Реферат: Преодоление бедности в Украине

Министерствообразования и науки Украины

Национальныйтехнический университет «Харьковский политехничексий институт»

Кафедра экономики и маркетинга

РЕФЕРАТ

на тему: «Преодоление бедности в Украине»

/>Содержание

Введение. 3

1.   Раскрытие понятия «бедность». 4

2.   Проблема бедности в Украине. 7

3.   Преодоление бедности в Украине. 10

Заключение. 16

Списокисточников информации. 18

Введение

Борьбас бедностью остаётся важнейшей задачей социальной и экономической политикибольшинства стран мира. В особенности это касается стран с переходнойэкономикой, изменяющих свою систему экономических отношений, к каким относитсяи Украина. Углубление бедности за последние десятилетия, особенно в странах снизким уровнем доходов населения, вынудило международные организации объединятьсвои усилия, направленные на этой проблемы.

В ходереформ, проводившихся в Украине на протяжении периода после получениянезависимости, произошло запланированное изменение структуры общества, котороелишь в силу слабости управленческого аппарата и в силу непоследовательностиуправленческих решений, привело к негативным последствиям. Эти реформы положилиначало дифференциации доходов населения и появлению масштабной бедности. Самапрограмма реформ и не предполагала механизмов, предотвращающих обеднениенаселения.

Исходяиз оценок экспертов считается, что около четверти населения Украины относится кбедному. Поэтому исследование проблемы бедности и путей её преодоления являетсяв большой степени актуальным для Украинского государства.

Цельюданного реферата является рассмотрения вопроса бедности в Украине и путей еёминимизации. Из этого следуют такие задачи реферата:

· раскрытие понятия «бедность» с позицийэкономики труда;

· освещение проблемы бедности в Украине;

· предложение возможных путей преодолениябедности.

Такимобразом, объектом исследования в данной работе является бедность, какэкономическая категория. Предметом является бедность в Украине и пути еёпреодоления.

1.  Раскрытие понятия «бедность»

Борьбас бедностью является составной частью государственного регулирования в сфересоциальной политики. Бедность укрупнённо подразумевает не только низкий уровеньдоходов и потребления, но и низкий уровень образования и здравоохранения.

Чертабедности – уровень доходов населения, ниже которого невозможно обеспечениеминимальных пищевых и непищевых потребностей человека. Существуют различныеопределения черты бедности и методики её исчисления.

Внекоторых странах для определения черты бедности используют уровень официальноустановленной минимальной заработной платы, однако это скорее инструментполитики, чем методологически верное определение. Часто используют сравнение сосреднедушевым доходом, уровнем потребления, а также рассматривают долюсемейного бюджета, приходящуюся на питание. В бывших социалистических странахдля определения черты бедности используют минимальную потребительскую корзину.

Напоявление, уровень и динамику бедности влияет ряд факторов. Из них важновыделить следующие[9. ]:

· уровень безработицы;

· уровень оплаты труда, размерысоциальных трансфертов;

· политика государственного регулированияпо вопросам доходов и уровня жизни;

· динамика изменения индексапотребительских цен;

· военно-политическая обстановка вгосударстве.

Важноезначение имеют внеэкономические аспекты бедности, которые включают основныечеловеческие потребности в самореализации, участии в жизни общества, чистомвоздухе и здоровой окружающей среде, безопасности и свободе передвижения. Этотподход называют концепцией относительной бедности. Относительная бедностьопределяется общепринятым уровнем жизни в конкретном обществе в определённыйпериод времени. Внеэкономические потребности можно измерять специальносконструированным индексом качества жизни, где все составляющие включены ссоответствующими весами. Таким образом, можно определить долю населения,находящуюся ниже установленного уровня удовлетворения этих потребностей. В СШАна основе подобного подхода был создан интегральный показатель социальногоздоровья нации.

Вмировой практике бедность измеряется с помощью прожиточного минимума. Длявыработки единого подхода к определению черты бедности некоторые учёныепредлагают выделять два компонента: абсолютный (единый для всех) иотносительный (специфический для каждой страны). Например, семья, живущая поканадским меркам в нищете, в развивающихся странах рассматривалась бы каквполне зажиточная, но в Канаде совершенно иные социальное окружение исоциальная психология. В развивающихся странах черта бедности для значительнойчасти населения является труднодостижимым уровнем благополучия, в связи с чем ивозникло понятие «зазора бедности», т.е. объёма финансовых средств,необходимых для увеличения своего дохода до уровня черты бедности.

Английскийсоциолог П. Таунсенд дал обобщающее определение относительной бедности:«Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, еслиони не имеют ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания типовдиеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются обычными или, по крайнеймере, широко принятыми в обществе, в котором они живут. Их ресурсы значительнониже того, что имеет средний индивид или средняя семья, вследствие чего ониисключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек итипов деятельности».

Впервыеофициальный показатель бедности был разработан Управлением социальногообеспечения федерального правительства США в 1964 г. Согласно формуле М. Оршанского, достаточно было посчитать минимальные затраты на питание иутроить их (поскольку в среднем американцы в тот период расходовали на питаниетреть своего бюджета). Позднее черту бедности стали корректировать, исходя изиндекса потребительских цен, что привело к занижению официальных данных.

ВКанаде Национальный совет по социальному обеспечению чертой бедности считаетофициальные статистические данные по отсеканию низкого дохода. Средняяканадская семья тратит на предметы первой необходимости (питание, одежду ижильё) ок. 38,5% своего совокупного дохода. Отсекание низкого доходаустановлено на уровне 58,5%; семья, у которой на предметы первой необходимостиуходит не менее 58,5% дохода, считается живущей в нищете. В Канаде не одначерта бедности, а несколько, каждая из которых отражает как место обитания, таки размер семьи [9. ].

ВГолландии в 1983 г. было проведено исследование по установлению объективной исубъективной черты бедности. Принято было считать, что субъективная чертабедности – минимальный размер дохода (по мнению рядового потребителя), аобъективная включает размер и состав домохозяйства. По ответам респондентов былисчислен средний геометрический уровень, определивший черту бедности.

В СССРсчиталось, что все граждане достаточно защищены социально, и не принималосьникаких специальных мер по социальным гарантиям, о черте бедности не могло бытьи речи по политическим соображениям. Однако переход к рыночной экономикепотребовал иных оценок. Ещё до распада СССР Министерство труда разрабатывалонатурально-вещественную структуру минимального бюджета, включавшую более 300видов потребительских благ и услуг, объединённых в 17 потребительских корзин и14 товарных групп. Минимальный потребительский бюджет представляет собой наборпродовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающийчеловеку потребление на уровне, принятом обществом в качестве минимальнодопустимого на данном этапе развития. Минимальный потребительский бюджетразрабатывался в целом по стране, по республикам и природно-климатическимзонам, для разных социально-демографических групп, в среднем на душу населенияи на одного члена семьи различного состава. Стоимостная величина минимальногопотребительского бюджета определяет границу бедности, а среднедушевой доход,равный стоимостной величине минимального потребительского бюджета, представляетсобой прожиточный минимум.

2.  Проблема бедности в Украине

Как ужеговорилось, распад СССР в 1991 году фактически положил начало дифференциациидоходов и появлению проблемы бедности во всех странах – бивших его членах, и вУкраине в том числе. В этих странах началась борьба с бедностью, подобная той,которую ведёт весь остальной мир. Особенно активно такая борьба ведётся, когдабедность начинает представлять либо политическую либо экономическую опасность.

ВУкраине значительное место в структуре аналитических работ относительно «целейразвития тысячелетия» на региональном уровне занимает тема бедности. Именнобедность является ныне тем фактором, которых мешает человеку реализоватьсвободу выбора, обеспечить себе и своим детям достойную жизнь. В условияхсуществования значительных межрегиональных отличий в социально-экономической,демографической, культурологической ситуации в стране решение проблем бедноститребует конкретизации подходов, критериев оценки, а также разработкиметодического аппарата прогнозирования путей преодоления этого негативногоявления с учётом ресурсного потенциала территориальных общественных норм.

ВУкраине утверждена государственная стратегия преодоления бедности,предусматривающая проведение мониторинга бедности на государственном ирегиональном уровнях. Он осуществляется на базе данных выборочного обследованияусловий жизни домохозяйств и охватывает всего лишь 10 тыс. домохозяйств, тоесть приблизительно 0,05% общего их количества. Возникает вопрос, сколькопроцентов домохозяйств в этом количестве составляют самые бедные и самыебогатые, и попадают ли они вообще в эту выборку?

Системапоказателей бедности определяется по специальной методике комплексной оценкибедности (утверждённой Указом Президента Украины в 2002 г.). Она отвечает международным стандартам, в соответствии с которыми основными показателямисчитаются: уровень бедности (доля населения, у которой среднедушевые совокупныерасходы в месяц ниже установленной границы бедности); граница бедности(определяется как 75% медианного уровня совокупных среднедушевых расходов вмесяц); глубина бедности – это степень отклонения величины расходов бедногонаселения от установленной границы бедности.

Исходя изпрямых оценок бедности можно судить, что в Украине бедными является около однойчетвёртой населения. По данным официальной статистики, доля населения сосреднедушевым уровнем совокупных расходов ниже прожиточного минимума в 2000 г. составила 84,9%, в 2003 г. – 83,4%, в 2004 г. – 73,8%.

Во всёммире существуют традиционно бедные группы населения – безработные, беженцы,эмигранты. Им оказывается адресная помощь в рамках специальных программ,которые отрабатывались там десятилетиями. В Украине проблема помощи приобретаетдополнительный драматизм по сравнению со странами с развитой рыночнойэкономикой. Бедность – продукт социальной катастрофы, она представляет собой резконеравновесный переходный процесс.

ВУкраине, как и на всём постсоветском пространстве, существует уникальныйспецифический феномен – работающие бедные. Во всех нормально развивающихсястранах наличие работы не всегда является гарантом процветания, получениявысокого дохода, но от нищеты оно спасает. В наших государствах, даже работая,можно пребывать в бедности. Достаточно сказать, что средний уровень заработнойплаты в 2004 г. в Украине 111,3 долл.[6. с. 65]

Если вовсех странах с развитой рыночной экономикой расширяется рынок труда путёмсоздания дополнительных рабочих мест, прежде всего в сфере услуг, в том числеза счёт развития малого бизнеса, то в Украине и в СНГ этого не происходит, чтотак же усложняет борьбу с бедностью. По оценкам специалистов, масштабы её встране на данный момент колеблются в пределах 70%.

Особенностьюприроды бедности в Украине и на всём постсоветском пространстве является тотфакт, что бедность, будучи в немалой степени следствием развала единогоэкономического хозяйства, в дальнейшем воспроизводиться и углубляться врезультате ряда массивных инерционных процессов. Назовём некоторые из них.

Ликвидациярабочих мест вследствие длительного паралича промышленного исельскохозяйственного производства, отсутствие системы преемственности кадров,распродажа, а также физический и моральный износ всей производственной базыстран. Следствием этого стало резкое обеднение не только массы безработных илиполубезработных, но и тех, кто продолжает занимать рабочие места в состоянии ихкачественного регресса. По масштабам своего влияния на благосостояние населенияэтот процесс просто несоизмерим с социальной помощью.

Деградацияи даже разрушение жилого фонда страны и инфраструктуры жилищно-коммунальногохозяйства. Дело не только в том, что оставленная без надлежащего ухода иремонта система требует всё больших и больших затрат на содержание, которыеперекладываются на плечи жильцов. Само проживание в домах, которые на глазахпревращаются в трущобы, создаёт в сознании людей синдром бедности, которыйсталкивает их в бедность реальную. К этому можно добавить, что в Украине тольков 1999 – 2003 гг. тарифы на оплату электроэнергии, газа, тепла и воды выросли в1,5 раза, а тарифы на услуги транспорта – почти на 40%. Резкое ухудшение идороговизна транспортного обслуживания не дают людям возможности улучшить своёположение за счёт мобильности[6. с. 66].

Угасаниетрудовой и жизненной мотивации, снижение квалификации работников. Это не толькорезко снижает возможности для профессионального роста и увеличения доходов, нои создаёт ту среду, в которой бедность воспринимается как нормальное состояние.При этом резко сократился доступ сельских детей к получению среднегоспециального и высшего образования – и сельская молодёжь вычёркивает этот путьиз своих жизненных планов.

Такимобразом, основным недостатком приватизации явилось то, что не произошлареальная структурная перестройка экономики, не был создан класс эффективныхсобственников, а произошло расслоение на очень богатых (меньшинство) и бедных(подавляющее большинство).

Внекоторых отношениях социальное положение в Украине сегодня хуже, чемпредставляется зарубежным экспертам и социологам. Точнее, он не находится внесколько другом измерении. Негативные социальные результаты реформ измеряютсяэкспертами в привычных индикаторах. Но положение подошло к тем критическимточкам, когда эти индикаторы становятся неадекватными. При этом проблемабедности плохо освещена экономической научной средой нашего государства.

3.  Преодоление бедности в Украине

Необходимоотметить, что ввиду сложившихся обстоятельств в Украине принята «Комплекснаяпрограмма обеспечения реализации Стратегии преодоления бедности в 2002–2009».Она предусматривает:

· углубление адресной государственнойсоциальной помощи;

· поэтапное изменение системы действующихльгот на адресные денежные выплаты;

· развитие сети учреждений разных типов,предоставляющих социальные услуги и обеспечение нормативно-правовой базы ихдеятельности.

Впоследнее время в условиях ограниченности информации про состояние и динамику показателей,при помощи которых осуществляется измерение явления бедности, выбранная ранееметодологическая основа начала активно использоваться в практике применения нарегиональном уровне. Довольно часто на основе таких оценок делаютсярегиональные прогнозы социального развития. Не опровергая всего ценностного,что содержит в себе макроэкономическая методология, следует отметить, чтоконкретность региональных прогнозов зависит от качества выходной информации, тоесть, как методы измерения уровня бедности, так и способы фиксации критическихзначений должны быть адаптированы к потребностям региональной экономики.

Втоже время, зарубежный опыт не даёт конкретных рецептов борьбы с бедностью, номногое в уже наработанной методологии имеет общее значение, хотя это и неиспользуется.

Ворганизационно-прикладном плане сравнительно недавно возникла идеяразграничения работ по формированию общегосударственной и региональных целейпреодоления бедности, когда в результате проведения первого комплексногоисследования явления бедности начала формироваться и прорабатываться определённаястатистико-информационная база данных (1999 г.). Её формированию способствовала разработка общенациональной Стратегии преодоления бедности (Указ Президента Украиныот 15 августа 2000 г.), которая имела своей целью поэтапное достижение основнойцели: реализация комплекса мер по стабилизации уровня жизни, ликвидациинаиболее острых проявлений бедности (2001-2002 гг.);

 I этап создание объективных предпосылок длястабильного роста реальных денежных доходов населения, обеспечение оптимальногоуровня занятости (2003-2004 гг.);

 II этап усиление ориентации экономическихпроцессов на более эффективное удовлетворение потребностей наиболее уязвимыхслоёв населения, создание предпосылок для перехода от этой Стратегии кСтратегии предотвращения бедности (2005-2009 гг.).

СогласноСтратегии социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг.приоритетными направлениями деятельности правительства с целью решения проблемыбедности являются следующие:

· содействие развитию занятости и рынкатруда, как пути к обеспечению трудоспособным слоям населения условий длясамостоятельного решения проблемы повышения своего благосостояния, сбалансированияспроса и предложения на рынке труда, препятствования безработице;

· повышение уровня заработной платы ипокупательской способности населения;

· создание системы общеобязательногогосударственного социального страхования, направленного на усиление социальнойзащиты работающих и членов их семей от возможной бедности вследствиеневозможности получения дохода в случае утраты работы или трудоспособности поболезни, вследствие несчастного случая, увечий, старости или утраты кормильца;

· обеспечение социальной поддержкинаиболее уязвимых слоёв населения путём введения адресной социальной помощи исоциальных услуг посредством реализации Закона Украины «О государственнойсоциальной помощи малообеспеченным семьям» и «Программы жилищных субсидий»;

· взвешенная политика относительнореформирования жилищно-коммунального хозяйства;

· общее экономическое оздоровление иподъём экономики;

· расширение инвестиций в сфереобразования, культуры и спорта;

· реструктуризация задолженности позаработной плате;

· постепенное формирование среднегокласса.

Воисполнение заданий Стратегии Министерство экономики и по вопросам европейскойинтеграции Украины (2003 г.) осуществили соответствующие прогнозные расчётысокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл. (попаритету покупательской способности) по годам, и доли населения, доходыкоторого должны были быть ниже национальной границы бедности (см. Табл. 1).

Таблица 1. Показатели бедности вУкраине [5. с. 22]

Года Сокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл.,% Доля населения, доходы которого должны были быть ниже национальной границы бедности,% Уровень бедности,% Глубина бедности,% 2001 11,0 27,2 27,9 25,3 2004 9,8 25,0 27,8 24,6 2007 8,6 22,6 26,6 23,3 2011 7,1 21,5 27,3 – 2015 5,5 18,4 – –

Всёэто указывает на то, что в условиях несформированности рыночных отношений,которая имеет место в Украине, прогнозирование такого сложного явления какбедность не может рассматриваться упрощённо. Кроме того, по данным специальныхисследований в Украине существует значительная асимметрия территориальногораспределения бедности.

С цельюобъединения международных усилий, направленных на разрешение глобальных проблемэкономического, социального характера, в сентябре 2000 года состояласьнаибольшая в истории встреча мировых лидеров – Саммит Развития Тысячелетия ООН.Представители 189 стран мира, в том числе и Украины, подписали Декларацию,обязуясь исполнить до 2015 года восемь глобальных Целей Тысячелетия[8. с. 14]:

· обеспечение всем детям начальногообразования;

· содействие гендерному равенству;

· сокращение детской смертности;

· улучшение состояния здоровья матерей;

· остановка распространения ВИЧ/СПИДа идр. болезней;

· обеспечение стабильного развитияокружающей среды;

· развитие глобального сотрудничества дляразвития.

Ноглавной целью является ликвидация крайней бедности и голода, в частности,снижения на 50% доли людей, живущих за чертой бедности.

Сучётом национальных особенностей экономического развития, была разработанаукраинская декларация Целей Развития Тысячелетия. Первой глобальной цельюявляется преодоление бедности. Для достижения этой цели перед Украинойпоставлены два стратегических задания, выполнение которых ограничено сроком до2015 года: уменьшить массовую долю населения, стоимость суточного потреблениякоторого не превышает 4,3 долл. по паритете покупательской способности;уменьшить на трет долю бедного населения (по национальной черте бедности).

Преодолениебедности является длительным и не простым процессом, на протяжении которогомогут меняться задания и уточняются критерии измерения бедности. Исходя изразработанной Методики комплексной оценки бедности, анализ показателей за времяреализации Стратегии свидетельствует о стабильной ситуации.

Приэтом предусматривается ряд краткосрочных мер по ликвидации бедности наближайшую перспективу [2. с. 11]:

· позитивные изменения на рынке труда.Планируется трудоустроить при помощи государственной службы занятости насвободные и вновь созданные рабочие места 1 086 600 человек незанятогонаселения и безработных, а также привлечь к оплачиваемым общественным работамне менее 414 000 чел… Активнее будут предоставляться социальные услугибезработным, не имеющим возможности конкурировать на равных на рынке труда;

· дальнейшее расширение предоставленияодноразовых выплат пособия по безработице для организации предпринимательскойдеятельности;

· обеспечение Министерством труда, МЗС иМинюстом нормальных и законных условий труда для украинцев — трудовыхэмигрантов и зароботчан;

· обеспечение роста уровня минимальнойзаработной платы не менее чем на 10% в год для ликвидации бедности средиработающего населения. С 1 июни 2007 г. минимальная заработная плата возрослана 5%, с 1 декабря текущего года – повысится на 7,1%. А также обеспечение нарегиональном уровне роста фондов оплаты труда работников производственной сферыи установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда;

· троекратное повышение минимальнойпенсии в 2007 году. Принятие мер по индексации пенсий на коэффициент,соответствующий не менее чем 20% темпов годового роста минимальной заработнойплаты;

· конкретная финансовая помощь дляобщественных организаций инвалидов, которые имеют статус всеукраинских изгосбюджета и Фонда социальной защиты инвалидов. Предусматривается так женаличие ряда льгот, в частности – по налогу на прибыль, НДС, платы за землю,уменьшению размеров взносов на некоторые общеобязательные виды государственногострахования;

· мониторинг показателей бедности иуровня жизни населения и издание соответствующих информационно-аналитическихизданий.

Крометого планируется ещё ряд более мелких мер, направленных на болееконцентрированные и малочисленных группы населения.

Заключение

Вначале ХХІ столетия борьба с бедностью стала одной из наиболеевесомых проблем и наиболее важным заданием социальной политики большинствастран мира. Бедность является одним из неразрешённых вопросов и средисоциально-экономических проблем в Украине. По результатам исследований, 27%населения страны пребывает за чертой бедности, в том числе 14% – за чертойкрайней бедности.

Бедностьэто многогранная и многоуровневая социально-экономическая категория, котораяотображает отношения между индивидом (домохозяйством) и обществом по поводуформ жизнедеятельности, которые не дают возможности индивидам (домохозяйствам)удовлетворять собственные потребности на нормативно установленном уровнепотребления в данном обществе в данное время. Бедность – это формасоциально-экономического отчуждения, при котором уровень потребления не даётвозможности возобновлять свой физический и социальный потенциал.

Резкийскачок уровня бедности в Украине обусловлен теми же причинами, что и другиеосновные проблемы экономической и социальной жизни страны. Разрушениехозяйственных связей и переустройство системы хозяйствования сыграли в этомпроцессе важнейшую роль.

Приэтом в Украине, как и во многих постсоветских странах, помимо бедности средипривычных категорий населения, таких как безработные, пенсионеры, инвалиды идругие малозащищённые слои населения, наблюдалась бедность также и средиработающего населения, а кроме того – среди высококвалифицированных специалистов.

Быларазработана специальная Стратегия преодоления бедности в Украине, а так же рядвспомогательных документов к ней, кроме того вопросы по борьбе с бедностьювключены в Стратегию социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг.Министерство труда и социальной политики разрабатывает и принимает необходимыедокументы, способствующие работе по борьбе с бедностью. На 2007 год меры пореализации Стратегии преодоления бедности, которые были утверждены на заседанииКабинета Министров, включили мероприятия по борьбе с безработицей, по повышениюминимальных зарплат и пенсий, обеспечении рабочими местами безработного инеработающего населения, а так же помощь инвалидам.

Существенныесдвиги в проблеме борьбы с бедностью в нашей стране пока не достигнуты. ХотяУкраина – государство с громадным потенциалом, который может быть полностьюреализован при разумном им распоряжении. При этом вся необходимаязаконодательная и нормативно-правовая база для такой борьбы уже создана.

Список источников информации

1.  Бідність, податки таекономічне зростання / Архангельский Ю. // Економіка України. – 2006. – №5 –с.63-71

2.  Боротьба з бідністю: Новікроки Уряду / Андрусенко Н. // Вісн. Пенс. Фонду України – 2007. – №3 – с.11

3.  Доходы населения и проблемыбедности // Вестн. Харьк. Гос. ун-та – Х., 1999 – с. 248-253

4.  Качество жизни: теория и практикасоциальной экономики. Сборник докладов Международной практической конференции–Белгород: БелТГАСМ; М.: Мобилизация и развитие: – 2002. – с. 20–32;

/>/>/>5.  Подолання бідності вконтексті локалізації цілей розвитку тисячоліття в Україні / Садова У.,Андрусишин Н. // Регіон. Економіка. – 2006. – №3 – с.21-31

6.  Проблема бедности в России иУкраине / Блинов А., Сидорова А. // Экономист. – 2006. – №6 – с. 62-67

7.  Про співвідношеннякатегорій “запобігання бідності” та “подолання бідності” в межах державноїполітики боротьби з бідністю / Мельниченко О.А. // Актуальні проблемидержавного управління. – Х.: 2006. – №2 – с.339-347

8.  Феномен бідності та шляхиїї подолання в Україні / Лозинська О.Б. // Зовн. Торг.: право та економіка. –2006. – № 1 – с.12-15

9.  Яновская Н.Б. Черта бедности.Популярная экономическая энциклопедия – К.: ОАО «Енисей Груп», 2005 г.