Реферат: Виды безработицы, их формы и специфика проблемы занятости в России

План

Введение

Глава 1: Понятие безработицы и полной занятости

§ 1.1 Понятие безработицы и причины её образования

§ 1.2 Уровень и продолжительность безработицы. Типы безработицы

§ 1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Глава 2: Занятость и безработица в России.

§ 2.1 Анализ рынка труда по России

§ 2.2 Факторы, способствующие безработице в России

§ 2.3 Пути снижения безработицы, государственная политиказанятости

§ 2.4 Прогноз развития рынка труда

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Сфера труда — важная и многоплановая область экономической исоциальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и еенепосредственное использование в общественном производстве. На рынке трудаполучает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в томчисле величина заработной платы, условия труда, возможность полученияобразования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок трудаотражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, тоесть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы,масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночнымотношениям связан с большими трудностями, возникновением многихсоциально-экономических проблем. Одна из них — проблема занятости, котораянеразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Поэтому даннаятема является очень актуальной, в условиях достаточно высокой безработицы.

Цель данной курсовой работы — изучение и анализ проблемыбезработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования,развития занятости на рынке труда России.

Глава 1: Понятие безработицы и полной занятости§ 1.1 Понятие безработицы и причины её образования

Безработица — это социально-экономическое явление, прикотором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята впроизводстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочуюсилу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает какпревышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят нетолько уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работуи предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинамвключает четыре основные категории рабочей силы:

a) потерявшие работу в результатеувольнения;

б) добровольно оставившие работу;

в) пришедшие на рынок труда после перерыва;

г) впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазыэкономического цикла.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попыткивыяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринялфранцузский экономист Ж.Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случайзакона спроса и предложения (см Приложение 1). [5, стр.301]

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороныпредпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи сизменением уровня заработной платы. Согласно закону Сэя цена полагаетсявозрастающей функцией спроса и убывающей функцией предложения. Вследствиедавления конкуренции покупателей и продавцов-цена определяется равновесиемспроса и предложения (см. Приложение 2). Вывод из закона Ж.Б. Сэядостаточно ясен и прост: причина безработицы— чрезмерно высокий уровеньзаработной платы.

Закон рынка труда Ж.Б. Сэя вызвал полемику, которая длитсяуже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынкетруда была подвергнута критике английским экономистом Томасом Мальтусом (1766 — 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периодавремени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причинойпадения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходоввызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышаюттемпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать вчрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развитияпоказал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельнонизкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработицасуществует. Значит, причины безработицы — в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К.Маркс. [5, стр.312] По его мнению, причиной безработицыявляется не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, анакопление капитала в условиях роста технического строения промышленногопроизводства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растетболее медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым напокупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятийв условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы испады, миграция сельского населения в город.

Безработица является типичным социально-экономическимявлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается втом, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинамне имеет работы и заработка.

Выведение безработицы из циклического развития экономикистало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономикаразвивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствиемэтого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства,увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнсав разработке теории безработицы в том,что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическуюнестабильность и ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, чтопо мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве убольшинства населения не весь доход потребляется, определенная его частьпревращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметьопределенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского иинвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладыватькапитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов кинвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит кбезработице. [5, стр.311]

Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах вразличные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важноиспользовать следующие показатели:

уровень безработицы, который исчисляется, как доляофициально зарегистрированных полностью безработных к численности населения,живущего на доходы своего труда;

продолжительность безработицы, показывающая, скольковремени безработные пребывают в таком состоянии.

Но вернемся к причинам этого сложного явления, которымиэкономисты различных направлений считают различные факторы.

Интересна трактовка безработицы видного английскогоэкономиста А.Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы"(1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершеннаяконкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономистыуказывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную платуквалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпускапродукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеетвозможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одногона работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой).В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщеесокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но всеже эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да истатистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегдапополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к данной проблеме былипредставлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 — 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобританииза 1861 — 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь междусреднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказаласьобратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот.Кривая О. Филипса (см. Приложение 3) оказалась вогнутой относительно осиординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовалосравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне изначительное — при высоком. [5,стр.315]

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретациивыведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимоболее детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставкамизаработной платы. Однако последователи Дж.М. Кейнса стали увязывать кривую О.Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат сталиоткладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровеньинфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, кинфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличениеинфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда далимонетаристы, которые разработали теориюсдвигов кривой Филлипса, илиакселерационную модель.

Согласно концепции монетаристов, классическая криваяФиллипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда ростзаработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальномуповышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое времяможно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названаакселерационной. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост ценускорится, кривая Филлипса сместиться и т.д.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том,что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежнопорождаетбезработицу, ибо она неизбежно предполагает:

разорение части предприятий;

накопление капитала в условиях технического и научногопрогресса;

диспропорциональность в динамике потребления, сбережений иинвестиций;

циклический характер производства;

несовершенство конкуренции на современном рынке в целом ипрежде всего на рынке труда.

§ 1.2 Уровень и продолжительность безработицы. Типыбезработицы

Состояние безработицы характеризуется двумя показателями,которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицыи продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношениемофициально зарегистрированных полностью безработных к численностисамодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном надоходы от своего труда. Однако сам по себе показатель уровня безработицы непозволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точкизрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долюбезработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е.продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показательуровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнениюс менее низким.

Незначительные сроки продолжительности безработицысвидетельствуют мобильности рабочей силы, интенсивности миграционного потокатрудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитойинфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовыхресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночныхмеханизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ееосновные типы. Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую,застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речьфактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствиемактивных структурных перестроек экономики. Это — фрикционная безработица.Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретномурабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Крометого, система распространения информации о претендентах на рабочие местаявляется несовершенной, а географическое перемещение рабочих не можетпроисходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенноговремени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются ипо сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первогопредложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказатьсяуволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество ихработы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствиямежду работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционнойбезработицей.

В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к.многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на болеевысокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и болеерациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и большийреальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу являетсяуглублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спросаи в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяютструктуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос нанекоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другиепрофессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочаясила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новойструктуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьманеопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработныене могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработицаносит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная ипоэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работниковпредприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие еётехнологической или экономической неэффективности, вследствие того, чтонаучно-технический и социальный прогресс требует переструктурированияэкономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должносчитаться, безусловно, позитивным процессом, так как высвобождение работников водних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числавакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемыхнаучно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность толькопри условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения,обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы ипроизводства, при том, что перестройка структуры занятости является непринудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системепереквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы,жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономикифрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональныеформы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочихмест в перспективных отраслях, усугубляясь, к тому же, и опережающим спадом всферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высокихтехнологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы.В результате, сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются впродавцов и грузчиков.

Другой классической формой безработицы является циклическаябезработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса,депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуетсянедостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной сдефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычностановится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходнойэкономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществциклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицупериода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временноеоживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасываниюбезработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны:модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешаетпротиворечия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно,конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парированиянаиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица,связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формойбезработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названаскорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная дляэкономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичнаяформа безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлогово многом приводят к надеждам значительной части работников на возможностьрешения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счетсобственной активности. Такая безработица включает работников, потерявшихнадежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любомобществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу илипо иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилияпо принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели кпереориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемамипроизводства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, тоесть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и,следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработицавозрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемовпроизводства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйствои строительство.

Наконец, скрытая безработица, котораяхарактерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполногоиспользования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом,предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режимрабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют ввынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назватьбезработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытаябезработица является скорее даже не безработицей, анеэффективнойзанятостью. [2, стр.119]

Таким образом, безработица является характерной чертойрыночной экономики. Поэтому полная занятость — нонсенс, не совместимый с идеейрыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» неозначает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную иструктурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровеньбезработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурнойбезработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятостидостигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровеньбезработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

§ 1.3 Социально-экономические последствиябезработицы

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизньобщества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назватьследующие:

Во-первых, безработица выступает как условие ростапроизводства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бызатруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительныхресурсов: труда, земли, капитала.

Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективностьтруда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательныесоциально-экономические последствия.

1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользованиеэкономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиесяследствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

Естественный уровень безработицы — это такая ситуацияна рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. Кестественной безработице относятся фрикционная и структурная, т.е. нечтонеизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можнорассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

Естественный уровень безработицы позволяет определитьпотенциальный ВНП, т.е. такой объем валового национального продукта, которыйможно произвести в условиях естественного уровня занятости.

Фактический уровень ВНП, как правило, ниже егопотенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественногоуровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какуючасть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровнябезработицы. Американский экономист Артур Оукен(1928 — 1980) сформулировалзакон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНПсуществует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы наодин процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%.Это и есть закон Оукена, а цифра 2,0 — коэффициент Оукена.

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышениизаработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзовпредпринимателей.

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию,а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают длянего болезненно.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутогоуровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеютвременный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционныйспросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшуюпсихологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смертьблизких, тюремное заключение и т.п.). Многие социологи связывают ростпреступности с ростом безработицы. [3,стр.124-125]

Глава 2: Занятость и безработица в России.

§ 2.1 Анализ рынка труда по России

Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране нерассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, неочень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людейвступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существовавшийрынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождениемадминистративной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями

Главное, что отличает наш рынок труда от реального, этоналичие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующихсвободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинстваработников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, иотсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитостьмеханизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сферезанятости.

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионовстраны за 90-е гг. стали трудоизбыточными.

Так, в целом ряде областей и республик России в начале 2008г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос нанее: в Ивановской области — в 158 раз, в Республике Тува — в 143 раза, а вАрхангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан — в 42 — 47 раз. [10]

В то же время в районах Крайнего Севера всё ещё ощущаетсянехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует такженеудовлетворительный спрос на отдельные категории специалистов при растущейбезработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.

Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что снынешним квазирынком достаточно скоро будет покончено.

В 2007 году на долю негосударственного сектора экономики ужеприходился 61 % общей численности занятых. В обстановке конкуренции предприятиябудут стремиться к оптимизации состава и численности работников. В своюочередь, работники получат возможность поиска работы на наиболее выгодныхусловиях.

Все это, может быть реализовано только при создании подлинноконкурентной среды, при отмене регистрации препятствующей свободномупередвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системысодействия найму.

Численность экономически активного населения к концу марта2008г. составила, по оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстат),73,9 млн человек, или около 52% от общей численности населения РФ.

Количество безработных в России, согласно оценке Росстата,на конец марта 2008г. составило 5,3 млн человек, что на 6,6% меньше, чем зааналогичный период 2007г. Таким образом, уровень безработицы в РФ в марте2008г. составил 7,2% экономически активного населения страны по сравнению с7,3% в феврале.

При этом в государственных учреждениях службы занятостинаселения в качестве безработных в марте сего года были зарегистрированы 1,7млн человек (на 10,2% меньше, чем в марте 2007г.). Из числа зарегистрированныхпособие по безработице получили 1,5 млн человек.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена вкрупных и средних организациях. В феврале 2008 г. на них работало 38,3 млнчеловек, или 56 % общей численности занятых. Кроме того, в крупных и среднихорганизациях привлекалось на условиях совместительства и по договорамгражданско-правового характера 1,8 млн человек (в эквиваленте полнойзанятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работниковв крупных и средних организациях, определенное как суммарное количествоработников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работыпо договорам гражданско-правового характера, в феврале 2008 г. составило 40,1млн. и было больше, чем в феврале 2007г. на 0,4 млн человек, или на 1,1 %. [10,12]

Оценка Росстата производилась в соответствии с методологиейМеждународной организации труда (МОТ).

§ 2.2 Факторы, способствующие безработице в России

Проблему безработицы усугубляет трудное материальноеположение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом имнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствоватьналичие следующих факторов:

Ø подавлениебезработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

Ø частичнаяпринудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочаянеделя, удлинение отпусков);

Ø условнаябезработица (непостоянная работа);

Ø временнаябезработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства,тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

Ø потенциальнаябезработица (в связи с выходом на инвалидность);

Ø безработицав связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиямитруда;

Ø структурнаябезработица (переориентация, закрытие, банкротство);

Ø вынужденнаябезработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего костановке предприятия);

Ø безработицавследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

Ø безработицавследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

Ø безработицачленов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-зарубежа;

Ø безработицав закрытых городах в связи с конверсией и городах-заводах вследствие остановкипредприятий;

Ø первичнаябезработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

Ø безработицамолодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение пособственному желанию;

Ø безработицавследствие недостаточной профессиональной квалификации;

Ø безработицасубъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться иполучить иную профессию;

Ø безработицавследствие вынужденной миграции (беженцы)

Ø безработицаспециалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

Ø безработицавозвращающихся из мест лишения свободы;

Ø безработицатех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

Ø безработицавследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения,наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов иливоенных действий);

Ø безработицав связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жильяперемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочихмест. [8, стр.63-64]

Здесь перечислены далеко не все реально существующие путипополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источникамиподразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в Россииесть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянныйиждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован вкачестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкамнесколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее,будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силузакон о пособиях на бедность. Вторая группа — прямо или косвенно связанные скриминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие впреступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа — людисостоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являютсябезработными.

§ 2.3 Пути снижения безработицы, государственнаяполитика занятости

Последствия безработицы негативны для развития экономикилюбой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываютсяследующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

политика государства по стимулированию роста занятостиувеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготноеналогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестицийна прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовкиработников;

разрешение трудовой эмиграции;

активное применение в государственном и негосударственномсекторах экономики гибких форм занятости и др. [7, стр.289]

В целях увеличения занятости населения совершенствуетсянормативная база по содействию безработным в организации предпринимательскойдеятельности.

Постановлением Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года №57 внесены изменения и дополнения в Положение «О содействиигосударственной службы занятости безработным в организации самостоятельнойзанятости».

В настоящее время безработный, изъявивший желание начатьсобственное дело, имеет право на бесплатное обучение основампредпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно вразмере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятостибезработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат порегистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати ииных действий, связанных с организацией самозанятости. [1, стр.54]

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращениячрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей несуществует, любой стране для решения этой проблемы приходится использоватьразличные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен засчет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всехстранах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Онисобирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают еёбезработным;

устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Дляэтого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одногонаселенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всегоспособствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшимобразам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигаетсяпрограммой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программыпрофессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, таки в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также длярабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей.Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спросна рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг,то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынкипредъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанятьдополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к ростуобъемов производства и, соответственно, — занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятияс целью повышения конкурентоспособности продукции. Создание условий длясокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочиеместа, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест.Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободитьдополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставлениевозможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшимпенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управлениясоюзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в57-58 лет, а женщинам — в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось быискать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них былонемного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволилапредотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ можетиспользоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечетсущественное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого родапрограмм состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы онимогли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу понайму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелеевсего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работуиз-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (ихеще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствияопыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;

2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которыхшансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать ещедолго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностьюликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такойрезультат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.[9, стр.63]

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблемабезработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости,вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включатькомплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Ø Перераспределениеимеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполныйрабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получитьналоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Ø Бюджетноесубсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силына действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государствомзарплаты дополнительно нанятых рабочих.

Ø Снижение фактическогопредложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионноговозраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадрови повышения квалификации.

Ø Предоставлениерабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой винтересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Ø Переход к созданиюсистемы социального партнерства, в том числе создание механизма выработкитрехсторонних соглашений (работодатели — профсоюзы — государство) с цельюограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог насредства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его насубсидирование занятости.

Ø Расширение занятостив будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции вреконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметьтрудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает созданиеновых рабочих мест.

Ø Значительно сократитьколичество незанятых можно за счет структурных изменений в обороннойпромышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличениязанятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом врегулировании рынка труда. [4,стр.117]

В отношении безработицы государство располагает тремя видамиполитики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощибезработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитныхи бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новыхрабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействуетна занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные ипассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочихмест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианскаямакроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спросаза счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные ифинансовые меры государства, которые включают: организацию системы образованияи производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройствуи предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров;расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве,строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест длямолодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите;инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры посокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятостинаселения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системысоциального страхование и материальной помощи безработным. Система социальногострахования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежнихзаработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработномупрожиточного минимума.

§ 2.4 Прогноз развития рынка труда

Макроэкономическая стабильность 2007 г. сделала возможнымрост инвестиций, укрепила уверенность российских производителей и увеличиласпрос на рабочую силу. Однако не следует забывать и о негативных тенденциях:старении населения страны и уменьшении его численности. В 2007 г. россиян сталоменьше на полмиллиона человек.

В то же время, требования к персоналу возросли. При уровнепрофессионального образования, отстающем от требований рынка, остро ощущаетсядефицит инженерных и технических кадров. На рынке рекрутинга (т.е. на рынкеуслуг по подбору и оценке кадров) произошли качественные изменения,позволившие, с одной стороны, увеличить зарплату высококвалифицированныхспециалистов до 30% за год, с другой стороны, увеличившие «вилку» зарплатв общем сегменте экономики. По одной и той же «позиции» (вакансии)грамотного специалиста зарплаты могут разниться в два и более раз.

Наиболее растущими сегментами рынка труда являютсяфинансово-инвестиционные компании (12% роста), телекоммуникационные иIT-компании (10%), предприятия оптовой торговли и ритейла (8%), строительства идевелопмента (5%), транспорта и логистики (5%).

Средний срок работы на одном рабочем месте существенносократился. Если раньше он составлял два-три года, сейчас — около года. Вудержании специалиста на месте существеннейшую роль начинает играть соцпакет ипозитивный имидж работодателя. В сегодняшней России уже не является роскошьюпредоставление сотруднику личного автомобиля, медстраховки, привлекательнымоказывается и прозрачность компании, и наличие «белой» зарплаты, чтосвязано с развитием ипотеки.

Актуализируется борьба за выпускников престижных вузовстраны, пока в ней выигрывают иностранные компании и крупные российские банки.Даже английский язык, являвшийся не так давно обязательным для полученияхорошего места, больше не рассматривается как «камень преткновения».Средний возраст корпоративных работников вырос с 30 до 35 лет, наблюдается, всвязи с декриминализацией бизнеса, «взлет женских карьер». Женщинможно встретить на руководящих должностях в исконно «мужских» отрасляхпромышленности — металлургии и машиностроении.

Рынку труда мешает низкая мобильность российского населения,связанная с постоянным повышением квартплаты и арендных ставок.

Прогноз до 2016 г. по рынку труда РФ можно счестьнеутешительным. Компетентные демографы и статистики сходятся во мнении, чтодоля трудоспособного населения к этому моменту составит 58%, а общее количествонаселения страны сократится на 10 млн человек по сравнению с 2007 г. На фоневступления России в ВТО и обострения в связи с этим конкуренции дефицит кадровбудет лишь нарастать. Последствия демографической «ямы»,образовавшейся в 90-е гг., удастся преодолеть лишь к 2030 г.

Доля иностранных работников в сфере услуг, строительствесохранится постоянной в течение ближайших лет, а что касается привлечения высококвалифицированныхиностранных специалистов, этот процесс сегодня связан с подготовкой компаний кIPO (первичного размещения акций компаний на бирже) и не носит массовогохарактера. Лучше всех будут развиваться сфера IT и телекоммуникаций,финансово-инвестиционная сфера и медицина.

Разрыв спроса и предложения на рынке труда будет нарастать,а требования к персоналу будут вынужденно снижаться. Чтобы не терять времени,российским HR-службам (службы, занимающиеся подбором и оценкой персонала, атакже другими аспектами управления персоналом) необходимо чутко улавливатьменяющиеся рыночные тенденции. [11]

Заключение

Наличие как макроэкономических, так и иных ограничений ипрепятствий оказывает сдерживающее влияние на сокращение безработицы и ростзанятости даже в период экономического оживления. Надежды на автоматическоеулучшение функционирования рынка труда при благоприятной макроэкономическойдинамике выглядит излишне оптимистично. На сегодняшний день нет основанийполагать, что проблема открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Онабудет либо достаточно интенсивно расширяться, либо сохранит «ползучий»характер. Не исключено, что увеличение безработицы будет происходитьпараллельно с позитивными переменами в ВВП и производительности на стадииподъема. Весьма вероятно, что российская экономика столкнется с достаточноуникальной ситуацией — «оживлением без рабочих мест».

Проблема «недозанятости» также останетсяактуальной. Её «накопленные» объёмы, а также скорость, с которой произойдётрационализация фонда рабочего времени (рассасывание «недозанятости»),будут оказывать влияние как на темпы экономического оживления, так и намасштабы открытой безработицы.

В целом же, как представляется, вопрос состоит не в том,каких позитивных перемен нужно ожидать на рынке труда, а в том, каким образом,использовать весьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальныхфакторов риска ухудшения занятости. Решающую роль здесь играетмакроэкономическая политика. Учитывая, что состояние рынка труда, динамикабезработицы будут оказывать все возрастающее влияние на экономическоеоздоровление и его скорость, эта политика должна быть модифицирована.

С точки зрения влияния на занятость эффективностьмакроэкономической политики должна определяться её позитивным влиянием наспособность экономики поддерживать баланс между повышением производительностина стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, атакже тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение иподдержание высокой способности экономики к «генерации занятости» вцелом составляет задачу экономической политики. [6, стр.311]

Наличие многочисленных факторов, не связанных смакроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попыткистабилизации положения на рынке труда за сче

т «чистых» экономических мер. По мере завершенияперевода экономики из режима переходного периода к ее функционированию насобственной рыночной основе, значение собственно политики на рынке труда будетвозрастать. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимойзависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание «высокойспособности к занятости» рабочей силы, а также поддержка благоприятной«рабочей среды», позволяющей реализовать эту способность и сохранитьуже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики нарынке труда.

По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связис оптимизацией фонда рабочего времени, приведения численности работающих квеличине «экономически заданного спроса», будет усиливаться значениеполитики преодоления открытой безработицы. Ее базовая задача — повышение «способностик занятости» безработных граждан. Под повышением «способности кзанятости» понимается снятие объективных препятствий (информационных,квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих безработнымзанять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места.Основная цель — скорейшее возвращение искателей работы к активному труду,предотвращение их дрейфа в длительную безработицу

Список литературы

1. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. «Экономика исоциология труда», учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2004г.

2. Булатов А.С. «Экономическая теория». М.: Экономист,2003г.

3. Завельский М.Г. «Экономика и социология труда» курслекций. М.: ЛОГОС, 2001г.

4. Кашепов А. «Проблема предотвращения массовой безработицы вРоссии» // Вопросы экономики.М., 2007г., №5.

5. Иохин В.Я. «Экономическая теория: Учебник».М.: Экономист, 2005г.

6. Рофе А.И. и др. «Рынок труда, занятость населения,экономика ресурсов для труда» учебное пособие. М.: «МИК», 2007г.

7. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. «Экономика труда» учебноепособие. М.: ИНФРА 2000г.

8. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. «Экономика», 2004г.

9. Сакс Д. «Рыночная экономика и Россия», М.: Экономика,2006г.

10. Материалы сайта Федеральной службы государственной статистики — www.gks.ru

11. Материалы сайта «РосБизснесКонсалтинг» — www.rbc.ru/cur/