Реферат: Экономическое содержание и формы доходов

Содержание

Введение

1.  Доходы в рыночнойэкономике и проблемы их распределения

1.1     Экономическоесодержание и формы доходов

1.2 Формы распределения доходов

2.  Проблемысправедливости в рыночной экономике

3.  Проблемасправедливости и распределение доходов в транспортированной России

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Во всех государствах современного мира как итысячелетия назад соседствуют самые разные миры. Небоскребы, сияющиеразноцветием реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры,рестораны, газетные издательства — все лучшее собрано здесь. А рядом, взатемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягиваетсвои злобные руки порок: убийства, грабежи, проституция, наркотики. Пропастьмежду верхами и низами разительна.

Вопрос о том, как надо распределять доход, имеетдлинную и противоречивую историю как в экономической науке, так и в философии.На практике обездоленные крестьяне Российской империи не раз вооружалисьтопорами и вилами и подвергали разграблению помещичьи угодья. За утверждение«справедливого» распределения доходов с оружием в руках выступали французскиебуржуа и горожане, пролетариат многих государств.

Дебаты по поводу установления равенства доходасопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектрмнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к «испеченномупирогу» всех слоев населения по принципу «всем сестрам по серьге». В другихслучаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ всоответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третейпозиции предупреждали нас, что «стремление к равенству» подорвет любуюэкономическую систему, приведет к ее гибели.

Таким образом, выбранная тема курсовой работы являетсявесьма актуальной.

Цель данной работы – исследовать распределение доходови проблему справедливости в рыночной экономике.

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнитьследующие задачи:

1.  Изучить труды представителей различных школ экономической мысли;

2.  Изучить материалы периодических изданий, посвященных данному вопросу;

3.  Проанализировать изученный материал и сделать выводы.

4.  Выработать предложение по изучаемой теме.

Тема является достаточно широко освещенной вэкономической литературе, учитывая её актуальность и злободневность, особенно всовременном обществе.

Эту тему разрабатывали в своих рудах и классикиэкономической теории, в т.ч. П. Самюэльсон, Д. Рикардо. А. Смит, Маршалл,неокласиики Дж. М. Кейинс и др. Так же и современные ученые-экономисты какзарубежные –В. Леонтьев, так и российские –

1.        Доходы врыночной экономике и проблемы их распределения

 

1.1     Экономическоесодержание и формы доходов

Отношения, которые складываются в сфере распределениядоходов, занимают важнейшее место в любой экономической системе, так как имеютярко выраженный социально-экономический характер. Доходы населения, с однойстороны, отражают степень развития общественного производства и определяют егорост, с другой — это главный фактор обеспечения достойного уровня жизнинаселения. В связи с этим процессы, происходящие в сфере распределения доходов,затрагивают насущные интересы всего населения страны, обусловливают социальнуюстабильность общества, возможность и тип воспроизводства рабочей силы, развитиечеловеческого потенциала.

В экономической науке понятие доход (income) включает всебя все денежные поступления конкретного человека или домохозяйства заопределенный промежуток времени (месяц, год). Доход отдельного домохозяйства,как правило, подразделяют на три группы:

-       доход, получаемый владельцем фактора производства – труда

-       доход, получаемый за счет использования иных факторовпроизводства (капитала, земли, предпринимательских способностей)

-       так называемые трансфертные платежи.

Доходы членов общества являются показателем егоблагосостояния. В США, например, в номинальный доход включается заработнаяплата, дивиденды, проценты, наличные трансфертные платежи, такие как пособие посоциальному обеспечению и безработице. Номинальный доход рассчитывается довычета налогов, из него не исключены налог на личный доход и налог назаработную плату.

Следует отличать доход от богатства (wealth); онопредставляет собой стоимость всех средств, принадлежащих домохозяйству вконкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов – дома,земля, автомобили, мебель, книги и т.д., а также финансовых средств – наличныеденьги, сберегательные счета в банках, облигации, акции. Под залог богатства (ане дохода) можно получить кредиты в банке, богатство служит источником дохода.

В экономической литературе существуют различныеконцепции по поводу определения дохода.

Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следуетотнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственныхпрограмм, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь наобразование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимогоимущества.

Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирмэкономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли,процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Под экономической рентой понимается сумма, получаемаявладельцем экономического ресурса сверх трансфертного вознаграждения.Экономическую ренту могут получать владельцы и земли, и труда, и капитала.Однако надо отметить, что экономическое содержание термина «рента» меняется взависимости от уровня агрегативности. В макроэкономике, где рассматриваютсясоставные части национального дохода, под «рентой» понимаются только рентныевознаграждения, получаемые владельцами земли и других натуральных ресурсов,имеющих жестко фиксированное суммарное предложение.

Классики экономической мысли определяли понятие «доход»исходя из теории стоимости.

А. Смит писал, что при наличии наемного труда стоимостьслагается и разлагается на доходы — зарплату, прибыль и ренту. Он пишет:«Зарплата, прибыль и рента являются первоначальными источниками всякого дохода,равно как и всякой меновой стоимости». Таким образом, стоимость определяласьА.Смитом как сумма нормальных для данного общества доходов: нормальнойзаработной платой, средней прибылью, нормальной рентой.

Получатели этих трех видов доходов и составляли триосновных класса современного Смиту общества: рабочие, капиталисты, земельныесобственники.

Следовательно, А.Смит связывал теорию стоимости стеорией доходов. Теория доходов посвящена исследованию факторов, определяющихдинамику нормальной заработной платы, прибыли и ренты.

Заработная плата по А.Смиту — это часть продукта труда.Заработная плата и доход предпринимателя — антиподы. Между ними противоречие,скрытый антагонизм. Заработная плата возрастает или уменьшается в зависимостиот того, какая часть доходов (прибыли и ренты) служит для увеличения капитала инайма рабочей силы (теория фонда заработной платы).

По убеждению А.Смита «при наличии высокой заработнойплаты мы всегда найдем рабочих более деятельными, прилежными и смышлеными, чемпри низкой заработной плате...» Автор «Богатства народов» это писал тогда,когда другие экономисты проповедовали снижение величины оплаты труда до уровняпрожиточного минимума.

Прибыль как доход на капитал А.Смит определяет в первойкниге, главе девятой «стоимостью употребленного в дело капитала и бывает большеили меньше в зависимости от размеров этого капитала».

Рикардо развивал в основном смитовы взгляды на заработнуюплату, прибыль и ренту как на первичные доходы трёх главных классов общества.

Трудовая теория стоимости дала Рикардо твёрдое основаниедля его теории распределения. Рикардо правильно исходит из того, что единым источникомстоимости общественного продукта является наёмный труд рабочих. С позиции трудовойтеории стоимости Д.Рикардо опровергает теорию «производительности капитала» иконцепцию о земле как источнике ренты. Трудовая теория стоимости позволяет Д.Рикардоподойти к научному анализу законов, регулирующих доходы основных классовбуржуазного общества. Научная заслуга Рикардо состоит в попытке дать объяснениепроцесса распределения, исходя из единой основы — трудовой теории стоимости.

Именно в установлении законов распределения «продукта земли»(т.е. национального дохода и национального богатства) между тремя главнымиклассами общества Рикардо видел основную задачу политэкономии.

Трактовка самого понятия «доход» у одних современныхэкономистов осуществляется в более развернутом виде, у других берутся в расчетлишь некоторые аспекты. И. П. Николаева указывает, что доход – это «частьпроизведённого продукта, полученная участником производства в зависимости отсвоего участия в нём»[1].По А.С.Булатову, доход – «сумма денежных средств и материальных благ,полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежутоквремени»[2].

Чепурин М. Н. относит к доходам населения «долю каждогокласса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведённом продукте иприсвоенную им»[3].

Показатель денежного дохода населения– служит для измерения доходов на макроуровне и рассчитан по данным Балансаденежных доходов и расходов населения.

Для характеристики благосостояния населения важноезначение имеют совокупные доходы (всего населения, семьи, отдельного человека),рост которых при неизменных ценах и налогах (или, по крайней мере, их меньшегоповышения по сравнению с увеличением доходов) свидетельствует о повышениивозможностей удовлетворения потребностей.

Совокупный доход, который в отечественной статистикеявляется основным показателем материальной обеспеченности населения, включаетвсе виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений,полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное(домашнее) потребление. Кроме денежной составляющей совокупные доходы включаютстоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального имуниципального бюджетов и фондов предприятий.

Часть совокупного дохода образует мобильные доходы.Мобильные доходы включают в себя еще сбережения населения, но не учитываютбесплатные услуги из общественного фонда потребления. По величине и динамикемобильных доходов можно судить о происходящих изменениях в благосостояниинаселения, а с привлечением другой информации — давать оценку «отложенногоспроса» (невозможности приобретения товаров из-за их отсутствия),«избыточности» средств вследствие высоких доходов и др. Сбережения населенияявляются важным источником дополнительных инвестиций для развития производства,реализации социальных и других программ.

В целях более полного изучениядоходов граждан следует рассмотреть некоторые их критерии и классификации.

1.   взависимости от учета динамики уровня потребительских цен доход подразделяетсяна:

-    номинальный — этоколичество денег, полученное в определённый период отдельным лицом; также онхарактеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения;

-    реальный — представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить нарасполагаемый доход в течение определенного периода;

-    располагаемыйдоход — доход, который может быть использован на личное потребление и личныесбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов иобязательных платежей;

Для измерения динамики располагаемых доходовприменяется показатель «реальные располагаемые доходы». Реально располагаемыедоходы (РРД) рассчитываются с учетом индекса цен, тарифов и представляют собойреальную покупательную способность номинальных доходов. Они рассчитываютсяследующим образом:

РРД= (НД-НП) х Jпсд, (1)

где НД — номинальные доходы (руб.);

НП — налоги, обязательные платежи (руб.);

J псд — индекс покупательной способности денег(показатель, обратный индексу цен).

2.  по формеединицы дохода выделяют:

-     денежный (не­которыевыплаты из социальных фондов, сюда относятся продукты, произведенные в личныхподсобных хозяйствах, и услуги, оказываемые членами семьи в домашнемхозяйстве);

-     натуральный(оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии,пособия, социальные выплаты; поступления от собственности, в качестве процентовпо вкладам, ценные бумагам, дивиденды; доходы от продажи продукции сельскогохозяйства, страховые возмещения, сумма от продажи иностранной валюты и многиедругие);

Соотношение между этими двумя формами периодическименяется, но наиболее распространена денежная форма. В любое время у бедныхслоев населения высока доля натуральных доходов. В период ухудшенияэкономической обстановки удельный вес натуральных доходов повышается (например,в период коллективизации, в Великую Отечественную воину, при переходе крыночным отношениям). Практика также показывает, что у колхозного крестьянствавсегда была выше доля натуральных доходов по сравнению с промышленнымирабочими, о чем свидетельствуют данные бюджетных обследований.

3.  в зависимостиот государственного вмешательства:

-    первичный,образованный под воздействием рыночного механизма;

-    вторичный,формирование которого связано с перераспределительной политикой государства.

В системахнациональных счетов используется также подразделение доходов на факторные(определяемые факторами производства: доход от затрат труда, от собственности икапитала, от самозанятости с использованием труда и капитала) и нефакторные (всепрочие виды доходов). Позднее эти виды доходов определяются как первичные итекущие трансферты.

Важную статьюдоходов населения составляют трансферты или денежные выплаты, не связанные соплатой труда, товаров и услуг. Иначе говоря, трансферты — этооперации, при которых товары, услуги или денежные средства предоставляются водностороннем порядке без получения какого-либо эквивалента взамен. Социальныетрансферты в натуральной форме состоят из товаров и нерыночных услуг,предоставляемых конкретным домашним хозяйствам из федерального и местныхбюджетов и общественных организаций бесплатно.

В основе индивидуального дохода большинства населениялежит заработная плата.

В производстве человек создает новую стоимость, равную стоимостиего рабочей силы, за необходимое рабочее время. Поэтому его рабочий деньделится на оплаченное (необходимое) и неоплаченное (прибавочное) время. Если быбизнесмен стал оплачивать весь труд работников, он потерял бы источник своегообогащения.

Частично оплаченный труд воспринимаетсявсеми как полностью оплаченный, а заработная плата на поверхности экономическойжизни выглядит как цена труда, не существующего в действительности товара.

Таким образом, заработную платунельзя сводить к вещественной связи типа «товар (труд) — деньги (заработнаяплата)».

Сущность дохода работника выражается закономзаработной платы. Этот закон отражает объективную экономическую зависимость –заработная плата определяется стоимостью, или ценой рабочей силы. Ее размерзависит от величины стоимости, или цены, фонда жизненных средств, созданныхработником за необходимое рабочее время. Если стоимость рабочей силы повышается,должна расти и заработная плата, и наоборот.

Количество зарабатываемых человеком денегзависит от величины стоимости его рабочей силы. Такая стоимость имеет верхний инизший уровни. Низшим пределом часто принято считать так называемый«прожиточный минимум», который определяет границу бедности и идет наподдержание жизнедеятельности работников с низкой квалификацией. Верхняяграница стоимости рабочей силы учитывает дополнительные затраты наудовлетворение социально-культурных потребностей.

В силу этих обстоятельств законзаработной платы является эластичным экономическим законом, так как уровеньдохода работника может изменяться. Размеры заработка работников зависят такжеот уровня их квалификации. Размер дохода работника во многом зависит от степениразвитости экономических и социальных условий, имеющихся в той или иной стране.Национальные различия в величине заработной платы работников зависят отнаучно-технического уровня производительных сил и эффективности общественноготруда, степени развитости рабочей силы, достигнутого общественно-нормальногокачества жизни и иных факторов.

Действительная величина заработнойплаты как цены рабочей силы зависит и от конъюнктуры на рынке труда, то есть ототношения между спросом и предложением рабочей силы, остроты конкурентнойборьбы между ее продавцами и покупателями, а также в среде самих продавцов имежду покупателями.

В период спада производства и массовойбезработицы предложение рабочей силы всех категорий работников превышает спросна нее, что ведет к понижению заработной платы.

Конкуренция на рынке труда ведет кприближению уровня заработной платы к равновесной цене. Это означает, чтоконкуренция выступает уравнительницей заработной платы. В национальном масштабеустанавливается примерно одинаковая оплата труда работникам определенной профессиис равным уровнем образования и квалификации. То есть рынок труда сосвойственной ему конкуренцией утверждает принцип — равная оплата за равныйтруд.

Однако многие экономисты ставят подсомнение эластичность закона заработной платы к понижению ставки самойзаработной платы. Это явление известно под названием эффекта «храповика». Оннаблюдается в случаях с нестабильной экономической ситуацией и частымизменением уровня реального дохода или реальной заработной платы. Причём нетолько в сторону понижения, но и повышения. Например, после планового повышенияуровня минимальной заработной платы в пределах одного предприятия связанного с увеличениеминфляции наступает стабилизация экономики, временное или постоянноеконтролирование уровня инфляции и повышение покупательной способностинациональной валюты, что в свою очередь вызовет необходимость снижения какноминальной, так и реальной заработной платы. Однако понижение заработной платыне устроит работников данного предприятия, что в свою очередь вызовет изменениев предложении рабочей силы. Следовательно заработная плата не подвержена тольколишь изменениям в спросе и предложении рабочей силы, но и подвержена влияниюмакроэкономических процессов.

В условиях рыночной экономики все доходы выступают вденежной форме и находятся в органической связи с ценами производственных факторов:ценой труда, суммой чистой выручки от продажи изготовленных товаров по рыночнымценам, ценой ссудного (денежного) капитала и ценой земли. Поэтому важную роль вустановлении их величины играют рыночные силы, воздействующие на цену: спрос ипредложение, конкуренция и монополия..

Во всех странах в материальном производстве ежегодносоздается общественный продукт, формируется национальный доход. За счет его существуети развивается общество. Национальный доход распределяется между собственниками факторовпроизводства. Такими факторами являются труд, капитал (денежный и производительнопримененный предпринимателями) и земля. На уровне микроэкономики (предприятий,хозяйственных объединений) соответственно образуются основные формы доходов:заработная плата, прибыль, процент и земельная рента.

1.2     Формыраспределения доходов

Рассмотрим доходы как результат перераспределениясовокупного общественного продукта. До того как произведённый продукт поступитв личное потребление, то есть примет форму частных доходов из него следуетвычесть следующие статьи:

-    Фонд возмещения потреблённых средств производства – то естьстоимость потреблённого постоянного капитала – амортизация.

-    Фонд накопления, – то есть все возможные фонды развитияпроизводства на предприятии.

-    Резервный и страховой фонды – для обеспечения стабильного инепрерывного производственного процесса.

-    Издержки управления – издержки на обеспечение нормальногофункционирования государственных и хозяйственных управленческих структур.

-    Социальные фонды, направленные на удовлетворение массовыхпотребностей – образование, здравоохранение, культура и др.

-    Социальные фонды для удовлетворения потребностей нетрудоспособныхчленов общества (пенсии, пособия, стипендии).

В перечисленных со второго по шестой пунктахдается характеристика направлений распределения созданного прибавочногопродукта.

Оставшаяся часть нераспределённого продуктанаправлена на удовлетворение частных потребностей, то есть является доходом,распределённым между различными участниками производства в следующих формах:

Как заработная плата работников фирм и объединенийвсех форм собственности.

Как выплаты и льготы из общественных (социальных)фондов потребления в части, поступающей работникам производственной сферы.

Как доходы от частнохозяйственной деятельности иличного подсобного хозяйства.

Таким образом, в распределении можно различатьфункциональное и персональное распределение.

Функциональное распределение доходов – этораспределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы ипредпринимательские способности. Функциональное распределение характеризуетраспределение дохода между факторами про­изводства, и, прежде всего меж­дутрудом и капиталом.

В результате функционального распределения доходовформируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента иприбыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касаетсякапитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представитькак соотношение между доходами от труда и от собственности.

Но доходы, в конечном счете, получают не факторыпроизводства, а конкретные люди (или семьи), так как именно они являютсяосновными поставщиками факторов производства — труда и капитала.

Дляграфического изображенияперсонального распределениянациональногодохода строитсякривая Лоренца. Форма кривой Лоренцахарактеризует степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгибкривой и чем дальше она отстоит от кривой абсолютного равенства, тем большенеравенство в распределении доходов, и наоборот.

Характеризуя величину денежных доходов у различныхгрупп населения, кривая Лоренца позволяет прогнозировать изменениеблагосостояния людей, их покупательную способность и, следовательно, спрос, этодает возможность принимать необходимые меры по регулированию и поддержаниюравновесного ЧНП. Для ее построения нужны данные о том, какая часть семейполучила ту или иную долю общего дохода страны.

/>

Рис. 1 Вид кривой Лоренца.

Доля семей» расположена на оси абсцисс, а «долядохода» – на оси ординат.

Теоретическая возможность абсолютно равногораспределения дохода представлена биссектрисой, она указывается на то, чтолюбой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит,что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40% — 40%, а 60% — 60% ит.д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Итак, кривая Лоренца демонстрирует фактическоераспределение дохода. Эта кривая несколько напоминает лук, где прямая линия –как бы тетива, а лежащая ниже кривая (кривая Лоренца) – это слегка согнутыйкорпус. Если бы корпус лука был прямым, прикреплен к тетиве только с однойстороны и свисал вертикально вниз, то это соответствовало бы ситуацииабсолютного неравенства в распределении доходов. Так выглядела бы криваяЛоренца в стране, где 1% богатейших семей получал бы 100% всех доходов. В этомслучае кривая Лоренца совпадает с осями системы координат, образуя прямой уголс вершиной в точке f на графике. Треугольник, образуемый диагональю и осямикоординат, характеризирует эту крайнюю степень неравенства.

Реально общество всегда живет в областимежду абсолютным равенством и абсолютным неравенством. По кривой Лоренца хорошовидно, к чему ближе фактическое распределение доходов – к абсолютному равенствуили неравенству.

Нанеся на рис.2. данные за 2000 г. из таблицы 1, получим кривую Лоренца,демонстрирующую фактическое распределение доходов в России в 2000 г.(Приложение 1)

Основным инструментомгосударственного перераспределения выступает государственный бюджет. В числеметодов политики доходов выделяют: воздействие на заработную плату наемныхработников, содействие занятости населения, осуществление социальной защитынаселения, налоговый механизм перераспределения, регулирование потребительскихцен на товары и услуги и в целом обеспечение экономической стабилизации.

Один из основных источников информации, характеризующих объеми структуру денежных доходов, расходов и сбережений населения, — балансденежных доходов и расходов населения. Для его построения используютсяданные государственной статистики, финансовой отчётности банков и внебюджетныхсоциальных фондов. Баланс отражает ту часть валового национального дохода,которая поступает в распоряжение населения в форме денежных доходов. Достоинствамидонного источника информации являются регулярность построения (ежеквартально),оперативность и ориентация на сплошной документальный учёт финансовых операций,связанных с населением. Баланс денежных доходов и расходов содержит доходную ирасходную части. В доходной части баланса показываются поступления изразличных источников на базе статистической и финансовой отчётности, выборочныхобследований домохозяйств.Расходная часть баланса включает расходы наприобретение населением товаров и услуг по данным розничной торговли и приростасбережений населения во вкладах и ценных бумагах по данным финансовойотчетности, учитывают налоги и обязательные платежи, выплаченные населением.

2         Проблемысправедливости в рыночной экономике

Люди получают доходы в результатепредоставления находящиеся в их собственности факторов производства (своеготруда, капитала, земли) в пользование фирмам для производства нужных людям благлибо вкладывают эти ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизмеформирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причинами такого положения вещей являются:-  разная ценностьпринадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, впринципе, способен принести больший доход, чем капитал в форме лопаты);-  разная успешностьиспользования факторов производства (работник в фирме, производящей дефицитныйтовар, может иметь более высокий заработок, чем его коллега той жеквалификации, работающей в фирме, товары которой продаются с трудом);-  разный объемпринадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получаетпри прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).Используя свои доходы, люди могут тратитьих часть на приобретение дополнительного объема факторов производства,Например, семья, может положить часть своих заработков в банк, чтобы получатьдоход не только в форме заработной платы, но и в форме процента. Такформируется богатство семьи, т.е. та собственность, которой они владеют, завычетом долго, которые сделала семья, чтобы приобрести эту собственность.Неравенство доходов и богатства можетдостигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической иэкономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые странымира постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Норазработка этих мер возможна лишь при умении точно измерять степеньдифференциации доходов и богатства, а также результаты воздействия на нее спомощью государственной политики.Таким образом, неравенство доходов – этота цена, которую обществу приходится платить за ускорение роста общего уровняблагосостояния всех граждан страны. Но необходимость такой «платы» никогда невызывает у людей радости. Напротив. Чем выше различия в уровнях жизни междубогатыми и бедными, тем сильнее недовольство последних. Экономисты давноустановили, что различие в доходах становится опасным для социального мира встране, если оно: -    становитсячрезмерно большим;-    увеличиваетсяслишком высокими темпамиИтак, важным условием социального мира влюбой стране является предотвращение чрезмерной разницы в доходах наиболеебогатых и самых бедных граждан. Проблема неравенства граждан по уровню доходови вытекающая из неё проблема справедливого распределения доходов историческиявлялась одним из важнейших объектов экономической теории. Её анализомзанимались многие известные экономисты в силу высокой практической значимостиданного вопросаСущественное влияние на распределениедоходов населения оказывает налогообложение. Классик политической экономии А.Смит первый поставил основные принципы налогов, сохраняющие значение донастоящего времени. Именно, Смит высказал следующие 4требования: 1) Подданные должны платить налоги по возможности пропорциональносвоим способностям, т. е. пропорционально доходу, получаемому ими подпокровительством государства; 2) Налоги, какие обязаны платить отдельные лица,должны быть определены, а не произвольны; должно быть точно известно и ясно,сколько и в какие сроки придется платить; 3) Время и способ уплаты налоговдолжны быть избраны так, чтобы это было как можно удобнее для плательщиков; 4)Налоги должны брать у народа как можно меньше лишнего сравнительно с тем, чтоони приносят казне.Податные принципы Смита можно вкратцевыразить следующим образом: налог должен быть пропорционален, точно определен,удобен для плательщика, и взимание его должно быть дешево.В сущности, все эти принципы были ужевысказаны многими писателями, предшествовавшими Смиту, преимущественно немцамии итальянцами, именно Бильфельдом, Юсти, Верри, Дженовези и многими другими. Ноогромная заслуга Смита состоит в том, что он с замечательной ясностьюсформулировал и развил основные начала податной политики. Эти начала сохранилисвою силу до настоящего времени. И к ним, в сущности, сводится большинствоподатных принципов, выставленных позднейшими финансовыми писателями.Заслуга А. Вагнера состояла в том, что егодополнения принципов налогообложения А. Смита носили концептуальный характер.А. Вагнер в разработке принципов руководствовался теорией коллективныхпотребностей и потому на первый план поставил финансовые принципы достаточностии эластичности обложения. Принципы налогообложения стали представлять собойсистему, которая учитывала интересы и налогоплательщиков, и государства сприоритетом последнего. Таким образом, финансовая наука поставила вопрос осбалансированности финансовых интересов государства и налогоплательщиков. С целью воздействия на формированиедоходов устанавливается принцип вертикального и горизонтального равенства. Тоесть граждане должны платить налоги в соответствии с их платежеспособностью. Налогамиобычно облагаются доходы населения, а не потребление, которое не охватываетсбережений. Перераспределение налогового бремени на богатые группы обществасостоит в прогрессивных ставках подоходного налога, пропорциональном характереналога на собственность, освобождении от подоходного налога некоторыхминимальных сумм и установлении налоговых льгот. Оптимальная структура налогообложения –та, которая максимизирует общественное благосостояние. В ней выбор междусправедливостью и эффективностью адекватно отражает отношение общества к этимцелям. Главной проблемой налогового регулирования доходов являетсязакономерность: чем большего равенства доходов предполагается добиться, темжестче ограничения данных преобразований и тем больше избыточное налоговоебремя.Кларк (Clark) Джон Бейтс (1847—1938) однимиз первых разработал принципы предельного анализа в экономике, основоположниктеории предельной производительности труда и автор закона Кларка, по которомуценность продукта определяется суммой предельной полезности его свойств, атакже концепции «справедливости» распределения общественного продукта междувладельцами факторов производства в соответствии с вкладом каждого из этихфакторов (труд, земля, капитал)[4].Концепция оптимального распределения была предложенаВильфредо Парето (Pareto) и названа его именем. Перераспределение ресурсов,улучшающее положение, по крайней мере, одного индивида и не ухудшающееположение остальных, называется улучшением по Паре-то. Значительная частьэкономической теории благосостояния (welfare economics) связана с анализомусловий, при которых может быть достигнут оптимум по Парето. Несмотря на еготеоретическое значение, использование критерия Парето весьма ограниченно,поскольку он неприменим при выборе альтернатив, включающих улучшение положенияодного индивида за счет других. Так как практически любая экономическаяполитика наносит ущерб каким-то группам лиц, то это является серьезнымограничением данного подхода. Для преодоления этого ограничения некоторыеэкономисты пытались найти дополнение к критерию Парето, базирующееся наконцепции справедливости распределения (distributional equity), а другиерассматривали использование критериев компенсации (compensational tests). Pareto-optimal redistribution(перераспределение, оптимальное по Парето): Передача дохода или богатства отодного индивида другому, увеличивающая полезность (utility) или удовлетворениедля обоих и, таким образом, осуществляющая улучшение по Парето (Paretoimprovement). Перераспределение, оптимальное по Парето, возможно тогда, когдаодин индивид испытывает удовольствие от передачи полезности другому, например,в силу гуманистических чувств. (Одним из примеров такого перераспределенияявляются благотворительные пожертвования.) Экономическая теория благосостояния(welfare economics) традиционно базируется на принципе Парето (Paretoprinciple), который утверждает, что улучшение имеет место только тогда, когдапри изменении улучшается положение хотя бы одного человека и не ухудшаетсяположение других. Поэтому последствия перераспределения (redistribution),которое обычно улучшает положение одной группы за счет другой, оказалось сложноанализировать в контексте экономической теории благосостояния, тогда какперераспределение, оптимальное по Парето, может быть проанализировано в рамкахэтой теории. Тем не менее многие экономисты считают, что подход с позицийоптимальности по Парето является слишком ограничительным для исследованияпроблем справедливости распределения (distributive justice).Опыт развитых стран — достаточно вескоедоказательство того, что достигнутая ими степень равенства в распределениидоходов — основа социального мира, оберегающего общество от всевозможныхпотрясений и революций. В экономическом отношении такое равенство становитсяважнейшим условием роста потребительского спроса. А он, в свою очередь, — оченьважный показатель: отставание потребительского спроса от роста производстваможет порождать (и порождало в прошлом) глубокие экономические кризисы. Степень равенства или неравенства статистическиопределяется по распределению индивидуальных доходов между определеннымикатегориями населения. Все население страны делят по уровню личных доходов накакое-то количество групп (5, 10, 20) и определяют долю каждой в общем объемеличных доходов населения. Важнейший общий показатель, на основе которогосравнивают степени дифференциации доходов, — коэффициент Джини (его ещеназывают индексом концентрации доходов населения). Не будем говорить о том, какон исчисляется, отметим лишь, что этот коэффициент характеризует степеньотклонения реального распределения доходов от идеального (равномерного), когдана долю каждой группы доходополучателей приходилась бы точно такая же долясовокупного дохода или потребления. Коэффициент Джини равняется нулю при абсолютномравенстве и ста процентам (или единице) при совершенном неравенстве. Чем ближеэтот коэффициент к ста, тем более неравномерно распределение доходов в стране. Целью уменьшения дифференциации обществаявляется так же образования некоего «среднего класса»[5] как приспособленияобщества – большинства населения – к рыночным условиям.Наличие, рост среднего класса в любойстране рассматриваются как свидетельство эффективности проводимыхпреобразований, как критерий того, что реформы идут в правильном направлении иприобретают необратимый характер. Большой удельный вес среднего класса всистеме социальной стратификации является одним из существенных признаковобщества, определяемого как «развитое», «цивилизованное». Помимо обычных признаков отнесения к этомутезису, есть и «класси­ческие» признаки и функции среднего класса в обществе.Прежде всего — это основной экономический донор: бюджет страны складывается изналогов широкого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опоругосударства и по этой причине наделенных правом контролировать его расходы. Другая важнейшая функция среднего класса — его ведущая роль в процессе вертикальной мобильности. Основные социальныеперемещения в обществе происходят как внутри среднего класса, так и между ним идругими элементами социальной структуры. Именно свободные каналы восходящейвертикальной мобильности, ясные перспективы социального роста, базой котороговыступают образование и уровень квалификации, должны обеспечивать высокийуровень благосостояния представителей среднего класса.Для смягчения чрезмерной дифференциациидоходов необходимо вмешательство государства. Оно осуществляется с помощьюпрогрессивного налогообложения доходов и систем социальной поддержки. Механизмрегулирования дифференциации доходов создан в развитых странах мира дляразрешения противоречия между неравной одаренностью людей и размерамисобственности, с одной стороны, и необходимостью обеспечить всем людям хотя быминимально достойный образ жизни – с другой.Государственная политика доходов определяетсякак «перераспределение их через государственный бюджет путемдифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов исоциальных выплат»[6]. Иным фактором, воздействующим нараспределение доходов, является государственное вмешательство в процессценообразования на потребительские товары и услуги. Установление верхнихпределов цен или их фиксирование представляет собой средство административногорегулирования экономики. Оно применяется довольно редко, и в условиях рыночнойэкономики не является достаточно эффективным в долгосрочном и среднесрочномпериодах.Как влияют государственные расходы, ипрежде всего расходы социального характера, на экономический рост? Этикатегории находятся в сложной диалектической взаимосвязи. С одной стороны,государственные расходы определенно способствуют экономическому росту.Перераспределяя доходы через налоговую систему и социальные выплаты,государство увеличивает потребительский спрос, развязывая тем самым одно изважных противоречий рыночного хозяйства — возможный дисбаланс между ростомпроизводства и ростом потребления. Кроме того, как уже говорилось, государствоберет на себя — и эта функция приобретает все более важное значение — заботы остратегической стороне экономического роста. А именно: государственные расходына образование, здравоохранение, фундаментальные исследования, на поддержаниеважных научно-технических проектов и отраслей — необходимое условие развитиялюбой страны. Однако существует и «другая сторонамедали». По мере увеличения государственных расходов (речь идет о развитыхстранах) начинают усиливаться признаки их отрицательного влияния. Прежде всего- рост налогового бремени. О том, что наступают пределы дальнейшего ростаналогового бремени, сигнализируют многие явления: снижаются нормы сбережений иинвестиций, экономика уходит «в тень», падают стимулы к трудовойдеятельности, к инвестированию, увеличиваются группы населения, предпочитающиежить на государственные пособия, а не на доходы, облагаемые налогами, и т. д.Другим сигналом может быть появление хронических бюджетных дефицитов, с помощьюкоторых правительства пытаются решать свои проблемы, не прибегая к увеличениюналогового бремени. Но тогда развивается инфляция. Проблемой становится и колоссальноеувеличение бюрократического аппарата. Усложнение органов управления порождаеткоррупцию, администрирование, потерю эффективных обратных связей сэкономическими и социальными процессами. Принятие и выполнение решенийстановятся замедленными и растянутыми. Долгосрочный анализ статистическихданных, характеризующих соотношение между долей государственных расходов итемпами роста (и по отдельным странам, и по множеству стран мира), показывает:по мере увеличения государственных расходов темпы роста ВВП в конечном счетестановятся ниже. Однако существует ли между этимипоказателями некая жесткая количественная зависимость, которую можно выразитьвполне определенными величинами и которые, по мнению некоторых экспертов, дажемогли бы служить ориентиром для политики государства? Такой однозначнойзависимости на самом деле нет: слишком много других моментов — и экономическихи социальных — опосредуют эту связь. В течение 50-х и 60-х годов долягосударственных расходов увеличивалась, рос и валовой внутренний продукт — ВВП.Увеличение государственных расходов, видимо, не только не мешало, но и служилоодним из сильных стимулов к высоким темпам развития. Более того, сами высокиетемпы роста создавали материальную основу для увеличения бюджетных расходовгосударства. Особенно быстро, как мы видели выше, увеличивались в этот период исоциальные расходы. Перелом наступил в 70-х годах прошлоговека, когда целый ряд неблагоприятных обстоятельств (особенно нефтяной кризис1973-1974 годов) вызвал замедление экономического роста всех стран. Конечно,нельзя говорить, что это связано лишь с государственными расходами, достигшимисвоего «потолка». И тем не менее их величина превратилась на деле водну из причин замедления экономического развития. Дальнейший рост государственных расходовусилиями правительств удалось приостановить. Уже третье десятилетие этот«потолок» остается весьма высоким, и сочетается он с довольноумеренными темпами экономического роста. Как представляется, для развитых странскладывается модель роста, соответствующая постиндустриальной стадии развития,когда стабильно-высокая доля государственных расходов (35-50% ВВП) соседствуетс весьма умеренными темпами роста — порядка 2-3% в год. А как выглядели соотношения междувеличиной государственных расходов и темпами экономического роста впостсоциалистических странах Восточной и Центральной Европы? Возьмем примерЧехии, Венгрии и Польши. Надо сказать, что «переходный» кризис в этихстранах не был столь глубоким и длительным, как в России. Уже начиная с1992-1994 годов там начался рост экономики. Снижать долю государственных расходов дляперехода к росту не пришлось. Сие означает, что не снизились и социальныерасходы. Примеры показывают: правы те исследователи, которые не считают, чтомежду темпами роста и долей государственных расходов в ВВП существует жесткая,однозначная зависимость. На самом деле здесь наблюдается «веер возможностей»,зависящий от множества конкретных обстоятельств. Эти выводы о соотношении уровнягосударственных расходов и темпов экономического роста имеют важное значениедля реалистического понимания той модели роста, которая более приемлема дляРоссии — с ее проблемами бедности и крайне неравномерного распределения доходовна нынешней стадии развития. Экономический рост не может быть самоцелью. Оннеобходим для повышения качества жизни и развития самого человека или иначе — для преодоления бедности и катастрофического неравенства в распределениидоходов (даже ценой некоторого замедления намечаемых показателей роста). Такойрост обеспечит в конце концов сбалансированность развития страны, долгосрочныеусловия для социально-экономической стабильности и усиления человеческогопотенциала.

3         Проблемасправедливости и распределение доходов в трансформированной России

После глубокого кризиса, вызванногораспадом Советского Союза и перестройкой экономики на рыночной основе, Россиянаконец вступила в период роста. За пять лет, с 1999 по 2003 год, ее валовойвнутренний продукт (ВВП) увеличился на 35,7%, среднегодовой темп роста составил6,3%, примерно такой же сложился и в 2004 году (заметим, что в течение2001-2003 годов он превышал 7% в год). Тем не менее начавшийся рост покасущественно не повысил уровень жизни основной массы населения Приложение 1,таблица 1Всемирный банк (ВБ) 22 сентября 2004представил свой «Доклад по оценке бедности» в России. По его оценкам, за периодс 1997 по 1999 бедность в России выросла с 24,1% населения (35,3 млн человек)до 41,5% (60,5 млн). Затем, с 1999 по 2002, России удалось сократить бедностьболее чем вдвое — до 19,6 %. Безработица за это время сократилась с 13,2до 8,2 % трудоспособного населения, а средняя зарплата выросла на15 %.Бедные в России — это чаще всеготрудоспособные жители сёл и маленьких городов, имеющие детей. Очень высока доляпроживающих ниже официальной черты бедности среди работников образования,культуры и здравоохранения.При этом эксперты ВБ и российскиестатистики используют разные методики определения уровня бедности. Российскиеспециалисты оценивают долю бедного населения по ежемесячным доходам. Например,во II квартале 2004 года официальный прожиточный минимум составил 2363 руб. вмесяц на человека, а доходы ниже этого уровня имели 29,8 млн человек — 20,8 % населения.Всемирный банк считает эту методику несовсем корректной и предлагает оценивать бедность не по уровню доходов (окоторых люди не всегда говорят правду), а по уровню потребления. Поэтому в 2002году от бедности страдало, по оценке ВБ, 19,6% российского населения, а пооценке российского правительства — 25%.По данным ВБ, лишь 8% транспортныхсубсидий достаётся 20 % беднейших граждан страны, тогда как 20 %богатейших получают 30 % таких субсидий. А объём жилищных пособий,получаемых самыми богатыми, в 2,1 раза больше помощи, достающейся беднякам.Одной из существенных проблем современногороссийского общества является большое различие в доходах граждан. В таблицеприведены данные по соотношению 10 % самых богатых к 10 % самыхбедных (децильный коэффициент)[11]: Таблица 3 — Соотношение 10% самых богатыхк 10% самых бедных

Год

Отношение

2000 13,9 2001 14 2002 14 2003 14,3 2004 14,8 2005 14,9 2006 15,3 Для сравнения, самый низкий децильный коэффициентв скандинавских странах Дании, Финляндии и Швеции — 3-4. В Германии, Австрии иФранции этот коэфициент варьируется от 5 до 7. Такое соотношение экономистысчитают оптимальным. «Как только децильный коэффициент достигает 10, в странесоздаются условия для социальных беспорядков, — пояснил «Известиям» главаИнститута экономики РАН Руслан Гринберг. — Это правило не действует разве что вАмерике, где коэффициент держится на уровне 10-12. Но там это считаетсянормальным, поскольку философия американцев отличается от нашей. Там считается:если ты бедный, то сам виноват».По данным журнала Forbes суммарноесостояние четырнадцати самых богатых граждан России составляет целых 26процентов ВВП страны, суммарный капитал тридцати девяти самых богатыхамериканцев не превышает 4,5 процентов от ВВП США. В России, по данным Boston ConsultingGroup, в 2006 году было 440 000 домохозяйств с активами более $100 000, общеебогатство домохозяйств увеличивается в среднем на 22,5% в год, по итогам 2006года составило $540 млрд.[14]. 60,1% активов российские домохозяйства держат вденежной форме (португальские — 59,5 %, чешские — 62,5 %, венгерские— 72%).По данным «Ренессанс капитал управлениеинвестициями» ранее публиковавшиеся данные говорят, что в России около 7 млндомовладений имеют доход более $30 000 в год, их доходы выросли за прошлый годна 65%, доходы домохозяйств-миллионеров росли несколько быстрее. Для богатыхдомохозяйств в России характерно консервативное инвестирование средств, долярискованных инвестиций не превышает 30%.По данным ЦСИ «Росгосстраха» в Россииживет 5 млн семей с доходом свыше $30 тысяч в год. Если считать, что среднийразмер семьи в России составляет 2,7 человека, то следовательно около 13,5 млнжителей России с высокими доходами. Семей-миллионеров — 160 тысяч, а семей сдоходом свыше 5 млн — 12 тысяч. 80 % семей-миллионеров живет в Москве иМосковской области. В Московском регионе живут около 50 тысяч семей с доходомсвыше миллиона долларов.Всего обеспеченных россиян за год(2006—2007 гг.) стало больше на 60 %, при этом самая высокодоходная группа— с доходом свыше 5 млн долларов, увеличилась наполовину. По данным «Forbes»,суммарное состояние 100 богатейших россиян выросло за год на 36 %.Заметнее остальных выросла группа с доходом 30-100 тысяч долларов — на71 %.Развитые страны отличаются гораздо болеевысокой степенью равенства в распределении доходов, нежели латиноамериканские.Коэффициент Джини в странах Европы колебался в пределах 25-35% (самым низким онбыл в Швеции). Правда, с середины 70-х годов этот показатель заметно вырос вВеликобритании и США (в США он превысил 40%). Что касается латиноамериканскихстран, то коэффициент Джини там выше уровня европейских в полтора-два раза идостигает 50-60% — свидетельство крайне неравномерного распределения доходов вэтих государствах. Коэффициент Джини в России (по данным Всемирного банка за1996 год), хотя и не поднялся до уровня Бразилии или Мексики, тем не менееодинаков с Венесуэлой и говорит о высокой степени неравномерности распределениядоходов в нашей стране. Сегодня степень равенства в распределениидоходов многие исследователи связывают, прежде всего, с достаточнойобразованностью широких слоев населения, иначе говоря — с накоплением«человеческого капитала», а также с развитием малогопредпринимательства. И то и другое играет огромную роль в современномэкономическом росте. Поэтому одно из главных деяний в социальной политике — вливание значительной части общественных ресурсов (то есть государственныхрасходов) в создание человеческого капитала: в образование и здравоохранение, впрофессиональную подготовку и переподготовку кадров. На эти цели развитыестраны тратят достаточно много (Таблица 2)Таблица 2 – Государственные расходы наздравоохранение и образование в 1990 – 1998 годы (в % от ВВП)

/>

О том, какое место занимает человеческийкапитал в национальном богатстве развитых стран, говорят следующие факты. Поданным Всемирного банка, доля основных производственных фондов (оборудования,зданий, сооружений и машин) составляет в структуре национального богатства США19%, природных рecурсoв — 5%, а человеческого капитала — 76%. B европейскихстранах соответствующие показатели равны 23,2; 2,8 и 74%. (Для сравнения: вРоссии такая пропорция составляет — 10, 40 и 50%.) Итак, поддержка образования издравоохранения необходима с позиций развития человеческой личности. Но нетолько, она же необходима и для формирования производственной сферы, гдечеловек основа всего. Другие социальные расходы государства важны, прежде всего,в гуманитарном отношении, так как помогают преодолевать то социальноенеравенство, которое порождает не только рыночное распределение доходов, но иразличные превратности человеческой жизни: болезни, потеря работы, бедность, — лишающие человека минимального дохода. В этом случае на первый план выступаюттак называемые социальные трансферты, включающие расходы на социальноеобеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение (кроме образования). В 90-е годы, отмеченные глубокимэкономическим кризисом и переходом экономики на рыночную основу, бюджетнаясистема тоже сильно изменилась, пережив глубокий кризис, связанный с появлениемогромного бюджетного дефицита. Лишь к концу 90-х годов ценой огромных усилийэтот кризис был ликвидирован. Доля всех бюджетных расходов государстваснизилась за эти годы примерно с 50% (в конце 80-х годов) до 36-38% в настоящеевремя (цифра включает в себя федеральный бюджет, бюджеты регионов ивнебюджетные фонды; примерно половина этой суммы приходится на долюфедерального бюджета). У нас эта доля значительно ниже, чем в странах Европы, — следствие более низкого уровня российской экономики. Изменилась и структура государственныхрасходов, приблизившись к той, которая существует в странах с рыночнойэкономикой. В ней — в результате снижения доли военных расходов и ассигнованийна нужды народного хозяйства — значительное место заняли социальные выплаты.Однако и по доле в ВВП, а тем более по абсолютной величине эти показатели покане соответствуют европейским меркам. Доля расходов на здравоохранение (вместе сфизической культурой) составляла, по данным статистики, 3,2% и на социальнуюполитику — 8,4% ВВП. Крайне малы у нас и расходы на образование — в 2003 годувсего 3,6% ВВП. Все это, конечно, не способствует болееравномерному распределению доходов. Более того, при всей бедности ресурсов,которыми располагает правительство, тратятся они крайне неэффективно.Экономисты отмечают: «Действующая малоэффективная система финансирования непозволяет ни соблюдать уже существующие и закрепленные многочисленными законамиобязательства (зачастую бессмысленные) социального характера, ни повыситькачество работы государственного сектора. Огромный груз социальныхобязательств, часто заведомо невыполнимых или неадекватно отражающих современныесоциально-экономические и демографические реалии, требует несомненнойкорректировки»[7]Но вот что стоит отметить особо. Помимоденежных трансфертов, отражаемых статистикой, у нас сложилась широкая системальгот и субсидий на оплату услуг. В 2001 году такие виды социальной помощиполучали 43,6% населения. По оценкам многих экономистов, их распределениеотнюдь не способствует выравниванию доходов: 10% самых бедных семей получали2,6% от общего объема натуральных льгот, а 10% самых обеспеченных (преимущественноиз числа городского населения) — 31,8%. Совершенно очевидно, что институтысоциального обеспечения, прочно встроенные в современную рыночную экономику,можно (и нужно) реформировать, но без данной системы современная экономика уженемыслима. Такие расходы (как бы ни подключался к ним частный сектор) были иостаются важнейшей прерогативой государства. В странах Евросоюзагосударственную помощь сегодня оказывают прежде всего тем, у кого доход ниже60% прожиточного минимума. Благодаря различным видам помощи процент малоимущих(при таком определении) с возможных 40% удается снизить до 17%. Большую роль в социальной политикеразвитых стран играют налоги, чего не скажешь о нашей стране. Большимдостижением правительство считало и, видимо, продолжает считать введение у насединой, самой низкой ставки подоходного налога — 13%. В развитых странах такойналог всегда был и остается весьма дифференцированным. Налоговые реформы,снижающие предельные ставки налогообложения, начались здесь лишь в 80-90-хгодах, когда экономика этих стран достигла высокой степени зрелости, когдазначительно расширилась доля среднего класса, чьи доходы и составляют главныйисточник бюджетных поступлений государства. Подоходный налог с населения — важнейшийисточник доходов развитых государств, он дает до четверти всех поступлений. Унас же подавляющая часть населения настолько еще бедна, а преуспевающееменьшинство только начинает привыкать платить налоги «добровольно» (восновном под нажимом налоговых органов), что рассчитывать на быстрое расширениебазы личного подоходного налога не приходится. Чтобы изменить налоговуюструктуру в сторону более адекватной рыночной экономики, ориентированной наэкономический рост, необходимо повысить благосостояние широких слоев населения.В то же время столь глубокая пропасть между максимальными и минимальнымидоходами в России, о которой уже говорилось, требует более гибкой налоговойполитики. В экономически развитых странах индексациядоходов населения выступает одной из форм их государственного регулированиянаряду с налоговой системой и политикой цен. По некоторым видам доходов (восновном заработной платы наёмных работников) она была введена после второймировой войны, в период резкого повышения цен, хотя Великобритания, США,Норвегия, Австрия используют индексацию с 20-х годов. Сейчас индексация доходовв связи с повышением цен практикуется в 11 западноевропейских странах, а такжев США, Канаде, Японии, Австралии. В последние годы индексация доходовнаселения, в первую очередь заработной платы, в экономически развитых странахначинает терять своё значение. Заработная плата всё больше становится взависимость от результатов экономической деятельности.Уровень жизни наиболее уязвимых слоёвнаселения поддерживается с помощью выплат гарантированного минимального дохода,периодического пересмотра минимальных пенсий и пособий и минимальных ставокзаработной платы и т. д. В частности, практически все социальные пособия, кромепенсий, как правило, тоже не индексируются, они регулярно корректируются.Пенсии индексируются в большинстве стран с 60-х годов ежегодно или два раза вгод в зависимости от повышения потребительских цен.Регулирование занятости. Во второйполовине 80-х годов в СССР была определена и получила официальное одобрениеконцепция эффективной занятости. Это не поголовная, а социально ориентированнаязанятость, основными компонентами которой являются: сокращение (ликвидация вбудущем) тяжелого, примитивного, неквалифицированного труда; стимулированиегибких форм занятости, что дает возможность обеспечить работой всех желающихработать настолько, насколько они этого желают; формирование социальногопартнерства работающих по найму с администрацией, что предусматриваетвозможность ведения переговоров по условиям и оплате труда; свобода выбораместа работы с точки зрения формы собственности (гос. предприятие, частное,кооперативное и т.п.); усиление связи оплаты труда с конечным результатом,ликвидация принципа оплаты за выход, за рабочее место; признание общественнополноценной работы в семье; введение минимума и ликвидация максимума заработнойплаты.Эффективная занятость — это модельразвития и использования квалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы,ориентировано на переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей.Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должны игратьгосударственная служба трудоустройства, учреждённый государством Фондсодействия занятости. Необходимо организовать также службу прогнозированияпроцессов, которые происходят в сфере спроса и предложения труда, разрабатыватьпрограммы преобразования всех форм уровней образования и обучения, подготовки ипереподготовки рабочих кадров. Политика эффективной занятости является болеерациональной, социально направленной, что отвечает требованиям рынка рабочейсилы, который формируется.Деятельность руководства России за годыреформ в направлении эффективной занятости всегда имела половинчатый, а частолишь декларативный характер. В частности это выразилось фактически в поддержкескрытой безработицы, имевшей целью с одной стороны предотвращение обвальныхувольнений и поддержание хотя бы минимального жизненного уровня людей, с другойстороны вывод этих людей за рамки системы социальной помощи в условияххронического дефицита финансирования.Важное значение в государственной политикедоходов имеют государственные программы.Через каналы государственных программпомощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества,содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) полученияобразования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностейопределяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития иценностными установками, сложившимися в обществе.Распределение средств по линии программпомощи осуществляется по трем направлениям.Первое направление характеризуется тем,что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда,но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.Второе направление характеризуется тем,что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчетберется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплатынаправляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам,одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства насодержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такойдотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.Особенность третьего направленияопределяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг,поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующиеучреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формируетсвоего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и иминельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учетамеры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностямиобщества на данный конкретный исторический момент. Потребителем частигосударственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которыеимеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, забесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще исерьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьныхучреждений — тот, у кого больше детей в школьном возрасте.Другими словами, выплаты по линии программпомощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями втруде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствоватьудовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задачформирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокогообщеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионногообеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы обществав целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этойобласти должна быть особенно активной.В России разработана и утвержденаПравительством Российской Федерации и реализуется федеральная целевая программа«Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РоссийскойФедерации 2002-2010 годы и до 2015 года». Она состоит из двух этапов:На первом этапе (2002-2010 гг.) реализацииПрограммы намечены меры по уменьшению на 25% число отстающих по основнымсоциально-экономическим показателям субъектов РФ. В результате доля населения сдоходами ниже прожиточного минимума будет снижена на 15%.На втором этапе (к концу действия Программыв 2015 году) предусмотрено сократить межрегиональные различия в доходах на душунаселения в 3 раза, число отстающих регионов в 2 раза, уменьшить на 25% долюнаселения с доходами ниже прожиточного минимума.В соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в регионах принимаются свои законы и другие нормативныеправовые акты по вопросам борьбы с бедностью и адресной социальной помощи. ВБелгородской области разработана и принята программа «Улучшение качества жизниБелгородской области». В Томской области разработана «Стратегия сокращениябедности на территории Томской области до 2005 года». В Санкт-Петербурге,Москве, Самарской области утверждены целевые ориентиры и пороговые значенияпоказателей жизнедеятельности этих регионов.На практике на местах используютсянесколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, апробированныхв регионах. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства назащите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержкеэкономически несамостоятельных домохозяйствМетодика регионального регулированияминимальных душевых доходов (апробирована в Республике Коми). Онапредусматривает установление гарантируемого душевого дохода. Главнаяхарактеристика — наиболее полный учет дохода, включая, помимо денежных инатуральных его форм, также и экономический потенциал семьи.Косвенные методы оценки нуждаемости(апробированы в Волгоградской области). Положительная сторона — оценкареального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов. Приэтом учитываются демографическая структура семьи, место проживания семьи,жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.Сочетание категорийного подхода ирасчетного дохода (апробирована в Воронежской области). В числе основныхусловий предоставления помощи -наличие в семье социально-уязвимых категорийграждан (выделено 13 таких групп).Возможно использование в рамкахдействующего законодательства и других методик определения нуждаемости.При всем различии форм организацииадресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к решениютаких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переходот оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретнымдомохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ отмногообразных видов социальных льгот и выплат.Вместе с тем, анализ показывает, чтомасштабы этой деятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнемудоминирует категориальных подход к распределению государственной социальнойпомощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становленияСдерживающими факторами для введениясоциальной помощи малоимущим являются, прежде всего:Отсутствие четкого разграничения предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления в вопросах оказания социальной поддержки отдельных группнаселения, в том числе по финансированию социальных выплат.Недостаточность финансовых ресурсов,которые могут быть выделены в регионах на эти дели.Сохранение действующей системымногочисленных социальных льгот различным категориям граждан, предоставляемыхбез учета факторов нуждаемости.Система социальных льгот также должна бытьреформирована.Льготы, установленные для различныхкатегорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительныхорганов, военнослужащих), могут быть переведены в форму денежных выплат.При отказе от традиционно сложившегосяуравнительного представления социальных льгот будут учитываться категорииграждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишенывозможности самообеспечения. В этом случае социальные органы будуттрансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.В рамках проведения преобразований в сфережилищно-коммунального хозяйства, в том числе, предполагается реализацияследующих программных мероприятий:-отказ от бюджетного дотированияпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание системы социальных счетовграждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплатежилищно-коммунальных услуг (дотации, субсидии);-пересмотр и упорядочение действующейсистемы категориальных льгот, замена большинства льгот различным категориямграждан адресными формами государственной поддержки;-полное покрытие экономически обоснованныхиздержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализациямер, стимулирующих их снижение;-ликвидация системы перекрестногосубсидирования тарифов на коммунальные услуги.В основу стратегии, направленной насовершенствование мер социальной защиты населения при переходе на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг, Правительством Российской Федерации положенпринцип адресной направленности социальной помощи.
ЗаключениеВ ХХ веке в развитых странах Запада и СШАвсе большее распространение получали взгляды, возлагаемые на государство задачуобеспечения таких прав человека, как право на определенный стандартблагосостояния. И в реальной жизни населения этих стран распределение доходовосуществляется не только в результате свобод ной игры рыночных сил, но и наоснове государственного регулирования различных потоков доходов путем ихперераспределения. Социальная политика государства — одно изнаправлений его деятельности по регулированию социально-экономических условийжизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как междусоциальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условийдля повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политикагосударства направлена на создание социальных гарантий в формированииэкономических стимулов для участия в общественном производстве. Благодаря такойполитике развитые государства к концу уходящего столетия вышли не с нарастаниемпротиворечий между социальными группами населения, а с все более заметнойтенденцией к сотрудничеству.Соотношение в денежных доходах населениядоли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовоймотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходовобычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении ролисоциальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.Анализ изменений в уровне жизни населенияРоссии в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровнябольшинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет еесоциально-политическую нестабильность. Согласно статьи 7 Конституции РоссийскойФедерации «Российская Федерация — это социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека».Социальное государство обязано проводитьактивную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своимгражданам важнейших социальных прав, к которым безусловно относится право натруд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, насоциальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния.В этой связи важнейшее теоретическое ипрактическое значение приобретает разработка и реализация государственнойполитики по профилактике и сокращению бедности в современной России.Массовая бедность населения и чрезмернаяполяризация общества оказывают негативное влияние на экономическое развитиеРоссии, противоречат созданию институтов социального государства.

Список использованных источников

1.          Авраамова Е… «Кпроблеме формирования среднего класса» Вопросы экономики 1998 №7

2.          Денисов П.Р.Социальное расслоение общества: причины, последствия и меры по ограничению//Экономист 1997 №1

3.          Курсэкономической теории: Учебное пособие/ Под ред. Чапурина М. Н., Киселёвой Е. А.– Киров, 1994. – 624 с.

4.          Куликов В.Концептуальные основы современной экономики труда.// РЭЖ. — 2000. — № 11-12. –с. 61-64.

5.          Лопатников Л.И.Экономико-математический словарь Изд.5, 2003, с.438

6.          Мисихина П.В.Социальные выплаты и льготы //Вопросы экономики2003 №2

7.          ОСАДЧАЯ И…Экономический рост, распределение доходов и политика государства // Наука ижизнь 02, 2005г

8.          Никифоров А.,Лубков А. Основные направления реформирования заработной платы.//Экономист. –1999. — № 4. – с. 38 – 45.

9.          Ржаницына Л.Политика доходов: этапы и резервы.// Экономист. – 1999. — № 9. – с. 62 – 69.

10.        Российскаяэкономика в 2003 году//Биржа, 2004, №2

11.        Сажина М. А.,Чибиков Г. Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – М.: Издательскаягруппа НОРМА – ИНФРА – М, 1998. – 456 с.

12.        8. Синдяшкина Е.Занятость в неформальном секторе экономики.// Экономист. – 1998. — № 6. – с. 51–58.

13.        Хомелянский Б. Н.Уровень жизни населения России: современное положение, тенденции развития.//Эко. – 1999. — №3 – с. 142 –149.

14.        10. Экономика:Учебник./ Под ред. Булатова А. С. 2 – е изд. Перераб. И доп. – М.: ИздательствоБЕК, 1997, — 816 с.

15.        Экономическаятеория Учебгик / под ред. Николаевой И. П. — М., 2001

16.        Яковлев А.П.Усиление госрегулирования заработной платы: необходимость, направления и меры//Российский экономический журнал 1999 №3

Приложение 1

/>
/> <td/> Доля семей, %    
Рис. 2.Кривая Лоренца ( на примере распределения доходов в России в 2000г.)[8]

Таблица 1 — Распределение общего объема денежныхдоходов по группам населения в России[9].

 

Показатели

%

 

1990

1998

1999

2000

Денежные доходы — всего:

100

100

100

100

В том числе по группам населения:

 

 

 

 

первая

9,8

6,1

6,1

6,1

вторая

14,9

10,4

10,5

10,6

третья

18,8

14,8

14,8

14,9

четвертая

23,8

21,1

20,8

21,2

пятая

32,7

47,6

47,8

47,2

Коэффициент Джини

0,260

0,398

0,399

0,394

Коэффициент фондов (децильный коэффициент)

4,5

13,8

14,0

13,7

Приложение2

Таблица 1 – Доля государственных расходов по периодам в процентах к ВВП(А)* и темпы роста реального ВВП (В)

/>

Таблица 2 — величина коэффициентаДжини (с 1961 по 1996 год) в высокоразвитых странах, в странах развивающегосямира (в данном случае в ряде латиноамериканских стран) и в России.

/>