Реферат: Проблема безработицы
Содержание
Введение
1. Безработицаи ее типы
1.1 Общие сведения о безработице и ее типы
1.2 Причины возникновения безработицы и еепоследствия
2. Особенностисовременной безработицы
2.1 Особенности рынка труда в России
2.2 Возможные пути решения проблем безработицы
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В настоящее времябезработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающимсущественное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическуюситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темыисследования.
Целью курсовой работыявляется раскрытие сущности безработицы, анализ ее типов и рынка труда,особенностей ее развития и путей решения проблем в условиях рыночной экономикив России.
Одной из основных чертрыночной экономики выступает конкуренция, которая распространяется на различныесферы, в том числе и на рынок труда. Следствием конкуренции и ограниченностирабочих мест являетсябезработица, которая выступает как неизбежное явление общественной жизни.Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, прикотором часть экономически активного населения не занята в общественномпроизводстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощирынка труда по тем или иным причинам.
Показатель безработицыявляется одним из ключевых показателей для определения общего состоянияэкономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономическойдеятельности государства.При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическаясистема работает, не достигая границ своих производственных возможностей.
Важнейшеенаправление изучения безработицы – ее экономический аспект. Вместе с тембезработицу нельзя рассматривать только как экономическое явление. Необходимоучитывать ее социальные стороны (влияние на уровень жизни населения, на уровеньквалификации безработных и т.п.).
В России проблемабезработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход крыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использованиитрудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось многофакторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшениесоциально-экономического положения негативно сказались на эффективностииспользования накопленного производственного потенциала, став причиной резкогороста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страныдальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров,специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы,что привело к снижению качества рабочей силы.
Наиболее угрожающимфактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производствастало разрушение связей между отраслями и свертывание по этой причинепроизводства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальныхэкономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукциипривели к снижению объемов продукции, сокращением числа рабочих мест иработающих.
Экономически активное население не могло удовлетворить требованиямновой экономики, которая нуждалась в активных работниках, способныхсамостоятельно обучаться, активно действовать, не боясь брать на себяответственность. Существующее в то время негативное отношение к маломупредпринимательству препятствовало созданию новых рабочих мест, тем самым,способствуя безработице.
В последнее десятилетие рынок трудадинамично изменяется. Высокие технологии внедряются во все большее число сфержизнедеятельности. Поэтому значимость высококвалифицированного трудавозрастает. Конец XX века ознаменовался бумом высшего образования, которыйвыразился в значительном увеличении числа выпускников школ, продолжающихобучение в ВУЗе. В то же время в недавнем прошлом осталасьсоциально-экономическая трансформация России, признаками которой сталакризисная ситуация на рынке труда и утечка умов.
1.Безработица и ее типы
1.1 Общие сведения о безработице и ее типы
Безработица – этосоциально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономическиактивного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработныенаряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряетсяколичеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. Вреальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложениярабочей силы над спросом на нее.
Из закона «О занятостинаселения Российской Федерации»:
«Безработными признаютсятрудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы иготовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнениеобщественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходногопособия и среднего заработка работникам».
Другими словами, чтобыбыть классифицированным как безработный, человек должен быть:
— способен работать,
— желать работать,
— активно искать работу,
— быть безработным.
А также человек должен принадлежать к одной и 3х ниже перечисленныхкатегорий:
1. быть без работы, но предпринимать особые усилия, чтобы найти работу, втечение предшествующих 4х недель,
2. ждущие, чтобы быть приглашенными назад на работу, с которой они былиуволены некоторое время назад,
3. ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней.
Понятие «полная занятость» с трудомподдается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, чтовсе самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но этоне так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, оправданным. Этоназывается «естественный уровень безработицы», но о нем речь пойдет позже.
Современная Западная экономическаянаука выделяет несколько форм безработицы.
Начнем с той формыбезработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и котораяво многом является необходимым следствием активных структурных перестроекэкономики. Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана споисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые ищут работу илиждут получения работы в ближайшем будущем. Фрикционная безработица считаетсянеизбежной и в какой-то мере желательной, т.к. многие рабочие, добровольнооказавшись “между работами”, переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивнойработы на более высокооплачиваемую, и более продуктивную работу. Это означаетболее высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовыхресурсов, а следовательно, и больший реальный объём национального продукта.
Фрикционная безработицанезаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурнойбезработицей. Эти две формы тесно связаны между собой.
Разница между фрикционнойи структурной безработицей весьма неопределённа. Существенное различие состоитв том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать,а “структурные” безработные не могут сразу получить работу без переподготовки,дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционнаябезработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица болеедолговременная и поэтому считается более серьёзной.
Экономисты используютэтот термин в значении “составной”. С течением времени в структурепотребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, всвою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за такихизменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается.Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие,увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует медленно и еёструктура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результатеоказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстропродать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений втехнологии и характере потребительского спроса.
Рабочие имеют различныесклонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляютсяопределенные профессиональные требования. Кроме того, система распространенияинформации о претендентах на рабочие места является несовершенной, агеографическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поискподходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самомделе, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплатетруда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочегоместа. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия междуработниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционнойбезработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условияхпостоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянноколеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников,производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разныетовары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны исокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса натруд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвигипроисходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы,фрикционная безработица носит устойчивый характер.
Структурные сдвиги не являютсяединственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционнойбезработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными вслучае, если предприятие становится банкротом, если качество их работыпризнается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более нетребуется. Если речь идет о систематическом высвобождении работниковпредприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие еетехнологической или экономической неэффективности, вследствие того, чтонаучно-технический и социальный прогресс требует переструктурированияэкономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считатьсябезусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в однихсферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числавакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемыхнаучно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность толькопри условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения,обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы ипроизводства, при том, что перестройка структуры занятости является непринудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системепереквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы,жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономикифрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональныеформы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочихмест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом всферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высокихтехнологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы.В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцови грузчиков.
Можно привести примеры структурнойбезработицы:
1. Много лет назадвысококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретенстанок для изготовления бутылок.
2. Многие нефтяники в американских«нефтяных» штатах пострадали от структурной безработицы, когда катастрофическиупали мировые цены на нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая другая связаннаяс нефтью деятельность, что привело к массовым увольнениям.
Второй классической формойбезработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазойспада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастаетобъем безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходнойэкономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществциклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицупериода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное,временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасываниюбезработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны:модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешаетпротиворечия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно,конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парированиянаиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связаннаяс устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицыв переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может бытьназвана скорее застойной, нежели циклической.
Вернемся к определению полнойзанятости. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной,следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятостиравен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Он достигается в томслучае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынкипребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числусвободных рабочих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии,рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупногоспроса и циклическая безработица.
Понятие «естественный уровеньбезработицы» требует двух уточнений:
1. Термин «естественный» вовсе неозначает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицыи тем самым реализует свой производственный потенциал.
2. Естественный уровень безработицыпо своей сути – непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействиюдемографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений(изменений в законах и обычаях страны). Сегодня естественный уровеньбезработицы составляет 5,5% в США, ~7% в России.
Существуюти другие виды безработицы.
Однойиз разновидностей, например, является частичная безработица, которая возникаетв результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможныдва варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудитьсядля части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо безувольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет квозникновению частичной безработицы.
Анализэкономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так,считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% нормабезработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.
Ещеодин из видов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временнымхарактером выполнения тех или иных видов деятельности и функционированияотраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство,сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие видыдеятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могутинтенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая своюдеятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовыйнабор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот видбезработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице,по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогнозпоказателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности,поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможностьподготовиться к решению проблем, вызванных ею.
Исходяиз необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственныхмер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированнуюбезработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу,готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытуюбезработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но вдействительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не посвоей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административныеотпуска. Скрытая безработицахарактерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов.Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когдаработу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочееместо лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.
Существуетеще так называемая безработица по обследованию — оценочная величина,характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодическихспециальных опросов трудоспособного населения.
Расчет численности безработных.
Безработицаизмеряется двумя основными показателями:
— уровеньбезработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработныхв численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы отсвоего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях,складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактическибезработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, ноофициально он не будет числиться безработным.
Всоответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной сучетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется какотношение официально зарегистрированных в государственной службе занятостибезработных к численности экономически активного населения, выраженное в %.Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период(месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, которыйпредставляют органы Государственного комитета по статистике России на основаниипроводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.
— продолжительностьбезработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстромраспространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения вструктуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильностирынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях ипереквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее./>
1.2. Причинывозникновения безработицы и ее последствия
Существует несколькоосновных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:
1. Классическоеобъяснение (доминировалосреди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызываетслишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше тогоуровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избытокпредложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается каквнутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночнымзаконам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируетсяспрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда надспросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону ихпонижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока неустанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается насаморегулировании рынка труда и безработицы.
Многие экономисты, какзарубежные так, и отечественные считают высокий уровень заработной платы или еерост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработнойплаты или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом ониссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанномизвестным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что «жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства иповышает уровень безработицы». Под жесткость заработной платы он понимает еепостоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработнойплате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих системзаработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства,ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего можетоказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства изанятости.
Позиция некоторых авторовтакова: «прямым следствием решения о минимальной заработной плате являетсясокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…» Наиболееразумной политикой, обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью,является поддержание устойчивого общего уровня заработной платы. Это положениеподтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой впоследнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение различныхпоощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно притаких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.
2. Марксистскоеобъяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органическогостроение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления,которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своимразмерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со среднейпотребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.
Развитие крупнойпромышленности при капиталистическом способе производства является необходимойпредпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как указывал В.И.Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочейсилы. Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всехжелающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частнойсобственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервнуюармию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала.При этом была выявлена только одна причина безработицы — избыточное рабочеенаселение как необходимый продукт накопления капитала. Безработицапредставляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.
Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушениенормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когдазачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервнаяармия труда. Безработица – вечная спутница капитализма. Избыточное рабочеенаселение является не только следствием накопления, но оно составляет условиеразвития капитала, поскольку капиталистическая экономика развиваетсяциклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. Впериоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущегоподъема.
3. Кейнсианскоеобъяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которойединственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объемэффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привестик повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представиллогическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и еесоставляющую — безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национальногохозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доходпотребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы онипревратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемогоэффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падениепотребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие,падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производствоне растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупныйспрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разнымиотраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечениядостаточного уровня занятости — это расширение инвестиционной деятельностигосударства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретныхусловий экономического развития. Кейнсианская модель основывается нагосударственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. Амеханизм ее реализации базируется на закономерностях и явленияхпсихологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждениек инвестициям), а также на мультипликативной связи между главнымиэкономическими показателями.
4. Современное объяснение: безработица – следствие деформации иинерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянносуществуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилосьтребуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды иреальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.
Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий,охватывающих практически все отрасли как производства, так и сфер обслуживания,лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы,выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чембольше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числеуволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный моментспрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочихобуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, ростбезработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.
Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действиина рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеруотклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторамможно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядкеможет воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулироватьусловия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельностьпрофсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, наповышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размеразаработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативнымизменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.
Экономические последствия безработицыцелесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. Нанациональном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена вЗаконе ОУКЕНА: если «фактический уровень безработицы превышает естественныйуровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%». Безработица,уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступаютгосударству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста.В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука …) безработица сопровождаетсямассовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией.Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этихработников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажетсяневозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее ещеболее глубокой дестабилизации.
Для отдельного человекабезработица означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативучеловека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиямснизить цену рабочей силы.
Она имеет не тольконегативное последствие, безработица – одно из условий нормальной ибесперебойной функции экономики.
Она обеспечиваетформирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночнойэкономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечиваетнеобходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы даетвесомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания,навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиямсегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышениюквалификации.
Социальные последствиябезработицы заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщейзанятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходысемей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало егоповедения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологическийклимат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличениемчисленности безработных, снижается число заключенных браков. Последствиябезработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Этовозможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературекритической величиной считается уровень безработицы более 10-12 %.
2. Особенностисовременной безработицы
2.1.Особенности рынка труда в России
После того как в 1993 г. уровень безработицы достиг циклического максимума, главной тенденцией на рынке труда стран ОЭСРстало более полное использование рабочей силы. В 1999-начале 2000 г. это выразилось в увеличении дополнительных рабочих мест и ускорении темпов сокращения безработицы.Создание дополнительных рабочих мест наряду со стабилизацией темпов приростаэкономически активного населения (0.8% в 1998 и 1999 гг.) привело к тому, чтоуровень безработицы в странах ОЭСР сократился на 0.3 процентногопункта, составив в среднем за год 6.8% рабочей силы — самый низкий показатель за90-е годы (см. табл. ). Снижение удельного веса лиц, не имеющих работы, в США(с 4.5% в 1998 г. до 4.2% в 1999 г.) и 15 государствах ЕС (соответственно с9.9% до 9.2%) произошло на фоне существенного роста этого показателя в рядеазиатских стран. В частности, в Японии безработица увеличилась с 4.1 до 4.7%рабочей силы, в Южной Корее — с 6.8 до 7.6%. Начиная с 1998 г. впервые в японской послевоенной истории норма безработицы среди мужчин стала превышатьсоответствующий показатель для женщин.
Оздоровлениеситуации на рынках труда стран ЕС в послекризисный период (пикбезработицы-11.1% экономически активного населения пришелся на 1994 г.) объясняется в первую очередь влиянием уже достаточно длительного, хотя и неравномерногоподъема. В то же время в сферу занятости вовлекаются преимущественно те, ктонедавно потерял работу и, следовательно, не утратил трудовых навыков и обладаетдостаточной квалификацией. Аутсайдеры рынка труда — лица с низкимипрофессионально-квалификационными характеристиками, среди которых многомолодежи и людей старших возрастов.
Об этомговорит практически не меняющаяся доля длительно безработных (свыше 6 месяцев)на протяжении всей второй половины 90-х годов. В странах ЕС она составила в 1999 г. 65%, причем не имели работы более года 48% официально зарегистрированных безработных.
Таблица.Безработица в странах ОЭСР (% к экономически активному населению)
В среднем за 1986-1995 гг. 1997 г. 1998 г. 1999 г. Всего ОЭСР 7.0 7.2 7.1 6.8 в том числе США 6.2 4.9 4.5 4.2 Канада 9.5 9.2 8.3 7.6 Япония 2.6 3.4 4.1 4.7 Мексика 3.8 3.7 3.2 3.2 Западная Европа 9.5 10.3 9.7 9.2 ЕС 9.9 11.2 10.5 10.0 Германия 8.0 9.9 9.4 9.1 Франция 10.6 11.4 11.8 11.0 Великобритания 8.8 6.9 6.2 5.9 Италия 10.3 12.3 11.9 11.1 Испания 19.7 20.8 17.4 15.8 Нидерланды 6.9 5.5 4.2 3.1 Швеция 4.5 9.9 8.3 7.0 Чехия 4.8 6.5 9.0Показательдлительной безработицы среди мужчин выше, чем у женщин, и это несмотря на то,что в 1999 г. уровень безработицы среди женщин в странах ОЭСР в целом был почтина 1/5 выше, чем у мужского населения (соответственно 6.3 и 7.3%). Женщинынесколько чаще, чем мужчины, при невозможности найти работу перестаютрегистрироваться на бирже труда, отсюда и более низкий уровень их длительнойбезработицы.
Одной изострых структурных проблем рынка труда остается неравномерность уровнябезработицы среди отдельных возрастных групп и прежде всего массоваябезработица среди молодежи. В минувшем году в странах ОЭСР не имели работы 13%молодых людей до 24 лет. Продолжается падение удельного веса работающих молодыхлюдей (с 53% в начале 90-х годов до 45% в минувшем году), что лишь отчастиможно объяснить увеличением числа учащихся.
Решениюпроблемы мешает высокая концентрация безработной молодежи в семьях с низкимуровнем дохода. 1/5 молодых безработных живет в семьях, где все взрослые, неимея постоянной работы, не могут обеспечить своим детям хороших стартовыхусловий. Наряду с высоким отсевом из школ и недостатками в системе образованияэто становится одной из причин низкой конкурентоспособности данной категориимолодежи на рынке труда. Среднее образование еще не гарантирует полученияработы. По данным межстранового обследования грамотности взрослого населения,примерно 25% молодых людей покидают средние учебные заведения без какого-либосертификата об образовании или профессиональной подготовке.
Несмотряна нерешенность многих болезненных структурных проблем безработицы, в 1999 годунаметилась тенденция к сокращению расходов государства на политику занятости.Она включает профессиональную переподготовку безработных, субсидированиедополнительных рабочих мест в государственном и частном секторах, поддержкузанятости среди групп, находящихся в особо невыгодном положении на рынке труда,в первую очередь молодежи и инвалидов. Доля этих расходов снизилась посравнению с 1994 г. в Германии с 3.7 до 3.5% ВВП, Норвегии -с 2.4 до 1.4, вШвеции — с 5.55 до 3.9, в Испании — с 3.2 до 2.3%. США, которые традиционнонаправляли гораздо меньше средств на проведение политики занятости (в том числеиз-за более низкой безработицы), снизили соответствующие расходы за тот жепериод с 0.5 до 0.4% ВВП.
Одновременнов арсенале средств государственного регулирования все большую роль начинаютиграть так называемые программы активизации. Их цель — интенсифицировать поискбезработным нового места работы. Это означает, с одной стороны, давление набезработного с помощью экономических рычагов, с другой — экономическоепоощрение тех. кто быстро находит новую работу. На это направлена реформасистемы страхования по безработице, в частности усиление страхового принципа, врезультате которого отсекаются лица с коротким сроком выплат, а также те, ктонеоднократно терял работу.
В конце90-х годов правящим кругам промышленно развитых стран пришлось пересмотретьсвое отношение к такой важной составляющей политики занятости, как увеличениегибкости рынка труда, под которой подразумевалась в том числе либерализациятрудового законодательства. Последней было отведено одно из центральных мест вдокументе «Исследование рабочих мест», принятом странами ОЭСР в 1994 г. в качестве программы действий на рынке труда.
Однакосерьезная либерализация законодательства в данной сфере так и не былаосуществлена. Более того, многие страны ужесточили его, например в том, что касаетсямассовых увольнений. Ныне в большинстве европейских стран действуют болеедлительные сроки извещений о предстоящем увольнении, обязательное согласованиес профсоюзным, либо рабочим комитетом.
Единственныйраздел законов о труде, в который внесены существенные поправки либеральноготолка, касается срочных контрактов и деятельности агентств по предоставлениювременных работников.
Погруппе промышленно развитых государств в целом в конце 90-х годов по сравнениюс предыдущим десятилетием в 12 странах общий уровень «строгости»трудового законодательства даже повысился и лишь в 9 странах оказался болеелиберальным. Строгий контроль за действиями работодателя в сфере найма иувольнений действует в странах Южной Европы, а самые либеральные нормы существуютв англоговорящих государствах.
Гораздоболее важно то, что там. где либерализация трудового законодательства былапроведена, это не оказало сколько-нибудь существенного влияния на уровеньбезработицы. По расчетам экспертов ОЭСР, «строгое» законодательствооказывает незначительное воздействие на структуру безработицы, несколькоуменьшая ее уровень у мужчин основного трудоспособного возраста и увеличивая уженщин и молодежи. Не нашло своего подтверждения широко распространенное мнениечто «строгость» законодательства способствует увеличению численностисамозанятых. В то же время в тех странах, где существуют серьезные ограниченияв правах работодателей набирать и увольнять рабочую силу, ниже оборот рабочихмест и соответственно меньше вероятность получения нового места безработным.
C 1997-2000 года вгосударственную молодежную политику внесены существенные коррективы.Приоритетным направлением стало улучшение системы среднего и начальногопрофессионального образования. Эффективность системы ученичества как главногосредства вовлечения молодых людей в трудовую карьеру, получившей наибольшееразвитие п Германии, побудила ряд стран, в частности Австралию, Канаду иИспанию, использовать германский опыт. Реформа средней школы в Норвегии иШвеции соединяет профессиональное и академическое образование с тем, чтобымолодые люди могли либо получить работу по специальности, либо продолжить учебув высших учебных заведениях. Одновременно в большинстве стран продолжаютсяначатые во второй половине 90-х годов усилия по созданию единой системынациональных профессионально-квалификационных стандартов. К разработкеперспективных программ спроса на различные профессии все шире привлекаютсяорганизации работодателей на местах. Изучая вопрос безработицы в России,необходимо обратиться к особенностям российского рынка труда, возникновениекоторого, также как и безработицы, связано с переходом к капиталистическомупути развития. В дореформенный период российская рабочая сила заметноотличалась по своим структурным характеристикам от рабочей силы других стран,особенно — стран со зрелой рыночной экономикой. При наличии гипертрофированногопромышленного сектора был слабо развит сектор услуг. Профессиональная структуразанятости была смещена в пользу «синеворотничковых» профессий, связанных сфизическим трудом, многие «беловоротничковые» профессии были представлены внедостаточной степени либо вообще отсутствовали[1]. Профессиональнаяструктура рынка труда была представлена узкоспециализированными работниками.
Современный российский рынок труда, как и любой другой рынокподвержен воздействию различных факторов. Объем рынка труда определяется впервую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами ростачисленности трудоспособного населения, его половозрастной структурой.
Помимо демографического важным фактором динамики российскогорынка труда является уровень экономической активности различных демографическихгрупп трудоспособного населения. Так, в России экономически активными являются83,3% мужчин и 78,9% женщин трудоспособного возраста, что считается высокимуровнем.
Характерной особенностью российского рынка труда являетсявысокий уровень скрытой безработицы, когда по социальным или иным причинамсотрудники предприятий и организаций не могут быть уволены, и их переводят на режимнеполной рабочей недели либо неполного рабочего дня, или же отправляют вотпуска по решению руководства организации. Только в 2002 году число такихработников составляло 3,0 млн человек, или 9,2% численности занятых[2]. Особенностьюроссийского рынка труда является также высокая доля работников, совмещающихработу в двух и более местах.
Серьезное влияние надинамику рабочей силы оказывают процессы миграции рабочей силы. Миграцияпредставлена как утечкой высококвалифицированных специалистов из России (восновном в сфере наукой области), так и въездом на территорию России рабочих изстран СНГ, Турции и других соседних государств (их доля особенно значительна встроительной индустрии и в сфере услуг). Часть притока иностранной рабочей силыносит сезонный характер. Увеличение числа иностранной рабочей силы приводит кросту уровня безработицы.
Сегментация рынка труда.
На данный момент российскому рынку труда свойственнасегментация по причине существования нескольких рынков рабочей силы, неконкурирующих друг с другом.
Анализ рынка трудапозволяет выделить следующие 4 сегмента[3] рынка труда:
1. Рынокспециалистов с высшим образованием, администраторов высшего звена иуправляющих. Данный сегмент рынка характеризуется высоким уровнем квалификацииработников, значительной конкуренцией за рабочие места, высоким уровнем оплатытруда, большими возможностями для профессионального роста.
2. Рыноквысококвалифицированных рабочих. Данный сегмент рынка характеризуется высокойстепенью надежности, высоким уровнем оплаты труда, низкой степенью текучестиперсонала.
3. Рынок труда,включающий административно-вспомогательный персонал, техников, и работниковсредней квалификации. Этот сегменту свойственен высокий уровень безработицы ислабые карьерные перспективы.
4. Рынок труда,охватывающий рабочие места, не требующие специальной подготовки и значительнойквалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие,низшие категории служащих.
Преобразования рынка труда, вызвавшие структурнуюбезработицу.
Переход к капиталистическому пути развития потребовалпреобразования структуры экономики страны, и, как следствие, изменил требованияк квалификации персонала.
Переход к индустриализации и информатизации общества привел кувеличению числа персонала, обслуживающего данные технологии. Рост числазанятых в данной сфере и минимизация числа занятых в сельском хозяйствеявляются основными тенденциями формирования рынка труда развитых стран. Даннаятенденция прослеживается и в России. Структурные преобразования рынка труда поотраслевому признаку с 1990 по 2004 год представлены на графике 1.
/>
График1. Прирост численности занятых по отраслям, по данным Баланса трудовых ресурсов.
Согласно приведенным данным на графике 1, невостребованнымиоказались специалисты следующих отраслей: культура и искусство, промышленность,сельское хозяйство, строительство, транспорт. Развитие сферы услуг требовалоспециалистов другого профиля: финансы, управление, оптовая и розничная торговля. За время перестройки структуры рынкатруда произошел резкое возрастание уровня безработицы. Специалисты вынужденыбыли перепрофилироваться либо наниматься на работу в новую для себя сферудеятельности без соответствующего опыта и знаний. Это обстоятельство привело нетолько к затянувшемуся процессу переподготовки, но и к тому, что в отраслях,набирающих высокие темпы роста, не хватало специалистов необходимого профиля.Новые кадры не имели должного образования, и им приходилось непосредственно нарабочем месте постигать всю специфику новой профессии с нуля.
Под влиянием масштабных изменений отраслеваяструктура российской занятости стала качественно иной, преодолев пикструктурной безработицы. Хотя самой крупной отраслью экономики, как и прежде,остается промышленность, по сравнению с дореформенным периодом ее вклад всовокупную занятость резко уменьшился. Обратный процесс наблюдался в торговле,вклад которой в совокупную занятость, напротив, увеличился. Это позволило ейпереместиться на второе место в списке отраслей по численности работников, такчто сегодня она аккумулирует значительно большую долю рабочей силы, чемсельское хозяйство, строительство или транспорт и связь. Заметно возросла такжедоля занятых в государственном управлении. Но, говоря о России, необходимоучитывать географический фактор, который определяет высокую дифференциацию вуровне развития регионов, а, следовательно, в структурах рынков труда различныхрегионов. Наравне с крупными городами, где большая часть населения занята всфере услуг, существуют регионы, в которых основным источником занятостиявляется сельское хозяйство или добывающая промышленность. Обобщая данные по России,можно сказать, что с точки зрения распределения рабочей силы, доминирующимсектором российской экономики все же выступает сектор услуг, где сосредоточенопочти 2/3 всех занятых.
Заметнапозитивная динамика и в профессионально-квалификационном составе рабочей силы(см. График 2. Динамикачисленности различных профессиональных групп с 1997 по 2005 год).
/>
График2. Динамика численности различных профессиональных групп.
Динамика численности различных профессиональныхгрупп неразрывно связана с преобразованием рынка труда по отраслевому признаку.График 2 подтверждает резкий спад спроса на рынке труда на квалифицированных инеквалифицированных рабочих промышленности и рост спроса на работников сферыобслуживания. Таким образом, опережающие темпы роста демонстрировали наиболееквалифицированные профессиональные группы (а также работники сферыобслуживания), тогда как численность наименее квалифицированных групп либосокращалась, либо оставалась неизменной.
В России постепенно растет доля занятыхпреимущественно нефизическим трудом. К данной группе относятся руководители всехзвеньев, специалисты высшего и среднего уровня квалификации, служащие, занятыеподготовкой информации и оформлением документации и учетом, служащие сферыобслуживания, работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан исобственности, продавцы. Другой характерной чертой качественной эволюциирабочей силы является рост ее образовательного уровня. По этому показателюРоссия находится на одном из ведущих мест в мире.
2.2. Возможные пути решения проблем безработицы
Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считатьразвитие самозанятости населения. Она выступает как сложноесоциально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и впрактической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этойформе занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении инеобходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ееформ. Самозанятость населения — это специфическая форма экономическойдеятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себяисточник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результатеэкономической деятельности, не противоречащей законам страны.
К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не понайму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работниковсемейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, кчислу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей,лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а такжечленов производственных кооперативов.
Самозанятость в условиях рыночной экономики — объективное явление.Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей,которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеютподчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей,обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работатьсамостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить ибезработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.
Развитие самозанятости предполагает наличие определеннойорганизационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощьв организации и развитии своего «дела». И именно такую помощь оказываетслужба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь дляорганизации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболеераспространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то жевремя, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у насзанимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах сразвитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределениеобъективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, ктосегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли бытьбезработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимыхобществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системерыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимобыло бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.
Развитие малого предпринимательства встречает определенныетрудности. Они широко описаны в нашей литературе. В числе главных надо отметитьнеумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили.Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса этопроявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии новогомалого предприятия. Они выражаются прежде всего в большом числе посредников,услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консультантыв основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительноймере определяется незащищенность предпринимателей и работников этихпредприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможныепроверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводяторганы внутренних дел. И в результате в каждом третьем случае — штрафы, которые«не основаны на официальной шкале».
Подобные факты являются, прежде всего, следствием недостаточнойфедеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. Дотех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к маломупредпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскомухозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странахс рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малогобизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формированияблагоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Егоосновными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четкосформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образованияи функционирования, формы их поддержки государством. Сегодняслужбы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельностине отвечают важности задачи.
Важноезначение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищногостроительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такойдеятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общейплощади, то в 2001 г. — 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не всемогут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывносвязаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья подзалог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступноститаких ссуд для более широкого круга людей.
Большоезначение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ.Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенносократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.
Общественныеработы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, ктодлительное время не может найти работу (как отмечалось, численностьбезработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общейчисленности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки илидаже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этойдеятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органоввласти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут игратьв экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великойдепрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развитияавтомобильных дорог. Общественные работы в основном можно разделить на дватипа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур,усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организациии др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны идругие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.
Внастоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программыобщественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработноймолодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяетсятем, насколько хорошо они проработаны и организованы.
В Россииобщественные работы не нашли пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У насэти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего тем, чтотакая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае онаоблагается налогом на работодателя п того, кто участвует в этих работах. Исамое главное — если человек в последующем обратится в службу занятости, егоучастие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. Исоответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа.А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.
Другимважным направлением минимизации безработицы необходимо признать организациюподготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, преждевсего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формированиячеловеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связанас формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные икачественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должныудовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, нои перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложениярабочей силы. В то же время па-до признать, что эта работа организована покаеще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработныхпроводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нетспроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не даютнеобходимых знаний и умений и т.д.
Приподготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполнеочевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формированияконкурентоспособного работника. Решению таких проблем может способствоватьширокое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашлиприменение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованыМОТ.
Этасистема позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимальнонеобходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого методаявляется то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, п врезультате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения,соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагаетсистематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков.Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. Впротивном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку последополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно2*.
Вполнеочевидно, что широкое использование современных технологий обучения можеткардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификацииработников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей.
В целяхреализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятостьгосударственные органы разрабатывают соответствующие целевые программы, которыепредлагают основные направления действий на рынке труда в Российской Федерациина определенный отрезок времени. Такие программы, их значимость, бесспорно,велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная службазанятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ееконкурентоспособности, обеспечения отраслей экономики работниками, содействуетвозвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства,формированию региональных рынков труда и т.д.
В то жевремя анализ деятельности всей системы показывает, что она в основном работаетна устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерногораспределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такоеположение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждениебезработицы.
Ихглавная задача — выявление возможных очагов массового увольнения работников,скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологийна действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменениемпрофессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информациипозволило бы службам занятости своевременно организовать необходимуюпереподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источникамифинансирования могли бы стать предприятия и сами работники.
Не менееважной задачей служб занятости является информационная помощь безработным.Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должнырасполагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всейстраны в разрезе отдельных отраслей.
Сегодняслужбы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе.Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью.Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах не-и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает ихвозможности.
Другимне менее существенным недостатком информации является то, что в службахзанятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуацияпредставляется достаточно странной прежде всего потому, что предшественникислужбы занятости — организованный набор рабочей силы на новостройки, центрытрудоустройства — такой информацией располагали, хотя, конечно, не имели тех средствсвязи, которые существуют сегодня.
Оцениваявозможности службы занятости, надо признать, что она располагает большимирезервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платыработникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифицированныхработников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработкеплана развития служб занятости необходимо не только продумать системумероприятий, но и просчитать, какие затраты — людские, материальные, денежные-потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятийсократится, но будет обеспечено качественное выполнение тех, которые былинамечены к исполнению.
Решениепроблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успехэтой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когданаучно-техническая политика четко определяет приоритетные направления иобеспечивается их финансирование.
Хотелосьбы затронуть вопросы молодежной безработицы. Ведь именно от экономическогоповедения данной возрастной группы зависит будущее страны. Безработица средимолодежи в России (как, впрочем, и в других странах) выше, чем среди другихвозрастных групп. Каждому четвертому безработному до 29 лет. Такое положениедел исследователи считают естественным, поскольку «наиболее интенсивный поискна рынке труда, сопровождающийся неизбежными пробами и ошибками, приходится наначальный этап трудовой активности человека». В литературе довольно частообсуждается вопрос трудоустройства молодых специалистов. Наиболее актуальными,получившими широкий резонанс в научной литературе, являются следующие проблемы:
1.несоответствие спроса и предложения на рынке интеллектуального труда;
2.дифференциация спроса на интеллектуальный труд в различных типах населенныхпунктов;
3. снижениеценности научной деятельности у выпускников.
Краткоохарактеризуем их суть. В настоящее время проблемы интеллектуалов на рынкетруда связаны, прежде всего, с несоответствием спроса и предложения на рынкеинтеллектуального труда. Для каждого второго работающего, особенно внегосударственной сфере, актуальна проблема несоответствия образованияфактической работе. Теоретический уклон образования, подготовка ВУЗамиспециалистов, не требующихся на рынке труда, излишки выпускников определенныхспециальностей являются причинами безработицы молодых специалистов. ВУЗамнеобходимо на ближайшие годы знать, какие предприятия готовы брать на работумолодых специалистов, сколько они заплатят за их подготовку и требуемый уровенькачества подготовки последних. На данный момент на рынке труда наблюдаетсяпарадоксальная ситуация – большой спрос на высококвалифицированных специалистовсуществует параллельно с большим предложением таких специалистов и с высокимуровнем интеллектуальной безработицы среди молодежи. Особую проблемупредставляет в настоящее время дифференциация спроса на интеллектуальный труд вразличных типах населенных пунктов. Доля высококвалифицированного труда встолице и больших городах выше, чем в малых. Существует пропасть междуэкономикой столицы и других городов России. Результатами такого положения делявляются, во-первых, существенные различия в оплате труда одной и той жекатегории, во-вторых, сосредоточение вакансий, на которые требуются высококвалифицированныекадры, в столице. Вот что говорит Н. Есакова, специалист по подбору персонала:«Для столицы и периферии нам нужны специалисты разного уровня. Так как в Москвенаходится головная организация, то, естественно, у нас много специалистов,которые не востребованы в регионах. Если же мы рассмотрим небольшуюрегиональную станцию с численностью персонала, скажем, в 7-8 человек, топонятно, что им не нужна такая сложная структура, как в Москве, столько высококвалифицированныхспециалистов». Таким образом, интеллектуальная безработица не характерна длястоличного рынка труда и является признаком периферии. Следствием этогоявляется стремление выпускников ВУЗов, выходцев из провинции, обосновываться вбольших городах. Исследователями отмечается особая проблема изменения ценностейнового поколения в сфере интеллектуального труда. Наука сама по себе теряетпрежнее значение и превращается не в цель, а в средство делания карьеры. Нарынке труда требуются высококвалифицированные специалисты для решенияконкретных практических задач, а не глобальных теоретических. Молодежьстремится, прежде всего, в высокооплачиваемый коммерческий сектор, в то время,как кадры государственных научных учреждений стареют. В одном из исследованийописаны ценностные ориентации старого и нового поколений, являющиеся причинойподобного положения – «динамизм и успех, открытость новому и мобильность,высокий уровень притязаний – это для молодых. Исполнение долга в условияхневостребованности, защита интеллектуальных норм, верность профессии -длястаршего поколения». Молодые люди, наиболее подходящие длянаучно-исследовательской и преподавательской работы в ВУЗе, игнорируют этипрофессии и выбирают иные сферы деятельности после окончания вуза. В Москве иСанкт-Петербурге это стало настолько заметно, что возникают трудностикомплектования аспирантуры коренными жителями этих городов. В Нижегородскойобласти ориентация на аспирантуру сравнительно выше у студентов – выходцев измалых и средних городов, тогда как молодежь областного центра уже идет постопам своих сверстников из столиц. В результате участились случаи, когда из-занедокомплектации в аспирантуру берут не столько самых достойных, сколько тех,кто выразил желание поступить. Таким образом, интеллектуальная элитавоспроизводится в системе образования не столько посредством хорошейуспеваемости, сколько посредством социальной установки на учебу и последующуюкарьеру. Таким образом, можно сделать следующие выводы. Современный российскийрынок квалифицированного труда характеризуется значительными трудностями трудоустройствамолодых специалистов. Особенно остро данная проблема стоит в малых и среднихнаселенных пунктах. Социально-экономические различия между мегаполисами ималыми и средними городами являются причиной оттока молодых специалистов измалых городов. Этот процесс вызван объективными причинами и являетсяестественным. Важными вопросами является изменение ценности науки ипротиворечия между получаемым образованием и трудовой деятельностью. Данныепроблемы тесно взаимосвязаны. Изменения ценности академической науки увыпускников связаны с ситуацией на российском рынке труда, а также с положениемгосударственных образовательных учреждений. Они выражаются в более прагматичномотношении к научной деятельности молодых специалистов. Данный подход являетсяверным, если учесть противоречия спроса и предложения на рынке труда, причинойкоторого является непродуманная подготовка специалистов невостребованныхспециальностей и несоответствия профессиональной подготовки требованиямработодателей. По мнению исследователей, построение эффективного обменаинформацией, эффективной экономики вообще приведут к затуханию молодежнойбезработицы, поэтому социологи предлагают подходить к решению проблемыстратегически.
Заключение
Проведение данногоисследования по вопросу безработицы позволило прийти к следующему заключению:
Безработица представляетсобой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономическиактивного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и неможет реализовать свои способности при помощи рынка труда.
Безработица являетсяестественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции.Наличие различных видов безработицы требует минимизации в первую очередь,циклической, сезонной и структурной безработицы для поддержания полнойзанятости населения и достижения высокого уровня экономического развития.
Несмотря на разныепричины возникновения, безработица является естественным сопровождениемэкономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы являетсянеизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономикигосударства. Безработица влечет за собой ряд положительных и негативныхпоследствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как факторснижения уровня жизни населения. Показатель безработицы является одним изключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизнинаселения, а также для оценки эффективности экономической деятельностигосударства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силыэкономическая система работает, не достигая границ своих производственныхвозможностей.
При переходе к капиталистическому развитию многие промышленныепредприятия потерпели крах, оказавшись неконкурентоспособными. Проблемы сзаконодательным регулированием экономики, приток иностранных товаров привели кзакрытию многих организаций, сформировав огромное число безработных. На этапеперехода к капиталистическому развитию оказалось, что экономически активноенаселение привыкло длительное время работать на одном предприятии в рамкаходной профессии, не стремясь к повышению квалификации.
Официальное признание безработицы в России произошло в 1991 г., с этого времени началась регистрация безработного населения. Динамика безработицы в России,начиная с 1991 года по настоящий момент, показывает постепенное снижение ееуровня в последние несколько лет, что достигается благодаря государственнойполитике в области социального регулирования, в сфере занятости,макроэкономической политике.
По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце мая 2007 г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 217 тыс. человек, или на 12,1% посравнению с маем 2006 г.
Несмотряна значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточновелик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ееестественный уровень.
В целяхснижения безработицы государство располагает различными методами, связанными сразработкой способов переподготовки безработного населения, социальнойподдержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест ит.д.
Предлагаемыми способами снижения уровня безработицы в России выступают:повышение доверия к службам занятости, более равномерное географическоераспределение трудовых ресурсов, реализация программ поддержки молодыхквалифицированных специалистов, развитие самозанятости населения,государственное содействие открытию новых предприятий и предоставление рабочихмест, информационная помощь безработным, содействие трудоустройству безработныхс помощью бирж труда, содействие переподготовке безработного населения спомощью методов (частично или полностью за государственный счет).
Одним из способов снижения уровня безработицы является взаимодействиебезработного населения с Государственной службой занятости, котораяпредставляет структуру специальных государственных органов, призванныхобеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулироватьспрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам втрудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказаниисоциальной поддержки безработным.
Применение части приведенныхспособов минимизации безработицы и рост доверия безработных к государственнымслужбам занятости позволили снизить уровень безработицы за последние три года.
Таким образом,предложенные способы снижения уровня безработицы в России могут способствоватьусилению существующих благоприятных тенденций приближения к полной занятостинаселения.
В заключение отметим, что,несмотря на проблемы молодых специалистов на рынке труда (включая безработицу),научное сообщество именно от них ждет деятельности, которая поднимет и науку, иэкономику, ведь они являются одним из наиболее сильных ресурсов страны.