Реферат: Экономический строй в условиях перехода от командно-административной системы хозяйствования к рыночным отношениям
РЕФЕРАТ
Тема:
Экономическийстрой в условиях перехода от командно-административной системы хозяйствования крыночным отношениям
Содержание
1. Объективнаянеобходимость перехода к рыночным отношениям и пути его осуществления
2. Становление различныхформ собственности
3. Становлениепредпринимательства
Список литературы
1. Объективнаянеобходимость перехода к рыночным отношениям и пути его осуществления
Необходимостьперехода от командно-административной экономики к современной рыночнойобусловлена негибкостью, медленной адаптацией ее к переменам, крайне низкойпроизводительностью вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы,нараставшей недееспособностью экономики по мере исчерпания экстенсивныхфакторов экономического роста.
Командно-административнаясистема хозяйствования функционирует как єдиное целое на основе всеобщегоогосударствления экономики и на базе централизованного планирования всейсоциально-экономической жизни страны. На первых этапах это позволилосконцентрировать ресурсы, быстро увеличить потенциал страны, осуществитьиндустриализацию, обеспечить развитие новых территорий и отдельных республик.Однако уже в 60-е годы остро обозначились противоречия между планированием иединого центра и необходимостью решать сложные экономические задачи в условия)развития НТР при отсутствии самостоятельности предприятий. Неудачные попыткиразвить хозрасчет, осуществить экономическую реформу в 1965 г., перейти к новымметодам управления экономикой в 1979 г. показали, что всеобщая централизация иогосударствление, несмотря на изменение их формы, вступают в постоянноепротиворечие с эффективностью и инициативой производителей, формируютформальную систему товарных отношений, иждивенчество, дефицитность,бюрократически-номенклатурную систему управления, закрытость экономики и т. д.
Поэтомув период строительства независимого Украинского государства остро встает вопросо коренных экономических реформах, суть которых — становление рыночныхотношений. Переход к рынку — одна из ключевых проблем, решение которой определиперспективы развития экономики Украины, дальнейшую судьбу украинской нации.
Зачемнужна коренная экономическая реформа системного характера? Дело в том чтосуществовавшая в недалеком прошлом командно-административная системахозяйствования не может быть улучшена или усовершенствована изменениемотдельных элементов, а требует преобразований в своей основе в соответствии стребованиями нового хозяйственного механизма. А чтобы сформировать новыйэкономический механизм, нужна радикальная, системная трансформация, в ходекоторой решаются следующие основные задачи:
а)разгосударствление и приватизация экономики, развитие предпринимательства;
б)формирование рыночной инфраструктуры;
в)становление ценообразования на основе спроса и предложения;
г)финансово-денежная стабилизация;
д)создание системы действенной социальной поддержки для остро нуждающейся частинаселения страны.
Припереходе от командной к рыночной экономике выделяют три основных направлениястановления рынка при необходимом государственном регулировании этого процесса:
- либерализация экономики;
- структурные преобразования;
- институциональные преобразования.
Либерализацияэкономики — это система мер, направленная на создание условий для свободногодвижения цен, рыночного обращения товаров и услуг, предпринимательства иоткрытости экономики.
Структурныепреобразования — это изменение структуры экономики путем ее демонополизации иконверсии, формирования предприятий различных форм собственности.
Институциональныепреобразования — это создание условий для действия рыночной системы путемпреобразования правовых институтов; формирования системы новых организаций иучреждений рыночного типа, создания новой системы управления народнымхозяйством и др. Государственное регулирование хозяйственной жизни должнобазироваться на экономических методах.
Каждаяпереходная экономика вследствие особых исторических условий преобразований,соотношения политических сил, господствующих экономических представлений идругих факторов имеет свои определенные особенности. Они находят свое выражениев степени радикализации и выборе методов преобразования, в его скорости, ввыборе вариантов и методов стабилизационной политики, в характере осуществленияденежно-кредитной, бюджетно-налоговой и других форм политики государства.
Средистран, которые переходят от командно-административной системы хозяйства крыночным отношениям, определилось несколько групп по специфике путейперехода.
Первойгруппе свойственно создание в недрах старой командно-административнойсистемы новых социально ориентированных рыночных отношений. Наиболеехарактерным является пример Китая, где этот процесс отличился продолжительнойборьбой среди правящих кругов за пути развития, которая закончилась победойпрорыночных сил в руководстве страной. Во-первых, в Китае процесс перехода былтщательно теоретически осмыслен, разработан и определен как продолжительный ипоэтапный, с отработкой его через социально-экономические эксперименты (вотношении форм приватизации, приспособления старой бюрократии к новым условиямхозяйствования, решения проблем занятости, привлечения иностранного капитала,развития предпринимательства и т. п.). Во-вторых, переход совершается черезсаму командно-административную систему с учетом конкретно-исторического опытаразвития страны. Эта система не разрушается, а реформируется в соответствии сзадачами, которые ставятся перед ней для осуществления перехода к рынку.В-третьих, переход к рыночным отношениям был начат с ведущей отрасли экономикистраны — сельского хозяйства, в которой занята основная часть населения.Перечисленные меры дали позитивные результаты, достойные тщательного изучениядругими странами. Подобный путь развития избрали Вьетнам, Монголия и некоторыедругие страны.
Вторуюгруппу стран отличает постепенное, эволюционное начало перехода крыночным отношениям через различные эксперименты и преобразования, которыетакже начинаются в недрах командно-административной системы. На основеподготовленной социально-экономической среды, начатого развития рыночногохозяйства происходят разрушение командно-административной системы и дальнейшийпереход к рыночным отношениям. Наиболее характерным является пример Венгрии,которая начала такие преобразования со второй половины 50-х годов. Постепенноенакопление рыночных элементов дает возможность стране переходить к современнымформам хозяйствования без больших социальных потрясений и массового обнищаниянаселения, минуя исторический период дикого, разбойнического, первобытногонакопления капитала. Этот период в нынешних странах развитой рыночной экономикипродолжался в прошлом несколько столетий. Его главной исторической задачей, содной стороны, было отделить непосредственного работника от средствпроизводства и превратить его в юридически свободного продавца своей рабочейсилы, а с другой — сосредоточить средства производства и денежные средства унезначительного слоя крупных предпринимателей. Сегодня такой способ накопленияугрожает острой социальной конфронтацией со всеми возможными в эпоху ядерногооружия последствиями.
Третьягруппа стран выбрала путь шоковой терапии, который состоял в примененииметодов краткосрочной встряски общества. Такой путь выбрала, например, Польша,где были определенные предпосылки для такого безжалостного эксперимента, аименно: в стране была распространена рыночная психология, значительной былачастная собственность (свыше 4/5 пахотной земли принадлежало единоличнымхозяевам), во главе государства оказались силы, которым доверяло и которыеподдерживало большинство населения. Тем не менее, несмотря на все это, послекороткого шока страна вынуждена была отказаться от него. Те, кто прибегли кэтому методу, ушли в отставку, уступив место тем, кто считается с долгосрочнымхарактером развития экономических процессов.
Свойпуть перехода изобрела бывшая Чехословакия, где в конце 80-х годовпроизошла так называемая бархатная революция. Опираясь на традиции рыночногоразвития, новые и старые методы государственного регулирования экономики,кооперирование и т. п., страна возвращается к рыночным отношениямцивилизованно. Ее раздел с 1993 г. на две независимые страны — Чехию и Словакию— произошел также цивилизованно, как и распределение среди населениягосударственной собственности. Основная масса средних и крупных предприятийпосредством их акционирования превращена в корпорации. Мелкие предприятия могутпереходить в индивидуальную собственность. Каждый гражданин получил право насвою равную долю общегосударственной собственности в форме специальных купонов,на которые он приобретет акции приватизируемых предприятий. Для того чтобыкупоны не могли стать предметом купли-продажи, спекуляцией и т. п., былразработан специальный механизм защиты. В Чехию и Словакию привлекаетсяиностранный капитал на разработанной взаимовыгодной правовой основе, создаютсяобщие с ним фирмы в третьих странах.
Особенностьюперехода к рынку Восточной Германии является то, что она вошла в составФедеративной Республики Германии, одной из наиболее развитых в современном мирестран. Тем не менее, исходя их практики, на него отводится много лет приогромной помощи в сотни миллиардов марок ежегодно.
В целомпрактика стран, входивших ранее в командно-административную систему,демонстрирует два основных варианта трансформации этой системы врыночную экономику. Первый — эволюционный путь постепенного созданиярыночных институтов (Китай и в определенной степени Венгрия). Второй —шоковая терапия, применявшаяся с той или иной степенью интенсивности вбольшинстве стран Восточной Европы, в том числе и в Украине, где этот процессидет в условиях дикого первоначального накопления, когда регулятором являетсяне государство, действующее в интересах всех слоев общества, амафиозно-клановые структуры, представляющие интересы, по разным оценкам, от 5до 10% населения страны..
Логикаперехода Украины к социально ориентированному рыночному хозяйству требуетосуществления государственного строительства через обеспечение политическойнезависимости страны и ее национальной экономики. Однако разработка механизмаэтого процесса чрезвычайно сложна, поскольку ни один из перечисленных путейперехода к рынку не может быть полностью использован в независимой Украине.Командно-административная система здесь оказалась неспособной осуществлятьглубинные рыночные реформы, да и была подорвана распадом СССР. Для примененияшоковой терапии не было соответствующих предпосылок: психологической готовностинаселения, надлежащей поддержки властных структур, социально-экономической базыи т. п.
ВУкраине несколько раз пробовали провести так называемую шоковую либерализациюцен без создания соответствующей рыночной среды. Это привело к развалу системыгосударственного управления, разрыву хозяйственных связей как внутри страны,так и в странах близкого зарубежья, глубокому платежному кризису, инфляции,разбалансированности финансово-кредитных отношений, резкому падению какпроизводства, так и потребления, обнищанию основной массы населения.
Выходиз такого положения состоит только в выработке долгосрочной экономическойполитики перехода к социально ориентированным рыночным отношениям,направленности экономических реформ на тесную связь с социальными гарантиями.Особое значение для создания многоукладной экономики приобретает усилениеэкономической роли государства, создание современного механизмагосударственного регулирования. Украина должна стать на более реалистичный,цивилизованный путь перехода к рыночным отношениям с учетом имеющихсявозможностей.
Отработаннымитеоретически и на практике средствами перехода от командно-административнойсистемы хозяйствования к социально ориентированному рыночному хозяйствуявляются разгосударствление и приватизация, направленная на развитиемногоукладной экономики и предпринимательства. Первоочередного решения требуютпроблемы оптимальных границ и возможностей государственного сектора экономикина современном этапе; создание механизма содействия предпринимательству,которое производит продукцию, развития рыночных инфраструктур и т. п.Чрезвычайно важной является проблема активного включения в проведение рыночныхреформ людей труда как одной из сторон треугольника: государство — труд —предпринимательство.
Разгосударствлениеи приватизация, развитие предпринимательства должны повлиять на изменениеструктуры производства; способствовать развитию рыночной конкуренции и нового,неволюнтаристского ценообразования; обусловить жесткую финансовую политикугосударства.
Всеэти меры наряду с созданием государственной системы регулирования экономики,обеспечением социальной защиты населения в условиях становления рыночныхотношений должны создать не только правовые, но и социально-экономическиеосновы ограничения международного финансово-спекулятивного капитала,торгово-мафиозных структур, остановить разрушительные процессы в экономикегосударства. Процесс трансформации командно-административных методоврегулирования в рыночные — сложный и продолжительный, требует коренного изменениясобственности, создания рыночной инфраструктуры, изменения психологии людей.
Такимобразом, в Украине стоит задача полной замены старой хозяйственной системы, ееструктур, принципов и методов управления процессом воспроизводства новойхозяйственной системой. При этом необходимо учесть, что процесс трансформациикомандно-административной системы в современную рыночную экономику — сложный идлительный. В Украине, как и в других постсоветских республиках, еще долгоевремя будет существовать своеобразная, так называемая переходная экономика, илиэкономика переходного периода, т. е. переходное состояние от однойэкономической системы к другой.
2.Становление различных форм собственности
Переходноесостояние к рыночной экономике означает наличие достаточного для созданияконкурентной среды количества предприятий разнообразных форм собственности:государственных, коллективных, смешанных, совместных, индивидуальных.Пропорциональность между всеми этими формами собственности должна быть такой,чтобы обеспечить функционирование рынка. Экономический строй обществаосновывается на отношениях собственности, которые являются экономическойосновой системы хозяйствования. Они составляют социальную форму присвоения,прежде всего, средств производства, определенными субъектами экономическихотношений. Собственники средств производства не только самостоятельны в своейдеятельности, но и экономически ответственны за ее результаты, причем кактекущими прибылями, так и своим имуществом.
Наскольковажным является вопрос о собственности, ясно видно из того, к чему привелиошибочные, догматические представления о сущности общественной собственности,на которых основывались в прошлом социальные преобразования в Украине.Например, считалось, что общественная собственность выступала в двух основныхформах: государственной и колхозно-кооперативной, причем последняя должна былапостепенно вливаться в государственную. Это означало, что государство современем должно было стать единым реальным субъектом присвоения. Сосредоточив всвоих руках ресурсы и продукцию, государство перераспределяло их междуучастниками общественного производства так, как считало нужным.
Считалось,что установление общественной собственности на средства производства, котораяна практике была сведена к государственной, открывает простор для развитияпроизводительных сил. Достаточно высокие темпы роста промышленного производствав 30-е годы, послевоенное восстановление народного хозяйства в сравнительнокороткие сроки как бы подтверждали справедливость такого представления особственности. При этом стремились не обращать внимание на то, что средстваобеспечения высоких темпов индустриального развития не соответствуютцивилизованному обществу. Однако 70-е годы развеяли иллюзии благополучияотносительно темпов и качества экономического роста.
Огосударствлениесобственности не могло не привести к отчуждению трудящихся и их коллективов отобщественного достояния и управления им, к расширению масштабовперераспределительных процессов в экономике, абсолютизации административныхметодов хозяйствования.
Напервый взгляд, государство выражает интересы народа, поэтому и своюсобственность использует для удовлетворения общенародных потребностей. Однакопри неразвитой демократии (и политической, и экономической) государственнаяформа собственности скрывает в себе возможность появления под вывескойобщенародной собственности элементов корпоративного ииндивидуально-эгоистического присвоения. От имени самого государства напрактике выступают министерства, ведомства и их многочисленные органы, имеющиесвои собственные интересы, которые и стремятся удовлетворять в первую очередь.
Такимобразом, представление о том, что общественная собственность имеет лишь однуполнокровную форму реализации (государственную), противоречит общим законам экономическогоразвития. Именно так следует расценивать осуществлявшийся в Украине напротяжении многих десятилетий курс на огосударствление собственности. Однаконеобходимость существования разнообразных форм хозяйствования, а значит, и формприсвоения обусловлена требованиями объективной реальности.
Во-первых,на сегодня уровень развития производительных сил и обобществления производствав различных секторах народного хозяйства остается неодинаковым. Сохраняютсяустойчивые и значительные разрывы в техническом уровне различных предприятий,отраслей, регионов, в условиях труда, что дает основания говорить о технологической многоукладности современной экономики. Все это не может не обусловливавразнообразие форм хозяйственной деятельности, не усложнять структуру отношениесобственности.
Во-вторых,научно-технический прогресс сопровождается взаимосвязанными про цессамиконцентрации и дифференциации. Обобществление производства отечественныэкономисты связывали преимущественно с концентрацией производства, а отсюда иобобществлением присвоения. Одновременно они не учитывали, чтонаучно-технический прогресс усиливает дифференциацию, а также ускоряетвозникновение новых предприятий и производств. Это обусловливает перестройкуструктуры производства, ее усложнение, появление новых, относительносамостоятельных звеньев; открывает возможности для мелкого производства ииндивидуальной трудовой деятельности, что не может не вносить разнообразие какв субъекты, так и формы собственности. Опыт развитых стран подтверждает, чтонаучно-технический прогресс не только не исключает разнообразия формхозяйствования, но и, наоборот, зависит от такого разнообразия. Таким образом,разнообразие форм присвоения и хозяйствования — свойство не толькосегодняшнего, но и завтрашнего дня.
Всеэто свидетельствует о том, что существовавшие в Украине отношения собственностиподлежали трансформации.
Реальныепроцессы такой трансформации, ее направления, сущность и механизмы определяютсяв ходе острой политической борьбы. Результативность последней находит выражениев нормативно-законодательных актах, на основе которых и развертываются этипроцессы.
Методологическаянаправленность трансформации отношений собственности определяется прежде всегоОсновным законом Украины — Конституцией, принятие которой в июне 1996 г. сталорезультатом определенного гражданского компромисса различных политических сил.В ней отмечено: «Каждый имеет право владеть и распоряжаться своейсобственностью, результатами своего интеллектуального, творческого труда.
Правочастной собственности приобретается в порядке, определенном законом.
Гражданедля удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами правагосударственной и коммунальной собственности в соответствии с законом».
Вусловиях формирования рынка уже сделаны существенные сдвиги в отношенияхсобственности. Они происходят на основе Закона Украины «Особственности» и других соответствующих законодательных актов. В этихдокументах предусмотрен переход от монополии государства на присвоение средстви результатов производства и на управление им к разнообразных формамсобственности. Этот переход основывается на самостоятельности хозяйствованияпредприятий и широком разгосударствлении собственности и приватизации.
Разгосударствлениесобственности означает преобразование государственных предприятий в такие,которые основаны на других, негосударственных формах собственности.Приватизация — это процесс приобретения гражданами в собственность всех иличасти акций (паев) акционерных, других хозяйственных обществ, а также предприятий,основанных на смешанной или коллективной собственности.
Разгосударствлениеи приватизация происходит в таких формах: преобразование государственногопредприятия в акционерное или другое хозяйственное общество; выкуп сданного варенду имущества государственного предприятия, выкуп имущества государственногопредприятия членами трудового коллектива; продажа государственного предприятияпо конкурсу или на аукционе юридическим лицам и гражданам.
Приэтом не следует стремиться к полному разгосударствлению и приватизациисобственности. Мировая практика доказывает, что современное развитоепроизводство невозможно без наличия в больших или меньших размерахгосударственной собственности, казенных предприятий и государственногорегулирования. Общая приватизация ныне стала бы таким же насилием надэкономикой, каким в свое время была общая национализация. Следует помнить, чтомировой опыт приватизации экономики для развития рыночных отношений составляетуже более двух десятилетий. Начавшись в 1979 г. в Великобритании, он охватилразвитые страны Западной Европы и Северной Америки. Восточная Европа сталапоследним звеном в этой цепочке. В процессе приватизации находит разрешениеобщецивилизационное противоречие между частным и общественным интересом вэкономической области. Как экономическое явление приватизация считается крайнимвидом разгосударствления экономики.
Исходяиз этого оптимальная политика разгосударствления состоит, во-первых, в резкомсокращении сферы государственной собственности и расширении сферы других формсобственности, во-вторых, в осуществлении качественных изменений в самойгосударственной собственности путем преобразования трудовых коллективовгосударственных предприятий в реальных субъектов собственности ихозяйствования. Нужны обязательное соблюдение оптимального соотношениягосударственной формы с другими формами собственности и разгосударствление наоснове научно обоснованной экономической политики.
Врыночной экономике частная и государственная формы собственностивзаимодействуют и выполняют свои собственные функции. При переходе к рынкучастный и коллективный секторы могут развиваться в двух направлениях. Первое —это сравнительно быстрое развитие частных и коллективных форм из их остатков,которые каким-то образом сохранились. Второе — постепенное разграничениечастных и коллективных экономических отношений от государственного сектора и ихсочетание. Главной проблемой экономической политики переходного периодаявляется соотношение и взаимодействие между частной, коллективной и государственнойформами развития экономики. Объективной реальностью переходного периода откомандной к рыночной экономике является противоречие между государственным ичастным секторами экономики. Разрешить это противоречие можно только путемподдержки и достаточного развития коллективной и частной формы собственности.Главным условием экономической политики сочетания государственной, коллективнойи частной форм собственности являются обеспечение приоритета национальныхэкономических интересов, формирование духа украинского предпринимательства.
Процессразгосударствления и приватизации начался в Украине в 1991 г. сразгосударствления отдельных объектов, которые трансформировались вколлективные предприятия путем аренды с выкупом. С начала 1992 г. был принятряд законодательных актов, создавших солидный правовой фундамент этогопроцесса. Функции непосредственного преобразования государственных предприятийвозлагались на Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ).
Решающеезначение для формирования различных форм собственности имеют приватизацияпредприятий и демонополизация экономики. Законодательная основа для этого вУкраине интенсивно нарабатывается. Так, в Законе Украины «О приватизацииимущества государственных предприятий» сформулированы правовые, экономическиеи организационные основы приватизации предприятий общегосударственной,Автономной Республики Крым и коммунальной собственности с целью созданиямногоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины. В немопределены принципы и объекты приватизации, приведена развернутаяхарактеристика порядка и способов приватизации, освещены финансовые отношенияприватизации и социальные вопросы. В заключительной части определены договорныеотношения приватизации и установлена ответственность за нарушения законодательствао приватизации.
ЗаконУкраины «О приватизации небольших государственных предприятий (малойприватизации)» и Закон Украины «О внесении изменений и дополнений кЗакону Украины „О приватизации небольших государственных предприятий(малой приватизации)“ установили правовой механизм приватизации целостныхимущественных комплексов небольших государственных предприятий путем ихотчуждения в пользу одного покупателя одним актом купли-продажи. Сферой егоприменения стали отрасли, которые подлежали первоочередной приватизации:перерабатывающая и местная промышленность, производство строительныхматериалов, легкая промышленность, строительство, отдельные виды транспорта,торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения,жилищно-эксплуатационное и ремонтное хозяйство. Кроме того, в Законесформулированы способы приватизации путем выкупа объектов, которые подлежатприватизации, работниками этих объектов и продажи на аукционе по конкурсу.
ЗаконУкраины „О приватизационных бумагах“ определил виды приватизационныхбумаг, условия и порядок выкупа их, размещение среди граждан Украины, а такжепорядок учета, использования и погашения. Приватизационные бумаги стали особымвидом государственных ценных бумаг, которые формально засвидетельствовали правоих собственника на бесплатное получение в процессе приватизации части имуществагосударственных предприятий, государственного жилищного фонда. По формеприватизационные бумаги могли быть лишь именными. Однако практически они широкоскупались за бесценок у населения под видом создания холдинговых компаний и т.п.
Правона получение в собственность приватизационных бумаг было предоставлено лишьгражданам Украины, которые проживают на ее территории, проживают или временнопребывают за ее пределами по служебным делам в период, который определяетГосударственная программа приватизации имущества государственных предприятий.Эта программа определяет также приоритеты и условия проведения приватизации,задачи и прогноз относительно изменения структуры собственности. Такаяпрограмма периодически, как правило ежегодно, принимается Верховной РадойУкраины.
Доляимущества подлежащих приватизации государственных предприятий, котораяприходилась на один приватизационный имущественный сертификат, выделявшийся длякаждого гражданина Украины, официально определялась путем деления стоимостиосновных производственных фондов этих предприятий на количество населения,которое могло получить ценные бумаги (последний расчет состоянием на 1 ноября1993 г. составлял 1 050 000 украинских карбованцев). Население не очень спешилос их получением, поскольку реальная рыночная цена этих сертификатов быласлишком низкой — 7—10 грн. (при номинальной на тот период, когда действовалисертификаты, в 250 долл. США). Сертификатная приватизация стала первым этапомприватизации, несколько раз пролонгировалась и продолжалась много лет. Второйэтап, определенный как исключительно аукционная приватизация за деньги, началсяв 1998 г.
Несколькоискусственное расширение масштабов разгосударствления и приватизации привело внастоящее время к резкому снижению границ государственного сектора безсоответствующего повышения доходов госбюджета, что явилось одной из причинзамедления выхода из экономического кризиса и невозможности проведения болееэффективной социальной политики. Разгосударствление собственности по своиммасштабам вышло за объективно оправданные пределы и в ряде случаевпреждевременно лишило народное хозяйство и экономическую политику государстватех преимуществ, которые присущи государственной собственности в условияхперехода к рыночным отношениям.
Врезультате проведенного разгосударствления и приватизации отношениясобственности, присущие складывающейся в Украине социально-экономическоймодели, оказались неурегулированными и социально неопределенными. Частнаясобственность не приобрела важнейшего признака — способности к воспроизводствуза счет собственных ресурсов. В экономике не сложилась рыночная мотивацияповедения предприятий и населения. Господствующей стала психология хищения ивзяточничества.
3.Становление предпринимательства
Предпринимательствонепосредственно связано с деятельностью предпринимателя, поэтому для выяснениясущности и определения понятия предпринимательства необходимо сначалаопределить сущность понятия „предприниматель“. Понятие»предприниматель" возникло еще в XVII в. и имеет неоднозначныетрактовки.
Экономистыхарактеризуют предпринимателя как собственника, который идет на экономическийриск ради реализации коммерческой идеи и получения прибыли. Предприниматель саморганизует хозяйственную деятельность, планирует ее и распоряжаетсярезультатами этой деятельности.
Длясоциолога предприниматель — особый социально-психологический типхозяйственника, характерными чертами которого являются способность к анализуразнообразных рыночных ситуаций, к выработке наиболее приемлемых решений ибыстрому воплощению новаторских идей.
Политиксмотрит на предпринимателя или как на союзника существующей государственнойсистемы, или как на враждебный элемент, противостоящий ей и находящийся внезакона.
Всоответствии с современными определениями предприниматель является субъектомпоиска и реализации новых возможностей в генерировании и освоении новаторскихидей, разработке качественных продуктов и технологий, осуществлениинововведений и овладении перспективными факторами развития.
Отсюдапредпринимательство — это умение основать и вести дело, генерировать ииспользовать инициативу, решаться на риск, преодолевать противодействие среды ит. п. Предпринимательство является преимущественно проявлением экономическогоорганизационного творчества и новаторства.
Первымнормативным актом начального периода развития предпринимательства явился ЗаконСССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», принятый в 1986 г.,который легализировал такие формы, как мелкий частный бизнес, аренда на основесемейного подряда, и некоторые другие.
Спринятием 26 мая 1988 г. Закона СССР «О кооперации в СССР» началсяотносительно короткий всплеск создания кооперативов.
Однаков силу ряда причин ожидаемый социально-экономический эффект (насыщение рынкатоварами и услугами, экономия материальных ресурсов, вовлечение в производстволичных финансовых сбережений населения, развитие вторичной занятости,конкуренция государственному сектору) кооперацией, равно как и легализацией индивидуальнойтрудовой деятельности, достигнут не был.
Вконце 80-х годов начала складываться система арендных отношений в СССР. Она вопределенной мере потеснила кооперативы в рамках процесса спонтаннойприватизации. В широком смысле развитие арендных отношений было еще однойпопыткой реформирования госсектора и экономики в целом без осуществлениякакой-либо реальной радикальной трансформации отношений собственности иформирования конкурирующего с государственным частного сектора. Однако этаважная фундаментальная цель не могла быть реализована в условиях отсутствиясоответствующего механизма.
Проведенныев 1986—1990 гг. изменения в экономической системе при всех издержках инегативных характеристиках внесли определенный вклад в осознание необходимостидальнейших реформ, накопление капитала, частичную трансформацию госпредприятийи их управленческих структур.
Возможностиразвития предпринимательства в Украине открываются на основе КонституцииУкраины, Законов Украины «О собственности», «О предприятиях вУкраине», «О предпринимательстве в Украине», «О формахсобственности на землю» и т. п. Так, Конституцией Украины определено, что«каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, которая незапрещена законом».
ВЗаконе Украины «О предпринимательстве в Украине» отмечено, что этосамостоятельная инициатива, систематическая, на собственный риск деятельность,направленная на производство продукции, выполнение работы, предоставление услуги осуществление торговли с целью получения прибыли. В зависимости от формысобственности выделяют: частное, коллективное и государственноепредпринимательство.
Предпринимательство— это такая форма хозяйствования, при которой каждый участник общественногопроизводства реально ощущает себя хозяином; причем понятие «хозяин»касается не только крупного собственника, но и мелкого (в том числе икрестьянина), руководителя предприятия, кооператора, арендатора,квалифицированного специалиста, рабочего, который является собственникомпредприятия, когда оно принадлежит трудовому коллективу, собственно, каждогоделового человека.
Предпринимательскоехозяйство предусматривает наличие у субъекта определенной совокупности свобод иправ в отношении: выбора вида и планирования хозяйственной деятельности,источников финансирования, доступа к ресурсам, организации и управления, сбытапродукции, т. е. экономическую автономию предприятия. Государство через системузаконодательства, финансово-кредитные рычаги может лишь осуществлятьэкономическое регулирование, а не вмешиваться в повседневную деятельностьпредприятий.
Предпринимательствоозначает наличие у хозяйственника прав собственности на средства производства,продукт и доход. Получение прибыли для предпринимателя является важной целью,но не самоцелью. Наиболее важное для предпринимателя — это мотивацияиспользования прибыли (расширение, модернизация, структурная перестройкапроизводства). В условиях предпринимательства меняется соотношение междуматериальной заинтересованностью и мотивацией трудовой деятельности: дляпредпринимателя на первый план выдвигается мотивация деятельности, посколькувсе, что производится, — это его собственность.
Обязательнымусловием развития предпринимательской деятельности является определеннаяэкономическая среда и климат, которые бы реально обеспечивали, а не простодекларировали самоуправление, свободу хозяйственного выбора, возможностьинвестирования дохода.
Законодательнымиактами в Украине предусмотрены такие формы предпринимательства: индивидуальноемелкое предпринимательство; система коллективных предприятий (коллективное,акционерное общество, кооперативы и т. п.); государственные предприятия.
Созданиеиндивидуального мелкого предприятия осуществляется на основе права каждогочеловека заниматься любой экономической деятельностью в пределах законов. Нынеэто право обеспечивается законодательно установленной частной собственностьюграждан на определенные средства производства.
ВЗаконе Украины «О предприятиях в Украине» определено, что к категориималых может быть отнесено предприятие в промышленности и строительстве с числомработающих до 200 чел.; в других отраслях производственной сферы — до 50; внауке и научном обслуживании — до 100; в отраслях непроизводственной сферы — до25; в розничной торговле — до 15 чел.
Всоответствии с действующим законодательством для малых предприятий определеныотдельные льготы, например по налогообложению в зависимости от направленийиспользования прибыли, от числа работающих пенсионеров и инвалидов. Малыепредприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, выпускутоваров народного потребления, строительных материалов имеют так называемыеналоговые каникулы. Малым государственным предприятиям разрешается осуществлятьускоренную амортизацию активной части производственных фондов.
Важнойформой предпринимательства является развитие кооперативного хозяйствования.Имущество кооператива формируется за счет денежных или материальных взносов егочленов, за счет доходов от производственной деятельности, продажи акций.
Существуюткооперативы двух типов: производственные и потребительские. Первые производятпродукцию, выполняют определенные работы, а также предоставляют платные услугипредприятиям, организациям и гражданам; вторые удовлетворяют потребности своихчленов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членовкооператива в жилье, дачах и огородных участках, гаражах, социально-культурныхи других услугах.
Кромевыполнения рассмотренных функций, кооперативы должны способствовать улучшениюиспользования трудовых ресурсов, поскольку они привлекают к общественномухозяйству те социально-демографические группы населения, труд которыхиспользуется недостаточно. Кроме того, они, как и малые предприятия, способныобеспечить работой значительную часть трудовых ресурсов, которые высвобождаютсяиз государственных и других предприятий.
Вцелом, получив вначале всплеск как основа законодательно разрешенногопредпринимательства, впоследствии в условиях развернувшегося разгосударствленияи приватизации кооперативные формы предпринимательства затормозили свое распространение.Несомненно, что в силу развития объективной экономической реальностикооперативы со временем на новой базе обретут новые возможности развития.
Важнойформой развития предпринимательства является организация акционерныхпредприятий. Их главной целью является вовлечение в хозяйственный оборотсвободных средств, материальных и трудовых ресурсов для выполнения определенныххозяйственных задач.
Акционернаяформа хозяйствования усиливает демократизацию управления производством путемпривлечения членов общества к непосредственному участию в управлении.
Акционерныеобщества выпускают и реализуют акции, которые подтверждают право акционерапринимать участие в управлении этим предприятием, в распределении его прибылей,а также остатков имущества в случае его ликвидации. Каждый собственник акцииполучает доход, который называется дивидендом и выплачивается из прибыли поитогам хозяйственной деятельности за год после выплаты соответствующих налоговна основании решения общего собрания акционеров.
Общеесобрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества.Совет акционерного общества осуществляет контроль за деятельностьюисполнительного органа. Исполнительным органом акционерного общества являетсяего правление, которое организует текущую деятельность. Контроль за финансовойдеятельностью акционерного общества осуществляет ревизионная комиссия, которуюизбирают из числа акционеров и представителей трудового коллектива предприятия.Практически хозяевами акционерного предприятия являются те, в чьих рукахнаходится контрольный пакет распыленных между множеством акционеров акций.
Важнейшейпредпосылкой успешного развития предпринимательства в Украине может статьсоздание системы государственной поддержки формирования бизнес-среды.Зарубежный опыт и анализ отечественной практики развития предпринимательскихструктур показывает, что государственная политика относительнопредпринимательства должна предусматривать:
во-первых,создание общих экономических, правовых и социальных предпосылок, которыеспособствовали бы развитию эффективного бизнеса;
во-вторых,создание государственной системы поддержки бизнеса.
Особоеместо в предпринимательской деятельности принадлежит государственнымпредприятиям. Государственное предприятие — это самостоятельная хозяйственнаяединица с правами юридического лица, которая на основе государственной формысобственности осуществляет свою деятельность в промышленности, сельскомхозяйстве, коммунальном хозяйстве, на транспорте, в связи, науке и научномобслуживании, торговле, материально-техническом снабжении, сфере услуг.
Деятельностьгосударственного предприятия основывается на контрольных цифрах,государственных заказах, заказах потребителей, долгосрочных экономическихнормативах и лимитах. Оно самостоятельно разрабатывает и утверждает свои планы,заключает сделки.
Вусловиях перехода к рыночным отношениям должны создаваться возможности дляразвития всех форм предпринимательской деятельности и свободы в выборе методовхозяйствования, направлений использования дохода и осуществления инвестиций.Такие возможности должны поощрять конкуренцию и устранять монополизмгосударственных предприятий в производстве товаров и предоставлении услуг.Государство не отвечает по обязательствам предприятия. Предприятие не отвечаетпо обязательствам государства, а также других предприятий, организаций,учреждений.
Работагосударственных предприятий в условиях рынка предусматривает реализацию такихосновных принципов жизнедеятельности:
1)право собственности или полного хозяйственного ведения; продавать, передавать,предоставлять в ссуду, бесплатно, обменивать, сдавать в аренду средствапроизводства и материальные ценности другим предприятиям, учреждениям,организациям, гражданам (в том числе и иностранным), выпускать и реализовыватьценные бумаги: акции, облигации и др.;
2)самоокупаемость затрат (безубыточность) и доходность. Этот принцип требуетточного учета и сопоставления затрат и результатов, полного возмещениясебестоимости продукции;
3)самофинансирование. Его сущность состоит в закреплении части полученной прибылиза предприятием в его полное распоряжение. Источниками финансированияпредприятия являются прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученныеот продажи ценных бумаг, паевых и других взносов граждан, трудового коллектива;
4)материальная заинтересованность в конечных результатах труда. Этот принципобеспечивает преодоление все еще непреодоленной уравниловки в оплате труда,создание условий для поощрения инициативы предпринимательства, достижениянаилучших результатов;
5) финансовыйконтроль за деятельностью предприятия. Банк осуществляет все виды расчетовпредприятия, кредитные и кассовые операции. Предприятие применяет вхозяйственном обороте векселя. Если предприятие систематически не выполняетсвои обязательства по расчетам, то может быть объявлено банкомнеплатежеспособным, т. е. банкротом;
6)полная экономическая ответственность за конечные результаты, выполнениедоговоров. Главной формой реализации этого принципа являются экономическиесанкции — изъятие незаконно полученных доходов, возмещение убытков, штрафы,неустойки, пени, уменьшение или лишение премий;
7)международное сотрудничество, право выхода на мировой экономический простор;
8)законность деятельности, невхождение никакими сегментами в теневую экономику.
Все этипринципы применяются с целью обеспечения организационных основ интенсивногохарактера индивидуального воспроизводства. Главная и наиболее сложная задачасостоит в том, чтобы обеспечить их взаимодействие. Реализация этих принципов вусловиях рыночных отношений обусловливает необходимость разработки новойконцепции государственного (казенного) предприятия.
Вцелом речь идет об ориентации предприятия на покупателя, на удовлетворение егопотребностей. На первый план выдвигается проблема улучшения качества продукциии услуг с учетом запросов, чтобы обеспечить конкурентоспособность. Однако длятого, чтобы в системах «производство — потребление»,«предложение — спрос» перейти от приоритета первой слагаемой кприоритету второй, необходимо иметь соответствующий уровень производства иорганизации всей экономической жизни. Все это, как свидетельствует мировойопыт, требует значительного времени и надежного государственного регулирования.
Список литературы
1. Беляєв О.О. Економічна політика: Навч. посіб. – К.: КНЕУ, 2006. –288 с.
2. Базилевич В.Д. Політекономія. – К.: Знання-Пресс, 2007. – 719 с.
3. Степура О.С. Політична економія: Навч. посіб. К.: Кондор, 2006;
4. Економічна теорія: Підручник / за ред… В.Н.Тарасевича. – К.:Центр навчальної літератури, 2006.
5. Башнянин ГЛ.,Лазур П.Ю., Медведєв B.C. Політична економія. — К.: Ніка-Центр: Ельга, 2002.
6. Політекономія.Навчальний посібник / За ред. Ніколенко Ю.В. — К.: Знання,2003.