Реферат: Доходы и расходы государственного бюджета, их структура и роль в экономическом росте производства
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОНИКИ И МАТЕМАТИКИ
(ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)
Кафедраоснов экономической теории
Реферат
по дисциплине«Макроэкономика»
на тему:«Доходы и расходы государственного бюджета, их структура и роль в экономическомросте производства»
Выполнила
СапоненкоОлеся Сергеевна НЭ-51 курс 3
Проверила
ВаславскаяИрина Юрьевна
доценткафедры ОЭТ
2007
Содержание.
Введение. Понятиебюджета. Принципы построения бюджетной системы… 3
1. Расходы и доходыгосударственного бюджета… 9
1.1 Доходы бюджета. 9
1.2 Расходы бюджета. 11
Приложение к первой главе. 17
2. Дефицит и профицитгосударственного бюджета. 20
2.1. Государственный долг. 23
Заключение… 27
Список использованнойлитературы… 29
/>/>Введение. Понятие бюджета. Принципы построениябюджетной системы.
Центральное место в любойсистеме финансов занимает бюджетная система. В финансовой теории и практикесуществуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловленомногогранностью бюджета как явления.
В приложении к публичнымфинансам под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд,формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задачсоответствующих органов власти. Бюджет в этом смысле – основа функционированиягосударства в целом, его национально-государственных иадминистративно-территориальных образований.
С сущностных позиций какэкономическая категория, бюджет рассматривается как система экономическихденежных отношений между государством, экономическими субъектами и населениемпо поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессеобразования и использования особого централизованного фонда денежных средствдля удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностейобщества.
В ряде исследований подтермином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведённая вопределённую систему и приуроченная к определённому периоду времени. Бюджет какглавный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанностиучастников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всехзвеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Бюджет – этоспецифический, универсальный финансовый план, поскольку его показателиохватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.
Государственныйбюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной ирасходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства нафинансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют большеиз своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретныхэкономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемойэкономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражаетизменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие целинаправляются аккумулированные государством средства.
Эффективность бюджетнойполитики во многом определена структурой бюджетной системы. В такой большой потерритории стране как Россия, бюджетная система представляет собой сложнуюиерархию бюджетов различных территориально-административных образований.Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формыгосударственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает всебя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. В странах, имеющихфедеративное устройство, существует трёхзвенная система. В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система России представляетсобой совокупность бюджетов трёх уровней – федерального, субъектов Федераций иадминистративно-территориальных образований. Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:
— первый уровень — федеральный бюджетРоссийской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
— второй уровень — бюджеты субъектов РФи бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
— третий уровень — местные бюджеты(около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
В таблице 1 приведенаструктура государственного бюджета Российской Федерации.
Таблица 1.
/>Структура государственного бюджета
Доходы/>Расходы
Налог с физических лиц (подоходный) Социальные расходы Налог на прибыль предприятий Военные расходы Налог с оборота (НДС) Расходы на фундаментальную науку и научные исследования АкцизыРасходы на финансирование экономики:
А) предоставление субсидий, дотаций, займов;
Б) гос. инвестиции
В) федеральные программы
Таможенные пошлины Содержание гос. аппарата Прочее Обслуживание гос. долга.Совокупность бюджетоввсех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджетопределяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней насоответствующей территории.
Консолидированный бюджетсубъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся наего территории муниципальных образований/>
Консолидированный бюджетРФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всехсубъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полноепредставление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они неутверждаются и служат для аналитических и статистических целей.
Бюджетным кодексом РФ [1,гл.5] законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы РоссийскойФедерации:
— Единствабюджетной системы Российской Федерации;
— Разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
— Самостоятельностибюджетов;
— Полноты отражениядоходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— Сбалансированностибюджета;
— Эффективности иэкономности использования бюджетных средств;
— Общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов;
— Гласности;
— Достоверностибюджета;
— Адресности ицелевого характера бюджетных средств.
Принцип единствабюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетнойдокументации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушениябюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходовбюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетовсубъектов РФ, местных бюджетов.
Принцип разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закреплениесоответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий поосуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов,органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельностибюджетов означает:
— право законодательныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления на каждомуровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
— наличие собственныхисточников доходов бюджета каждого уровня;
законодательноезакрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходовсоответствующих бюджетов;
— право органовгосударственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно всоответствии с законодательством определять направления расходования средствсоответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующихбюджетов;
— недопустимость изъятиядоходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете,сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходамбюджетов;
— недопустимостькомпенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительныхрасходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, заисключением установленных законом случаев.
Принцип полноты учетабюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иныеопределенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах,бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Всегосударственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счетбюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетнойсистеме Российской Федерации.
Принципсбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетомрасходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении иисполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимостиминимизации размеров дефицита бюджета.
Принцип эффективности иэкономности использования бюджетных средств означает, что при составлении иисполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должныисходить из необходимости достижения заданных результатов с использованиемнаименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованиемопределенного бюджетом объема средств.
Принцип общего(совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должныпокрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться сопределенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, атакже в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.
Принцип гласностиозначает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов,отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов,доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИпроцедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числепо вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или междуисполнительным и представительным органами государственной власти.
Принцип достоверностибюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономическогоразвития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов ирасходов бюджета.
Принцип адресности ицелевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средствавыделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направленияих на финансирование конкретных целей.
/>/>1. Расходы и доходы государственного бюджета./>/> 1.1 Доходы бюджета./>/> Под доходами бюджета понимаются денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РоссийскойФедерации, её субъектов и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетовобразуются за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездныхперечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств наконец предыдущего года.
Главным элементомгосударственных доходов являются налоги. Налоги представляют собой обязательныевзносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд,осуществляемые плательщиками в порядке и на условиях, определяемыхзаконодательством.
Основными функцияминалогообложения являются фискальная и регулирующая. Фискальная функцияналогообложения обеспечивает сбор денежных средств для создания государственныхденежных фондов и материальных условия для функционирования государства.Регулирующая функция налогообложения нацелена на достижение общего рыночногоравновесия, коррекцию направлений и темпов экономического роста, а также насоздание социального равновесия через перераспределение доходов.
В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодексаРФ [1], к налоговым доходам федерального бюджета относятся:
§ федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговымзаконодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетногорегулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаютсяфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срокне менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений вбюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действиядолговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесенияизменений в налоговое законодательство РФ;
§ таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
§ государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.
Из неналоговых жедоходов основными являются следующие виды:
— доходы от имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
— доходы от продажи имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности;
— доходы от реализации государственныхзапасов;
— доходы от продажи земли инематериальных активов;
— поступления капитальных трансфертовиз негосударственных источников;
— административные платежи и сборы;
— штрафные санкции, возмещение ущерба;
§ доходы от внешнеэкономическойдеятельности
Вряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные собращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка:
· средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств насчетах в кредитных организациях;
· средства, получаемые от передачи имущества, находящегося государственнойили муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;
· средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд;
· плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другимибюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной иплатной основах;
· доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталаххозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащимРФ, её субъектам или муниципальным образованиям;
· часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий,остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей.
Всистеме неналоговых доходов прописаны также финансовая помощь, безвозмездныеперечисления, штрафы и иные суммы принудительного изъятия.
Подфинансовой помощью от бюджетов другого уровня бюджетной системы понимаютсяпоступления в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратнойпередачи средств.
Попорядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные ирегулирующие доходы бюджетов. Собственные доходы бюджетов – виды доходов,закреплённые законодательством РФ на постоянной основе. К ним относятся:
· налоговые доходы, закреплённые законодательством РФ за соответствующимибюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
· неналоговые фонды.
Крегулирующим доходам бюджетов относятся федеральные региональные налоги и иныеплатежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты РФ илиместные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе(не менее чем на 3 года).
Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частьюпроцесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходовосуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходыне поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы всоответствии с утвержденными бюджетными назначениями.
/>/>1.2Расходы бюджета./>/> Расходы бюджета, согласно Бюджетномукодексу РФ, — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечениезадач и функций государства и местного самоуправления.В зависимости отэкономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.
Капитальные расходыбюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционнойдеятельности, включают:
1) расходы на инвестиции в действующиеили вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционнойпрограммой;
2) средства, предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3) расходы на проведение капитальногоремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
4) расходы, при осуществлении которыхсоздаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, еёсубъектов и муниципальных образований;
5) другие расходы, вошедшие вкапитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходовбюджетов РФ.
Текущие расходы бюджетовпредназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а такжеоказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслямэкономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
В расходной частибюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривает создание резервныхфондов а) органов исполнительной власти и б) органов местного самоуправления.Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3%утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервных фондоврасходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе напроведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовомгоду.
Предоставление бюджетныхсредств осуществляется в формах:
¨ ассигнований на содержание бюджетныхучреждений;
¨ средств на оплату товаров, работ иуслуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным илимуниципальным контрактам;
¨ трансфертов населению, включающих всебя ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательныхвыплат населению, установленных законодательством РФ и её субъектов, правовымиактами представительных органов местного самоуправления;
¨ ассигнований на осуществлениеотдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
¨ ассигнований на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате, принятых органамигосударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшениюдоходов;
¨ бюджетных кредитов юридическим лицам;
¨ субвенций и субсидий физическим июридическим лицам;
¨ инвестиций в уставные капиталыдействующих юридических лиц;
¨ бюджетных ссуд, дотаций, субвенций исубсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственнымвнебюджетным фондам;
¨ кредитов иностранным государствам;
¨ средств на обслуживание и погашениедолговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Бюджетный кредит, представляет собой форму финансированиябюджетных расходов» предусматривающую предоставление средств юридическим лицамна возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства,предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмезднойосновах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Трансфертынаселению — это бюджетные средства для финансирования обязательных выплатнаселению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат,установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовымиактами органов местного самоуправления.
Предоставление субсидий и субвенций юридическимлицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарнымипредприятиями, бюджетными учреждениями» а также гражданам предпринимателямдопускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевымипрограммами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке,которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующегоуровня на очередной финансовый год. 'В случае нецелевого использования средствони подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваютсясоответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевуюпрограмму, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органаисполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местногосамоуправления.
Оказание изфедерального бюджета финансовой помощи бюджетам РФ может быть осуществлено вформе предоставления: а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности субъектов РФ; б) субвенций и субсидий на финансированиеотдельных целевых расходов; в) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджета РФ.
Для уяснения роли изначения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют поопределенным признакам:
1. По роли вобщественном производстве;
2. Общественномуназначению;
3. Отраслямпроизводства;
4. Целевому назначению.
По роли в общественномпроизводстве расходы бюджета делят на
— Расходы насодержание и развитие материального производства (расходы на расширенноевоспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
§ Расходы насодержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затратыгосударства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии ипособия и т.п.);
— Расходы насоздание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживаниестраховых и резервных фондов).
С помощью этих расходов государство получаетинструменты регулирования распределением денежных средств между материальнымпроизводством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими исоциальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъектэкономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостнуюструктуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов внароднохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новыхотраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Такимобразом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера,способны играть важную роль в государственном регулировании экономики исоциальных процессов.
В соответствии с общественным назначением(экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначениюотражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную,оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыребольшие группы:
— Расходы нанародное хозяйство и поддержку экономики;
— Расходы насоциально-культурные нужды;
— Военные расходы;
— Расходы науправление.
— В соответствии сдействующим законодательством в Российской Федерации исключительно изфедерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
— обеспечениедеятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ,Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительнойвласти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственноеуправление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год;
— функционированиефедеральной судебной системы;
— осуществлениемеждународной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечениереализации межгосударственных соглашений и соглашений с международнымифинансовыми организациями, международного культурного, научного иинформационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти,взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы вобласти международного сотрудничества, определяемые при утверждениифедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
— национальнаяоборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсииоборонных отраслей промышленности;
— фундаментальныеисследования и содействие научно — техническому прогрессу;
— государственнаяподдержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
— государственнаяподдержка атомной энергетики;
— ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
— исследование ииспользование космического пространства;
— содержаниеучреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органовгосударственной власти Российской Федерации;
— формированиефедеральной собственности;
— обслуживание ипогашение государственного долга Российской Федерации;
— компенсациягосударственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсийи пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
— пополнениегосударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,государственного материального резерва;
— проведениевыборов и референдумов Российской Федерации;
— федеральнаяинвестиционная программа;
— обеспечениереализации решений федеральных органов государственной власти, приведших кувеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов другихуровней;
— обеспечениеосуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другиеуровни власти;
— финансоваяподдержка субъектов Российской Федерации;
— официальныйстатистический учет;
— прочие расходы.
Приложениек первой главе.
Исполнениефедерального бюджета Российской Федерации в первом полугодии 2007 года./>
СогласноФедеральному закону Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ О федеральном бюджете на 2007 год исполнение федерального бюджета выглядит так:/>
Статья 1/>
1. Утвердить федеральныйбюджет на 2007 год по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходамв сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валовоговнутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции(потребительских цен) 6,5 — 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года)./>
2. Установитьпревышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 1 501837 300,0 тыс. рублей.
Доходы федеральногобюджета в I полугодии 2007 г., по предварительным данным Минфина России, составили 3 244,9 млрд. рублей или 23,4% ВВП (2 938,08 млрд. рублей или 24,5% ВВП за I полугодие 2006 года).
Структурадоходов федерального бюджета в январе-мае 2007 г.
(в % кобщей сумме доходов)
2006 2007 Налог на прибыль 7,9 8,7 НДС 25,4 28,6 НДПИ 18,4 15,8 Акцизы 1,8 2,0 Таможенные пошлины 35,6 32,6 ЕСН 4,7 5,9 Прочие доходы 6,1 6,3 ИТОГО 100 100
Динамика доходовфедерального бюджета в рассматриваемом периоде определялась ростом экономики иблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, несмотря на незначительноеухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть мирки «Юралс» в I полугодии 2007 г. составила 59,65 долларов США за баррель, что на 1,59 долларов США за баррель (2,6%) ниже посравнению аналогичным периодом 2006 года.
Объём платежей НДПИ вянваре-мае 2007 г. составил 3,4% ВВП, сократившись на 1,1 п.п. по сравнению стем же периодом 2006 года.
Объём собранныхтаможенных пошлин в январе-мае 2007 г. сократился на 1,6 п.п. по сравнению саналогичным периодом 2006 года и составил 7,1% ВВП.
Объём платежей налога наприбыль в январе-мае 2007 г. составил 1,9% ВВП, как и в аналогичном периодепредыдущего года.
Поступления НДС поотношению к ВВП также не изменились и составили 6,2% ВВП.
Финансирование расходовфедерального бюджета на кассовой основе в январе-июне 2007 г., по предварительным данным Минфина России, исполнено в размере 2 171 млрд. рублей,или 15,7% ВВП (в январе-июне 2006 г. расходы составили 1 854,67 млрд.рублей или 15,5% ВВП).
Структурарасходов федерального бюджета в январе-мае 2007 г.
(в % кобщей сумме расходов)
2006 2007Общегосударственные вопросы,
без процентных расходов
6,8 7,8Национальная оборона, безопасность
и правоохранительные органы
29,6 29,7 Образование 4,0 4,5 Национальная экономика 6,1 7,3 Социальная политика, здравоохранение и спорт 7,3 6,9 Межбюджетные трансферты 40 38,8 Обслуживание государственного долга 4,5 3 Прочие 1,7 2 ИТОГО 100 100
В структуре расходовфедерального бюджета в январе-мае 2007 г. доля расходов на межбюджетные трансферты составила 38,8%, по сравнению с 2006 годом произошло сокращение на 1.2процентных пункта.
Увеличился удельный весрасходов на национальную экономику (с 6,1% до 7,3%) и образование (с 4,0% до4,5 процента).
Процентные расходыфедерального бюджета, по предварительным данным Минфина России, за I полугодие 2007 г. определились на уровне 61,9 млрд. рублей или 0,5% ВВП (в январе-июне 2006 г. – 80 млрд. рублей или 0,7% ВВП).
Непроцентные расходы в I полугодии 2007 г. составили 2 109 млрд. руб. или 15,2% ВВП (в I полугодии 2006 г. — 1 774,7 млрд. рублей и 14,8% ВВПсоответственно).
Профицит федеральногобюджета в I полугодии 2007 г., по предварительным данным Минфина России, составил 1 074 млрд. рублей или 7,7% ВВП(1 083,4 млрд. рублей или 9% ВВП за I полугодие 2006 года).
/>/>2. Дефицит и профицит государственного бюджета.
Идеальное исполнениебюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходовбюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетномузаконодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если впроцессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходовнад расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицитав следующей последовательности:
1) сократить привлечение доходов отпродажи государственной или муниципальной собственности;
2) сократить привлечение доходов отреализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);
3) предусмотреть направление бюджетныхсредств на дополнительное погашение долговых обязательств;
4) увеличить расходы бюджета, в томчисле за счёт передачи части доходов бюджетам других уровней.
Если эти меры по каким-топричинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходыбюджета путём внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.
Если профицит бюджета обнаружится впроцессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оцененооднозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате болееэкономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансированиипредусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, еслиболее высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодносложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума илинедофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицитбюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицитабюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенныхдля расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученныепри профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительноепогашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых вбюджете на очередной финансовый год.
В последние годы государственный бюджетРФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-заотрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местныхбюджетов.
Наиболее сложная ситуация и наиболеечасто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т.е. превышениирасходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, еслиимеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Еслибюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, ноесли он более 20% суммы доходов – это критический дефицит.
Рост бюджетных дефицитов явлениераспространенное и даже закономерное. Причин тому множество: спад общественногопроизводства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты нафинансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот«теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы (потери, прииски,хищения и т.п.). Но важнейшее значение имеет возрастание роли государства вразличных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций,увеличение военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относитсяк так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции, кризиса,безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономическойсистемы, базирующейся на рыночных отношениях.
Следует заметить, что бездефицитностьбюджета ещё не означает «здоровья» экономики. Надо чётко представлять, какиепроцессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменениявоспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любоегосударство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицитбюджета.
Существует несколько традиционныхспособов покрытия бюджетного дефицита:
1. Сокращениерасходов государственного бюджета. Этот путь не всегда выполним, так какуменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальныхпрограмм провоцирует социальную напряжённость и ведёт к уменьшению совокупногоспроса, что, в свою очередь, снижает стимулы производства.
2. Увеличениеналогового бремени. Данный путь приведёт к уменьшению инвестиций ипотребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку снижаетёмкость рынка.
3. Превращениедефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счёт:
· обращениягосударства за кредитов к национальным банкам;
· превращениякредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;
· выпускагосударственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательствагосударства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.
4. Выплатагосударственного долга за счёт увеличения предложения денег на основе их
Эмиссии. Это самый опасный путьпогашения бюджетного дефицита, ибо ведёт к лавинообразному течению инфляции. Ктакому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случаеневозможности или неумения использовать иные источники. По существу это способотказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами.
Современные концепции экономическойтеории рассматривают бюджетный дефицит как бомбу замедленного действия, котораярано или поздно взорвётся, ибо со временем будут исчерпаны возможности сокращениягосударственных расходов, увеличения налоговых поступлений, уменьшениягосударственного долга. Тогда государственный долг будет покрыт за счётпечатного станка при эмиссии денег, разрушая экономику гиперинфляцией.
Вэкономической теории различают структурный и циклический бюджетный дефицит.
Структурныйдефицит – это разность между федеральными доходами и расходами при определеннойфискальной политике (действующий уровень налогообложения и текущих затратправительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровеньбезработицы составляет 6%). Если уровень безработицы начинает превышать базовый(когда экономическая система входит в состояние спада), реальный бюджетныйдефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходитчастично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реальнонаблюдаемым дефицитом бюджета и структурным дефицитом получила названиециклического дефицита.
Изменениеструктурного и циклического дефицитов находятся в зависимости от состоянияэкономики. Так, в природе восстановления экономики после экономического спадасопровождается циклическим дефицитом. В то же время может нарастать структурныйдефицит, если налоги, например, остаются на том же уровне, а затратыправительства увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону илина проведение различных социальных программ).
/>2.1. Государственный долг.
Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических проблем путём государственных заимствований порождает государственный долг.
Государственный долг — это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами,иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международногоправа.
Согласно Бюджетномукодексу РФ в зависимости от валюты возникающих обязательств выделяют внутреннийи внешний долг.
Внешний государственныйдолг – это долг данного государства другим государствам, иностранным банкам икомпаниям, международным организациям и отдельным лицам. Внешнийгосударственный долг обусловлен рядом макроэкономических факторов, действиекоторых обуславливает объективную природу такой задолженности:
· факторы циклического дисбаланса вэкономике, вызванного автоматическим сокращением налоговых поступлений в бюджети сокращением государственных расходов в условиях циклического спада деловойактивности;
· факторы, обуславливающие структурныйдисбаланс, т.е., решение вопросов, связанных с налаживанием новых видовпроизводства в стране, с техническим перевооружением имеющейся структурыосновного капитала требует притока дополнительных финансовых ресурсов; одним изканалов получения являются внешние займы и кредиты.
Внешний долг – этосовокупная сумма долгов Центробанка, правительства, и отдельных банков икомпаний. Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовыхресурсов, находящихся за границей. Бремя внешнего долга является более тяжелым,нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуетсяиностранная валюта, для получения которой необходимо сокращать импорт иувеличивать экспорт, при этом выручка идёт не на цели развития, а на погашениевнешнего долга, что замедляет темп экономического роста и снижает уровеньжизни.
Внутренний государственныйдолг – это долг государства своему населению. В соответствии сзаконодательством РФ, государственным внутренним долгом РФ являются долговыеобязательства правительства РФ, выраженные в национальной валюте, передюридическими и физическими лицами: кредиты, полученные правительством,государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имениправительства, гарантированные государством. Внутренний долг правильнооценивать как средство постоянного финансирования экономики государством. Взависимости от срока погашения и объёма обязательств выделяют капитальный итекущий государственный долг. Под капитальным долгом понимают всю суммувыпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включаяначисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим долгом понимаютрасходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам о попогашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Долговые обязательства РФмогут существовать в форме:
— кредитных соглашений и договоров,заключённых от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствамии международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
— государственных ценных бумаг,выпускаемых от имени РФ;
— договоров о предоставлениигосударственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечениюисполнения обязательств третьими лицами;
— переоформления долговых обязательствтретьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
— соглашений и договоров, в том числе международных
— э заключённых от имени РФ, опролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Возникновение и ростгосударственного долга обуславливают управление им. Управление государственнымдолгом включает следующие меры:
1. эффективноеиспользование средств заимствования;
2. поиск средств длявыплаты долга;
3. нейтрализация негативныхпоследствий государственного долга.
Существует несколькопутей погашения обязательств по государственному долгу при недостаточностидоходов от его размещения:
Ø отказ от долгаили части его — считается неразумной мерой, т.к. подрывает репутацию государства;
Ø использованиеновых заимствований для выплаты прежних долгов – к этому способу нельзя прибегатьбесконечно, поскольку увеличение долга сокращает надежды кредитора вернуть своидолги;
Ø пролонгированиедолга – предполагаетпродление срока выплаты; в этом случае увеличатся суммы процентов, ибо процентвыплачивается по сумме займа и невыплаченного процента;
Ø его конверсия– связана спревращением долга в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счёт долгастранам-кредиторам предлагают купить недвижимость, участвовать в акционерномкапитале и т. д.;
Ø продажабезнадёжных долгов –возможна, если страна в прошлом дала кредит другому государству, такие долгипродаются со значительной «уценкой»; страна, продающая долги выигрывает времядля получения необходимых средств.
Источником погашениягосударственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета,где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.
/>Заключение.Изучив экономическийсмысл таких понятий как государственный бюджет, бюджетный дефицит игосударственный долг подытожим полученную информацию. Государственный бюджетпредставляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый длявыполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределениюсредств и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функциибюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь частьцелого. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделятьследующие функции, связанные с государственным устройством:
1. вмешательство вэкономику;
2. поддержаниегосударственного аппарата управления;
3. правоохранительныеорганы и судоустройство;
4. медицина,здравоохранение и образование;
5. оборона страны.
Бюджет являетсяодновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях онявляется основным инструментом государственного регулирования экономики, играетактивную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любогонаправления политики государства в экономической или социальной сфере требуетсоответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективнонеобходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций.
Государственный долг — это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов,накопленная за все время существования страны.
Оценка состояния государственных финансов определяется соотношениемдоходов и расходов государственного бюджета.
В том случае, когда расходы по размеру равны доходам, имеет место балансбюджета. В современных условиях бюджеты большинства западных государствсводятся с дефицитом, т.е. превышением расходов бюджета над его доходами. Онявляется следствием несбалансированности государственных финансов. Превышениедоходной части государственного бюджета над его расходной частью называетсябюджетным профицитом.
Список использованной литературы.
1. Экономическая теория:учеб. Для студентов вузов / Под ред. В.Д. Камаева. – 11-е изд., перераб. и доп.– М.: Гуманитар. Изд. Центр ВЛАДОС, 2005. – 592с.: ил. – (Учебник для вузов).
2. Финансы: учеб. – 2-еизд., перераб. И доп. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-воПроспект, 2005. – 634с.
3. Макроэкономика: Учеб.Пособие для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. –319с.
4. Бюджетный кодексРоссийской Федерации: Глава 3 статья 10; Глава 5; Глава 7 статья 51, 52; Глава10 статья 69; Глава 10 статья 94; Глава 14 статья 98.