Реферат: Кластерный анализ как эффективный инструмент определения приоритетных направлений развития регионов

Введение

В управлении региональными системами всех уровней в последнеевремя наметилась тенденция использовать методы и инструменты стратегическогопланирования. Составляемые для этих целей документы содержат, как правило,анализ социально-экономического положения соответствующего региона, набор целейи задач, которые указывают на основные направления ее развития, и примерныеобъемы финансирования.

Однако отсутствие достаточного опыта стратегического планированияразвития регионов и отказ от методик, разработанных в советское время, приводятк снижению качества создаваемых программ, а анализ состояния регионаосновывается на подсчете наиболее простых статистических показателей, в связи счем сформулированные на его основе цели не учитывают особенностей конкретногорегиона и его составляющих и часто не отвечают требованию количественногоизмерения. Поэтому можно говорить, что более продуктивен следующий подход:регион, превышающий масштаб одного населенного пункта, должен рассматриватьсякак система, каждая часть которой обладает собственным потенциалом. Для анализасостояния такой системы необходимо применять более мощныйматематико-статистический аппарат, чем относительные величины, используемые наданном этапе.

Управление энергетической системой регионов в современной России

Энергетическая система страны играет важную роль в экономике любойстраны, оказывая значительное влияние на ее функционирование и развитие. Онаопределяет жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства и определяетосновные финансово-экономические показатели страны. Россия обладаетзначительным объемом энергоресурсов и мощным топливно-энергетическимкомплексом, поэтому энергетическая отрасль играет особую роль вфункционировании и развитии народного хозяйства нашей страны. Уровень развитияэнергетической системы страны во многом зависит от выбранных методов имеханизмов управления.

Целью управления энергетической системой страны являетсяобеспечение условий для реализации ее первоочередной задачи – обеспечениенаселения и экономики страны надежным и качественным энергоснабжением.

Надежность энергоснабжения «характеризуется бесперебойностьюобеспечения платежеспособного потребителя энергией заданного качества взаданном объеме на определенном интервале времени». Качество энергии определяется,как «совокупность ее параметров (свойств), определяющих способность электро-или теплоэнергии удовлетворить потребности различных энергоприемников всоответствии с их назначением». Показатели качеств энергии определятся ГОСТом.

Анализ состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) позволилвыделить следующие факторы, сдерживающее развитие энергетической отраслиРоссии: технологическая база ТЭК не отвечает требованиям времени, что вызвановысокой степенью износа энергетических активов страны (более 50%), а такжесокращением ввода в действие новых производственных мощностей от 2 до 6 раз;сохраняется сильный перекос в структуре генерации в сторону природного газа,ставший результатом проводимой политики заниженных цен на газ иэлектроэнергетику; сохраняется дефицит инвестиционных ресурсов в отрасликомплекса, прежде всего газовую и электроэнергетическую; перекрестноесубсидирование, вызванное заниженными тарифами на электро- и теплоэнергию длянаселения и бюджетных организаций и повышенными – для промышленных предприятий;недостаточное используются альтернативные источников энергии; высокоотрицательное влияние ТЭК на окружающую среду. Перечисленные диспропорции ТЭКстраны также усугубляется, во-первых, из-за значительного ростаэлектропотребления в стране, а во-вторых, из-за высокой энергоемкости ВВПРоссии, превышающей среднемировой уровень на 15% и в 1,5–1,8 раз уровеньразвитых стран.

Выявленные проблемы ТЭК России показывают, что энергетическаясистема страны не реализовывает в полной мере задачу надежного и качественногоэнергообеспечения. Необходимость выполнения данной задачи легло в основуопределения стратегических направлений развития энергосистемы страны, средикоторых выделяют энергетическую эффективность, энергетическую безопасность, бюджетнуюэффективность энергетики и экологическую эффективность.

Прежние методы управления и форма организации деятельностиэнергетической системы продемонстрировали свою неэффективность в современныхусловиях существенного роста энергопотребления. Решение указанных проблем иразвитие энергетической системы России в рамках указанных направлений возможнотолько при организации новой, отличной от прежней, системы управления.

Необходимость повысить эффективность функционированияэнергетической системы стала причиной реструктуризации электроэнергетическойотрасли, начавшейся в конце 90-ых годов XX века. В электроэнергетическойотрасли России создаются новые компании, и формируется конкурентный рынокэлектроэнергии. В ходе реформы осуществлялось разделение естественно-монопольных(передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциальноконкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, ивместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все этифункции, сформированы структуры, специализирующиеся на отдельных видахдеятельности.

Существует объективная потребность в государственном управленииэнергетической системой страны, в связи с тем, что энергетический рынокнаходится на стадии своего становления, и поэтому не может в полной мере решатьстоящие перед ним задачи.

Государственное управление энергетическим рынком осуществляется последующим направлениям: стимулирование и регулирование инвестиционнойдеятельности, регулирование тарифов (цен) на отдельные виды продукции,антимонопольное регулирование, управление государственной собственностью,лицензирование отдельных видов деятельности в энергетической отрасли.

Чтобы обеспечить население и экономику страны надежным икачественны энергоснабжением, организация управления энергетической системой всовременной России требует сочетания механизмов как рыночного, так игосударственного управления. Актуальность государственного управления будетсохраняться и после того, когда целевая модель энергетического рынка будет полностьюреализована.

Задачами государственного управления останутся стимулированиянаучно-технологических разработок, прежде всего, в сфере энергосбережения ииспользования возобновляемых источников энергии (на ближайшую перспективу),создание благоприятных условий для инвестирования в объекты энергетическогорынка, формирование развитой и стабильной законодательной базы, отвечающейтребованиям времени. По мнению автора, акцент государственного управленияэнергетической системой в дальнейшем сместиться с тарифной и инвестиционнойполитики на антимонопольную и налоговую.

Установление цен на топливные ресурсы и энергопродукцию должнопроисходить на основе рыночных законов, под воздействием спроса и предложения.Важно, чтобы государство не оказывало влияния на процесс формирования цен:только при конкурентных ценах может быть окончательно решены проблемадиспропорции в топливно-энергетическом балансе, угрожающая энергетическойбезопасности страны, и перекрестного субсидирования, являющаяся тормозом вразвитии промышленных предприятий, а значит и всей экономики России в целом.

Применение частно-государственных механизмов в развитии глобальнойнавигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на региональном уровне

Единая система координатно-временного и навигационного обеспечения(КВНО), основой которой является глобальная навигационная спутниковая система(ГНСС) ГЛОНАСС, относится к государственной инфраструктуре стратегическогозначения, обеспечивающей национальную безопасность и экономическое развитиеРоссии. Создание и развитие ГНСС требует значительных капиталовложений длягосударства-провайдера. В современном мире для преодоления ограниченностигосударственных ресурсов используются различные формы частно-государственногопартнёрства (ЧГП). Под ЧГП мы будем понимать организационный альянс междугосударством и частным сектором в целях реализации общественно значимыхпроектов в различных сферах деятельности: от базовых отраслей промышленности иНИОКР до оказания общественных услуг.

В настоящее время актуален вопрос возможностей применениямеханизмов ЧГП в космической отрасли, в особенности – в развитии икоммерциализации системы ГЛОНАСС. В мировой практике уже существуют примерыуспешного взаимодействия государства и бизнеса в космической сфере: в Германии,Франции и Израиле программы дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) развиваютсяна основе ЧГП. К сожалению, данный опыт неприменим к спутниковой навигации, таккак сигнал ГЛОНАСС (как и GPS) является бесплатным и открытым, в отличие отданных ДЗЗ.

Проблемы восстановления и модернизации средств КВНО и, вчастности, системы ГЛОНАСС, предоставляющих потребителю исходнуюкоординатно-временную и навигационную информацию (сигнал, геопространственныеданные и др.), относятся к компетенции государства. Попытки привлечь частный секторк участию в проекте создания европейской системы Galileo на стадии формированияорбитальной группировки завершились неудачей. Применение механизмов ЧГПцелесообразно именно в процессе развития ГЛОНАСС, а не на стадии формированиясистемы, задачу развёртывания которой должно, или даже вынуждено решатьгосударство.

Использование механизмов партнёрства государства и частногосектора возможно при решении проблем внедрения новых технологий КВНО напотребительском уровне, коммерциализации ГЛОНАСС. В широком смысле,коммерциализация ГЛОНАСС есть доведение до массового рынка услуг КВНО наплатной основе, а ЧГП – это лишь один из форматов осуществлениякоммерциализации. В частности, один из ключевых сегментов программыкоммерциализации, производство навигационной аппаратуры потребителей (НАП), нетребует участия государства, и мировой опыт показывает, что коммерческий секторпри наличии экономической целесообразности и необходимых инфраструктурныхпредпосылок справляется с данной задачей самостоятельно, формируя конкурентныйрынок НАП.

По нашему мнению, сферой приложения совместных усилий в рамкахпроектов ЧГП является разработка и реализация новых научно-технических решенийи подходов к созданию функциональных систем управления и мониторинга вразличных сферах человеческой деятельности (воздушный, водный транспорт,пассажирские и контейнерные перевозки, перевозки опасных грузов).

Предлагаемыми перспективными направлениями для взаимодействиягосударства и частного сектора являются создание систем мониторинга автотранспортана основе сигналов ГЛОНАСС для компаний-перевозчиков ценных или опасных грузов,автоматизированных систем мониторинга и управления для железных дорог. В данномслучае может быть задействована кооперационная модель ЧГП, с созданиемсовместной организации, координирующей реализацию отдельных инвестиционныхпроектов коммерциализации ГЛОНАСС.

НИОКР, направленные на развитие услуг КВНО, являются ресурсо- инаукоёмкими, а, с точки зрения инвестора, характеризуются высокими рисками.Риски связаны в том числе с тем, что орбитальная группировка ГЛОНАСС будетсформирована лишь в 2009 году. Отсутствие действующей системы требует отгосударства принятия обязательств и предоставления дополнительных гарантийчастному сектору. Важно обеспечить стимулы для взаимодействия бизнеса сгосударством. Одним из таких стимулов является предписание установить на рядеобъектов аппаратуру ГЛОНАСС. Даже если ГЛОНАСС не выдержит конкуренции с GPS намассовом рынке, устойчивый спрос будет обеспечен за счёт регулируемого рынка, участникамкоторого адресовано Постановление Правительства РФ №365. Поэтому сотрудничествос частным сектором для удовлетворения потребностей в услугах КВНО разумноначать именно с регулируемого сегмента, в котором риски относительно невеликиза счёт гарантированного рынка сбыта. С другой стороны, постепенное снижениестоимости совмещённых ГЛОНАСС/GPS терминалов могло бы в будущем привести кформированию сильных игроков для массового рынка.

Дополнительными стимулами являются госинвестиции в разработкупрограммного обеспечения, производство картографической продукции. Кроме того,предлагается использование таких инструментов ЧГП, как венчурные фондыфинансирования развития ГЛОНАСС. Необходимо продумать формы поддержки истимулирования частного сектора – налоговые льготы, льготное кредитованиеучастников и субподрядчиков по проектам коммерциализации ГЛОНАСС.

Итак, в развитии системы ГЛОНАСС целесообразно применять моделькооперации, сочетая её с заказом государства на создание автоматизированныхдиспетчерских систем мониторинга и управления для использования на транспорте ив перевозках. Гарантированный рынок сбыта на первых этапах позволит снизитьриски для частного сектора, а государству – привлечь дополнительноефинансирование и обеспечить доведение НИОКР до конечного продукта. При этомнеобходимо понимать, что государство должно отвечать за формирование имодернизацию системы ГЛОНАСС, обеспечивать разработку нормативно-правовой базы,способствующей её коммерциализации. Разработка совместных частно-государственныхинвестиционных проектов и их реализация являются заключительным этапом, успехкоторого напрямую зависит от надёжности фундамента.

Управление экологическими проектами в сфере землепользования

Разработка подходов к эффективному управлению экологическимипроектами в сфере землепользования является одной из актуальных задачсовременного рационального природопользования. Применение технологии управленияэкологическими проектами в сфере землепользования – первый шаг на пути кэффективному управлению эколого-экономическими системами, достижениюрационального природопользования, обеспечению экологической безопасности иулучшению качества земельных ресурсов.

Множество проектов, реализуемых в результате хозяйственной и иныхвидов деятельности, неразрывно связаны с использованием в различных целяхземельных ресурсов. При реализации таких проектов основным критерием ихэффективности является экономическая целесообразность, асоциально-экологическая имеет второстепенное значение и финансируется поостаточному принципу.

В ходе работы были изучены современные информационные технологиианализа систем управления землепользованием, с помощью методамногокритериальной оценки на базе теории ориентированных графов построенаконцептуальная метамодель системы управления землепользованием и выявленовлияние факторов, определяющих эффективность землепользования, на уровеньэкологической безопасности осуществляемой деятельности.

В работе было применено экспертное моделирование для определениявесовых коэффициентов компонентов вышеуказанной метамодели системыземлепользования. В экспертную группу входили специалисты, имеющие профильноеобразование и ученую степень в области экологии и экономики природопользования.Разработана методика оптимизации управления экологическими проектами в сфереземлепользования основанная на методах динамического программирования.

Применение метода многокритериальной оценки системыземлепользования РФ на базе теории ориентированных графов позволило рассмотретьземельные отношения как многокомпонентную систему, состоящую из 7 элементов,содержащих 26 факторов. Проведенные исследования показали, высокую степеньадекватности разработанной модели и достоверность прогноза поведения реальнойсистемы землепользования. Анализ экологических, экономических, социальных,информационных и других элементов системы позволил увеличить число альтернативвыбора управляющих вершин для достижения поставленных целей. В ходеисследований особое внимание уделялось уровню профессиональной подготовкичленов экспертной группы и участников проекта. Установлено, что основнымиуправляющими критериями в системе земельных отношений должны быть социальный,юридический и информационный элементы, способствующие формированиюрационального и безопасного использования земельных ресурсов.

Применение кластерного анализа для определения приоритетныхнаправлений комплексного развития региона

Одним из наиболее действенных инструментов подобного анализаявляется кластерный анализ. Его основное достоинство заключается в том, что онпозволяет объединять объекты в однородные по нескольким показателям группы(кластеры). Алгоритм его применения состоит из следующих шагов:

1. Формированиематрицы «объект – признак», где в качестве объектов могут выступать регионы,города и т.д., а признаками являются значимые социально-экономическиехарактеристики.

2. Выбормеры сходства или меры расстояния, на основе которой будет строитьсяклассификация.

3. Определениесвязи между объектами на основе построения матрицы сходства или расстояний,симметричной исходной матрице.

4. Выявлениегрупп и интерпретация полученных результатов.

При определении приоритетных направлений комплексногосоциально-экономического развития региона кластерный анализ можетиспользоваться в нескольких аспектах. Первая область применения – это выявлениепроблем, формирование перечня регионов с низкими показателями доходовнаселения, обеспеченности жильем, занятости, которым требуется первоочереднаяпомощь. Вторым аспектом анализа является оценка потенциала и отбор регионов,которые могут стать «локомотивами» развития, на основе изучения распределенияприродных ресурсов, производственных мощностей и т.д.

Для таких объектов в дальнейшем могут создаваться инвестиционныепроекты развития, финансируемые полностью или частично за счет бюджетныхсредств. Кроме того, проведение кластерного анализа по одним и тем же объектами показателям по данным разных временных срезов дает представление о динамикеразвития регионов, их движении относительно сформировавшихся групп, чтопредоставляет исходную информацию для прогнозирования.

Использование кластерного анализа не исчерпывается обобщениембольших массивов количественных данных. Он также применяется для сопоставленияобъектов по качественным характеристикам. В стратегическом управлении методикимногомерных группировок могут использоваться для агрегирования экспертныхоценок текущего или прогнозируемого уровня развития объектов и их подсистем.

Заключение

Несмотря на широкие возможности кластерного анализа, он обладаетрядом недостатков. Подобные расчеты довольно трудоемки и требуют специальногопрограммного обеспечения, так как для анализа социально-экономическогоположения регионов необходимо изучить очень большие объемы информации.Полученные результаты группировки не всегда могут быть адекватно интерпретированыс качественной точки зрения, особенно если признаки, характеризующие объекты,были достаточно разнородными.

Таким образом, кластерный анализ представляет собой эффективныйинструмент определения приоритетных направлений развития регионов при условии,что ему предшествует тщательный анализ целесообразности включения висследование тех или иных исходных признаков.

Список литературы

1. Земельный кодексРоссийской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2009.

2. Ледащева Т.Н.,Исследование когнитивных систем: Конспект лекций по экоинформатике. Под ред. Горелова В.И.-Москва,2008.

3. Муравых А.И. Основыэкологического управления: Лек. – М.: Изд. РАГС, 2008.

4. Некрасова М.А., Крестинина Н.В. Управлениеэкологическими проектами: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2008.

5. Варнавский В.Г. Концессионный механизмпартнёрства государства и частного сектора. – М., 2005.

6. Орлов А.И. (2006)Теория принятия решений. – М.: Экзамен. 2008

7. Портер М.(2005) Конкуренция.: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2007.

8. Гительман Л.Д. Энергетический бизнес. –М.: Дело, 2009.