Реферат: Доходы населения и источники их формирования
Министерство РФ по связи иинформатизации.
Сибирский Государственный УниверситетТелекоммуникаций и Информатики.
Кафедра экономической теории.
Курсовая работа на тему:
«Доходы населения иисточники их формирования».
Выполнил: студентка группы
Москва, 2004.
План. 1
Введение. 3
Виды доходов. 5
Заработная плата. 5
Определение заработной платы. 5
Функции заработной платы. 6
Государственное регулирование заработной платы. 7
Минимальная заработная плата. 9
Заработная плата в РФ. 11
Безденежные доходы населения. 13
Доходы неформального сектора экономики. 15
Дифференциация доходов. 17
Причины. 17
Плюсы и минусы неравенства доходов населения. 17
Дифференциация доходов РФ. 19
Государственная политика доходов. 21
Государственное регулирование доходов. 21
Государственная политика доходов РФ. 22
Антикризисные меры. 24
Заключение. 26
Список используемой литературы. 27
Введение.
Доходы играют оченьважную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственнымисточником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата ихосновной источник. Но нередко её величина не достаточна для соблюдения дажесамых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимостьдля государства регулировать заработную плату, а для населения искать другиеисточники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкимипо сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этимвозникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой такжеприходится заботиться государству. Чем больше доходы, тем выше спрос напродукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качествопродукции, т. к. возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, еёконкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучшеэкономическая ситуация в стране. Поэтому регулирование доходов, заработнойплаты является частью политики любого государства. Таким образом, доходынаселения и источники их формирования заслуживают пристального внимания, а всепроблемы, с ними связанные, требуют скорейшего разрешения. Именно поэтомуданная тема актуальна в любые времена, в любой стране, при любом экономическомстрое. В Российской Федерации вопросы, связанные с доходами, стоят очень остро.Решение проблем требует большего государственного вмешательства, чем в развитыхстранах. Поэтому я уделила ей большее внимание.
Доходыи их измерение.
Под доходаминаселения понимается сумма денежных средств и материальных благ,полученных или произведённых домашними хозяйствами за определённый промежутоквремени. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень иструктура потребления населения прямо зависит от размера дохода. Доходыотдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на четыре группы:
ð доход, получаемый в виде оплаты за труд, принимающийформу заработной платы;
ð доход, получаемый за счет использования иных факторовпроизводства: доход от владения капиталом — процент, доход от владения землёй- рента, предпринимательский доход;
ð трансфертные платежи: пенсия по возрасту, стипендия, дополнительные пособия (сверх заработной платы), пособие по безработице,пособия на детей и т.д.;
ð доходы, получаемые от занятости в неформальном сектореэкономики.
Натуральныедоходы населения– все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия,скотоводства, птицеводства; различных изделий, услуг и другой продукции внатуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков,домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы. Соотношение между денежными инатуральными доходами периодически меняется, но всё-таки, более распространённойформой доходов является денежная форма. У бедных слоёв населения всегда высокадоля натуральных доходов. В период ухудшения экономической обстановки в странеудельный вес натуральных доходов повышается.
Важноезначение для характеристики благосостояния населения имеют совокупные доходывсего населения, семьи, отдельного человека. Рост совокупных доходов принеизменных ценах и налогах свидетельствует о повышении возможностей населениядля удовлетворения своих потребностей. Совокупными доходами называетсявесь объём жизненных средств, который поступает в распоряжение населения,включая бесплатные и льготные услуги из общественных фондов потребления. Частьюсовокупных доходов являются мобильные доходы, которые составляют совокупныедоходы без учёта услуг из общественных фондов потребления.
Доходы бывают номинальными, располагаемыми иреальными. Номинальные доходы характеризуют уровень денежныхдоходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемыедоходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и другихобязательных платежей, т. е. средства, используемые населением на потребление исбережения. Реальные доходы характеризуют номинальные доходы сучётом изменения розничных цен и тарифов, представляют собой реальнуюпокупательную способность номинальных доходов.
Виды доходов.Заработная плата.Определение заработной платы.Заработнаяплата, или ставка заработной платы, — это цена, выплачиваемая за использованиетруда. Термин «труд» часто применяется экономистами в широком смысле, т. е.включает в себя оплату труда:
ðрабочих и служащих самых разных профессий;
ðразнопрофильных специалистов — юристов, врачей, стоматологов, преподавателей ит. д.
ð владельцев мелких предприятий — парикмахеров, водопроводчиков, мастеровпо ремонту телевизоров и множество различных торговцев, предоставляющих услугив процессе хозяйственной деятельности.
Хотяна практике заработная плата может принимать различную форму премий,гонораров, комиссионных вознаграждений, месячных окладов, мы обозначим все этоодним термином «заработная плата», который будет означать ставки заработнойплаты в единицу времени — за час, день и т. д. Такое обозначение имеетопределенные преимущество, потому что напоминает о том, что ставка заработнойплаты — это цена, выплачиваемая за использование единицы услуг труда.
Необходимотакже различать денежную, или номинальную, и реальную заработную плату. Номинальнаязаработная плата-это сумма денег, полученная работником за определённыйпромежуток времени (час, день, неделю и т. д.). Располагаемая заработнаяплата – это сумма оплаты труда за вычетом подоходного налога иобязательных отчислений в Пенсионный фонд. Реальная заработная плата — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальнуюзаработную плату; реальная заработная плата — это покупательная способностьноминальной заработной платы. Очевидно, что реальная заработная плата зависитот номинальной заработной платы и цен на приобретаемые товары и услуги.Изменение реальной заработной платы в процентном отношении можно определитьпутем вычитания процентного изменения в уровне цен из процентного изменения вноминальной заработной плате. Так, повышение номинальной заработной платы на 9%при росте уровня цен на 5% дает прирост реальной заработной платы на 4%.Отметим также, что номинальная и реальная заработная плата не обязательноизменяются в одну и ту же сторону. К примеру, номинальная заработная платаможет увеличиться, а реальная заработная плата в то же самое время — уменьшиться, еслицены на товары растут быстрее, чем номинальная заработнаяплата.
Функции заработной платы.Заработная плата выполняет насколько функций, самыеглавные из них – воспроизводственная, стимулирующая, статусная, регулирующая,производственно-долевая.
Воспроизводственнаяфункция состоит вопределении такого абсолютного размера заработной платы, который позволяетосуществить нормальное воспроизводство рабочей силы. Поэтому эта функциявыполняет определяющую роль по отношению к другим. Это стало особенно актуальнов конце 90-х годов, когда все вопросы, касающиеся оплаты труда сводятся квозможностям обеспечения достойного уровня жизни. В случае, когда заработнаяплата по основному месту работы не обеспечивает работнику и его семьенормальное воспроизводство, возникает проблема дополнительных заработков. А онине всегда вызывают позитивные последствия. Дополнительная работа приводит кистощению трудового потенциала, снижению профессионализма, ухудшению трудовой ипроизводственной дисциплины.
Статуснаяфункциязаработной платы предполагает соответствие статуса, определяемого размеромзаработной платы, трудовому статусу работника. Трудовой статус – это местоработника по отношению к другим работникам. Поэтому размер вознаграждения затруд является одним из главных показателей этого статуса, а его соответствие струдовыми усилиями работника позволяет судить о справедливости размера егозаработной платы. Статусная функция важна, прежде всего, для самих работниковс точки зрения их притязаний на заработную плату и для своей реализации требуетматериальной базы.
Стимулирующаяфункция заработнойплаты предполагает побуждение работника к трудовой активности, к максимальнойотдаче, повышению эффективности труда. Этой цели служит установление размеравознаграждения за труд в зависимости от достигнутых работником результатов.Если же заработная плата не будет зависеть от личных усилий работника, то этоприведёт к ослаблению стимулирующей функции и, следовательно, к снижениюинициативы и трудовой активности. Реализация этой функции осуществляетсяруководством фирмы посредством различных систем оплаты труда.
Регулирующаяфункция заработной платы воздействует на соотношение спроса и предложения рабочей силы, на формированиеперсонала и степень его занятости. Эта функция выступает балансом междуработниками и работодателем. Основа реализации функции – дифференциация воплате труда по группам работников.
Производственно-долеваяфункция заработной платыопределяет меру участия живого труда в образовании цены товара, его долю всовокупных издержках производства и издержках на рабочую силу. Эта доляпозволяет установить величину стоимости рабочей силы, её конкурентноспособность на рынке труда. Эта функция важна не только для работодателя, но идля работника. Некоторые системы бестарифной оплаты труда и другие предполагаюттесную связь заработной платы и фонда оплаты труда, личного вклада работника.
Государственное регулирование заработной платы.Реформы 90–х годовпоказали неэффективность либеральных методов, т. е. методов, которыепредполагают уход государства из экономики. Переход от социалистической моделиэкономики к капиталистической без государственного управления невозможен,потому что одна модель не содержит элементов другой модели. Поэтому усиленноевмешательство государства необходимо во всех сферах социально-экономическойжизни, не исключая и оплаты труда.
Усиление государственногорегулирования оплаты труда может осуществиться только путём вмешательствагосударства в преобразование сложившейся в советское время системы в рыночную.Необходимо выяснить характер такого вмешательства. В прежней экономическоймодели государственное регулирование оплаты труда было основным принципоморганизации заработной платы. Фонд заработной платы являлся частьюнационального дохода, которая ежегодно предусматривалась в бюджете отдельнойстрокой. У государства находились все рычаги управления заработной платой:тарифная система, дифференцированная по отраслям экономики; правила выплатыпремий, доплат и надбавок за особые условия труда; лимит штатной численностиперсонала на предприятиях. В результате же реформ решение вопросов по оплатетруда переместилось на уровень предприятий. Они самостоятельно стали решатьвопросы организации заработной платы, численности персонала, организации инормирования труда. Государство ограничилось установлением минимума заработнойплаты, осуществлением регулирования условий оплаты труда для работниковбюджетной сферы. Это нормально для моделей рыночной экономики, но обычноработники и работодатели развитых стран договариваются по вопросам тарифных ставоккак минимум на отраслевом и территориальном уровнях. Рамки отдельногопредприятия для организации заработной платы слишком узки. В развитых странах этим занимаются специальные фирмы. Но коль скоро, в России таких фирм нет, тологично было бы заниматься разработкой этих проблем на государственном уровне.
В современной рыночнойэкономике предприятия самостоятельны в выборе формы и системы оплаты труда.Работодатель сам заботится о связи заработной платы с конечными результатамитруда, устанавливая системы оплаты так, чтобы они позволяли каждому работникухорошо зарабатывать, а работодателю приносили желаемый результат. Государствоне вмешивается непосредственно в организацию заработной платы, но в то же времяпринимает в ней активное участие. Оно поддерживает покупательную способностьзаработной платы и других денежных доходов населения посредством защиты отинфляции. Оно реализует права работников на оплату труда со сторонынеплатёжеспособного работодателя. Эти вопросы решаются на законодательном уровне.
Итак, исходя из всеговышесказанного, можно установить три направления усиления государственноговоздействия на организацию оплаты труда в современных российских условиях.
Первое – это активноеблокирующее вмешательство государства в процесс снижения покупательнойспособности заработной платы.
Второе – это содействиегосударства выполнению заработной платой стимулирующей функции.
Третье направление состоитв усилении государственного регулирования макроэкономических процессов, преждевсего динамики соотношения денежной заработной платы и цен.
Минимальная заработная плата.Наиболее эффективнымсредством государственного регулирования заработной платы является определениегарантированного минимума оплаты труда.
Минимальная заработнаяплата – этосоциальная норма, она представляет собой низшую границу стоимости рабочей силысамого простого труда в нормальных условиях производства. Она устанавливаетсягосударственными законами. Основными критериями минимума заработной платы являются:
ð потребности работника и его семьи с учётом общего уровнязаработной платы в стране, социальных выплат;
ð факторы экономического характера (уровень и темпы ростанационального дохода, уровень занятости, платёжеспособный баланс страны).
Введение минимумазаработной платы преследовало насколько целей. Первая – это устранениечрезмерной эксплуатации низкоквалифицированных работников. Вторая – повышениесамых низких уровней заработной платы с целью повышения общего уровня оплатытруда. И третья – поддержка социальной политики в области перераспределения национального дохода.
Системы минимальнойзаработной платы разнообразны, наиболее распространённые из них следующие:
ð защита социально уязвимых групп населения, которые имеютнизкие заработки и неконкурентоспособны на ранке труда;
ð установление справедливого уровня заработной платы(такие системы характерны для определённых отраслей и профессий);
ð установление базы структуры заработной платы;
ðустановление минимума заработной платы в качествеинструмента макроэкономической политики для достижения крупных национальныхцелей: регулирования экономического роста, улучшение распределения доходов.
Две первые системы связаныс установлением минимума заработной платы по отдельным отраслям и профессиям, адве другие – системы общего применения. По своей сути минимальная заработнаяплата – это обеспечение суммы жизненных средств, необходимых для простогофизического воспроизводства рабочей силы. В этом случае заработная платаобеспечивает только воспроизводственную функцию.
По заключениюМеждународной комиссии, созданной по инициативе ЕС в 1989 году, справедливойсчитается минимальная заработная плата, которая достигает 68%[1]национальной средней заработной платы. В развитых странах этот принципсоблюдается, а в некоторых даже превышается рекомендуемый норматив. Тем самымреализуется стимулирующая функция заработной платы. В России минимальный размероплаты труда периодически пересматривается, но отставание минимальнойзаработной платы от прожиточного минимума возрастает. Её уровень не гарантируетудовлетворения даже физиологических потребностей.
Таблица 1.
показатели
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Прожиточный минимум, руб. 20,6 86,6 264,0 369,9 423,0 555 908 Минимальная заработная плата, руб. 6,1 17,6 42,6 72,2 83,5 83,5 83,5 Отношение минимальной заработной платы к средней заработной плате, %. 10,3 8,1 8,8 9,0 8,4 7,6 4,7Минимальная заработнаяплата в 5 раз ниже прожиточного минимума и составляет всего 8 – 9 % среднейзарплаты. Она стала выполнять роль норматива при определении размеровстипендии, пенсии, социальных пособий, применении налогов, штрафов. Своё жеистинное назначение как показателя минимально допустимого уровня жизни длятрудоспособного населения утратила и перестала выполнять свои основные функции:воспроизводственную и стимулирующую. Как видно из Таблицы 1 такой показатель,как отношение минимальной заработной платы к средней заработной плате, начинаяс 1993 года, неумолимо снижался, и если в 93 году данное соотношение составляло10, 3%, то в 1999 всего 4,3%. Однако после 1999 года наметилось явное изменениеситуации. Отношение минимальной заработной платы к средней заработной плате в2000 году составило 5,3%[2],а в начале 2001 – 7, 3%. При этом произошло увеличение и минимальнойзаработной платы и средней заработной платы. Они составили соответственно в2000 году 132 рубля и 2259 рублей, а в 2001 году 200 рублей и 2760 рублей(февраль).
Повышения минимальнойзаработной платы можно достичь путём постепенного приближения её значения квеличине прожиточного минимума или путём снижения норматива потребления. Еслиповысить уровень минимума зарплаты без увеличения спроса на рынке труда, то этоприведёт к снижению численности занятых, к массовым увольнениям, к резкомуувеличению безработицы. Другой путь – это развитие производства,инвестирование, структурная перестройка экономики. Это повысит занятость, а,следовательно, и доходы.
Заработная плата в РФ.Произошедшиев стране в 90-ые годы социально-экономические преобразования привели ксущественным переменам в организации заработной платы, выявили ряд социальныхпроблем, главная из которых – низкий уровень заработной платы. Эта проблемапривела к тому, что заработная плата перестала выполнять свои основные функциивоспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Это не могло не иметьнегативных последствий. Организация производства лишилась одного из мощныхрычагов повышения эффективности и полноправности выхода на мировой рынок.
Низкийуровень заработной платы и связанная с этим неудовлетворительная структурарасходов населения тормозят проведение реформ в социальной сфере, так какосновная часть заработка (70-80%)[3]расходуется на питание и покупку товаров первой необходимости, а оставшаясячасть недостаточна для оплаты жилья, медицинских услуг. Обесценивание рабочейсилы имеет негативные последствия для экономики: снижение потребительскогоспроса, сокращение объёмов производимой продукции, снижение мотивациивозможностей заработной платы, рост дифференциации доходов отдельных группнаселения, торможение научно-технического прогресса, т. к. дешевизна рабочейсилы делает её дополнительное привлечение более выгодным, чем совершенствованиетехнологий.
Важнойпроблемой, вызывающей социальную напряжённость в обществе, остаётсязадолженность по заработной плате. Суммарная задолженность по заработной плате,по данным организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства,транспорта, образования, здравоохранения, культуры и искусства, науки инаучного обслуживания, жилищного и коммунального хозяйства, а также организацийсоциального обеспечения, государственного управления субъектов РоссийскойФедерации и муниципального управления, местной милиции, сообщивших сведения опросроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2000г.,составила 43741[4]млн. рублей (снижение по сравнению с 1 декабря 1999г. на 7128 млн. рублей, илина 14,0%). При этом в производственных отраслях она снизилась на 4557 млн.рублей (12,1%), в отраслях социальной сферы — на 2088 млн. рублей (19,0%), вдругих отраслях — на 483 млн. рублей (20,8%).
По состояниюна 1 января 2000г. суммарная просроченная задолженность по заработной платеснизилась по сравнению с 1 декабря в 84 субъектах Российской Федерации.Наибольшее снижение суммарного объема задолженности по заработной платеотмечено в организациях Республики Татарстан, Мурманской, Псковской,Новгородской, Ярославской, Астраханской, Саратовской, Тверской, Томской,Оренбургской, Калининградской областей, Ставропольского края, Ненецкого автономногоокруга, где снижение задолженности составило от 23% до 64%.
Задолженностьиз-за недофинансирования из бюджетов всех уровней по состоянию на 1 января2000г. составила 10165 млн. рублей (снижение по сравнению с 1 декабря 1999г. на2193 млн. рублей, на 17,7%), или 23,2% общего объема задолженности позаработной плате.
Более 78%общего объема просроченной задолженности из-за недофинансирования изфедерального бюджета в организациях науки и научного обслуживания приходится наМоскву (135 млн. рублей), Московскую область (36 млн. рублей), Санкт-Петербург(69 млн. рублей), Свердловскую область (40 млн. рублей), Воронежскую область(32 млн. рублей) и Красноярский край (14 млн. рублей).
Таблица 2.[5]
Млн. рублей
всего
в том числе
из-за
недофинансирования из бюджетов всех уровней
из них
из-за
отсутствия собственных средств
федерального бюджета
территориальных бюджетов
Всего
43741
10165
1913
8252
33576
производственные
отрасли
отрасли социальной сферы
8876 6223 111 6112 2653другие отрасли
1833 1483 416 1067 350Наибольшаязадолженность по заработной у производственных отраслей, причём по всемотраслям основной причиной задолженности является отсутствие собственныхсредств, что указывает на их низкое развитие.
Неплатежизаработной платы резко повысили значимость других источников доходов длянаселения страны. 40% всего работающего населения имеют другие источникидоходов, из которых на первом месте стоят доходы от личного подсобногохозяйства, на втором месте – пенсии, пособия, дотации и компенсации, на третьемместе – материальная помощь со стороны родственников, на четвёртом месте –дополнительный трудовой доход, т. е. эпизодические заработки и постояннаяработа по совместительству.
Безденежные доходы населения.Основными источникамибезденежных доходов населения являются общественные фонды потребления и личныеподсобные хозяйства.
Общественные фондыпотребления представляютсобой разновидность коллективной формы потребления и образуют материальную базудля функционирования сферы бесплатного обслуживания населения. За счёт такихфондов содержатся больницы, поликлиники, школы, колледжи, вузы, детские садыясли, учреждения культуры. За счёт бесплатного представления этих услугобеспечивается более высокий уровень потребления для всех слоёв населения.
Общественные фондыпотребления отличаются от распределения доходов через оплату труда исобственность тем, что получаемые блага не переходят в личную собственность, необразуют дохода в прямом смысле этого слова для каждого человека. Эти благаостаются объектами общественной собственности, используются совместно,увеличивают размеры совокупного дохода на душу населения.
В средствах фондовденежные выплаты составляют половину общей суммы фондов потребления, а немногоменьше половины этих выплат составляют расходы на предоставление населению набесплатных или льготных условиях услуг по воспитанию и образованиюподрастающего поколения, профессиональной подготовке, охране здоровья. Аналогичные виды услуг предоставляются за счёт местного бюджета длямуниципальных учреждений здравоохранения, просвещения, культуры. Разнообразиебезденежных вариантов доходов зависит от экономических возможностей регионов. Самыми распространёнными из них – бесплатный проезд для пенсионеров и другихгрупп населения, льготы на коммунальные услуги, дотации на питание. В фирмахпредоставляются льготы на содержание детей в детских садах, оздоровительныхлагерях, на проезд в общественном транспорте.
Личное подсобноехозяйство вРоссии имеет сложную историю. Были периоды его ограничения и свёртывания,периоды его полного запрещения. В настоящее время политика по отношению кличным подсобным хозяйствам направлена на их развитие. В отношении населения кличным подсобным хозяйствам решающую роль могут играть и неэкономическиефакторы. Потребность в свободном времени, желание использовать его дляудовлетворения культурных, а не материальных потребностей могут привести котказу населения от ведения подсобного хозяйства. Для того чтобы оценитьперспективы развития личных подсобных хозяйств, выявить тенденции изменениядоходов из этого источника, необходимо рассмотреть те факторы, которыеспособствуют росту и сдерживают рост производства продукции в личных подсобныххозяйствах.
Факторы роста:
ð ухудшение продовольственной ситуации в стране,возрастание дефицита на ряд продуктов питания, что связано с недостаточнымразвитием и низкой эффективностью сельского хозяйства;
ð политика государства в отношении развития формсобственности;
ð выгода от использования личных подсобных хозяйств:личные подсобные хозяйства занимают 3% земельных угодий, а производят 38%валовой продукции всего сельского хозяйства, практически не имеют потерь иотходов, предоставляют свободу экономического поведения;
ð оказание государством конкретной помощи этому сектору;
ð рост цен на продукцию личных подсобных хозяйств;
ð перераспределение трудовых ресурсов в результатевысвобождения лиц, занятых в отраслях экономики;
Факторы, сдерживающие рост:
ð уменьшение свободного времени членов семей, владеющихличными подсобными хозяйствами;
ð непопулярность работы на личных подсобных хозяйствахмолодёжи из-за высокой доли ручного, физически тяжёлого труда;
ð повышение цен на транспорт, топливо, инструменты.
Значимость личныхподсобных хозяйств определяется также тем местом, которое они занимают вструктуре благосостояния населения, тем, как они влияют на рост доходов ипотребления. Они оказывают существенное влияние на уровень жизни различныхслоёв населения, так как произведённая в них продукция является доходом внатуральной и денежной форме. Получение доходов от личных подсобных хозяйствявляется необходимым условием повышения благосостояния значительной частисельских жителей, пенсионеров, безработных и частично занятых работников.
Доходы неформального сектора экономики.Неформальный сектор экономики оказывает заметное влияниена социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояниерынка труда. Неформальный сектор – это фактически самостоятельный сегмент рынкатруда со значительным числом занятых, определёнными сферами деятельности.
Границы между понятиями теневой экономики и неформальногоеё сектора достаточно условны.
Неформальныйсектор экономикирассматривается Международной организацией труда как совокупность очень мелкиххозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги. Онисостоят в основном из независимых, самостоятельно занятых производителей.Некоторые из них используют также труд членов своей семьи, нескольких наёмныхработников. При этом хозяйственные единицы являются предприятиями домашниххозяйств.
Теневая экономика — более широкое понятие.В неё включают всю экономическую деятельность, которая не регистрируетсяофициальной статистикой и не облагается налогами, то есть неформальный сектори нелегальные виды деятельности.
Предполагается, что предприятия «теневой экономики»крупнее предприятий неформального сектора и не являются предприятиями домашниххозяйств.
Итак, к неформальному сектору относится незарегистрированная экономическая деятельность, осуществляемая гражданами,самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц за собственный счётили с использованием средств труда предприятий формального сектора.
По некоторым расчётам, в настоящее время около 40%[6]доходов семей остаются неизвестными налоговому ведомству. В сумму неучтённыхдоходов наряду с доходами от неформальной занятости входят и скрытая оплататруда в формальном секторе, доходы от «теневых» сделок, определить которые непредставляется возможным. По самым общим расчётам, на долю собственно неформальногосектора приходится около трёх четвертей всех неучтённых доходов населения.
Наиболее типичными видами неформальной деятельностиявляются: уличная торговля; услуги населению по строительству, ремонту, пошиву;частные услуги – уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки; атакже брокерство и посредническая деятельность. Все эти виды деятельности вбольшинстве случаев осуществляются без патентов, контрактов, не декларируются вналоговой инспекции.
Для большинства людей доходы от неформальнойзанятости являются вторичными. Прежде всего, это касается тех, кто работаетнеполную рабочую неделю или находится в административных отпусках; тех, ктозанят в отраслях с низким уровнем оплаты труда.
Можно предположить, что значительная часть людей,которые учитываются, как экономически неактивное население, на самом делезанята в неформальном секторе. Это вызвано либо сознательным переходом внеформальный сектор в поисках более высоких доходов, либо невозможностью найтиработу в формальном секторе.
В наибольшей степени в неформальный секторвовлечена молодёжь и в целом учащиеся. Имеющие дополнительный доход лицастарших возрастов, особенно пенсионеры, как правило, получают его отнеформальной занятости. Люди с высоким уровнем образования реже других имеютдополнительные доходы в неформальном секторе.
В неформальный сектор вовлечено значительно большелюдей с высокими доходами, чем с низкими. Но это свидетельствует не о высокомуровне доходов в данном секторе, а о более высоких доходах лиц, вообще имеющихдополнительные заработки.
Масштабы неформальной занятости в Россиизначительно выше, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы только сИталией, где до 30% ВНП производится «теневой экономикой». Общий уровеньвовлечённости населения России в неформальную занятость сопоставим сразвивающимися странами. В первую очередь с латиноамериканскими странами, гдетакая занятость составляет 25 – 45%.
Дифференциация доходов.Причины.Одиниз источников социальной напряженности в любой стране — разница в уровняхблагосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяетсядвумя факторами:
1) величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельныхграждан;
2) величиной текущих доходов граждан.
Люди получают доходы в результате того, что создаютсобственный бизнес (становятся предпринимателями) или предоставляют находящиесяв их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) впользование другим людям или фирмам, а те используют эту собственность дляпроизводства необходимых благ. В таком механизме формирования доходовизначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:
1) разная ценность принадлежащих людям факторовпроизводства (капитал в форме компьютера, в принципе, способен принести большийдоход, чем в форме лопаты);
2) разная успешность использования факторов производства(например, работник в фирме, производящей дефицитный товар, может получатьболее высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий вфирме, товары которой продаются с трудом);
3) разный объем принадлежащих людям факторов производства(владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях большийдоход, чем владелец одной скважины).
Все людирождаются разными и наделены разными способностями, некоторые из которыхвстречаются реже других. Так, в любой стране всегда крайне мало людей,способных достичь вершин математики, стать выдающимися футболистами или создатьпроцветающее предприятие. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос натакие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту ценытрудовых способностей таких людей, то есть их доходов.
/>Плюсы и минусынеравенства доходов населения.Ни одной экономическойсистеме не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже вусловиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться отпринципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период«военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «Откаждого — по способностям, каждому — по потребностям». Но поскольку способностиу людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собойнеодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах.
Конечно, вСССР для подавляющей массы населения различия в уровнях доходов были кудаменьше, чем сейчас в Российской Федерации, но, тем не менее, они существовали.Кто-то покупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время вовсех школах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег дляпокупки школьной формы детям из нищих семей. Неравенство доходов и богатстваможет достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политическойи экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые странымира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.
Но сначала попробуем разобраться в том, почемунежелательно и абсолютное равенство в доходах.
Дело в том, чтоуравнительная организация экономической жизни убивает у людей стимулы кпроизводительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разнымиспособностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому наобщенациональном рынке труда спрос на более редкие способности намногопревышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей такихлюдей, то есть их доходов. Впрочем, люди с одинаковым типом способностейвыполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разной производительностьютруда и качеством продукции. Как оплачивать эти различные результаты труда? Чтоважнее — факт труда или его результат?
Если оплачивать одинаково– «по факту труда», то обидятся люди, работающие с большей производительностьюи наделенные полезными обществу талантами. Многие из них перестанут работать вполную силу (зачем напрягаться, если всем платят одинаково?). А значит,результативность их труда опустится до уровня наименее одаренных и трудолюбивыхчленов общества. Итогом этого станет уменьшение возможностей экономическогопрогресса страны и замедление темпов роста благосостояния всех ее граждан.Поэтому оплачивать деятельность людей приходится по-разному. И посколькуврожденные способности к труду у людей различны, а на это еще наслаиваются различияв приобретенной квалификации и опыте (человеческом капитале), то результатомстановятся существенные различия в уровнях доходов. В силу этого определенноенеравенство доходов следует признать нормальным. Более того — это крайне важныйинструмент поощрения трудовой активности людей.
Дифференциация доходов РФ.В течение 90-хгодов в России произошли существенные изменения в доходах населения.Увеличилось многообразие доходов, усложнилась их структура, явно усилиласьдифференциация. Реальные доходы населения систематически снижаются. В связи сэтим многие предприятия, которые производят потребительские товары, столкнулисьне только с конкуренцией импортных товаров, но и с неплатёжеспособным спросоммногих категорий населения. Располагающие же более значительными доходамигруппы населения, как правило, направляют свои доходы на сбережения,приобретение недвижимости и иностранной валюты. Используя свои доходы, людимогут часть их тратить на приобретение дополнительного объема факторовпроизводства. Например, семья может вложить часть своих заработков в банк,чтобы получать доход не только в форме заработной платы, но и в форме процента.Так формируется богатство семей, то есть та собственность, которой они владеют(за вычетом долгов, которые сделала семья, чтобы приобрести эту собственность).Скажем, если семья взяла деньги в банке, чтобы купить магазин и вернула банкупока только 50% долга и процентов на одолженные деньги, то в состав еебогатства войдет соответственно только 50% цены этого магазина.
Основныепоказатели дифференциации доходов изменялись следующим образом. КоэффициентДжини, который показывает степень неравномерности распределения населения поуровню денежных доходов, вырос с 0.256 в 1991 году до 0.376 в 1998 году. Хотя впериод с 94 по 98 год явно наблюдается улучшение ситуации. В 1999 году данныйкоэффициент ещё снизился до 0.341. Децильный коэффициент выражает соотношениемежду средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых и 10% наименееобеспеченных граждан. В 1998 году на 10% наиболее обеспеченного населенияприходилось 33,1%денежных доходов, а 10% наименее обеспеченных имели всего 2,5%денежных доходов. В феврале 1999г. на долю 10% наиболее обеспеченного населенияприходилось 29,5% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименееобеспеченного населения — 2,7%. Исходя из выше названного, можно сделатьвывод, что, несмотря на сложность ситуации, дифференциация доходов населениявсё-таки имеет тенденцию к сокращению.
Таблица 3.[7]
Дифференциация доходов населения России.
Показатели 1991 1994 1998 1999 Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел. 6,1 34,5 44,3 49,9 % ко всему населению 4,1 23,3 30,1 34,1 Коэффициент Джини 0,256 0, 409 0,376 0,341 Децильный коэффициент 4,5 15,1 13,2 10,9Изэтих данных видна тенденция роста общей численности и доли беднейших слоёв населенияс доходами ниже прожиточного минимума. По данным обследования, проведённогоВсероссийским центром изучения общественного мнения, в начале 1998 годаматериальное положение семьи оценили как «очень плохое и плохое» 54% всехопрошенных, когда как в 1995 году их было 48%.
По величине разрыва в уровне доходов Россия попала в зону повышенного риска. Этот разрыв на 40% связан с различиями в оплате труда, на 7% — сдифференциацией социальных трансфертов и на 53% — с дифференциацией доходов засчёт предпринимательской деятельности, собственности и прочих источников.Основную часть населения России составляют низкодоходные группы, поэтомурешение проблемы неравенства доходов в значительной степени сводится ксокращению численности бедных слоёв населения.
Экономистыпришли к выводу, что предел социальной напряжённости наступает в тот момент,когда беднейшие 40% населения получают менее 12-13% общей суммы доходов. Сейчасв России в низкодоходной группе оказалось подавляющее большинство работниковсферы образования, здравоохранения и культуры. В 1998 году средняя заработнаяплата работников системы кредитования, финансов, страхования достигла 178, 5%[8]от среднего общероссийского уровня, органов управления – 134, 9%, тогда какзаработная плата сельскохозяйственных рабочих составила 44% к общероссийскомууровню, образования – 54, 3%, культуры – 56, 6%, здравоохранения – 66,8%, наукии научного обслуживания – 90,1%.
Неравенстводоходов – это та цена, которую обществу приходится платить за ускорениеповышения его благосостояния. Россия не достигла того уровня, при которомпроисходит сглаживание социальных различий, нормальное для многих европейскихстран.
Государственная политика доходов.Государственное регулирование доходов.Государственноерегулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляютсяправомочными государственными учреждениями и общественными организациями вцелях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономическихусловий в обществе. Оно направлено на создание условий необходимых длянормального воспроизводства и развития рабочей силы.
Теоретическигосударственная политика доходов шире, чем государственное регулированиедоходов, так как политика может быть основана на принципе невмешательствагосударства (принцип экономического либерализма). Этот принцип имел место вРоссии в первые годы реформ. Но сейчас эти понятия стали идентичными.
В современных условияхполностью исключить вмешательство государства в социально-экономическиепроцессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природенесправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства. Возможность государственного регулирования возникает с достижениемопределённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призванобороться государственное регулирование доходов.
В настоящее времягосударственное регулирование доходов является составной частьювоспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивныесдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулируетзанятость, налогообложение, цены. Конкретные цели, формы, масштабыгосударственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономическихпроблем. Наиболее развитый механизм государственного регулирования доходовсложился во Франции, Германии, Нидерландах, скандинавских странах, Японии,нескольких странах Азии и Латинской Америки. Слабее оно развито в США, Канаде,Австралии, где не было серьёзных экономических потрясений, связанных со второймировой войной.
Основными объектамигосударственного регулирования доходов являются сферы, ситуации, условия,источники формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности,проблемы, которые нельзя решить автоматически или можно решить только в далёкойперспективе. Снятие таких проблем необходимо для нормального функционированияэкономики, воспроизводства рабочей силы, поддержания стабильной ситуации.
Объекты государственногорегулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость, подготовка ипереподготовка кадров; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения;правовое обеспечение.
Основной задачейгосударственного регулирования доходов является перераспределение доходов черезгосударственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различныхгрупп получателей доходов. При этом значительная доля национального доходапереходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводстварабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулируетзанятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальныхрасходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможностигосударства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетнымипоступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступленийведёт к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Если это происходит, то появляется инфляционное повышение номинальных доходов,чрезмерный рост налогов.
Государственная политика доходов РФ.Политикаличных доходов, вместе с остальными аспектами макроэкономической политики,призвана обеспечить в будущем восстановление того, что было утрачено в периодперехода к рыночным отношениям – дореформенного уровня реальных доходовнаселения. Если исходить из ситуации 1999 года (табл. 1), то развитиеобщественного производства должно было обеспечить увеличение в два раза доходанаселения и пенсии, в три раза – заработной платы, чтобы вернуться кдореформенному уровню.
Россия потеряла в реальном исчислении за первые годы реформ половину заработнойплаты, тогда как в Румынии, например, заработная плата уменьшилась на треть, вПольше потеряна только десятая часть, в Чехии – трехпроцентный прирост.
Таблица 4[9].
Уменьшениереальных доходов населения.
(в %)
Показатели 1990 г. 1992 г. 1995 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. Доходы на душу населения 100 63 70 72 59 54 Заработная плата 100 65 45 48 41 35 Пенсия 100 50 52 54 51 51Кризис 17 августа 1998года отбросил страну в социальной области, по самым благожелательнымподсчётам, к положению 1994 – 95 годов. На начало 1999 года в России 38%населения не имеют минимального стандарта проживания. При такой сложнойситуации невозможно реализация только какой-то одной стратегии доходов исоциальной защиты. Среди мер, необходимых для улучшения ситуации, можноотметить следующие:
ðоптимизация роли государства враспределении доходов на макроуровне;
ðизменение соотношений между системойгосударственной социальной защиты и системой личной самозащиты с усилениемопоры на собственные силы, на основе политики высокой занятости и высокой ценырабочей силы;
ðперераспределение источниковфинансирования социально-защитных мероприятий – от налогов и государственногобюджета к страховым взносам предпринимателей и работников, а также накоплениямдомохозяйств;
ðизменение подхода к субъектусоциальных действий – не безусловное право по закону, а персонифицированный,адресный учёт нуждаемости, требующий специальных процедур подтверждения этогоправа;
ðболее чёткое разделениеответственности между центром и субъектами Федерации в социальной сфере –единые критерии и правила для всех субъектов, определённая стабильность этихправил, перераспределение источников, особая роль муниципального уровня;
ðактивизация негосударственных формраспределения и социальной защиты — некоммерческого сектора, общественнойдеятельности, различных форм народной, потребительской, финансовой,производственной кооперации, благотворительности.
Все названные вышепринципы политики доходов направлены на постепенное, но постоянное улучшениежизни населения.
Антикризисные меры.Антикризиснаяполитика доходов должна обеспечить решение задач физического выживания нации.Именно социальная область, доходы населения — это та область, в которойнеобходимо мобилизовать все силы, возможности, сосредоточить на решении еёприоритетных проблем имеющиеся у государства ресурсы. Эти приоритеты былисформулированы правительством: уменьшение хронической задолженности оп выплатезаработной платы и пенсий; индексация доходов наименее обеспеченных группнаселения; создание системы адресной социальной помощи бедным,нетрудоспособным, безработным.
Очерёдностьрешения проблем основана на их остроте. Наибольшее недовольство и возмущение вобществе вызывают задержки по выплатам заработной платы и пенсий. Необходимгосударственный механизм списание средств с банковского счёта предприятия сучётом одинаковой очерёдности выплаты налогов государству и оплаты трудаработникам. Одним из вариантов можно назвать резервирование заработной платы,страхование задержки выплат на предприятиях с льготными условияминалогообложения.
Оченьважно с учётом инфляции индексировать доходы наименее обеспеченных группнаселения: работников бюджетной сферы, пенсионеров. Выполнение этой задачиполностью зависит от состояния государственного бюджета и Пенсионного фонда, оттемпов инфляции.
Наиболеерадикальная мера воздействия на доходы – увеличение занятости. Чтобы добитьсяэтого, необходимо увеличение инвестиций, снижение налогов на предпринимателя,таможенный протекционизм стимулирования отечественного производства,доступность кредитов, государственная поддержка рабочих мест и малого бизнеса,организация общественных работ. Можно также добавить содействие таким формамзанятости, как кооперативные и ремесленные объединения, работа на дому,поощрение мелких инвестиций самого населения в рабочие места, например, впотребительскую, промысловую, бытовую, кредитную кооперацию.
Возможностирасширения оплачиваемой занятости требуют приоритетного подхода. Те немногиевложения, которые сможет мобилизовать государство, налоговые скидки, кадровыеперестановки, необходимо использовать в каждом регионе в структурообразующихотраслях, деятельность которых может способствовать оживлению, и в такихсферах, как жилищное строительство, дороги, пищевая промышленность, оптоваяторговля, туризм и т. д.
Кризисноесостояние вызывает необходимость оценить значение социальной ответственностигосударства, для чего требуется ревизовать социальные гарантии, льготы ивыплаты, заменить некоторые системой временной социальной помощи,предоставляемой в заявительной и адресной форме для конкретной семьи. Однако вРоссии ситуация с адресной социальной помощью в настоящий момент выглядитнеоднозначно. Государство не обладает необходимыми средствами, поэтому адреснаяпомощь превращается в гроши и имеет скорее идеологическое значение «сохранениялица» в условиях кризисной экономики.
Заключение.Итак, доходы, т.е. суммаденежных средств и материальных благ, которые получают или производят домашниехозяйства, могут быть получены из следующих основных источников: оплата зарезультат труда, трансфертные платежи, занятость в неформальном секторе, атакже безденежные доходы. Оплата труда, т.е. заработная плата в 90-ые годы в РФпрактически перестала выполнять свои основные функции из-за слишком низкого еёуровня. Несмотря на то, что минимальная заработная плата и средние доходынаселения постоянно растут, минимальная оплата труда по величине далека допрожиточного минимума, а доходы населения колеблются от величины минимумазаработной платы до очень высоких значений. Кроме того наблюдается довольнокрупная задолженность по заработной плате на предприятиях всех видов. Темпы еёпогашения возрастают, но долг всё же очень велик, что не может не иметь негативныхпоследствий. Некоторое место в доходах населения занимают общественные фондапотребления, в основном для бюджетной сферы, а также доходы от личных подсобныххозяйств, для безработных, пенсионеров, частично занятых. Неформальный секторэкономики достаточно хорошо развит во многих странах, доходы от этого секторанигде не регистрируются и, следовательно, не облагаются налогами.Дифференциация заработной платы выше, чем в развитых странах, хотя безопределённой разницы в доходах не обойтись. Эту цену платит общество заускорение повышения своего благосостояния. Государство осуществляетрегулирование доходов населения для снижения социальной напряжённости, для ихстабилизации, для их увеличения, с целью улучшения уровня жизни населения.
Список используемой литературы.
1.Абакумова Н., Подовалова Р… Политика доходов и заработной платы. – М.:, 1999.- с.
2.Куликов В.Концептуальные основы современной экономики труда.// РЭЖ. - 2000. — № 11-12. –с. 61-64.
3. Курс экономическойтеории: Учебное пособие/ Под ред. Чапурина М. Н., Киселёвой Е. А. – Киров,1994. – 624 с.
4. Макконнелл К. Р., БрюС. А. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер с 13 – го англ. изд. – М.:ИНФРА – М, 1999. – ХХХIV, 974 с.
5. Никифоров А., Лубков А.Основные направления реформирования заработной платы.//Экономист. – 1999. — № 4. – с. 38 – 45.
6. Ржаницына Л. Политикадоходов: этапы и резервы.// Экономист. – 1999. — № 9. – с. 62 – 69.
7. Сажина М. А., ЧибиковГ. Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА– ИНФРА – М, 1998. – 456 с.
8. Синдяшкина Е. Занятостьв неформальном секторе экономики.// Экономист. – 1998. — № 6. – с. 51 –58.
9. Хомелянский Б. Н. Уровень жизни населения России: современное положение, тенденции развития.//Эко. – 1999. — №3 – с. 142 –149.
10. Экономика: Учебник./Под ред. Булатова А. С. 2 – е изд. Перераб. И доп. – М.: Издательство БЕК,1997, — 816 с.
11. Яковлев Р. Усилениегосрегулирования заработной платы: необходимость, направления и меры.//РЭЖ. –1999. — №3. - с. 36-49.