморганизациям.

Если Минфин не планируетменять методологию бухгалтерского учёта в бюджетных организациях путёмсближения её с методологией в коммерческих организациях, необходимо разработатьинструкцию по бухгалтерскому учёту предпринимательской деятельности бюджетныхорганизаций.

В работе [4] С. Колыкинаобсуждаются проблемы приёма денег через кассу при оказании платных услугбюджетными организациями. Указано, в частности, что при реализации товаров(работ, услуг) за наличный расчет плательщик налогов обязан обеспечивать приемналичных денежных средств в порядке, определяемом законодательством. Даннаянорма установлена подпунктом 1.13 п. 1 ст. 22 Общей части Налогового кодексаРБ, сам же порядок приема — постановлением Совета Министров и Нацбанка РБ от09.01.2002 № 18/1 «О приеме наличных денежных средств при реализациитоваров (работ, услуг) и о некоторых вопросах использования кассовыхсуммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем» (с учетомизменений и дополнений) (далее – Постановление). Согласно Постановлению бюджетныеорганизации принимают наличные денежные средства и (или) банковские пластиковыекарточки в качестве средства осуществления расчетов на территории РеспубликиБеларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг с применениемкассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем,билетопечатающих машин, таксометров (далее — КСА, СКС), модели (модификации)которых включены в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовыхсуммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых натерритории Республики Беларусь (далее – Государственный реестр), и (или)платежных терминалов для регистрации операций, производимых с использованиембанковских пластиковых карточек, если иное не установлено законодательнымиактами Республики Беларусь и данным постановлением.

В цитируемой выше работеинтересен тот факт, что приём наличных денег через КСА или СКС введён длякоммерческих организаций с целью предотвращения ими сокрытия части выручки отналогообложения. Поскольку бюджетные организации налогов с выручки и другихналогов от оказания платных услуг не платили, то организация приёма наличныхденег через КСА в бюджетных организациях с одной стороны, ни на копейку неувеличит налоги в бюджет, с другой стороны, увеличит расходы бюджетнойорганизации за счёт содержания КСА и их обслуживания. Поэтому статья [4]направлена на предотвращение хищений выручки самими работниками бюджетныхорганизаций. Конечно, при отсутствии КСА работнику бюджетной организациивыгоднее взять все деньги в свой карман, чем вести их в кассу своейорганизации.

Вывод

Как итог анализатеоретических аспектов рассматриваемой проблемы можно отметить следующее:

· платные услугибюджетных учреждений, оказываемые ими населению и организациям, позволяютповысить эффективность использования материально трудовых ресурсов бюджетныхучреждений, а также обновить их материальную базу;

· платные услугибюджетных учреждений МЧС обладают всеми достоинствами услуг бюджетныхорганизаций, поэтому их необходимо расширять и повышать их эффективность;

· одним из главныхпутей повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказанияплатных услуг является совершенствование законодательной базы в части,касающейся деятельности бюджетных организаций.

Литература

1. Функ Я. Предпринимательскаядеятельность организаций, финансируемых из бюджета // Главный бухгалтер.Бюджетные организации. 2003. № 4. С. 70-74.

2. Москалёва, Л.Комментарий к Постановлению Минфина № 152 от 12.11.2002 «Об утвержденииИнструкции о порядке планирования, учёта и использования средств, получаемыхорганизациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности» //Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2003. № 1. С. 30-31.

3. Чернюк, А. Обучёте доходов и расходов в бюджетных организациях // Главный бухгалтер.Бюджетные организации. 2004. № 2. С. 79-80.

4. Колыкин, С.Некоторые вопросы порядка приема наличных денежных средств при реализациитоваров (работ, услуг) бюджетными организациями (самоучитель бухгалтера) //Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2006. № 6. С. 33-39.