Реферат: Объективная необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Объективная необходимость

государственного регулирования экономики (ГРЭ)

План

1. Экономика и политика. Хозяйственный механизм и его типы… 3

2. Объективная необходимость ГРЭ… 5

3. Функции государства в современной рыночной экономике. 8

1. Экономика и политика. Хозяйственный механизм иего типы

Важнейшим факторомэкономического роста и повышения эффективности производства, решающим средствомподдержания политического курса страны является экономическая политика. Важнейшимиусловиями эффективности экономической политики является учет постоянноменяющейся экономической ситуации и уровня экономического мышления. Практикапоказывает, что результативность экономической политики выше в том случае,когда она увязана с реалиями политической, социальной,производственно-технической сферы.

Экономика любой страны требуеткоординации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходимхозяйственный механизм.

Хозяйственный механизм — этосовокупность методов, инструментов и форм управления экономикой.

В каждой стране хозяйственныймеханизм имеет свою специфику, которая определяется:

1) господствующей формой собственности;

2) доминирующей теоретической концепцией, лежащей в основегосударственного воздействия на экономику.

Исторически сложились двеосновные модели (концепции): хозяйственный механизм рыночной экономики ихозяйственный механизм плановой экономики.

Хозяйственный механизм рыночнойэкономики формируется эволюционным путем на основе частной собственности иразвитии товарного производства. Он имеет следующие черты:

полную хозяйственнуюсамостоятельность всех экономических субъектов на базе негосударственнойсобственности;

саморегулирование на основеспроса и предложения.

Хозяйственный механизм рыночнойэкономики создает эффективное распределение ресурсов на производство товаров,необходимых обществу на основе ограниченной информации (цена, издержкипроизводства), что обеспечивает гибкость, высокую адаптивность к изменяющимсяусловиям, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, при этомобеспечивается свобода выбора и действий потребителей и предпринимателей, чторасширяет возможность удовлетворения разнообразных потребностей. В конечномсчете, рыночный механизм обеспечивает более быструю корректировку неравновесия,перестройку производства с изменяющимся спросом. Такой хозяйственный механизмназывается спросоограниченным.

Вторая модель хозяйственногомеханизма — механизм плановой экономики — стала результатом поиска путей выходаиз ситуации запоздалого развития. Плановая модель хозяйственного механизмаосновывалась на возможности концентрации и перераспределения ресурсов вобщегосударственных интересах.

Основными чертами плановогохозяйственного механизма являются:

отсутствие экономическойсамостоятельности предприятия, обусловленное господством государственнойсобственности, реально проявляется первенство политики над экономикой.

горизонтальные связи намикроуровне регламентируются из центра, множество решений на микроуровнеподменяется единственным на макроуровне.

господствующим являетсядирективное ценообразование.

дефицитность экономики.

Командно-административнаяэкономика ориентирована на постоянное увеличение объемов производства припостоянном недостатке ресурсов.

Характерными чертами команднойэкономики являются:

1) инвестиционный голод;

2) дефицит рабочей силы и каквнутризаводская безработица. Дефицит не устраним до тех пор, пока определяющиеформы отношений между предприятием и государством будет вертикальнаязависимость, т.е. ликвидировать дефицит можно только при создании частнойсобственности, системе жестких бюджетных ограничений и при формированииспросоограничительной экономики.

Экономическая политика — этосовокупность мер, направленных на упорядочении экономических процессов. Онанаправлена на обобщение и упорядочение экономической практики.

Экономическая политика имеет двестороны: практическую и научную. Практический аспект — это совокупность конкретныхмер по реализации регулирования, которые основываются на научных разработках(позитивная экономическая политика). Теоретический аспект — это систематическоеисследование мотивов действий мер нацеленных на формирование наиболееэффективного развития национальной экономики. В основе этого подхода ле6житнаучная разработка моделей и прогнозов (нормативная экономическая политика). Важнойфункцией теоретического научного аспекта является формирование экономическогомышления, как отражения экономического развития

2. Объективная необходимость ГРЭ

Вмешательство государства вэкономические процессы имеет длительную историю. Сущность этого вмешательства,его необходимость, смена величины влияния зависит от уровня развития экономикиряда других факторов. Государство во все времена в той или иной меревмешивается в экономические процессы, однако степень этого вмешательства вразличные периоды не одинакова.

Дальнейшее развитие рыночногогосударства на определенном этапе порождает новые явления в экономике: цикличностьпроизводства, высокий уровень ее монополизации и интернационализации, большиесоциальные и экономические требования к результатам производства. Это взначительной мере ограничивает регулирующие возможности самого рыночногомеханизма, т.к.:

рыночный механизм в этихусловиях самостоятельно не может противостоять таким негативным явленияммакроэкономического уровня как затяжной спад производства, высокий уровеньдолговременной инфляции, чрезмерный уровень безработицы;

рыночный механизм не можетсамостоятельно обеспечивать удовлетворения всех общегосударственныхпотребностей, поскольку он реагирует лишь на те из них, которые проявляютсячерез платежеспособный спрос;

рыночный механизм не можетсамостоятельно ликвидировать или минимизировать такие побочные негативныеэффекты, как поляризация населения по уровню доходов, неравномерное развитиеотдельных регионов. Нарушение экологических условий жизни людей. Эти негативныеявления могут быть компенсированы лишь через специальный государственныймеханизм.

Т. о. экономика любой странытребует регулирования экономических процессов и координации действийхозяйствующих субъектов, именно для этого необходим хозяйственный механизммакроэкономического уровня.

В настоящее время в большинствесформировался хозяйственный механизм регулирования рыночной экономики. Реформыв постсоциалистических странах направлены на создание именно такогохозяйственного механизма. Он характеризуется:

А) полной экономическойсамостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;

Б) рыночной системой связеймежду производителями и потребителями, рыночным механизмом распределенияресурсов;

В) ограниченным вмешательствомгосударства в экономическую деятельность.

Государству отводитсяцентральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебнойсистемы, оно законодательно вводит «общие правила игры», т.е. системунормативных актов, регулирующая деятельность субъектов рынка, защищает правасобственности.

В настоящее время рольгосударства усилилась, что проявляется:

1) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП;

2) в увеличении государственного сектора экономики;

3) в перераспределении через госбюджет значительной долинационального дохода;

4) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне.

Степень активности государствадиктуется объективными обстоятельствами, однако нельзя допускать чрезмерноговмешательства государства в функционирование рынка, т.к это приводит к снижениюэффективности экономики. Роль рынка заключается в том, что он дает информациюкаждому производителю посредством цены (цена, затраты, прибыль, что и сколькопроизводить).

Успешные действия рыночногомеханизма возможны при условии свободной конкуренции, когда количествопродавцов и покупателей довольно большое, никто не может повлиять на цену,между ними не возможен сговор сотрудничества, товары достаточно простые иоднородные, продаются в больших количествах, покупатели обладают свободнойнадежной информацией о рыночной конъюнктуре, ценах, обеспечивает вступлениеновых предприятий в отрасли, отсутствуют монополии, олигополии.

Механизм свободной конкуренциидействовал до ХХ века. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникаюттак называемые провалы рынка, когда ценовой механизм не работает. Этообъясняется:

существованием различного родамонополий, которые деформируют рыночный механизм;

существование экстерналий(внешних эффектов), которые не способны уловить рыночные механизмы. Экстерналиивозникают при нечетком определении прав собственности, когда 1 человек можетнанести ущерб др. без каких-либо финансовых последствий для себя. Экстерналиимогут быть как отрицательными (загрязнение воздуха), так и положительными, т.е.благоприятное внешнее воздействие (фундаментальные исследования). Для ликвидацииотрицательных внешних эффектов государство должно принять специальные меры. Кним относятся ограничения, запреты, дополнительные сборы.

Наличием в экономикеобщественных благ (товаров), которые не потребляются индивидуальнымипотребителями. Производство и потребление таких товаров следует поддерживать винтересах всего общества.

Гелбрейт писал: «Наша система — это сложная система рыночной мотивации, государственной регламентации иполитической демократии. Это современное государство, заботящееся о социальныхнуждах, в котором власти активно вмешиваются в экономические процессы длясмягчения и стабилизации их последствий». Государство должно меньше действоватьтам, где хорошо действует рынок, и активно действовать там, где нельзяположиться на него. Прежде всего, государству вменяется альтернативныеинвестиции в образование, охрану здоровья, производство продовольствия,регулирование рождаемости. Снижение уровня бедности, создание более совершеннойправовой и административной структуры, мобилизация ресурсов для финансированиягосударственных затрат. Главная задача государства — это создание стабильноймакроэкономической основы, без чего трудно достичь социально-экономическогопроцветания страны.

3. Функции государства в современной рыночнойэкономике

Содержание функций государстваможет быть представлено тремя блоками: командно-административные функции,трансформационные функции, рыночное регулирование. В условиях переходнойэкономики наибольший интерес представляет третий блок. Для реализации рыночногорегулирования необходимо:

1) обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы путемсоздания правовой базы: законодательного регулирования отношений междусубъектами хозяйствования.

2) усиление рыночного механизма, модификация, исправление егонедостатков, на основе мер по стабилизации и стимулированию экономическогороста, контроль безработицы, экологии, перераспределения ресурсов и др.

Для обеспечения и поддержкифункционирования рыночной системы необходимо:

А) обеспечение правовой базы;

Б) защита конкуренции.

Для обеспечения правопорядка изаконности государство создает определенную систему государственных институтов(органов, учреждений), которые принимают законы, постановления, осуществляютгосударственное управление, наблюдают за соблюдением законности и т.д.

К институтам государственного управленияв Украине относятся: Верховная Рада Украины, президент, Кабинет министров,Премьер-министр, прокуратура

Для большинства стран Восточной Европыв период рыночных реформ главной задачей было обеспечение эффективного иполноценного функционирования рыночной системы, определяющего правособственности, сформировать законодательство о создании компаний, о банках, обанкротстве и т.д.

В Украине создается правоваяоснова рыночной экономики: приняты законы «О собственности», «Опредпринимательстве», «О банкротстве», «О предприятии» и др.

Важнейшим актом государства всистеме обеспечения регулирования всей жизни страны, в том числе экономики,является принятие Конституции, где заложены фундаментальные принципыэкономических отношений. Принятая Конституция отражает рыночные принципыжизнедеятельности, гарантируя право частной собственности, свободыпредпринимательства и др.

Создание условий конкуренцииосуществляется путем поддержки и развития частного предпринимательства, путемпроведения антимонопольной политики. Поддержка частного предпринимательстваможет быть финансовой и управленческой. Финансирование осуществляется в трехвидах:

прямая поддержка — этогарантийные займы;

смешанная поддержка — совместноефинансирование предприятия государством и частными инвесторами;

гарантированная поддержка, т.е. финансированиечастным банком под гарантию государства.

Управленческая поддержка можетосуществляться в трех видах:

добровольным обязательствампенсионеров-менеджеров;

работодателями-управленцами;

центрами развития малого бизнеса.

Проведение антимонопольнойполитики обусловлено тем, что в современном производстве нередко возникаютпредприятия-монополисты, монополизируя целые отрасли. Монополизация сдерживает свободнуюконкуренцию, что отрицательно сказывается на экономике в целом, т.к исчезаетстимул к совершенствованию, внедрению нововведений и НТП. В условиях монополииобщество теряет часть чистой экономической прибыли.

Для проведения антимонопольнойполитики широко используется антимонопольное законодательство. Борьба смонополистической и олигополистической ситуацией на рынке предполагаетиспользование нескольких стратегий поведения государства:

создание условий для открытойэкономики, доступа на внутренние рынки иностранных потребителей и возможностиэкспорта своего товара за границу;

законодательство против сговорас целью установления цен и осуществления монопольной деятельности;

гарантия свободного выхода нарынок новым предприятиям;

запрет на слияние компаний, еслионо может привести к возникновению монополий;

разукрупнение существующихмонополий, разделение их на более мелкие части.

Иногда правительство фиксируетцены на продукцию монополий, но это не всегда эффективно, т.к:

нет надежных методик дляопределения статуса монополии;

возникает товарный дефицит;

стимулирует выработку монополийновой стратегии в ценообразовании.

В Украине уровень монополизацииочень высок, что требует от государства проведения соответствующей политики. Признакоммонопольной власти Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущениинедобросовестной конкуренции и предпринимательской деятельности» считает:

способность предпринимателядиктовать свои условия при продаже товара;

способность ограничиватьконкуренцию, ограничивать других производителей;

устанавливать дискриминационныецены;

способность ограничивать выпуски поставку товаров на рынок с целью получения односторонней выгоды.

Вторая группа функций связана сисправлением недостатков рыночного механизма. Оно осуществляется следующимиспособами:

производство общественных благ.

перераспределение доходов ибогатства с целью обеспечения социальной справедливости, социального мира,посредством прогрессивного налогообложения, финансирования общественно значимыхсфер, посредством выплат, пенсий, пособий, субсидий, посредством регулированияцен.

перераспределение ресурсов дляпроизводства необходимых обществу благ или сокращения производства вредных,ненужных. Эта функция связана с наличием экстерналий.

перераспределение ресурсовосуществляется законодательным путем, налоговым путем, посредством субсидий идотаций, через государственные заказы, посредством государственногопредпринимательства в общественно значимых сферах.

Таким образом, государственное регулированиеэкономики — это целенаправленное воздействие государства на экономическуюсистему с целью обеспечения определенных процессов. Однако чрезмерно активнаяполитика перераспределения ресурсов приводит к искривлению в рыночной системесвязей и ухудшает экономическое положение.