Реферат: Становление регулируемого капитализма

Становлениерегулируемого капитализма.

Содержание

1.        Либерально-демократическаямодель регулируемого капитализма. США.

2.        Тоталитарнаямодель регулируемого капитализма

Первая мировая война оказала существенное влияниена эко­номику ведущих капиталистических стран. Германия вышла из войныкрайне ослабленной, ее попытки установить «новый» эко­номический, социальный иполитический порядок потребовали от немецкого народа невосполнимых жертв — 11%населения. Гер­мания потеряла половину национального богатства, практически всеколонии, важнейшие промышленные районы, на которые приходилось 75% добычи рудыи цинка, 20% угля, 20% выплавки чугуна. Положение усугублялось необходимостьювыплаты репа­раций победившим странам, галопирующей инфляцией.

Англия и Франция, хотя и являлисьстранами-победительница­ми, оказались в серьезной финансовой зависимости отСША, утратили капиталы и рынки сбыта, понесли значительные люд­ские потери.Англия лишилась значительной части военного и торгового флота, не сумеласохранить свои позиции на Востоке и в Латинской Америке. Приобретения этихстран выражались в де­нежных выплатах со стороны Германии, присвоении части быв­шихее колониальных владений.

Япония за годы войны укрепила экономику, посколькуведущие отрасли промышленности — текстильная и тяжелая — испытывали подъем.Однако она потеряла рынки в Юго-Восточной Азии.

США вышли из войны, упрочив свои позиции как лидерамирового хозяйства. Они были главным поставщиком вооруже­ния и боеприпасов,продовольствия, сырья, промышленных то­варов воюющим странам. Американскийэкспорт за период 1914—1919 гг. возрос более чем в три раза — с 2,4 до 7,9 млрддолл. Война была «большим бизнесом» для предпринимателей. Их при­быль за этигоды достигла почти 35 млрд долл. Благодаря масси­рованному экспорту СШАсосредоточили в своих руках полови­ну мирового золотого запаса, став главнымэкпортером капиталов, превратившись из страны-должника в страну-кредитора. Во времявойны и послевоенный период усилилась взаимосвязь и взаимозависимость междуцентрами мирового капиталистичес­кого хозяйства. Англия и Франция оказалисьпривязанными к США значительными долгами, ввозимыми из-за океана промыш­леннымитоварами. Кроме того, интересы Японии, Англии, США противоречили друг другу нарынках Юго-Восточной Азии.

В этих условиях любые проявления нестабильности водном из центров мирового хозяйства приводили к сбоям всей системы. Яркимпримером этого был мировой экономический кризис 1929—1933 гг., разразившийся вСША, который вскоре охватил все мировое хозяйство, кроме СССР. Кризис показал,что капитализм утратил способность к саморегулированию. Насущной необходи­мостьюстала радикальная перестройка экономической системы, включение в нееопределенного регулирующего механизма.

Во всех странах во время кризиса шел напряженныйпоиск путей выхода из создавшейся ситуации. Создавались различные системырегулируемого капитализма: от либерально-демократи­ческой модели в США дофашистской диктатуры в Германии, Италии, Японии.

1. Либерально-демократическая модельрегулируемого капитализма. США

Послевоенный экономический подъем: предпосылки,проявления и последствия.После кратковременного спада 1920—1921 гг., вы­званногоконверсией промышленности, в США начался бурный экономический подъем,продолжавшийся с 1924 до 1929 г.

Его главной предпосылкой была широкая модернизацияпро­мышленности,включавшая внедрение последних достижений на­учно-техническогопрогресса, научных методов организации про­изводства. Финансовой базой этогопроцесса являлись огромные прибыли, извлекаемые американскими корпорациями,экспорти­ровавшими капиталы и товары в европейские и другие страны. В период с1923 по 1929 г. их чистая прибыль составляла более 50 млрд долл.

Наиболее активно подъем происходил в отраслях,связанных с научно-техническим прогрессом. Основой формировавшегосяхозяйственного комплекса были автомобильная промышленностьи примернодесять отраслей, тесно связанных с ней: алюминиевая, сталелитейная,нефтехимическая, электротехническая, хими­ческая, стекольная, резиновая и др.,а также новые виды промыш­ленного производства — радиотехническое, авиационноеи др. Все они работали как на потребительский, так и на рынок средствпроизводства.

Символом процветания США стал автомобиль.Компании «Форд», «Дженерал моторе», «Крайслер» выпускали 3/4мирового объема производства автомобилей. Они увеличили их выпуск с 1921 по 1929 г. более чем в три раза — с 1,5 до 4,8 млн шт. Глав­ными количественными показателями подъемабыли рост про­мышленного производства на 23%, производительности труда изаработной платы на 43%.

Качественные показатели подъема выражались в повышенииблагосостояния, особенно квалифицированных рабочих, людей, занимавшихсямелким и средним бизнесом. Средний класс состав­лял 60% населения страны. Кконцу 1920-х гг. удельный вес зара­ботной платы в национальном доходе составлял80%. Доля фонда потребления в валовом национальном продукте достигла тоже 80%.В структуре личного потребления 40% приходилось на оплату товаров и услуг, изкоторых У8 расходовалась на приобретение товаров длительногопользования.

В этот период потребительский рынок был насыщентоварами массового спроса. Почти каждая семья имела радиоприемник, холодильник,стиральную машину, другую бытовую технику. Се­мьям представителей среднихклассов были доступны и легковые автомобили.

За годы экономического подъема в США былдостигнут уро­вень массового производства товаров и услуг.Американскаяэко­номика сделала громадный рывок, оставив позади весь остальной мир. До сихпор американские политики и ученые оценивают эти годы как период наивысшегопроцветания страны за всю ее исто­рию.

Сформировалась концепция американского типацивилизации,основные положения которой заключались в утверждениинаци­онального превосходства, неограниченных возможностей, в том числе бизнеса,основанного на индивидуализме, свободной кон­куренции, отрицаниигосударственного вмешательства в эконо­мику. Основоположник классическойэкономической теории А. Смит, отстаивавший позиции экономического либерализма,стал чуть ли не национальным героем страны. На фоне общего экономическогоподъема ряд отраслей испы­тывали серьезные трудности, многие рынки былиперенасыщены, формировавшееся общество потребления отторгало продукциюсудостроения, угольной, текстильной, швейной промышленнос­ти. В тяжелом положениинаходилось сельское хозяйство. Эти обстоятельства стали причиной нараставшей несбалансированнос­тимежду производством и потреблением.Необходимо было на­чатьперестройку не испытывавших подъема секторов экономи­ки. Застой производстварассматривался как временное явление, процветание казалось вечным. Президент Г.Гувер в марте 1929 г. обещал всем слоям общества процветание — «цыпленка вкаждой кастрюле и две машины в каждом гараже».

Экономический кризис 1929—1933 гг. Однако действительностьсамым жестоким образом опровергла оптимистические прогнозы. Паника наНью-Йоркской фондовой бирже 24 октября 1929 г. была подобна грому среди ясного неба. Общие потери были ко­лоссальными. Курсы акций ведущих компаний в 1929—1932гг. ка­тастрофически упали. Цены на акции компании «Дженерал мо­торе» снизилисьв 80 раз, «Нью-Йорк сентраль» — в 51 раз, «Ра-дио-корпорейшн» — в 33 раза,«Крайслер» — в 27, «Юнайтед стил» — 17 раз и т.п. Общая цена акций, котировавшихсяна бир­же, за годы кризиса уменьшилась в 4,5 раза.

Биржевая паника была вызвана волноймассовых, продаж ак­ций. В 1920-е гг. биржевая спекуляциябазироваласьна кредитных средствах. Покупатели акций в широких масштабах пользовалисьссудами коммерческих банков и других специализированных уч­реждений. Когдакурсы акций, оторвавшись от номинала, начали идти вниз, кредиторы потребоваливозврата ссуд. Спекулянты с целью получения необходимых средств началипродавать акции, ускоряя этим падение их курса.

Обвал курсов ценных бумаг на Нью-Йоркской биржеспрово­цировал финансово-экономические потрясения во всех странах западногомира. Кризис приобрел всеохватывающий характер. Однако наибольшие потрясениявыпали на долю США.

Страна вступила в полосу краха финансовой икредитной систем,который выражался в массовой волне банкротств. За1929—1933 гг. разорилось 135 тыс. торговых, промышленных и фи­нансовых фирм,5760 банков. Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд долл. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовойподдержки коммерческие банки. Следствием кредитного кризиса явился отказ отзолотого стандарта. Курс доллара по отношению к паритету сни­зился с января подекабрь 1933 г. на 36%.

Практически во всех отраслях промышленностинаблюдалось сокращение объема производства.В результатеухудшения эконо­мического положения в стране сократились капиталовложения впроизводство, что в большой степени повлияло на снижение его уровня. Промышленноепроизводствов целом сократилосьпочти наполовину — на46,2%.Выпуск автомобилей уменьшился на 80%, выплавка чугуна — на 79,стали — на 76%.

Промышленный кризис переплетался с аграрным.Сбор пшени­цы уменьшилсяк 1934 г. на 36%,, кукурузы — на 45%. Цены на сельскохозяйственные продуктыснизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задолженностии уплату налогов. Для сдерживания падения цен и сокращения предложе­ния продуктовна рынок их уничтожали — пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоковыливали в водоемы, кар­тофельные и хлопковые поля заливали керосином изапахивали.

За годы кризиса разорились и были подвергнутыпринудитель­ной распродаже за неуплату долгов и налогов около 1 млн фермер­скиххозяйств, т.е. 18% от общего числа. В результате фермеры ли­шалисьсобственности на землю. Тысячи разоренных фермерских семей вынуждены былипокидать родные места и пополнять ряды многочисленной армии безработных вгородах. Число переселен­цев только в 1930—1931 гг. составило 3808 тыс.человек.

Обороты внешней торговлисократились в 3,1 раза,внутрен­ней — в два раза. Национальный доходуменьшилсяприблизитель­но в 1,5 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.

Неизбежным спутником кризиса являлись социальныепотря­сения.Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн человек.Охваченные паникой люди стремились разменять банкноты на золото. Заработнаяплата снизилась более чем вдвое.

В конце 1933 г. количество безработных в США достигла 17 млн человек. С учетом членов семей они составили почти по­ловинувсего населения. Бедственное положение безработных усу­гублялось отсутствиемсоциальной помощи. Многие лишились жилья, возникли выстроенные из ящиков истроительных отходов «гуверовские городки» — поселения безработных на окраинахгородов. Только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибло 2 тыс. человек. Кризисоказал огромное психологическое воздействие на мил­лионы американцев. Былаподорвана вера во всемогущество ин­дивидуального бизнеса, его способностьобеспечивать социальные гарантии. Постепенно происходил поворот в массовомсознании. Его выражением явилось мощное социальное движение, кардиналь­ныеизменения политической ориентации основной части насе­ления.

Страну охватили массовые выступления различныхслоев на­селения. Был создан Национальный совет безработных. В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой участво­вало 1,2 млн безработных. Вгорно-добывающей, текстильной, ав­томобильной, швейной отраслях развернулосьстачечное движе­ние. Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила 1 млн человек. Организовывались похо­ды голодных ибезработных в Вашингтон (1931-1932), поход ве­теранов Первой мировой войны(1932). Была создана стачечная ассоциация фермеров. ФермерыСреднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции,противились принуди­тельной продаже ферм, участвовали в голодных походах.Активи­зация массовых социальных протестов вызвала напряжение поли­тическойобстановки. Даже представители деловых кругов осо­знавали несостоятельностьреспубликанской администрации. На проходивших в 1932 г. президентских выборах убедительную по­беду одержала демократическая партия, возглавляемая Ф.Д.Руз­вельтом. На выборах за него отдали голоса 22,8 млн человек, а за Г.Гувера — 15,7 млн человек. Рузвельт предложил для выхода из кризиса наборреформ, вошедших в историю под названием «Но­вый курс».

Основные направления «Нового курса». Предложенная програм­мане была заранее обдуманной системой нововведений. В тече­ние первых 100 днейзакладывались основы экономической по­литики правительства. Ее теоретическойосновой стало учение выдающегося английского экономиста Дж.М. Кейнса, обосновав­шегонеобходимость участия государства в регулировании хозяй­ственной жизни. Егоидеи легли в основу «Нового курса», который делят на два этапа: первый — 1933-1935 гг., второй- 1935-1938 гг.

Прежде всего были проведены банковская ифинансовая рефор­мы. Они начались с закрытия банков (до 9 марта 1933).На этот день была созвана чрезвычайная сессия конгресса, которому пред-

ложили утвердить Чрезвычайный закон о банках. Несмотряна то что многие общественные деятели и политики требовали нацио­нализациибанков, Рузвельт не пошел на этот шаг. В принятом единогласно законепредусматривалось возобновление функций банков и получение правительственныхкредитов из Федеральной резервной системы.

Экспорт золота запрещался. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резервной системы.Ранее созданная Реконструктивная корпорация расширяла своиоперации. За первые два года «Нового курса» сумма выданных ею займов превысила6 млрд долл. В результате усилилась концент­рация банковской системы — числобанков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.

Для увеличения финансовых ресурсов государства ирасшире­ния его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта,изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В январе 1934 г. золотое содержание снизилось на 41%.

После успеха Чрезвычайного закона о банкахпрезидент, окры­ленный успехом, начал заваливать конгресс законопроектами. Онрекомендовал резкое снижение заработной платы федеральным служащим, членамконгресса и пенсий ветеранам войны. Несмот­ря на сильное сопротивление Сената,закон был принят 20 марта. В конце 1933 г. было разрешено употребление спиртных напит­ков и введен значительный налог на их продажу.

Заслуживает внимания примененный правительствомРузвель­та метод девальвации доллара. Его девальвация затруднялась ак­тивнымторговым и платежным балансом. Встать на путь массо--вого выпусканеобеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому оннашел оригинальный путь ин­фляционного развития. США осуществиликрупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отноше­ниюк золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн долл. Этоискусственно снизило курс доллара. Одновре­менно золотой запас был изъят изфедеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавалисьзолотые серти­фикаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский ре­зерв.В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанав­ливавшийновую цену на золото, которая существовала до 1971 г.

Благодаря девальвации доллара распределениедохода измени­лось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым былипредотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженностьмонополий правительству, усилились экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиковбыла создана Корпорация по страхованию банковских вкладов, атакже приняты меры защиты вкладов от рисков биржевой спекуляции. Введениегосударственного страхования повысило доверие вклад­чиков и остановило оттоквкладов из банков.

Центральное место в «Новом курсе» отводилосьпроблеме вос­становления промышленности. В июне 1933 г. был принят Закон «О восстановлении национальной промышленности». Для ее прове­дениябыла создана Администрация национального восстановления, в составкоторой вошли представители финансовой олигархии — торговой палаты, «Дженералмоторе», группы Моргана и других концернов, а также экономисты, деятелиАмериканской федера­ции труда.

Закон вводил систему государственногорегулирования про­мышленности и включал три раздела.

Первый предусматривал меры, способствовавшиеоживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делалсяна Кодексы честной конкуренции, в которых устанавлива­лисьправила относительно объема производства, применения однотипных технологическихпроцессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциацияпредпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которыхобязывалась разработать такой кодекс. В каждом кодексе обяза­тельнооговаривались условия занятости. При найме на работу не допускаласьдискриминация членов профсоюза, рабочим предо­ставлялось право на ихорганизацию, определялись низший пре­дел заработной платы (минимум) имаксимально допустимая про­должительность рабочей недели, устанавливалисьобъемы произ­водства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Кодексызапрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президен­том он становилсязаконом, а действие антитрестовского законо­дательства приостанавливалось. Вцелом во всех отраслях промыш­ленности администрация Рузвельта санкционировала746 кодек­сов, охвативших 99% американской промышленности и торговли.

Во втором и третьем разделах закона определялисьформы на­логообложения и образования фонда общественных работ с ука­заниемпорядка использования его средств. Для оказания помощи безработным конгресссоздал Администрацию общественных работ, которой выделяласьневиданная по тем временам сумма — 3,3 млрд долл.

В числе других мер борьбы с безработицей былосоздание тру­довых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет. Дляэтого был учрежден гражданский корпус сохранения ресурсов. Рузвельт предложилконгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым,считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепитьздоровье моло­дежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов го­рючийматериал.

Уже в начале лета были созданы лагеря на 250 тыс.молодых людей из семей, получавших помощь, а также безработных вете­ранов. Тамони имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводилисьпод наблюдением инженерно-техни­ческого персонала, во всем остальном ониподчинялись офице­рам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась воинскаядисциплина, включая строевые занятия.

Ф. Рузвельт потребовал создания Чрезвычайнойфедеральной администрации помощи, на которую следовало ассигновать 500млн долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись срединуждающихся. Конгресс вотировал закон. Раздача пособий облегчала положениепрозябавших в нищете, но не подвигала ни на шаг к решению проблемы занятости.

В 1933 г. было создано Управление бассейнареки Теннесси, де­ятельность которого являлась воплощением мечтыРузвельта -строителя лучшей Америки. Деятельность управления преобразила этотрегион. К пяти плотинам было добавлено 20, река стала су­доходной. Значительнобыло улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса.Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки.

В годы кризиса работа была предоставлена 40 тыс.человек. Тру­дом безработных на юге США создавалась современная инфра­структура— строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.п. Комплексное развитиеэтого экономического района был первым опытом «встроенного стабилизатора» (этоттермин появился в 1950-х гг.) — вмешательства государства в развитие хозяйства.

Вторым важным законом стал Закон орегулировании сельского хозяйства, принятый конгрессом США в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведе- ния былаучреждена Администрация регулирования сельского хозяй­ства. Вцелях преодоления аграрного кризиса закон предусмат­ривал меры повышения цен насельскохозяйственную продукцию до уровня 1909—1914 гг. Во-первых, предлагалосьсокращение по­севных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гек­тарфермеры получали компенсации и премию, средства для ко­торых собирались за счетналога на компании, налога на муку и хлопчатобумажную пряжу. К моменту введениязакона существо­вавшие цены на зерно делали более выгодным его использование вкачестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжи­гали вместо дров иугля. Во-вторых, вводилось финансирование государством фермерскойзадолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл. В-третьих, правительствополучило право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3млрд долл. казначейских билетов и государственных облигаций. В результатефермеры за 1933—1935 гг. получили кредиты на сум­му более 2 млрд долл. Продажаразорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому,что было запахано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтоже­на '/4посевов других культур. За один год действия Администра­ции регулированиясельского хозяйства было забито 23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млнголов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Если наблюдалисьнеурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточай­шая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Такимобразом, удалось удержать цены и улучшить положение в аграрном секторе — доходыфермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйствасправились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и былипроданы.

Меры, предусмотренные Законом о регулированиисельского хозяйства, затрагивали прежде всего мелкие фермерские хозяй­ства, таккак крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель,компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкойсельскохозяйственных ма­шин и удобрений, добиваясь повышения производительностии увеличения объемов производства. Льготными кредитами могли пользоваться такжеконкурентоспособные фермы, не обременен­ные долгами.

Важной инициативой правительства в области внешнейполити­ки явилось принятие Закона о торговле 2 марта 1934 г., преду­сматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% поусмотрению президента «в интере­сах американской промышленности и сельскогохозяйства». Цель закона — увеличить экспорт, открыть для США иностранные рын­ки.Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал черезнесколько лет ощутимые выгоды для США.

После первых «ста дней» Ф.Д. Рузвельта экономикастраны за­метно оживилась. Официальный индекс промышленного произ­водства выросс 56 пунктов в марте до 101 в июле, цены на сель­скохозяйственные продукты — с55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов.Занятость в июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. моло­дыхлюдей выехали в лагеря, а стремительное расширение систе­мы федеральной помощиявилось проблеском надежды для без­работных. Несмотря на заявления профсоюзов отом, что за счет этих лагерей идет милитаризация труда и сбивается заработнаяплата, они были очень популярны. К 1935 г. лагеря были расши­рены вдвое — до 500 тыс. человек, а всего до Второй мировой вой­ны в них побывало около 3 млнчеловек.

Масштабы общественных работ, организованныхамерикан­ским правительством, следует признать значительными. На них к январю 1934 г. было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 млн американцев.

Центральное место в «Новом курсе» занимал Законо восста­новлении промышленности. Первоначально он исходил из комп­ромиссамежду предпринимателями и рабочими. Для предприни­мателей важна была отменаантитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективнуюзащиту. С целью добиться «классового мира», положить конец.конкуренции за счетрабочих в одном из пунктов «кодекса честной конкуренции» за рабочимипризнавалось не только право объединения в профес­сиональные союзы, но изаключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочиеудерживались от рево­люционной борьбы. В то же время американские монополии незабывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фик­сировать заработнуюплату на минимальном уровне, а продолжи­тельность рабочей недели — намаксимальном. После введения та­ких кодексов общий уровень заработной платыснизился. Реализация этого закона укрепила положение крупных моно­полий, таккак в конечном счете они определяли условия произ­водства и сбыта; менеесильные компании были вытеснены. По­этому закон следует рассматривать какпринудительную, но удоб­ную для американских монополий форму картелирования.

Монополии использовали «кодексы честнойконкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах.Происходил не крутой подъем производства, а раздел рынков между ними. При этомцены на промышленные товары постоян­но повышались.

Рузвельт неоднократно выступал с достаточножесткими пре­достережениями в адрес предпринимателей. Они же взваливали вину направительство, обвиняя его в «чрезмерной централизации и диктаторском духе».

Представители крупного бизнеса критиковализаконы, регули­ровавшие промышленное и сельскохозяйственное производство, спозиций идеалов свободы частной предпринимательской дея­тельности и видели вних почти «государственный социализм». Мелкие предприниматели считали, что этиакты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых президентом в области регулированияпромышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установ­ление минимальнойзаработной платы и максимальной рабочей недели противоречат конституции. Налогна фермы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, такжебыл признан неконституционным. Таким образом, американская ры­ночная системапризнала нетерпимым прямое вмешательство го­сударства в дела экономики. Первыйэтап «Нового курса» по­дошел к концу. Его продолжение принесло американскомунаро­ду самые значительные социальные завоевания. С 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого доби­лись трудящиеся своейборьбой.

Отмена закона о восстановлении промышленностивызвала подъем движения трудящихся. За 1933—1939 гг. бастовало более 8 млнчеловек. Наиболее активной формой классовой борьбы ста­ли «сидячие стачки»,когда часть рабочих оставалась внутри заво­дов, а остальные круглосуточнопикетировали. Такие стачки ока­зались эффективными и способствовали образованиюпрофсою­зов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был

особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабо­чих организаций. Были созданы Рабочий альянс Америки, а так­жеЛига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

В июле 1936 г. был принят Национальный акт о трудовых от­ношениях. В нем признавалась необходимость коллективнойзащи­ты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключенияс предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право настачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность кпрофсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялосьв обязанность рассматривать жалобы профсоюзов на нарушение закона.

По Закону о социальном обеспечении (август1935) была введе­на система пенсий по старости и пособий по безработице. Онаоказалась очень сложной. В различных штатах выплаты произво­дились по-разному,но принцип — забота государства о гражда­нах, хотя и ограниченная, — былопределен. Пенсии устанавли­вались с 65 лет, оказывалась помощь больным иинвалидам. Пен­сионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий.Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Круг получателейпенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однакозакон распро­странялся лишь на рабочих крупных промышленных предприя­тий и неохватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслу­живания. Тем не менеерабочее законодательство 1930-х гг. было серьезным успехом американскихрабочих.

В июне 1935 г. был принят Закон о справедливой регламента­ции труда, установивший минимальную заработную плату в25 центов в час с повышением в последующие 7 лет до 40 центов и максимальнуюрабочую неделю в 44 ч с сокращением в следу­ющие три года до 40 ч. Законкасался только рабочих на предпри­ятиях «межштатной торговли», т.е.национального значения. За его применением было трудно уследить, ибопредприниматели зача­стую включали в заработную плату и другие платежи. Но вцелом он был значительным шагом вперед в области рабочего законо­дательства.

Постоянно расширялись масштабы общественныхработ. Если на первом этапе на них выделялось 3,3 млрд долл., то в 1935 г. -4,9 млн, а в 1938 г. — еще 5 млрд долл.

Наконец, в апреле 1938 г. Рузвельт направил конгрессу пред­ложения «О стимулировании дальнейшего восстановления». Зако- подателисразу приняли их, поскольку имели перед глазами мас­совую безработицу итребования безработных расширить ассигно­вания на общественные работы.

На этом этапе правительство оказывало помощь нетолько крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-эмигрантымогли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы,расширилось число кооперативов. Несмот­ря на продолжавшееся сокращение посевныхплощадей, началась

• работа по восстановлению плодородия почв,нарушенного вслед­ствие засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 1930-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохеутверждения системы регулируемого капитализма. Благодаря вмешательствугосударства в экономику и социальные отношения страна смогла выбраться изкризиса.

. Политическая активность рабочих, фермеров,городской мел­кой буржуазии, негритянского населения вынудили правительство припроведении реформ проявлять гибкость, маневрировать, учи­тывать интересыразличных слоев населения, делая им уступки.

В то же время «Новый курс» нельзя расценивать какугрозу устоям капиталистического общества, поскольку частная соб­ственностьоставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия илибанка.

В «Новом курсе» Рузвельта воплотились чертылиберально-ре-

— формистского варианта регулируемогокапитализма. Важнейшим инструментом правительственных мероприятий стал государ­ственныйбюджет, за счет которого осуществлялось финансиро­вание расширенноговоспроизводства и социальных программ. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нужда­ющихся».

Меры, примененные в ходе «Нового курса», несмотряни на что, сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.

8.2. Тоталитарная модель регулируемого капитализма

Послевоенное экономическое развитие Германии. После Первой мировой войны в страневозник хозяйственный хаос, продолжав­шийся до 1924 г. В период с 1919 по 1924 г. наблюдалось резкое

падение общего экономического уровня, вызванноепотерей ряда промышленных районов, изношенным и устаревшим оборудова­нием,утратой внешних рынков и сокращением внутреннего рын­ка, а также обнищаниемнарода.

Правительство Веймарской республики пыталосьустранить экономические и социальные противоречия. Однако больших ус­пехов недобилось. В 1919—1924 гг. в экономике страны усилилось влияние крупногокапитала. Если в довоенной Германии насчи­тывалось 500—600 картелей, то в 1922 г. их количество достигло 1000. Прочными оставались позиции юнкерства. Помещичьи зем­ли (1,5%всех хозяйств) занимали почти 34% всей земельной пло­щади, в то время как 57,3%мелких крестьян имели всего 4% зем­ли.

Послевоенный кризис поразил сельское хозяйство.Из-за не­достатка удобрений упала урожайность. Общий сбор основныхсельскохозяйственных культур в 1923 г. составил примерно 70% довоенного уровня.Существенно снизились обороты внешней торговли. По сравнению с довоеннымпериодом импорт умень­шился на 38, а экспорт — на 33%.

Не имея внутренних накоплений, правительствопустило в ход печатный станок. Выпуск бумажных денег приобрел невиданныемасштабы. Инфляция стала настоящим бедствием, усугубив спад производства.Валютный кризис вызвал кредитный кризис.

От экономических потрясений в первую очередьстрадали на­емные работники. В конце 1923 г. 25% немецких рабочих не име­ли работы. Заработная плата в 1920—1922 гг. покрывала стоимость жизни лишь на50-60%. Покупательная способность в среднем за весь 1923 г. составила только 30—40% довоенного уровня.

Тяжелое социальное положение рабочего класса велок обостре­нию политической ситуации в стране. В 1919 г. на территории Баварии возникла Советская республика. Весной 1923 г. были созданы рабочие правительства в Саксонии и Тюрингии. 23 ок­тября в Гамбурге началосьвосстание, подавленное регулярными войсками.

Ситуация в Германии становилась критической.Страна шла к повторению российского опыта. Подобное положение обеспоко­илостраны-победительницы, решившие пойти на уступки. Глав­ной из'них стал новыйрепарационный план, названный по име­ни председателя международного советаэкспертов, американского банкира Ч. Дауэса. План Дауэса предусматривалуменьшение раз- меров ежегодных репараций, прекращение оккупации ФранциейРурского угольного бассейна, предоставление Германии кредитов. Формальнокредиты предоставлялись для обеспечения репараци­онных выплат, фактически жеони шли на восстановление воен­но-промышленного потенциала Германии. В1924—1929 гг. ино­странные инвестиции достигли почти 21 млрд золотых марок, тог­дакак репарационные выплаты — лишь 10,2 млрд. Подавляющая часть средств — около70% — была предоставлена США. План был достаточно эффективен. Под этим «золотымдождем» началось восстановление и рост германской промышленности.

В 1923 г. была проведена денежная реформа, врезультате ко­торой курс марки перестал снижаться. Началась стабилизация,что было связано с разгромом революционного движения, облегчени­емрепарационного бремени, очищением Рурской области от ок­купантов, стабилизациейвалюты и прекращением роста инфля­ции. В 1924 г. было отменено военное положение.

В 1923—1929 гг. в экономике Германии произошлисуществен­ные сдвиги. К концу 1920-х гг. объем промышленного производ­ства на13% превысил довоенный уровень, более чем на '/3 возрос­ла добычакаменного угля, на 43% — выплавка чугуна, на 30% -выплавка стали. Расширениепроизводства осуществлялось на но­вой технической основе — в производствеактивно шел процесс электрификации. Значительных успехов добилосьмашиностроение. Было освоено производство синтетического бензина, искусствен­ногошелка. Немецкие промышленные изделия начали возвращать­ся на мировой рынок.Итоговая стоимость германского экспорта в 1929 г. превысила довоенную почти на 3 млрд марок, а положитель­ное сальдо торгового балансасоставило 34 мрлд марок.

Вместе с тем рост производства сдерживалсяузостью внутрен­него рынка, следствием чего стали недозагрузка производствен­ныхмощностей и безработица. В это время насчитывалось 4 млн безработных.

Промышленный подъем усилил концентрацию ицентрализа­цию капитала. Доминирующую роль стали играть концерны и тре­сты.В 1926 г., например, был создан Стальной трест, представ­лявший собой«государство в государстве». В него входили шахты, электростанции,металлургические, машино- и судостроительные заводы — всего почти 300предприятий. На них трудилось около 200 тыс. рабочих. Вскоре Стальной трест захватилконтроль над 43% выпуска чугуна и 40% производства стали и железа.

Мировой экономический кризис и его последствия. Оживление экономикипрервал мировой экономический кризис, имевший для Германии разрушительныепоследствия. В 1932 г. промышленное производство по сравнению с 1928 г. сократилось на 40,2%. Осо­бенно сильно пострадала тяжелая промышленность. В 1932 г. мощности машиностроения не превышали 27% докризисного уровня, автомобилестроения — 25%. Резковозросло число безра­ботных — в 1932 г. их численность превысила 7,5 млнчеловек. Полностью безработные составляли 44,4% лиц наемного труда, аработавшие неполную рабочую неделю — 22,6%. Пособия по без­работице получалилишь 15-20% зарегистрированных безработ­ных. Ее размер несколько раз снижался.Реальная заработная плата упала на 25-40%. Антикризисные меры, предпринимаемыепра­вительством, не приносили желаемого результата.

Промышленный кризис переплетался с аграрным.Доходность сельского хозяйства снизилась на 30%. Задолженность сельскогохозяйства составила в 1931 г. колоссальную цифру — 11,8 млрд ма­рок.Предоставленные кредиты не могли остановить массового разорения крестьянства.За 1928-1932 гг. с торгов было продано 560 тыс. га крестьянской земли.

Не лучше обстояли дела у «среднего класса». С1928 по 1932 г. оборот ремесленного производства сократился с 20 млрд до 10,9 млрдмарок, обороты мелкой торговли — с 36,3 млрд до 23 млрд марок.

В стране складывалась революционная ситуация.Опасаясь по­вторения событий 1923 г., США, Франция, Англия в августе 1929г. иянваре 1930 г. провели репарационные конференции. Решено было дать новые льготыГермании. Был принят План Юнга, предусматривавший досрочное прекращениеоккупации Рейнской области, сокращение общей суммы репараций до 113,9 млрдмарок, отмену контроля над германской экономикой, уменьшение ежегодныхплатежей. В счет репараций Германия выплатила около 20 млрд марок, большаячасть которых пришлась на первые послевоенные годы.

Экономическая политика фашизма. Экономический кризисвызвал крах политической системы Веймарской республики. В стране наблюдаласьполяризация политических сил. На одном полюсе набирали силу левые партии —социал-демократы и ком­мунисты, на другом — нацисты (фашисты). В условияхполитической нестабильности крупный капитал все внимательнее присматривайся кфашистскому движению, начат оказывать ему финансовую помощь. Например,Рейнско-Вест-фальский угольный синдикат принял решение отчислять в кассунацистской партии по 5 пфеннигов с каждой проданной тонны угля.

30 января 1933 г. президент Гинденбург передал власть Гитле­ру, назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установился режимфашистской диктатуры.

Главным содержанием экономической политикифашизма стала всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными темпа­мии рассматривалась нацистами как главное средство выхода из кризиса. Перестройкаэкономики осуществлялась по пяти основ­ным линиям: подготовка военно-сырьевойбазы; форсированное развитие военной промышленности; осуществление после ликви­дациибезработицы мероприятий по обеспечению военной про­мышленности рабочей силой;подготовка продовольственной базы; совершенствование органов регулирования имилитаризации страны.

В сентябре 1936 г. был утвержден второй четырехлетний план, основной задачей которого являлось обеспечение экономическойнезависимости Германии от импорта, ускоренное развитие отрас­лей, составлявшихоснову военной промышленности, мобилиза­ции экономических ресурсов, накоплениядефицитных материа­лов. В 1940 г. был принят третий четырехлетний план,согласно которому основной экономической задачей являлось развитие военногопроизводства и военно-промышленного потенциала.

Принимались специальные меры для закупки заграницей руд, цветных материалов, была расширена разработка собственныхжелезорудных месторождений. Стимулировались производство алюминия, добычакаменного угля. Резко возросло изготовление синтетических нефтепродуктов. Сэтой целью были предоставле­ны значительные кредиты химическим компаниям.

Преимущественное развитие получили отраслитяжелой и во­енной промышленности. Сюда направлялось 3Д всехинвестиций. Предприятия, зачисленные в разряд «важных в военном отноше­нии», впервую очередь снабжались кредитами, рабочей силой, сырьем. В итоге к 1939 г. тяжелая промышленность на 50% пре­высила уровень 1934 г. Военное производство с 1932 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. На столько же выросли военные расходы.

В 1938—1939 гг. они составляли 58%государственного бюджета. Военное производство развивалось за счет невоенныхотраслей. Производство потребительских товаров к 1939 г. не достигло даже уровня 1928 г.

Таким образом, милитаризация экономикиспособствовала выходу страны из кризиса и значительному росту объемов произ­водства.

В целях милитаризации экономики широкоиспользовался ино­странный капитал. Германские долги за границей в сентябре 1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Щедро финансировали фаши­стскую Германиюамериканские монополии. Корпорации США передали немцам технические секретыпроизводства каучука, радиоустановок, оборудования для дизель-моторов и т.д.

Фашисты создали сложный аппарат управленияхозяйством. В июне 1933 г. при министерстве экономики был организован Ге­неральныйсовет хозяйства, призванный вырабатывать и направ­лять экономическую политикугосударства. Генеральный совет играл ведущую роль в руководстве экономикой.Именно здесь обсуждались планы хозяйственного развития страны. Генерально­мусовету были подчинены «хозяйственные группы», возглавляв­шие промышленность,торговлю, финансы, а тем, в свою очередь, «отраслевые группы» — химическая,авиационная и другие отрас­ли промышленности. Совет состоял из 16 членов,девять из кото­рых представляли крупный капитал, четверо — крупные банки и двое— крупных аграриев. Решающее слово в нем принадлежало Круппу и Сименсу.

Фашистский режим устанавливал жесткий контрольнад валют­ными расчетами, внешней торговлей. Широко применялись ме­тодыналогового регулирования, выдача субсидий, кредитов. Но главный упор делался наметоды прямого, административного диктата. Отличительной особенностьюгосударственного регули­рования стал так называемый фюрер-принцип, закрепленныйЗа­коном 1934 г. «Об органическом построении германского хозяй­ства». По этомузакону все предпринимательские союзы перехо­дили в подчинение министерстваэкономики и возглавлялись «фюрером германского хозяйства». Им был назначен Ф.Кесслер — глава электропромышленников. Все хозяйство разделялось на группы,объединявшие отдельные отрасли и районы. По существу, этим законом руководствоэкономикой передавалось крупному капиталу. Германские фашисты стимулироваликонцентрацию производ­ства. В 1933 г. был принят Закон о принудительномсиндицировании, согласно которому предприятия должны были входить в со­ставсуществующих картелей и синдикатов. В первую очередь он был проведен вметаллургической промышленности. В результа­те принудительного синдицированияшесть банков и 70 крупней­ших компаний захватили контроль над 2/3промышленного потен­циала страны. При этом предпочтение нацисты всегда отдаваливоенным компаниям.

В период фашистского правления существеннорасширился государственный сектор экономики за счетконфискованного имущества лиц неарийского происхождения, репрессированных лиц,захвата собственности демократических организаций (толь­ко в Рабочем банке былоконфисковано 5 млрд марок), а также предприятий на оккупированных Германиейтерриториях.

Широкое применение насильственных методов вэкономичес­кой жизни, осуществление перевооружения и военно-хозяйствен­ноймобилизации привело к резкому росту фашистского государ­ственного аппарата.Общее число чиновников и служащих возрос­ло в 1939 г. по сравнению с 1933 г. на 869,5 тыс. человек.

В январе 1934 г. был принят Закон «Об организации националь­ного труда». В нем декларировалось окончание классовойборьбы и превращение рабочих в «солдат труда». Владелец предприятия объявлялся«фюрером» и получал диктаторские полномочия. Он мог устанавливать расценки,нормы выработки, длительность ра­бочего дня, штрафы и наказания. Закон отменялвсе положения о заводских советах, тарифных договорах, третейских судах, всеправила, регулировавшие продолжительность рабочего времени, охрану труда,внутренний распорядок. Коллективные договоры отменялись, а забастовкизапрещались. Весь коллектив предпри­ятия объявлялся «дружинрй фюрера», котораяобязывалась соблю­дать верность по отношению к нему.

Милитаристский характер носило и одно из главныхпорожде­ний нацистского варианта государственного регулирования — трудоваяповинность. Впервые она была установлена для студен­тов в мае 1933 г. и распространена на остальную молодежь зако­нами о добровольной (1934) и обязательнойтрудовой повиннос­ти (1935). Вся молодежь до 25 лет была обязана отбывать ее вспе­циализированных военных лагерях. 22 июня 1938 г. была введена всеобщая принудительная трудовая повинность. Этим законом

имперскому управлению по обеспечению рабочейсилой предо­ставлялось право посылать на любую работу каждого жителя лю­бойпрофессии или возраста.

Фашистский режим почти полностью уничтожил системусо­циальной защиты и социального страхования. В 1934 г. рабочим-металлистам было запрещено менять место работы. Позднее эти ограниченияраспространились и на другие категории квалифи­цированных рабочих.Продолжительность рабочего дня увеличи­валась до 10-14 ч, ликвидировалисьпрофсоюзы. Их имущество и денежные средства были конфискованы фашистскимгосудар­ством. Все рабочие насильственно объединялись в «германский трудовойфронт», куда вошли и предприниматели. Вслед за проф­союзами фашисты упразднилибольничные кассы, спортивные и туристические союзы, просветительные и другиеобщества. Таким образом, устранялась «классовая борьба», рабочие объединялись водной организации с представителями капитала.

Аграрная политика фашизма была рассчитанана создание про­довольственных резервов, что было связано с подготовкой к вой­не.С этой целью было создано «Имперское сословие по продо­вольствию», где былиобъединены сельскохозяйственные рабочие, крестьяне, юнкеры, торговцысельскохозяйственными товарами, владельцы предприятий пищевой промышленности.Это была гро­моздкая бюрократическая машина. Она состояла из 10 централь­ных ичетырех хозяйственных управлений, 20 союзов. Каждое под­разделение возглавлялфюрер большего или меньшего ранга.

Вводилась система принудительных поставоксельскохозяй­ственной продукции, был ликвидирован профсоюз сельскохозяй­ственныхрабочих. В сентябре 1933 г. был принят Закон «О на­следственных дворах»,объявлявший крестьянские хозяйства от 7,5 до 125 га земли неотчуждаемыми. Они освобождались от по­земельного налога, налога на наследство. Поэтому закону вводил­ся средневековый принцип майората — наследование земли отцастаршим из сыновей. Младшие сыновья должны были служить го­сударству изавоевывать себе «жизненное пространство».

Такимобразом, экономическая политика фашизма — это тота­литарный вариантрегулируемого капитализма, ориентированно­го на подготовку к новой мировойвойне.

Литература

1.   Историяэкономики. Ч. 1. От древности до Второй мировой войны: Учеб. пособие / Под ред.Н. Л. Клейн. Самара, 1998.

2.   КонотоповМ. В., Сметанин С. И. История экономики: Учебник для вузов. М., 2003.

3.   КонотоповМ. В., Сметанин С. И. История экономики России: Учебник для вузов. М., 2004.

4.   ТимошинаТ. М. Экономическая история зарубежных стран. Учеб. по­собие / Под ред. М. Н.Чепурина. М., 2004.

5.   ТимошинаТ. М. Экономическая история России. Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Чепурина.6-е изд. М., 2002.

6.   Экономическаяистория зарубежных стран. Курс лекций / Под ред. В. И. Голубовича. Минск, 1997.