Реферат: Экономическая функция государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСТИТЕТА»

Кафедра общеправовых и гражданско-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Экономическая функция государства

Выполнила: учащаяся

2 курса 398 группы

Гайсёнок М.В.

Минск 2010

Содержание

Введение

ГлаваI. Понятие и сущность основных функцийгосударства

ГлаваII. Понятие и виды экономическихфункций государства

§2.1.Эволюция взглядов на роль государства в экономике

§2.2.Понятие и виды экономических функций государства

ГлаваIII. Государственное регулирование как реализацияэкономических функций государства

§3.1.Определение границ государственного регулирования экономики

§3.2.Цели, инструменты и методыосуществления государственного регулирования экономики

Заключение

Списоклитературы

Введение

Существует множество определений понятия «государство», атакже его функций. Вот одно из них: государство – это суверенная политическаяорганизация, официально представляющая и охватывающая всё население в пределахопределённой территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему,национальное законодательство, официальную символику и располагающаяспециальным аппаратом управления и принуждения. Функции государства – основныенаправления его деятельности, в которых выражается сущность государства,назначение, цели и задачи. Среди этих направлений одним из важнейших являетсягосударственное регулирование экономики и происходящих в стране экономическихпроцессов. Государственное регулирование охватывает все сферы общественнойжизни. Экономика, в свою очередь, наряду с внешней и внутренней политикой,культурой, социальным регулированием занимает главенствующее положение вгосударственном устройстве общества и аппарата управления.

Цель этой работы – отразить сущность, генезис, виды и способыреализации экономической функции государства.

Основные задачи данной работы:

·         Кратко описатьосновные функции государства;

·         Раскрыть сущностьэкономической функции государства;

·         Описать видыэкономических функций государства;

·         Проследитьгенезис экономической функции государства;

·         Обозначитьнеобходимость государственного регулирования экономики;

·         Дать определениегосударственному регулированию экономики и определить его границы;

·         Сделать выводы ороли государственного регулирования экономики в происходящих в странеэкономических процессах.

Эта тема была актуальна с первых дней существованиягосударства, остаётся таковой и сейчас. В современном мире экономика составляетбазис общественных отношений, являясь одним из факторов определяющих стратегиюразвития государства. В изменяющихся условиях жизни изменяется и понятие одеятельности государства в различных сферах общественного регулирования, в томчисле и экономического. Вот почему так важно изучить и понять направлениедеятельности государства, связанное с вмешательством в экономические процессы.Тема, затронутая в данной работе, изучается не только в рамках теории огосударстве, но также и экономической наукой, поэтому некоторый материал,использованный в этой работе, носит исключительно экономический характер.Учитывая эту особенность данной темы, она будет интересна не только для тех,кто изучает право, но и для тех, кто изучает экономику.

Глава I. Функциигосударства

Экономическая функция тесно связана с другими функциями,которые выполняет государство, поэтому важно рассмотреть их виды.

Функции государства обусловлены егозадачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мереперехода к сущности другого порядка. Функции государства – это основныенаправления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности,осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности. Необходимоотличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлениифункции государства, так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют всеего органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакойдругой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, сектора ит.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общиефункциональные задачи органа. Исходя из названных выше задач можно выделить внутренниеи внешние функции.[8, с.44] С учетом современного характера общественныхотношений, на которых должно основываться социальное демократическоегосударство к внутренним функциям белорусского государства следует отнестиэкономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции ифункцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

1. Экономическая функция заключается в выработке и координациигосударством стратегических направлений развития экономики страны в наиболееоптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной,инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределахвмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферупредпринимательства.

В учебных изданиях некоторыеисследователи в качестве самостоятельной внутренней функции государствавыделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля). На нашвзгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора ираспределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства,и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесообразно.

2. Идеологическая функция выражается в деятельности государствапо научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числеполитической, нравственной, религиозной направленности образования, развитиякультуры, деятельности средств массовой информации. (Ст. 4, 16, 31 КонституцииРеспублики Беларусь.)

3. Социальная функция призвана обеспечить социальнуюзащищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членовобщества независимо от их непосредственного участия в производстве материальныхи духовных благ.

Существует даже концепция«социального государства». Под ним понимается государство, которое постояннозаботится о благополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражениев законодательстве многих современных государств, в том числе в КонституцииРоссийской Федерации. Так, согласно части первой ст. 7 Основного Закона России«Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека». Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «РеспубликаБеларусь — … социальное правовое государство». В Беларуси как социальномгосударстве «… каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточноепитание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».(Ст. 21 Основного Закона Республики Беларусь.)

4. Функция охраны конституционногостроя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условийдля точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющихправа и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, вовсемерной охране существующего правопорядка.

5. Экологическая функция состоит в установлении государствомправового режима природопользования, в его обязательствах перед своимигражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС и др. (Ст. 45, 46 Конституции РеспубликиБеларусь.)

6. Культурную функцию составляет разносторонняягосударственная поддержка развития культуры всех национальных общностей,литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования идр. (См. ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь.)[5, с.109-111]

Глава II.Понятие и виды экономических функций государства

Существование стабильного государства невозможно безэффективно развитой экономики, поэтому важно отметить взаимосвязь между этимиобщественными явлениями. С давних времён лучшие умы человечества бились надпоисками «золотой середины» в отношениях государства и экономики. В разныеэпохи отношение к экономике было неоднозначным, ведь с развитием обществаразвивалась и наука. Подходы были усовершенствованы и больше не строились напредположениях, как, например, в период формирования первых государств. Современныегосударства в большинстве своём стремятся к установлению и развитию в масштабахсвоей страны рыночной экономики, поэтому большинство современных автороврассматривают вопросы экономической функции государства и вмешательства его вэкономику именно на примере рыночного уклада хозяйства. Многообразие задач,которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемыегосударством экономические функции. Для решения задач, стоящих передгосударством в процессе выполнения этих функций в его распоряжении имеется рядинструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика;социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическаяполитика; и другие. Функциональный подход к деятельности государства,во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть егоисторическое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, даетвозможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм вконкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствованияорганизационной структуры государства для качественного осуществлениягосударственного управления.

§ 2.1 Эволюция взглядов на роль государства в экономике

«… роль государства должна быть

иной, нежели в прошлом, когда экономика

находилась на более низком уровне развития,

была менее открытой, использовались более

простые технологии, а информация была

труднодоступной. В новом глобализированном

мире государство будет играть более

значимую и разумную регулирующую роль …»

В. Танци

Государственноерегулирование экономики имеетдолгую историю. Государство и экономика существует с давних времён, но вопросвмешательства государства в экономку и исполнение им экономической функции сталрассматриваться с научной точки зрения лишь в средних веках. Практика здесьопережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовалцентрализованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентнымиставками и внешней торговлей.

Помере того, как все больше увеличивается разрыв между тем, что государство можетсделать, и тем, что ждет от него население, государство начинает постепенноразрушаться изнутри, лишая граждан самых элементарных условий стабильногосуществования: законности и безопасности, доверия к контрактам и надежногосредства обращения.

МеркантилистыXVII века писали о том, что толькодетальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок вхозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство,обеспечивающее социальную справедливость. [2, с.15]

С переходом к капитализму, свободной конкуренции многиезаповеди меркантилистов канули в Лету. Существеннойступенью развития представлений о роли государства стала теория, нашедшая отражениев работе А. Смита (1723-1790 гг.) «Исследование о природе и причинах богатстванародов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создаетгармоничное устройство».В соответствии с этимподходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и егособственности, разрешать споры, т.е. делать то, что индивидуум либо не всостоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Подход основоположников классической экономики (XVIII век), ограничивавших государственноевмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к томувремени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. Вэкономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенноезаконом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В XVIII — XIX веках экономическая роль государства сводилась, восновном, к охране этих первичных прав. Практическаяполитика государства, по А. Смиту, должна быть проникнута духом компромисса,что немало содействует ее быстрому успеху.[13, с.88]

В XIX веке, учёные классическогонаправления считали, что государство должно, во-первых, гарантировать правасобственности и незыблемость договоров, во-вторых, защищать экономическиесвободы граждан. Классики считали, что вмешательство наносит ущербхозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. В промышленныхстранах государство осуществляло регулирование в полном соответствии сконцепцией «невидимой руки». В понимании классиков государство должно устанавливатьи контролировать соблюдение законов, определяющих рамки частнойпредпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частныхконтрактов, законов о создании новых фирм и банкротстве, антимонопольноезаконодательство, создающее условия для конкуренции.

ВXX веке под влиянием социалистических идей перераспределения доходов икейнсианской теории (кейнсианское направление исходит из необходимостивмешательства государства в рыночную систему) поддержания доходов граждан впериоды циклических колебаний роль государства в экономике была существенноповышена: расширен госсектор, появились программы общественных работ,увеличились госрасходы на образование и здравоохранение, введеныгосударственные пенсионные системы перераспределительного типа и программысоциальной помощи, появилось субсидирование товаров первой необходимости.

Ориентация рыночной системы наизвлечение прибыли обеспечивает экономическую эффективность, но вступает впротиворечие с системой ценностей государства, которое основное вниманиеуделяет благосостоянию его граждан. В результате этого все государствасталкиваются с необходимостью одновременного содействия рыночному развитию дляподдержания экономического роста и обеспечения при этом справедливогораспределения общественных благ среди всех своих граждан, как богатых, так ибедных. Вместе с тем эти две задачи рыночной эффективности и социальнойсправедливости не обязательно являются взаимоисключающими. Задача обеспечениясоциальной справедливости должна быть четко определена в государственнойполитике с тем, чтобы экономический рост сопровождался справедливым вобщественном понимании распределением его благ. Рыночная экономика можетприводить к появлению неприемлемо высокого уровня неравенства по доходам ипотреблению. Только государство может определять, какую часть рыночного доходапередавать «бедным семьям» и по рекомендациям ученых создавать эффективныесистемы перемещения доходов. На протяжении XIX и XX столетий понятие«государственное управление» получило беспрецедентное распространение и сталорассматриваться как исключительно важная цель участия государства в экономике.Термин «государственное управление» стал широко использоваться в современнойтеории государства. В результате к 50–60-м годам размеры государства в развитыхстранах выросли. Вместе с тем выяснилось, что конфликт интересов чиновниковгосаппарата и общественных интересов ведет зачастую к неэффективным решениям икоррупции. Опыт показал, что в большинстве случаев прямое государственноевмешательство в экономику сохраняет неравномерность в распределении доходов,тормозит экономический рост. Расширение обязанностей государства вело кразбуханию госаппарата и неэффективной его работе. Расширение спектрапроизводства общественных благ и совмещение функций государственного управленияи оказания публичных услуг органами власти создали предпосылки для неравныхусловий конкуренции и злоупотребления властными полномочиями. В результате в1950–1960 гг. сформировалась теория общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок,М. Олсон, Д. Мюллер, Р. Толлисон, и др.), в рамках которой изучалосьэкономическими методами поведение рациональных политиков с учетом явных инеявных их издержек и выгод. Прикладное значение теории общественного выборасостоит в выработке рекомендаций по организации властных институтов с цельюповышения их эффективности. В итоге, в конце XX века в очередной раз произошлаэволюция взглядов на государство – от концепции большого государства перешли кконцепции эффективного государства. Ученые пришли к мнению, что государстводолжно не подменять административными решениями рынок в деле распределенияресурсов, а косвенно стимулировать его работу и повышать эффективностьконкуренции.

 В начале XXI века отсутствует единоепонимание того, что же означает термин «государственное управление» в сфереэкономики. В быстро меняющихся условиях – политических, социальных,экономических и культурных – этот термин в разных обстоятельствах означаютразные вещи. Согласно Всемирному банку, под благим управлением понимаетсярациональное управление государственным сектором (эффективность,результативность и экономия), подотчетность, обмен информацией и ее свободноераспространение и правовая база развития (правосудие, уважение прав человека исвобод). Основное внимание в этом определении уделяется четырем главнымкомпонентам, а именно легитимности (государство должно пользоваться поддержкойнарода, которым оно управляет); подотчетности (обеспечение ответственности засвои действия и свобода средств массовой информации); компетентности (эффективнаяразработка и проведение политики и оказание услуг); уважению закона и защитеправ человека.

Суммируя, можно сказать, что нарубеже XX и XXI столетий государство изменяет формы вмешательства в экономику:от прямого участия в форме государственных предприятий переходит к косвенному спомощью регулирующих норм и государственных гарантий. Это приводит кразгосударствлению предприятий, ранее оказывавших общественные услуги(энергетика, транспорт, связь).[14, с.14-21]

§ 2.2 Понятие и виды экономических функций государства

Экономические функции государства многообразны и сложны.Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни вправовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяютэкономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и местагосударства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке икоординации государством развития экономики страны в наиболее оптимальномрежиме.[1, с.8]

Что же касается самого государства, то эта его функция, посуществу, выражается не только в приоритетной защите основных правовыхценностей рыночной экономики (таких как свобода предпринимательства,конкуренция, собственность вне зависимости от формы), но и в государственно-правовойпомощи новым рыночным институтам. Она позволяет согласовывать экономическиеинтересы и свободы участников гражданского оборота, хозяйственной деятельностис социальной справедливостью, интересами государства и общества в целом,принципами правового воздействия на общественные отношения. Эффективностьдеятельности государства в качестве собственника значительной части имуществатакже напрямую зависит от полноты реализации экономической функции юридическойпрактики и государства в целом. [12, с.103]

Важна данная функция и с точки зрения координационнойпрактики. Координационная практика вносит организованность и порядок вэкономические отношения, дисциплинирует действия их участников, создаётиндивидуально-конкретные и иные юридические условия и гарантии для нормальнойхозяйственной деятельности государственных и кооперативных предприятий,позволяет оперативно реагировать на возникновение и изменение потребностейэкономического развития. Переход от плановой командно-административнойэкономики к рынку привел к почти полному отказу государства от координацииуправления экономической сферой жизни общества. Экономически самостоятельнымсубъектам было предоставлено право координировать свою хозяйственнуюдеятельность, однако, такого рода координационная деятельность уже не будетгосударственно-властной.

Тем не менее, представляется, что полный отказ государства откоординации управления отдельными экономическими и хозяйственными процессаминеоправдан, может привести и приводит на практике к тяжким для государства иобщества социально-экономическим и иным последствиям. Самоустранениегосударства от координации управления процессами приватизации государственных имуниципальных предприятий, жилья приводит к разбазариванию государственной имуниципальной собственности, социальной несправедливости. Принимаемыегосударством меры к управлению государственной и муниципальной собственностьюявно недостаточны, зачастую сводятся к формальным проверкам и заседанияммногочисленных комиссий и комитетов, без какой-либо реальной координации.Определенные координационные мероприятия осуществляются государством в областизащиты прав потребителя, создания условий для свободной конкуренции иограничения монополистической деятельности, управления хозяйственнойдеятельностью естественных монополий, однако, эти мероприятия до настоящеговремени неэффективны. Действовавший механизм координации хозяйственныхпроцессов сломан, а новый не создан, что является одной из экономических задачгосударственной власти на современном этапе. [9, с.2-3]

Неотъемлемыми функциями государства влюбой экономике являлось и является непосредственное (окончательное) принятиерешения:

1) относительно формирования ираспределения бюджетных средств и государственного имущества;

2) обеспечение выполнения законов иправил поведения экономических агентов (домашних хозяйств и фирм), принятыхтакже государством;

3) создание фондов пособий побезработице и стимулирование создания новых рабочих мест.

Обеспечивающие данные функции операции в принципе могутвыполняться субъектами, не входящими в состав органов государственной власти иуправления и даже не принадлежащими государству. Тем не менее, качествовыполнения неотъемлемых функций государства, очевидно, зависит от качестваисполнения обеспечивающих операций.[5, с.20]

Рыночная экономика, основанная начастной собственности, не может функционировать без необходимой законодательнойбазы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности,гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан отпроизвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является созданиеправовой основы функционирования и развития экономической системы. Этореализуется через законодательство о собственности, налогах,предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы идр. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил быблагоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Одна из главных функций государства — активизация, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной ипредпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальнойвалюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики. [8, с.9]

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границейсуществует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательствагосударства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции,выполняемые государством:

— мобилизация ресурсов в экстремальных условиях;

— ориентация экономики на перспективу, на долговременныйэкономический рост;

— обеспечение перспективных структурных преобразований впроизводстве;

— проведение региональной политики;

— решение социальных проблем, не решаемых в должной мерерынком;

— реализация национальных интересов в мировой экономике.

Остановится и здесь несколько подробнее на некоторых из них(с учетом того, что этим проблемам также будут посвящены отдельные главыучебного пособия).

1. Чистая рыночная экономика недостаточно успешно работает вэкстремальных условиях. Примером может служить кризис 1929—1933 гг., которыйстраны Европы и, особенно США, преодолели, опираясь на государственное регулирование.

Об этом же свидетельствует и опыт СССР, показавшийдостоинства централизованного регулирования, например, при перестройке экономикипосле начала Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.

2. Рынок не всегда достаточно ориентирован на перспективу.Этот недостаток особенно явственно проявляется, когда экономический рост тесносвязан с фундаментальными научными исследованиями, с крупными инвестициями и вто же время с неопределенностью в отношении прибыли.

Рынок в этом случае нужно корректировать с помощьюнациональных и региональных программ развития.

В качестве примера можно привести опыт реализации в рядестран программ по компьютеризации экономики, создание атомной (ядерной)энергетики в ряде стран Западной Европы и в СССР.

Рыночная экономика, дополненная государственнымстимулированием, продемонстрировала эффективность на несколько порядков выше,чем огосударствленная экономика.

3. Государственное регулирование должно обеспечивать глубокиеструктурные преобразования производства на базе широкомасштабных инвестиций.

Рыночный механизм может оказаться недостаточно эффективным,когда необходимо осуществить крупные инвестиционные проекты с длительным срокомокупаемости. Речь идет об инвестициях в основной капитал с особо медленнымоборотом, вложениях в экономическую и социальную инфраструктуру, в новейшиеотрасли, которые нацелены на выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Такаяситуация, как уже упоминалось, наблюдалась, например, в первые годы созданияатомной энергетики в Англии, Франции, США, СССР. Структурная политика всовременных государствах должна включать меры, направленные на формированиевысокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономики. В целомструктурная политика направлена на обеспечение экономической стабильности общества.

4. Государственное регулирование способствует успешномурешению региональных проблем, возникающих не только в силу особых рыночныхситуаций, но и под влиянием исторических, национальных, демографических и прочихне чисто рыночных факторов.

5. Государственное регулирование призвано дополнить, а еслинужно, то и «подправить» рынок при решении ряда социальных проблем:

а) Занятость и безработица.

Для рыночной экономики, особенно при происходящих в нейструктурных изменениях, характерно постоянное высвобождение рабочей силы иобразование безработицы. Последняя может быть текучей (технологическая илиструктурная безработица) с относительно небольшим сроком поиска новой работы,но может становиться и длительной (застойной), особенно длямалоквалифицированных работников, людей предпенсионного возраста, женщин,молодежи.

Полностью избежать вынужденной безработицы в рыночнойэкономике вряд ли возможно. Но снизить ее уровень и продолжительность —обязанность государства. В командной экономике появляется искусственноенеравновесие на рынке труда в пользу предложения, когда спрос превышаетпредложение. Это снижает стимулы к труду и эффективность производства. Рыночнаяэкономика, наоборот, имеет тенденцию к возникновению неравновесия в пользуспроса, когда предложение превышает спрос. Для достижения равновесия требуетсявмешательство государства.

Задача государства состоит не столько в материальнойподдержке не имеющих работу, сколько в организации поиска рабочего места,создании новых рабочих мест, организации общественных работ, переподготовкерабочей силы. Этими и другими мерами государство осуществляет политику полнойзанятости.

б) Инфляция

В рыночной экономике возникает инфляционный рост цен. Помимоэкономических действий, сдерживающих инфляцию, государство должно проводитьсоциальную политику, направленную на ограничение последствий инфляции. Этоможет быть и денежная политика, и прямая материальная помощь особо малоимущим.

Инфляция и безработица часто движутся в противоположныхнаправлениях. Задача государственной политики — найти их оптимальное сочетание,наименее болезненное для общества.

в) Поддержка малоимущих.

В любом обществе, в том числе и с рыночной экономикой, естьграждане, которые не являются собственниками факторов производства, неучаствуют в производстве товаров и услуг, не извлекают, поэтому доходов отпредпринимательской или иной общественной деятельности. На рынке они выступаюттолько в качестве потребителей. Это — дети, старики, инвалиды.

Рыночный механизм распределения дает этим членам общества дваисточника существования: прошлые накопления (сбережения) и благотворительныефонды. Эти источники («прошлый» рынок и текущая благотворительность)не обеспечивают необходимый стандарт благосостояния, достойное существование.Государство должно взять на себя обеспечение жизненного уровня этих слоевнаселения.

г) Перераспределение доходов.

Рыночный вариант распределения доходов признает только одинкритерий — доход как итог участия в качестве субъекта на рынке товаров,капиталов и рабочей силы. Этот критерий резко дифференцирует доходы.

Государство, разумеется, не должно быть добрым дядей,поддерживающим «на плаву» банкротов. Но оно должно сглаживать полюсыв распределении доходов (прогрессивным налогообложением, субсидиями малоимущими т.д.).

Распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка,далеко не всегда справедливо с позиций общечеловеческой морали. И государство,будучи в определенной мере выразителем общечеловеческого интереса, осуществляетв большинстве стран мира политику доходов, которая сдерживает в некоторой мерерыночную поляризацию доходов, ослабляет этим в случае необходимости социальнуюнапряженность и поддерживает общественное признание целесообразности рыночныхотношений.

6. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Этоподразумевает проведение соответствующей внешнеэкономической политики:регулирование экспорта и импорта, контроль над международной миграцией капиталаи рабочей силы, управление платежным балансом и многое другое.

Как мы видим, рамки допустимого вмешательства государства врыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ееконкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтезгосударственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.[6, с.15-20]

Мудроеи бережливое государство должно удерживать людей от

причинениявзаимного вреда, предоставляя им во всем остальном

полнуюсвободу занятий, и, не отнимая у них ими же заработанный

хлеб…Это все, что требуется от хорошего государства.

ТомасДжефферсон

Во всех общественных системах государство играет весомуюроль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована встранах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулированияэкономики рассматриваются на примере этой группы государств. Государственноерегулирование экономики (госрегулирование) — процесс воздействия государства нахозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходекоторого реализуется экономическая и социальная политика государства,основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достиженияпоставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).Теория экономической политики объясняет необходимость государственногорегулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка,предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующихпроявлениях:

1. Несостоятельность конкуренции,выражающаяся в том, что возникают монополии, которые, если этому непротиводействует государство, своим ценообразованием наносят ущербблагосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных товаров,жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, еслии могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главнымобразом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки,культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты, типичный примеркоторых — загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующимисубъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки, одним из типичныхпримеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских ипенсионных.

5. Несовершенство информации, вомногих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более илименее достаточном количестве при соответствующем качестве не может бытьпроизведен без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическоенеравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

7. Излишне неравномерноераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер для«социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит подугрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных товаров(например, начальное образование), потреблять которые общество может заставитьтолько государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявленийнесовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимостьгосударственного регулирования, но и экономические функции государства, которыеи реализуются посредством такого регулирования. [4, с.357-358]

§ 3.2 Определениеграниц государственного регулирования экономики

Развитиерыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденциюрасширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике.При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигаетсяв условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства врыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия егосвободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, гдевозможно, регулирующее воздействие государства – везде, где необходимо. [7, с.234]

Как же определить оптимальные границывмешательства государства в экономику? В демократическом обществе вся политикаоснована на принципе власти большинства. Применительно экономики принцип властибольшинства должен действовать с оговорками, а, следовательно, возникаетнеобходимость выработки других критериев, определяющих масштаб действийгосударства. Ответ на вопрос, различается ли модель оптимального государствадля разных обществ, во многом зависит от того, существуют ли фундаментальныеразличия между людьми, принадлежащими к разным сообществам. Сама человеческаяприрода предопределяет сходные варианты мотивации, а потому и модельоптимального государства для всех обществ в основном одинакова. Политика,построенная на противоположной точке зрения — к примеру, на тезисе о том, что вбедных странах государство должно больше вмешиваться в экономику, посколькубедные крестьяне слабо реагируют на стандартные экономические стимулы, — сталаодной из главных причин неспособности стран третьего мира выбраться из нищеты.Еще более серьезную ошибку совершили марксисты, полагавшие, что ликвидациячастной собственности позволит создать более совершенного «нового человека». Изпоследних заблуждений следует упомянуть концепцию, согласно которойнеобходимость усиления государственного регулирования в бедных странахобосновывается информационными дефектами их рынков (т.е. недостаточнойобразованностью населения). Подобные рекомендации вызывают недоумение, ведь вразвивающихся странах государственное регулирование уже намного превышаетуровень, который можно было бы оправдать необходимостью повышения эффективностифункционирования экономики. [3, с.15-17]

Что же считать основным критериемопределения оптимального государства? В литературе не существует единого мненияпо этому вопросу, но большинство сводится к концепции «общественного блага».Ради самого обеспечения общества подобными «благами» необходимоналогообложение, а, следовательно, и принуждение со стороны государства. Вреальной жизни, возможно, присутствует куда меньше «общественных благ», чем этопринято считать. Таким образом, необходимые (или желательные) рамкидеятельности государства, вероятно, также следует сузить. Некоторые блага,которые называют «общественными», на деле, вероятно, являются частными, и введении государства они оказались из-за вмешательства последнего в экономику,ликвидировавшего или подорвавшего возможности для их добровольного частногофинансирования. Другими словами, некоторые интерпретации понятия «общественное благо»неизбежно представляют собой оправдание задним числом уже свершившегося факта —расширения функций государства. Таким образом, нельзя дать единой рекомендациипо поводу определения границ государственного регулирования экономическойдеятельности, известно лишь, что границы не должны быть слишком широкими или женаоборот, узкими. [3, с.18]<sup/>

Формулы, позволяющей определитьважнейший показатель — минимальный масштаб необходимой деятельности и отдачигосударства, — попросту не существует. Этот скептический вывод следует признатьсправедливой оценкой имеющихся в научной литературе представлений обоптимальных масштабах деятельности государства. Эту формулу каждое государствоищет самостоятельно, исходя из внутригосударственных социально-экономических иправовых критериев и условий. [3, с.19]<sup/>

§ 3.3 Цели, инструменты и методыосуществления государственного регулирования экономики

Современная экономика представляетсинтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формыдеятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются сразвитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В научныхконцепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической ролигосударства, его функциям в экономике. Исходя из сущности, определяются целигосударственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальномуровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижениюмаксимального благосостояния всего общества, экономической и социальнойстабильности, а также укреплению существующего строя внутри страны и зарубежом, адаптации его к изменяющимся условиям.[11, с.16] Но еереализация возможна лишь через достижение прикладных целей, к которым относятся:

— экономический рост;

— полная занятость;

— стабильность уровня цен иустойчивость национальной валюты;

— внешнеэкономическое равновесие.

В системе этих целей обеспечениеэкономического роста считается ведущей конкретной задачей. С обеспечением экономическогороста сопряжена другая важнейшая цель – удовлетворение требований полнойзанятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном планестабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задачарешается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей.Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечениязанятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты – условие стабильностиэкономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшимориентиром в действиях государства. Решение трех перечисленных целевых задачозначает достижение в рамках национального хозяйства относительного равновесия.Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке,государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтомусложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимальногармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождаетсяусилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающейсреды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран,самый разумный вариант – использование метода постоянного и мягкогоманеврирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящихцелей – оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких кравновесному.

В теории и практике государственногорегулирования важное место занимает инструментарий государственногорегулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовыедокументы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в видупромышленное и банковское законодательство, при помощи которого государствопытается поддерживать определенную структуру – степень монополизации рынка;тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных системгосударственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующееусловия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различныегосударственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.Материальной базой и важным инструментом государственного регулированияявляются государственная собственность и государственное предпринимательство.Инструментами государственного регулирования выступают финансовая,денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика.Социальная политика является мерой государственного регулирования, неуступающей по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальнойполитики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительносправедливого распределения доходов.

Для каждой страны набор инструментови степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика,отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группестран.

Государство выполняет свои функции,применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различнымкритериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямоговоздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не насамостоятельном выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можноназвать размер налогов, государственные инвестиции. Прямые методы часто имеютвысокую эффективность вследствие оперативного достижения результата. Но у нихесть и недостатки: прямые методы нарушают естественное развитие рыночныхпроцессов.

Методы косвенного воздействия создаютлишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъектыэкономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целямэкономической политики. К таким методам относятся, например, программирование,предоставление рыночному сектору определённой информации. Недостатком косвенныхметодов является определенный временной провал, возникающий между моментамипринятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями вхозяйственных результатах. [10, с.8-11]

Методы государственного регулированиятакже можно разделить на административные и экономические методы.Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения,принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечениемправовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер – создание определенных “правилигры” в рыночной экономике. Экономические методы не ограничивают свободувыбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на которыйсубъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, влюбом случае оставляя за собой право на свободное принятие собственногорешения. Жесткое разграничение экономических и административных методовнесостоятельно, так как порой и административные, и экономические методы несутв себе черты того и другого.[11, с.17]

Заключение

Изучение данной темы весьма важно в изменяющихся реалиях инаталкивает на ряд вопросов. Во-первых, действительно ли так важнаэкономическая функция государства? Изучив материал по данному вопросу можно суверенностью сказать, что экономика, пущенная на самотёк, не только не принесётникаких плодов, но и разрушит государство изнутри. В данной работе этомувопросу уделено центральное место. Для его раскрытия был произведён анализсущности, генезиса, видов и способов реализации экономической функциигосударства, что и являлось целью данной работы.

Во-вторых, существует ли «золотая середина» в сфере влияниягосударства на экономику и, если существует, то, как её найти? Конечно,вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным– экономика не должна быть излишне «зарегулирована», так как это ущемляетэкономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата ивозникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться в те сферыэкономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не тольконенужно, но и вредно для экономики. В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, какорганически соединить рыночную экономику, социальную политику государства иэкологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Этовозможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когдавысшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека ифункционирует правовое государство.

В-третьих, каким же образом происходит государственноерегулирование экономики? Для ответа на этот вопрос была детально изученалитература по вопросам целей, методов и осуществлению государственногорегулирования. Это позволило установить главную цель государственногорегулирования в любом государстве – сохранение благополучия своих граждан принормальном функционировании социально ориентированной рыночной экономики.

Главный вывод, напрашивающийся сам собой – это то, чтогосударство и экономика неотделимы друг от друга в своём функционировании,более того, экономика – базис государства, но при этом не стоит забывать остремлении к созданию ориентации на социум в любом государстве, которое считаетсебя правовым. Без выполнения государством экономических функций невозможнопредставить осуществление им других функций, ведь экономика как бы там ни было,явление социальное и строится на отношениях различного рода и уровня.

В данной работе ясно указано на то, что прежнеепротивопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: игосударство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполнеопределенное место, выполняют присущие только им функции и существуют внеразрывном единстве.

Таким образом, проведя анализ литературы по данной теме,ответив на главные вопросы данного исследования, можно с уверенностью сказать,что цели и задачи, поставленные в начале работы, успешно выполнены.

Список литературы

1.  Анцупов В.В.Экономическая функция государства./ Автореферат кандидатской диссертации – Красноярск,2004. – 35 с.

2.  Бабенышев А.Государство должно исчезнуть /Бабенышев А./ Новая газета: 2002. № 45 – М. – 20с.

3.   Бальцерович Л.Навстречу ограниченному государству / Пер. с англ. М.: Новое издательство,2007. — 92 с.

4.  Экономика.Учебник / Под ред. доктора экономических наук, профессора А.С. Булатова. – М.: ЮРИСТЪ,1996 – 658 с.

5.  Вишневский, А.Ф. Общаятеория государства и права: Курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А.Кучинский; под ред. В.А. Кучинского. – Мн.: Амалфея, 2002. – 656 c.

6.  Государственноерегулирование экономики. Учебное пособие /Под ред. доктора экономических наук,профессора Власова Г.Н. и кандидата экономических наук, доцента Желтова А.М. –Нижний Новгород, 1998. – 128 с.

7.  Государственноерегулирование экономики: Учебник для вузов/Под ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.-М: ОАО<НПО>Экономика>,2000.– 432 с.

8.  Общая теорияправа, учебник / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 1996 – 472 с.

9.  Максуров А.А. Экономическаяфункция координационной юридической практики // (электронный ресурс) www.maksurov.ru/science/24.php

10.      А.Д. Нестерова. Государственноерегулирование экономики: Курс лекций / Калининградский ун-т. – Калининград,1997. – 63 с.

11.     М.В. Новиков.Государственное регулирование экономики: Конспект лекций / Таганрогский ун-т. –Таганрог, 2000. – 356 с.

12.     Райзберг Б.А.Основы экономики: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. 408 с.

13.     Тамбовцев В.Л.Государство и экономика. – М.: Магистр, 1997. – 260 с.

14.     Шади ИршиэдАль-Сараиех. Государственное управление в условиях новой экономики (теоретико-методологическиеосновы) // Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук// Мн.: БГУ, 2006 – 115 с.