Реферат: Институциональные преобразования в РФ в 2007 г.
Реферат поэкономике
На тему:Институциональные преобразования в РФ в 2007 г.
Содержание
1. Институциональные преобразования вРФ в 2007 г.
1.1. Общие направленияинституциональных преобразований в РФ в 2007 г.
1.2. Совершенствование корпоративногоуправления.
1.3. Налоговая политика.
1.4. О реформе электроэнергетическойотрасли.
1.5. О текущем состоянии рынка вгазовой отрасли.
1.6. О реформе в сфережелезнодорожного транспорта.
1.7. В области образования.
1.8. В области здравоохранения.
1.9. В области культуры.
1.1. Общиенаправления институциональных преобразований
в РФ в 2007 г.
Институциональныепреобразования в 2007 г. были направлены на совершенствование бюджетногозаконодательства, проведение административной реформы, развитие рынка земли ииной недвижимости, совершенствование корпоративного управления, реформированиеестественных монополий, модернизацию системы образования и здравоохранения.
В целях реализацииположений Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 2007 года распоряжением Правительства Российской Федерацииот 15 июня 2007 г. № 781-р утвержден комплекс мер по реализации основныхположений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007года.
В целях совершенствованиябюджетного законодательства в апреле 2007 г. принят Федеральный закон «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов РоссийскойФедерации».
Федеральным закономустанавливается переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ксреднесрочному планированию и формированию бюджетов бюджетной системы натрехлетний период, упорядочивается бюджетный процесс в части, касающейсясоставления, рассмотрения, утверждения и исполнения показателей бюджетовбюджетной системы, расширяются полномочия органов государственной властиРоссийской Федерации и органов местного самоуправления по детализации бюджетнойклассификации.
В части реализациимероприятий административной реформы в мае 2007 г. Минэкономразвития Россиипроведен, объявленный приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2007 года №102, конкурсный отбор программ, планов и проектов федеральных органовисполнительной власти и высших исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации по реализации мероприятий административнойреформы в 2007 году (далее – конкурсный отбор).
Всего на конкурсный отборбыло подано 76 заявок, в том числе: 23 заявки федеральных органовисполнительной власти и 53 – высших исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации.
Федеральные органыисполнительной власти представили для отбора 89 проектов на общую сумму 639840,4 тыс. рублей, высшие исполнительные органы государственной властисубъектов Российской Федерации – 233 проекта, запрашивая из федеральногобюджета 1 212 588,5 тыс. рублей.
Основная часть проектовна федеральном уровне была связана с разработкой и внедрением административных регламентов(28%), механизмов управления по результатам (19%), противодействием коррупции(16%), повышением информационного взаимодействия с обществом (12 процентов).
Региональные проектынаправлены в основном на разработку и внедрение административных регламентов истандартов государственных услуг (36,5%), в том числе в рамках созданиямногофункциональных центров предоставления государственных услуг (всего былоподдержано создание 18 многофункциональных центров предоставлениягосударственных услуг в 16 субъектах Российской Федерации), на внедрениемеханизмов управления по результатам (18%), разработку антикоррупционныхпрограмм (9,4 процента).
По результатам оценкипобедителями признаны 22 федеральных органа исполнительной власти и 46субъектов Российской Федерации. Для финансирования отобраны 53 проектафедеральных органов исполнительной власти на сумму 200 017,5 тыс. рублей и 101проект высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации на сумму 269 982,5 тыс. рублей.
В октябре 2007 г.Минэкономразвития России проведен, объявленный приказом МинэкономразвитияРоссии от 10 октября 2007 года № 342, отбор по результатам выполненияпрограмм, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и высшихисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации пореализации мероприятий административной реформы в 2007 году (далее – отбор порезультатам).
Всего было представлено67 отчетов, в том числе: 21 отчет федеральных органов исполнительной власти и 46– высших исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
По результатам оценки всепоступившие отчеты федеральных органов исполнительной власти, а также высшихисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерациибыли признаны соответствующими требованиям Порядка и Методики проведения отборапо результатам, и принято решение о выделении второго этапа финансированияпобедителей конкурсного отбора (распоряжение Правительства Российской Федерацииот 15 декабря 2007 г. № 1828-р).
В соответствии сПрогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2007 годпланировалась приватизация находящихся в федеральной собственности акций(долей) 1772 хозяйственных обществ, а также 910 федеральных государственныхунитарных предприятий и 232 объектов иного имущества, составляющего казнуРоссийской Федерации.
По результатам исполненияпрограммы за 2007 год Росимуществом приняты решения об условиях приватизации сустановленной начальной ценой или о продаже посредством публичного предложенияили без объявления начальной цены, в отношении 867 обществ. Опубликованыинформационные сообщения о продаже акций (долей в уставном капитале) 815 хозяйственныхобществ, из которых осуществлена продажа акций (долей) 279 хозяйственныхобществ (включая пакеты акций 100 хозяйственных обществ, включенных в программуприватизации на 2006 год, но итоги торгов, по которым были подведены в 2007году).
Подлежит перечислению вфедеральный бюджет по итогам продаж акций (долей) обществ 18, 53 млрд. рублей.
Приняты решения обусловиях приватизации 375 федеральных государственных унитарных предприятий.
РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. № 543-р утвержденпрогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год иосновные направления приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 170 внесены,подготовленные Минэкономразвития России, изменения в постановлениеПравительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. № 126 «О порядкеотчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения уРоссийской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом», котораяпозволит Российской Федерации в АО, где она является миноритарным акционером,пользоваться таким способом защиты своих имущественных прав, как выкуппринадлежащих государству акций.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 166 сокращен переченьобязательных оснований для выдачи директив представителям интересов РоссийскойФедерации в совете директоров акционерных обществ, входящих в специальныйперечень, установленный Положением об управлении находящимися в федеральнойсобственности акциями ОАО и использовании специального права на участие РоссийскойФедерации в управлении ОАО («золотой акции»), утвержденный постановлениемПравительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738.
В целях совершенствованиярегулирования деятельности федеральных казенных предприятий и установленияособенностей создания и регулирования деятельности федеральных казенныхпредприятий, входящих в сводный реестр предприятий оборонно-промышленногокомплекса, принято постановление Правительства Российской Федерации от 15декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральныхказенных предприятий».
В целях совершенствованияучета федерального имущества принято постановление Правительства РоссийскойФедерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федеральногоимущества».
В целях обеспеченияединого, прозрачного порядка вовлечения в инвестиционный процесс объектов,находящихся в федеральной собственности, а также для привлечения внебюджетныхинвестиций для капитального строительства объектов федеральной собственностиПравительством Российской Федерации принято постановление от 10 августа 2007 г.№ 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений одаче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношениинаходящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества».
В течение 2007 года былапродолжена работа по совершенствованию нормативного правового регулирования всфере развития рынка земли и иной недвижимости, в частности:
— принят Федеральныйзакон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,необходимый для перехода к единому государственному учёту земельных участков ирасположенных на них объектов недвижимости;
— упрощен порядокгосударственной регистрации прав собственности граждан на земельные участки,предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерациидля ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, принаследовании ими зданий (строений) или сооружений, расположенных на такихучастках, также предусмотрена возможность государственной регистрации правсобственности граждан на вышеуказанные земельные участки в случае, если в кадастровыхпланах таких участков указано, что их площадь ориентировочная, сведения ограницах участков не позволяют однозначно определить их в качестве объектанедвижимости, сведения об участках подлежат уточнению при межевании и т.п.(Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенномпорядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки»);
— установлен порядокрезервирования земель для государственных или муниципальных нужд, что должноспособствовать обеспечению реализации инфраструктурных проектов в сфереэнергетики, транспорта, связи, а также обеспечения развития территорий присоблюдении интересов и прав частного собственника (Федеральный закон от 10 мая2007 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части установления порядка резервирования земель длягосударственных или муниципальных нужд»);
— значительно сниженавыкупная цена земельных участков под приватизированными объектами недвижимости,что в том числе существенно снижает затраты промышленных предприятий на выкупземельных участков (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условийи порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»).
В рамкахсовершенствования правового регулирования отношений, возникающих в процессеиспользования, восстановления и охраны природных ресурсов в 2007 году Правительством были утверждены и вступили в силу нормативные правовые акты,направленные на реализацию Водного кодекса, в том числе:
постановлениеПравительства от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении положения обосуществлении государственного мониторинга водных объектов»;
постановлениеПравительства от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право назаключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;
постановление Правительстваот 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водногореестра».
Правительством такжеутверждены 25 проектов нормативных правовых актов, направленных на реализациюположений Лесного кодекса.
В целях реализации вРоссийской Федерации Киотского протокола Правительством принято постановлениеот 28 мая 2007 г. № 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализациипроектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола кРамочной конвенции ООН об изменении климата».
Принято постановлениеПравительства от 26 января 2007 г. № 49 «О подписании соглашения междуРоссийской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о грантеПравительства Японии для финансирования подготовки проекта «Финансированиереализации целевых экологических инвестиций в Российской Федерации».
В рамках проектапредусматривается создание финансового механизма целевого использованиясредств, полученных от реализации Киотского протокола для дальнейшегосокращения эмиссий парниковых газов, реализация портфеля приоритетныхинвестиционных проектов совместного осуществления, направленных на повышениеэнергоэффективности производства и развитие прогрессивных, в том числевозобновляемых, источников энергии. Глобальным экологическим фондом приняторешение о выделении 10 млн. долларов США на реализацию указанного проекта.
1.2. Совершенствованиекорпоративного управления.
В рамках реализации основныхнаправлений Концепции развития корпоративного законодательства на период до2008 года, одобренной Правительством в мае 2006 г., законопроект «О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в частисовершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)», был принятв первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания в апреле 2007 г.
Законопроект направлен наформирование эффективных механизмов урегулирования корпоративных конфликтов ипротиводействия корпоративным «захватам». Принятие законопроекта будетспособствовать снижению количества и остроты корпоративных конфликтов,стабилизации деятельности предприятий, и как следствие, повышению стабильностиимущественного оборота и инвестиционной привлекательности российской экономики.В настоящее время осуществляется доработка законопроекта ко второму чтению,которое планируется в ноябре 2007 года.
В рамкахсовершенствования оценочной деятельности в 2007 году приняты нормативныеправовые акты, определяющие порядок опубликования федеральных стандартовоценки, об органе, осуществляющем ведение реестра саморегулируемых организацийоценщиков и контроль за их деятельностью (Росрегистрация), а также об органе,осуществляющем нормативное правовое регулирование оценочной деятельности иутверждение федеральных стандартов оценки (Минэкономразвития России)разработаны федеральные стандарты оценки.
В области государственнойподдержки малого предпринимательства продлено действие постановленияПравительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249,предусматривающее предоставление субсидии из федерального бюджета на конкурснойоснове субъектам Российской Федерации. В соответствии с указаннымпостановлением Правительства Российской Федерации Минэкономразвития Россиипроводит конкурсный отбор для предоставления в 2007 году субсидий бюджетамсубъектов Российской Федерации. Поступило более 250 заявок субъектов РоссийскойФедерации, запрашиваемая сумма субсидии из федерального бюджета — около 3,8млрд. рублей. В составе заявок субъектов Российской Федерации признаны победителямиконкурса 207 проектов. Общая сумма субсидий составила более 2,1 млрд. рублей.
24 июля 2007 г. принятФедеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации». Целью Федерального закона является формированиенормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих созданиеблагоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности,обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства,развитие субъектов среднего предпринимательства, как основы конкурентной среды,увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства,развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми исредними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте,налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерациии местных бюджетов.
В Федеральном законезакреплены основные принципы по разграничению полномочий органов власти разныхуровней по развитию малого и среднего предпринимательства, гармонизированыкритерии сектора малых и средних компаний, обеспечен равный доступ субъектовмалого предпринимательства к государственной поддержке, а также создан механизмучета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.
Принят Федеральный законот 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, в соответствии с которым впервые длярегиональных органов власти полномочия по развитию малого и среднегопредпринимательства выделены как самостоятельные, а местные органы смогутподдерживать предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизациейполномочий закреплена нормативная база, направленная на формированиерегиональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд малого исреднего предпринимательства.
В рамках развитиямеханизмов частного государственного партнерства, в соответствии с Федеральнымзаконом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (далее — закон) вРоссийской Федерации создан специализированный государственный финансовыйинститут развития — государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности» (далее — Внешэкономбанк).
РаспоряжениемПравительства от 27 июля 2007 г. № 1007-р утвержден Меморандум о финансовойполитике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)». В 2007 году в уставный капитал Банка развитиявнесены 180 млрд. рублей.
1.3. Налоговаяполитика.
Вопросы об освобожденииот налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами отстратегических инвестиций в дочерние общества, урегулированы Федеральнымзаконом от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в статьи 224, 275 и284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». НазванныйФедеральный закон направлен на стимулирование инвестиций в экономику РоссийскойФедерации, создание и размещение холдинговых компаний в Российской Федерации путемосвобождения от налогообложения дивидендов, получаемых российскимиорганизациями в результате стратегического участия в капитале другихорганизаций. Эта мера также будет способствовать снижению мотивации использованиятрансфертного ценообразования с целью минимизации налогов.
В целях реализациипоставленной в Послании Президента Федеральному Собранию на 2005 год задачи осоздании условий для активного привлечения внебюджетных источников дляподдержки науки, образования, культуры принят Федеральный закон от 23 марта2007 г. № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 217 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации». Согласно Федеральному закону с 1 января 2008 г.от уплаты налога на доходы физических лиц освобождены суммы, получаемые налогоплательщикамив виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки иобразования, культуры и искусства в Российской Федерации российскимиорганизациями. Перечень таких организаций будет утвержден Правительством. Ранеепредоставление безвозмездной помощи на указанные цели российскими организациямине предусматривалось, и от налога на доходы физических лиц освобождались суммы,полученные в виде грантов только от международных или иностранных организаций.
Принят Федеральный законот 17 мая 2007 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон направлен наустранение недостатков в применении упрощенной системы налогообложения, системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности, системы налогообложения для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и налога на добавленную стоимость. В частности, в данномзаконе предусматривается, что для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, перешедших на общий режим налогообложения с упрощеннойсистемы налогообложения или с системы налогообложения для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, документом, подтверждающим право на освобождение отналога на добавленную стоимость, является выписка из книги учета доходов ирасходов организаций и индивидуальных предпринимателей.
Принят Федеральный законот 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условийдля финансирования инновационной деятельности», вступающий в силу с 1 января2008 года. Вносимые изменения расширяют налоговые льготы в областивнедренческой деятельности научных и иных организаций. Так, освобождаются отобложения НДС операции по передаче исключительных прав на изобретения, программыдля ЭВМ, базы данных, секреты производства (ноу-хау), а также прав наиспользование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионногодоговора. Также не подлежит налогообложению выполнение организацияминаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованиюпроизводимых продукции и технологий.
По налогу на прибыльорганизаций в качестве меры, направленной на уменьшение сроков окупаемостиинновационных проектов, предоставлено право налогоплательщикам использоватьспециальный коэффициент к основной норме амортизации (но не более 3) вотношении амортизируемых основных средств, используемых только дляосуществления научно-технической деятельности. С целью стимулированияотчислений в Российский фонд технологического развития и иные отраслевые имежотраслевые фонды финансирования НИОКР увеличивается лимит расходов в форме отчисленийна формирование указанных фондов с 0,5 до 1,5 процента.
Также дополнен переченьрасходов, которые могут уменьшать доходы налогоплательщика при примененииупрощенной системы налогообложения. Так, разрешено включать в переченьрасходов, признаваемых для целей налогообложения, расходы на приобретениеисключительных прав на изобретения, программы для ЭВМ, базы данных, секретыпроизводства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатовинтеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора; расходы нанаучные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также расходы напатентование.
Принят Федеральный законот 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты РоссийскойФедерации». По налогу на доходы физических лиц установлены особенностиналогообложения процентов, получаемых по вкладам в банках; скорректированпорядок взимания налога с материальной выгоды, получаемой по договорамстрахования, в том числе пенсионного. Введен новый социальный налоговый вычетпо негосударственному пенсионному обеспечению и добровольному пенсионному страхованию в размере фактически произведенных расходов, с учетом установленногоограничения в виде предельной общей суммы социальных вычетов на обучение,медицинское лечение, по договорам негосударственного пенсионного обеспечения идобровольного пенсионного страхования в размере 100 тыс. рублей.
Также законом предусматриваетсяувеличение стоимости основного средства для признания его амортизируемымимуществом — с 1 января 2008 г. амортизируемым будет признаваться имущество спервоначальной стоимостью более 20 тыс. руб. (по действующему законодательству– более 10 тыс. руб.), что позволит налогоплательщику списывать основныесредства стоимостью менее этой суммы единовременно.
По уплате земельногоналога для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей изменены отчетныепериоды – отчетный период установлен как квартал. Предусматриваетсяраспространение налоговой ставки до 0,3% на приобретенные земельные участки дляведения подсобного и дачного хозяйства; определен порядок исчисления налоговойбазы земельного налога в отношении земельного участка, находящегося натерриториях нескольких муниципальных образований.
Принят Федеральный законот 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обособых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательныеакты Российской Федерации» с целью законодательного закрепления созданияпортовых ОЭЗ на территории морских и речных портов, открытых для международногосообщения и захода иностранных судов; территориях аэропортов, открытых дляприема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушныеперевозки; грузовых терминалов международных аэропортов.
Наличие портовых ОЭЗ натерритории государства позволит увеличить экспорт товаров и услуг в среднем до20 процентов. В частности для Российской Федерации рост экспорта портовых услугможет составить от 50 до 100 процентов, что делает вполне реальной задачу поудвоению объема грузоперевозок морским и воздушным транспортом уже в течениепервых двух лет.
Совершенствованиерегулирования закупок для государственных и муниципальных нужд. В рамкахсовершенствования законодательства в сфере размещения заказов длягосударственных и муниципальных нужд был принят Федеральный закон «О внесенииизменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. №218-ФЗ.
Федеральным закономпредусматривается применение критерия квалификации на все виды работ и услугбез ограничений. При этом на отдельные виды работ и услуг в законе определенанаиболее высокая значимость данного критерия.
Для аукциона настроительство установлены специальные условия допуска в виде оценкиквалификации участников аукциона. Также в законе определены особенности проведениятворческих конкурсов.
В целях соблюденияпринципов прозрачности и транспарентности закупок для государственных имуниципальных нужд предусмотрено введение единого всероссийского сайта вместодействующих сегодня на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерациии местном уровне.
1.4. О реформеэлектроэнергетической отрасли.
Структурная реформапредприятий Холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» проводится по 72 региональнымэнергокомпаниям. Реорганизация осуществляется на основании проектов реформирования,утвержденных Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» в соответствии с решениямиМежведомственной комиссии по реформированию электроэнергетики Российской Федерации.
Сформированы 6 оптовыхгенерирующих компаний (ОГК), ОАО «ГидроОГК» и 14 территориальных генерирующихкомпаний (ТГК). В настоящее время происходит размещение дополнительных эмиссийакций, указанных ОГК и ТГК, продажа государственной доли акций российским изарубежным инвесторам.
К настоящему временисовет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил размещение дополнительных акций18 компаний, кроме ОАО «ГидроОГК» и ТГК-14. В ходе размещения дополнительныхакций и продажи доли ОАО РАО «ЕЭС России» планирует привлечь около 800 млрд.рублей.
В распределительномсетевом комплексе были образованы 12 межрегиональных распределительных сетевыхкомпаний (МРСК), включая сетевой комплекс г. Москвы и Московской области, ОАО«Ленэнерго», ОАО «Тюменьэнерго» и распределительный сетевой комплекс ДальнегоВостока в виде единых операционных компаний. Совет директоров ОАО «РАО ЕЭС России»утвердил оценку распределительных сетевых компаний, входящих в МРСК, производимуюв целях перехода на единую акцию, в трех МРСК.
С 1 января 2008 г.компании электросетевого комплекса перешли на котловой метод тарифообразования,который предполагает установление единого тарифа для всех потребителей субъектаРоссийской Федерации с учетом категории потребителей, вне зависимости отколичества сетевых организаций, обслуживающих потребителя.
Проводятся аукционы попродаже сбытовых компаний, сформированных в результате реорганизаций АО-энерго.
На внеочередном общемсобрании акционеров ОАО РАО «ЕЭС России» от 26 октября 2007 г. принято решениео его реорганизации до 1 июля 2008 г.
В течение 2007 года былообеспечено согласование с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти директив для голосования представителей РоссийскойФедерации в совете директоров ОАО РАО «ЕЭС России» по вопросам привлеченияинвестиций в электроэнергетику Российской Федерации за счет совмещеннойреализации пакетов дополнительных акций и акций, подлежащих передаче в ОАО«Государственный Холдинг» и ОАО «Государственный Холдинг ГидроОГК». Совокупныйобъем привлеченных средств от размещения указанных акций составил 368,69 млрд.рублей и будет направлен на финансирование строительства новых генерирующихмощностей и сетевой инфраструктуры.
В результате разработки изапуска механизма гарантирования инвестиций (МГИ) предполагается ввести до 5ГВт генерирующих мощностей.
1.5. О текущемсостоянии рынка в газовой отрасли.
Основными целямиэкономической политики государства в газовой отрасли являются:
обеспечениефункционирования газовой отрасли в режиме устойчивого развития в целяхдолгосрочного, надежного и экономически эффективного газоснабжения потребителейРоссийской Федерации;
создание необходимыхстимулов для повышения эффективности добычи и транспортировки газа;
доведение цен на газ доуровня межтопливной конкуренции, создание мотивации для ресурсосбережения употребителей, снижения энергоёмкости российской экономики;
развитие внутреннегорынка газа, стимулирование развития «независимых» производителей газа исоздание благоприятных условий для всех участников газового сектора.
В настоящее времяреформирование ОАО «Газпром» ограничено внутренним реформированием компании. Врамках второго этапа внутренней реформы ОАО «Газпром» происходит дальнейшееструктурное преобразование ОАО «Газпром». В целях совершенствованиявнутрикорпоративной структуры предложено и осуществляется разделениемногопрофильных предприятий ОАО «Газпром» по видам деятельности (добыча,хранение и переработка газа), выведение из состава дочерних добывающих обществи газотранспортных обществ подразделений по сервисному обслуживанию основногопроизводства и др.
В целях стимулирования добычигаза независимыми производителями проводится работа по согласованию проектапостановления Правительства о недискриминационном доступе независимыхпроизводителей к газотранспортной сети ОАО «Газпром». Ведется разработкапредложений по переходу от регулирования оптовых цен на газ к регулированиютарифов на его транспортировку и переходу на единый транспортный тариф начина с2011 года.
1.6 О реформе в сфере железнодорожного транспорта.
Третий этап структурнойреформы на железнодорожном транспорте призван стать инвестиционной стадиейразвития отрасли. Условия, созданные на первом и втором этапе реформы для работынезависимых компаний-операторов, владеющих собственными грузовыми вагонами,привели к значительному росту частных инвестиций. В частности, в тарифе наперевозку была особо выделена плата за пользование подвижным составом (вагоннаясоставляющая), и собственник вагонов стал получать скидку с тарифа на перевозкугрузов на соответствующую величину. В результате дерегулирования вагоннойсоставляющей в тарифе на грузовые перевозки, возникли объективные предпосылкидля привлечения частного бизнеса в сегмент грузовых железнодорожных перевозок,доля которых составляет сегодня около 30% от всего объема перевозок грузов.Кроме того, промышленные предприятия, имеющие собственные вагоны, получилиновую возможность для снижения издержек при транспортировке своей продукции.
На начало 2007 годачастными компаниями-операторами в подвижной состав инвестировано более 100,0млрд.рублей.
В мае 2007 годаПравительственной комиссией по вопросам промышленности и технологий былапринята Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг, в соответствиис которой ожидается дальнейшая либерализация рынка грузовых перевозок, создание2-х Грузовых компаний с передачей в них всего вагонного парка ОАО «РЖД». Начиная с 2008 года будет осуществляться переход к государственномурегулированию в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктурыжелезнодорожного транспорта общего пользования.
Важнейшим государственнымрешением явилось поэтапное сокращение с 2007 года перекрестного субсидированияпассажирских перевозок в дальнем следовании за счет грузовых, с привлечением наэти цели средств федерального бюджета.
В вопросе регулированияжелезнодорожного транспорта в последние годы активно проходили реформы,направленные на усиление роли рыночных механизмов и создание конкуренции.
Среди других направленийреформирования сектора, направленных на усиление в нем рыночной составляющей,можно выделить следующие: 1) осуществление начального этапа реструктуризацииФедеральной пассажирской дирекции, то есть — пассажирского комплекса дальнегоследования; 2) создание дочерних обществ в сфере специализированных перевозок(«Трансконтейнер», «Рефсервис»). По итогам проведенного в четвертом квартале2007 конкурса по продаже ограниченному кругу инвесторов 15% пакета акций ОАО«Трансконтейнер», цена указанной сделки составила 7,836 млрд. руб. что болеечем на 45% превысила минимальный уровень цены отчуждения, установленный распоряжениемПравительства Российской Федерации; 3) создание пригородных пассажирскихкомпаний совместно с органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации; 4) создание дочернего общества ОАО «РЖД» в сфере производствасредств железнодорожной автоматики; 5) создание дочерних обществ в сферепроизводства и ремонта путевой техники; 6) утверждение концепции реформированиястроительного комплекса заводов по ремонту грузовых вагонов ОАО «РЖД».
В настоящий момент вцелом одобрена Правительством Российской Федерации «Стратегия развитияжелезнодорожного транспорта в России до 2030 г.». Согласно оптимистическомуварианту Стратегии железнодорожная отрасль должна получить в ближайшие годыинвестиций порядка 11 триллионов руб., часть из которых будет привлечена за счетиспользования государственных финансовых институтов.
С целью развитиятранспортной инфраструктуры и привлечения средств частных инвесторов, преждевсего в развитие дорожной сети, морских перегрузочных комплексов в 2007 годупринят ряд законодательных актов.
В Федеральном законе «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8ноября 2007 г. № 257-ФЗ урегулированы вопросы проектирования, строительства,реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог,а также установлены особенности использования земельных участков, предназначенныхдля размещения автомобильных дорог. Законом регламентируются порядок и условияпринятия решений об использовании автомобильной дороги на платной основе, атакже устанавливаются основания прекращения и приостановления такогоиспользования.
Федеральным законом от 8ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» урегулированы правоотношения, возникающие приосуществлении различных видов деятельности в морских портах, эксплуатацииобъектов их инфраструктуры. Введено понятие перевалки грузов как транспортнойуслуги и установлено содержание договора перевалки груза. Определены основныетребования к субъектам экономической деятельности в морском порту и созданыправовые основы для их взаимодействия с перевозчиками различных видов транспорта,другими юридическими и физическими лицами. Установлен закрытый переченьпортовых сборов.
Статьей 15 Федеральногозакона от 18 октября 2007г. № 230 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий» определены правовые основы передачи аэропортов и(или) аэродромов из федеральной собственности в собственность или управлениесубъектов Российской Федерации.
В целях устойчивогосоциально-экономического развития страны в 2007 году осуществлялось проведениеинституциональных реформ в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Продолжалась работа посогласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной властинормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, обеспечивающихреализацию положений Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Обавтономных учреждениях».
Преобразование учрежденийсоциальной сферы в автономные учреждения позволит решить вопрос внедрения новыхэкономических механизмов и одновременно обеспечить надежную основу дляреализации социальных гарантий, сохранив объекты социальной сферы вгосударственной (муниципальной) собственности; стать средством привлеченияинвестиций и расширения источников финансирования текущей деятельности этихорганизаций; создать необходимые стимулы и условия для существенного повышенияэффективности использования кадровых, материально-технических и финансовыхресурсов; создать конкурентные способы распределения бюджетных средств,конкуренцию между организациями, борьбу за получателя социальных услуг;повысить качество предоставляемых услуг населению.
1.7. В областиобразования.
Продолжалась работа попроведению структурных и институциональных изменений в образовании; введение новыхмеханизмов финансирования; создание системы контроля качества образования;реструктуризация сети образовательных учреждений; расширение механизмовсоциальной поддержки обучающихся из низкодоходных семей.
Федеральным законом от 20апреля 2007 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Обобразовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий» предусмотрено совмещение процедур государственнойаккредитации и аттестации; предоставление субъекту Российской Федерации правагосударственной аккредитации образовательных учреждений; расширение нормативнойправовой базы процедуры признания и установления эквивалентности иностранныхдокументов об образовании.
Принят Федеральный законот 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общегообразования», касающийся установления обязательности всех трех ступеней общегообразования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общегообразования.
Для разработки иапробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитованияпринято постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г.№ 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставленияобразовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессиональногообразования, имеющих государственную аккредитацию».
Федеральным законом от 13июля 2007 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона РоссийскойФедерации «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с 1 сентября 2007 годаопределены следующие размеры стипендий для студентов и учащихся федеральных государственныхобразовательных учреждений обучающихся по очной форме и получающих образованиеза счет средств федерального бюджета: для студентов вузов – 900 рублей; длястудентов и учащихся учреждений начального и среднего профессиональногообразования — 315 рублей.
Принят Федеральный законот 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структурыгосударственного образовательного стандарта».
В соответствии с принятымФедеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставленияобъединениям работодателей права участвовать в реализации государственнойполитики в области профессионального образования» расширяются праваработодателей и предусматривается отнесение к компетенции ПравительстваРоссийской Федерации установления порядка участия объединений работодателей вразработке и реализации государственной политики в области профессиональногообразования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательныхстандартов.
В целях повышенияинновационной активности экономики в соответствии с Федеральным законом от 19июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» образованаГосударственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий».
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498 утвержденафедеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии вРоссийской Федерации на 2008 2010 годы». Программой предусмотрена реализациякомплекса мероприятий по техническому перевооружению ведущих научныхорганизаций и вузов, решение вопросов в сфере стандартизации и метрологии,переподготовки кадров для наноиндустрии.
С целью реализациипрезидентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии», утвержденнойПрезидентом Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. № Пр-688, ПравительствомРоссийской Федерации утвержден План первоочередных мероприятий по реализациипрезидентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» от 8 сентября 2007г. №3750п-П7.
Данные меры в комплексе сфинансовыми механизмами, предлагаемыми Банком развития, Российской венчурнойкомпанией, фондами научно-технической и инновационной поддержки, позволятобеспечить необходимые инструменты финансовой поддержки для реализациисреднесрочных высокотехнологичных проектов.
1.8. В областиздравоохранения.
В целях обеспечениягарантий оказания медицинской помощи населению осуществлялось совершенствованиенормативной правовой базы по вопросам стандартизации медицинских технологий,модернизации системы обязательного медицинского страхования, реструктуризациисистемы оказания медицинской помощи.
В рамках реализацииприоритетного национального проекта в сфере здравоохранения Правительством былаобеспечена реализация пилотного проекта, направленного на повышение качествауслуг в сфере здравоохранения в субъектах Российской Федерации.
В целях обеспечениягосударственного регулирования цен на лекарственные средства исовершенствования нормативного правового регулирования оборота лекарственныхсредств распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2007 г. №376-р утвержден новый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственныхсредств.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 280 утвержденаФедеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимымизаболеваниями (2007-2011 годы)». Принято распоряжение Правительства от 2октября 2007 г. № 1328-р, которым утверждается Перечень централизованнозакупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных средств.
1.9. В областикультуры.
Осуществляласьструктурная перестройка сети учреждений культуры, направленная на формированиеи развитие системы негосударственных учреждений культуры и искусства. Путемпроведения оптимизации сети бюджетных учреждений культуры, а также совершенствованияметодов контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств,обеспечения прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры повышенаэффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на культуру.
Распоряжением ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 июня 2007 г. № 326-рп в целях реализации положенийПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации на 2007 год принято решение о создании в г. Санкт-ПетербургеПрезидентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина.
Список литературы
1. Мониторингсоциально-экономического развития Российской Федерации на 2007 г. //Министерствоэкономического развития и торговли РФ.
2. Экономика: учебник для студ. вузов/ А. И.Архипов, М. А. Дерябина М., 2007
3. Ефимова Е.Г.Экономика для юристов М.: Юристъ, 2007.