Реферат: Государственное регулирование рыночной экономики

Содержание

Введение

1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели,методы

1.1 Экономическая роль государства: исторический аспект

1.2 Сущность государственногорегулирования, цели и задачи

1.3 Функции и инструментарий государственного регулирования

1.4 Методы государственного регулирования

2. Государственное регулирование рыночной экономики:необходимость и возможности

2.1 Основные этапы взаимодействия рыночной экономики игосударства

2.2 Причины государственногорегулирования экономики

2.3 Возможности государственного регулирования рыночнойэкономики

2.4 Противоречия государственного регулирования рыночнойэкономики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный мир — это мирсмешанных экономик, где государство функционирует в положении партнера иконкурента частных фирм, с одной стороны, с другой — несет ответственность занормальное функционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике вцелом. Роль государства тем самым не ограничивается выполнением функций «ночногосторожа», а предполагает более широкое поле деятельности.

Экономика предшествующегосоветского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официальнопровозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности ифактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритетв сфере военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов,направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организацияобщества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды обществаочень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело кнезаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Наше государствоформировалось и функционировало как унитарное. Этому соответствовали иэкономические отношения — господство общественной собственности (юридически),которая фактически была государственной. За государством было закреплено правораспоряжения производственными ресурсами.

Противоречие между объявленнымицелями и реальностью, неэффективное использование труда и ресурсов породилинеобходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворениянепосредственных интересов людей, на децентрализацию управления, на изменениеформ собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально этатрансформация замышлялась в целях обновления производства, структурныхизменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения болеевысокого уровня ресурсосбережений, поиска новых форм и методов управления. Вконечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективностинародного хозяйства.

На практике поставленные задачирешались путем разгосударствления и приватизации, резкого ограничения ролигосударства в непосредственном управлении и возложения всех этих задач натоваропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут быть осуществлены безсущественного ущерба для основной части населения только при условии наличиядетальной взаимоувязанной программы трансформации, тщательно продуманногомеханизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одногособственника другому без временного разрыва в обеспечении функционированияпроизводства. При этом экономическая политика в переходный период значительноотличается от экономической политики в стартовом и финальном положении всегопериода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного,непрямого воздействия на развитую экономику эффективны именно тогда, когда онасформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.

Приведенные выше положенияподчеркивают необходимость взвешенного отношения к вопросам макроэкономическогорегулирования, государственного управления процессом трансформации. Этотпроцесс включает в себя не только преобразования политической структуры, но ивесь комплекс проблем изменений. Он должен завершиться глубокой структурнойперестройкой хозяйства, ориентированной на потребности людей в новых условияхжизни общества.

Снижение социальных и иныхиздержек переходного периода связано с глубоким осознанием всеми членамиобщества характера изменений, целей и задач трансформации. Кроме этого,необходим огромная организационная работа по согласованности всех элементовпреобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам его безопасности.

Все это подчеркиваетнеобходимость активной роли государства, всех его институтов в созидательном, ане разрушительном процессе. В этот период государство не может уйти изэкономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности иблагополучия в настоящем и будущем возрастает. Тип экономики, который сложитсяв будущей России, пока не ясен. Но ограничительные контуры, рамочныехарактеристики известны.

Исходя из этого, актуальность темыкурсовой работы является обоснованной принципиальной правомерностью инеобходимостью вмешательства государства в экономику в условиях рыночногохозяйства; изучение методов воздействия государства на экономику; характеристикаинструментов государственного регулирования.

1. Государственное регулирование экономики: сущность,цели, методы1.1 Экономическая роль государства: историческийаспект

Современная экономикапредставляет синтез рыночного механизма и элементов государственногорегулирования.

Формы деятельности и объемдеятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, вчастности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегдаотводилось большое место исследованию экономической роли государства, егофункциям в экономике.

Представители меркантилизма — первойэкономической школы — стояли за активное вмешательство государства в экономику.Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, немог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательномпорядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политикув целях развития и защиты собственной промышленности.

Представители более позднегопериода — физиократы — не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принципlaisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главнаязабота государства, с точки зрения физиократов, — защита так называемогоестественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школаполитэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшаяинтересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своихпредшественников, в частности меркантилистов — идеологов торгового капитала. Еепредставители в лице А. Смита и Д. Рикардо обосновывали лозунг «экономическойсвободы» и высказывались за ограничения вмешательства государства вэкономическую жизнь[1].

По мнению А. Смита, государстводолжно выполнять три обязанности:

ограждать общество от насилия ивторжений других независимых обществ;

ограждать по мере возможностикаждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других егочленов, или установить хорошее отправление правосудия;

создавать и содержатьопределенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержаниекоторых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затратына которые не могут быть покрыты частными лицами[2].

Представители неоклассическогонаправления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшиезакономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позицияхсаморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционированииэкономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способнойдостичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательствогосударства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логиканеоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой являетсяэкономическая политика государственного невмешательства.

Однако экономические сдвигиконца ХIХ — начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства,увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратитьвнимание неоклассиков на возможные «сбои рынка», с которыми онсамостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим «сбои рынка»,относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественныхблаг.

Это вынуждало к усилениюподдерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего сталосоздание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов,правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасностиэкономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктуранужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Первая и вторая мировые войны,породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем,потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Ноглавной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-хгодов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностямрыночной экономики.

Теоретически необходимостьгосударственного регулирования экономики обосновал Дж.М. Кейнс, а опыт США приФ. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путемгосударственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужномнаправлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость,давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси вэтой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез ибыл заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модельгосударственного регулирования экономики показала свою эффективность не тольков 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление,перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы былиосуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются50-е — начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годовначинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М. Фридман,Ф. Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужилидефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровеньинфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

Виновниками этих катаклизмовобъявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившиенеимоверный рост государственных расходов, иждивенческой части населения. Создавалосьполитическое лобби для урезания социальных расходов. А в обоснованиигосударственного невмешательства главные позиции заняли представителинеолиберализма, монетаризма и теории «экономики предложения».

Объединяющей идеей этихнаправлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождаяидеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государствасводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночнойэкономики. Защищая тезис «конкуренция везде — где возможно, государство — гденеобходимо», они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который неиграет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры. Заботагосударства, следовательно, выработка порядка и правил игры и контроль за ихсоблюдением. Л. Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что взадачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственнымза экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, вчастности М. Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способакоординации экономической жизни — централизованное руководство, сопряженное спринуждением, и добровольное сотрудничество индивидов — метод, которымпользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственнаясфера вмешательства государства — денежное обращение. Контроль за денежноймассой в обращении, сохранение стабильности денег — первый приоритет нынешнейэкономической политики государства.

Сторонники теории «экономикипредложения» считают, что государственное регулирование, если ононеобходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться настимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. Вчастности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуетсярегулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

Таковы различные взгляды наэкономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпаденииможно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственноговмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательствагосударства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие кнарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым,экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опытпоказал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

1.2 Сущность государственного регулирования, цели изадачи

Государственное регулирование врыночном хозяйстве — целенаправленное воздействие государства на микро — имакроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания еестабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мергосударственного регулирования выделяют различные стороны — практическую инаучную. Практический опыт — это совокупность конкретных мер по реализациигосударственного регулирования. Теоретический аспект — систематическое научноеисследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболееэффективного развития национальной экономики. К научным подходам относитсяразработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта являетсяформирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяютсяцели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает наглобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. Влюбой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимальногоблагосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижениеприкладных целей, к которым относятся:

экономический рост;

полная занятость;

стабильность уровня цен иустойчивость национальной валюты;

внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целейобеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Еерешение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономическогороста сопряжена другая важнейшая цель — удовлетворение требований полнойзанятости. Суть ее — достижение максимально возможного и в долгосрочном планестабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задачарешается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей.Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечениязанятости.

Стабильность уровня цен инациональной валюты — условие стабильности экономики. Поэтому достижениерассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства[3].

Решение трех перечисленныхцелевых задач означает достижение в рамках национального хозяйстваотносительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятныеусловия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживаетсясистемой государственных мер в сфере международной торговли, межстрановогодвижения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированностиплатежного баланса.

Значимость и последовательностьпостановки целей в той или иной стране определяется разнообразнымиобстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиямРоссии последовательность достижения рассмотренных целей может заметноотличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составецелей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночныхотношений.

В настоящее время российскоеправительство исходит из того, что его «сверхзадача» связана сфинансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема- создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживленияинвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока некажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зренияочередности целей (хотя ряд ученых и практиков так не считают). По разныммотивам правительство пока не включает в число приоритетных целей достижениявнешнеэкономического равновесия и природоохраны.

Определяя цели государственногорегулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается спроблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросомгосударственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системыцелей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилениеминфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей средынаходятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самыйразумный вариант — использование метода постоянного и мягкого волнообразногоманеврирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящихцелей — оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких кравновесному.

1.3 Функции и инструментарий государственногорегулирования

Исходя из целей, государственноерегулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночнаяэкономика, основанная на частной собственности, не может функционировать безнеобходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенностьчастной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактови защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функциейгосударства является создание правовой основы функционирования и развитияэкономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности,налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольныезаконы и др. Государство должно создать такой экономический «фон», которыйобеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе в«чистом виде» не позволяет своевременно выявлять преимущества стран вконкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развитиясоответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Этофункция государственного регулирования экономики. Одна из главных функцийгосударственного регулирования — активизация, интенсификация прежде всегоинвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, приобеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерамифинансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственногорегулирования является воздействие государства на распределение доходов вобществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов- итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел вконкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенноевремя, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов,справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуютсяи меры социальной защиты населения.

В теории и практикегосударственного регулирования важное место занимает инструментарийгосударственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательныеи правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется ввиду промышленное и банковское законодательство, при помощи которогогосударство пытается поддерживать определенную структуру — степеньмонополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границынациональных систем государственного регулирования; трудовое законодательство,регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец,различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатацииокружающей среды[4].

Материальной базой и важныминструментом государственного регулирования являются государственнаясобственность и государственное предпринимательство. Государственнаясобственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, таки конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числуструктурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП,решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительствоновых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственностьиспользуется для регулирования социальных процессов. Инструментамигосударственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная,промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной,структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижениеэкономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика ивнешнеэкономическое регулирование являются мерами государственногорегулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. Спомощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности,относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическоерегулирование включает в себя торговую политику государства, управлениевалютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны наборинструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Естьспецифика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной странеили группе стран.

1.4 Методы государственного регулирования

Государство выполняет своифункции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют поразличным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методыпрямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанныене на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Вкачестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационныхотчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методычасто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достиженияэкономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают нетолько тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственныемеры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря,прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействиясоздают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъектыэкономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целямэкономической политики. К таким методам относятся, например, программирование,предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостаткомкосвенных методов является определенный временной лаг, возникающий междумоментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальнымиизменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственногорегулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному.Здесь различают административные и экономические методы. Административныеметоды подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываютсяна регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цельпринимаемых мер — создание определенных «правил игры» в рыночнойэкономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линиюповедения экономических агентов[5].

Экономические методы неограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительныйстимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить нималейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободноепринятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процентапо своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантоввыгодного размещения сбережений еще один — покупку или продажу государственныхценных бумаг.

Жесткое разграничение экономическихи административных методов несостоятельно, так как порой и административные иэкономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, кпрямому контролю над ценами, государство создает для производителей особыйэкономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы,искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов икредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведениитолько после того, как будет принято административное решение об изменении техи других.

Таковы функции, инструменты иметоды государственного регулирования.

2. Государственное регулирование рыночнойэкономики: необходимость и возможности2.1 Основные этапы взаимодействия рыночнойэкономики и государства

Для лучшего пониманиянеобходимости государственного регулирования совершим небольшой экскурс впрошлое — в историю взаимодействия государства и рыночной экономики. Это темболее интересно, что возникновение государства во времени совпадает свозникновением и развитием товарно-денежных отношений.

История свидетельствует, чтовзаимодействие государства и рыночного хозяйства прошло ряд этапов.

На первых и довольно длительныхпо историческим меркам этапах государство слабо вмешивалось в рыночныеотношения и выступало как политический, а не экономический институт. Для своегосуществования оно облагало тех или иных субъектов налогами или данью. Дляиностранных торговцев обычно вводило пошлины. Словом, государство, представляясобой надстроечный институт, еще не было частью экономического базиса.

Лишь на этапе становлениякапитализма как общественной системы, основанной на рыночных отношениях,государство начинает активно вмешиваться в экономику, выступая как важнейшийфактор первоначального накопления капитала. Тем самым оно сыграло важнейшуюроль в становлении и укреплении нового способа производства. Отметим основныепроявления этой роли.

1. Государство вело войны вцелях получения контрибуций, создания наиболее благоприятных внешних условийдля экономической деятельности национальной буржуазии.

2. В соответствии срекомендациями представителей меркантилизма государство устанавливало пошлины,ограждавшие национальный рынок от засилья иностранных товаров, боролось заотмену подобных пошлин в странах, в которые направляли товары национальныепроизводители.

3. В целях ускорения накоплениякапитала, использовалось законодательство как, например, законы «Обродяжничестве», «О рабочем дне», «О заработной плате»,принятые в Англии в XVIII в.

4. Государство наделяло частныекомпании правом монопольной продажи отдельных высокодоходных товаров: водки,табака, чая, кофе, соли и т.д.

5. На частных предприятияхразмещались выгодные государственные, прежде всего военные, заказы.

6. С помощью армии и полициигосударство обеспечивало внутренний порядок, защиту имущественных прав всоответствии с принципом «частная собственность священна и неприкосновенна»[6].

На этапе капитализма свободнойконкуренции, когда экономика оказывается в зависимости от регулирующей ролирынка, вмешательство государства в нее заметно ослабевает. Государство проводитполитику laissez-faire, то есть политику невмешательства в экономику. Егодеятельность сводится к поддержанию внешних и внутренних условий длябесперебойного функционирования рыночного механизма.

Государство занимается охранойнациональных границ (здесь оно, образно говоря, выполняет роль «ночногосторожа»), поддержанием внутреннего порядка путем использования судебногои репрессивного аппарата, взиманием налогов на содержание государственногоаппарата, эмиссией бумажных денег и некоторых видов ценных бумаг. Согласно постулатамсовременного либерализма, именно такой деятельностью должна ограничиваться рольгосударства и в наши дни.

На этапе монополистическогокапитализма происходит заметное усиление вмешательства государства в экономику.Прежде всего такое вмешательство было обусловлено политикой колониальныхзахватов и подготовкой к войнам за передел мира. В этой связи государствозанималось размещением военных заказов, доля которых в совокупном спросезаметно росло, обеспечивало военно-политическими и дипломатическими методамиблагоприятные условия для вывоза капитала национальными монополиями,регламентировало условия труда и жизни трудящихся.

Великий кризис 1929 — 1933 гг.,происходивший одновременно с ускоренным развитием плановой экономики СССР,положил начало современному этапу взаимодействия государства и рыночной экономики.Произошло усиление государственного вмешательства в экономику, и сталапроводиться антикризисная политика. В 1930-е гг. в США «новый курс» Ф.Рузвельта, включавший централизацию бенковской системы, запрет вывоза золота изстраны, государственный контроль над ценами, государственное кредитованиесельского хозяйства, позволил вывести страну из кризиса[7].Тем самым в США (и параллельно в Швеции) начала формироваться системагосударственного регулирования экономики. После Второй мировой войны этасистема возникла и в других странах с рыночной экономикой. На основе этойсистемы в европейских странах начала складываться «социальная рыночнаяэкономика», в которой государство становится необходимым и активнымсубъектом не только экономической, но и социальной жизни.

2.2 Причины государственного регулированияэкономики

Обращение к истории взаимодействиягосударства и рыночной экономики позволяет выделить ряд причин, обусловившихнеобходимость государственного регулирования экономики.

1. Наличие в каждой странеобщественных и смешанных благ, которые невсегда можно довести до населениячерез рынок в полном объеме, особенно те, что характеризуются неконкурентностьюи неисключаемостью. Это личная и национальная безопасность, транспортныеуслуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такие блага должныобеспечиваться государственными органами внутреннего правопорядка, армиейстраны, сетью общественных дорог, системой государственного образования,здравоохранения, культуры, природоохранными органами и т.д.

2. Усиление общественногохарактера производства товарных благ. В результате экономика становится оченьранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периодыкризисов. Возникает необходимость централизованного общественного регулированияэкономики. Причем государство является единственным носителем сознательного началана макроэкономическом уровне. Другие субъекты — население, фирмы, банки — являются таковыми лишь на микроуровне. Их поведение как субъектовмакроэкономики нередко расходятся с общественными интересами.

Например, мы знаем, чтонаселение во время кризиса стремится больше сберегать, а не тратить, готовясь кеще худшим временам. Это уменьшает совокупный спрос и еще больше усугубляетэкономическую ситуацию в стране. Аналогичным образом ведут себя фирмы, сводя нанет инвестиционные расходы во время кризиса. Подобному поведению способствуют ибанки, повышающие норму процента при вхождении экономики в фазу кризиса. Можновидеть, что все эти субъекты ведут себя рационально с точки зрениямикроэкономики, но не макроэкономики. Единственным субъектом, способным вестисебя рационально на макроуровне, является государство.

3. Возникновение отрицательныхвнешних эффектов рынка, именуемых экстерналиями. Внешние эффекты (экстерналии) характеризуютсявозникновением в результате рыночных отношений между одними лицами ущерба илидополнительных издержек у других лиц, не являющихся субъектами данных отношений[8].

Возникновение внешних эффектовобусловлено тем, что экономика существует во внешней среде — социальной иприродной, через которые и проявляются эти эффекты. Соответственно, возникаютсоциальные и экологические экстерналии.

К социальным экстерналиям можноотнести такие явления, как бедность, преступность, безработица, охватывающие тучасть населения, которая оказывается за рамками рыночных отношений: больных,престарелых, многодетных, профессионально непригодных. Всеми ими вынужденозаниматься государство, оказывая им материальную помощь. Тем самым обеспечиваетсянеобходимая для развития экономики социальная нестабильность в обществе.

Экологические экстерналииобусловлены тем, что рыночный механизм вынуждает предприятия снижать издержкипроизводства, в том числе природоохранные издержки. В результате производствотоварной продукции сопровождается загрязнением природной среды и возникновениемсоответствующего экологического ущерба, который накладывается на все общество. Здесьтакже возникает необходимость государственной природоохранной политики,заставляющей предприятия соблюдать определенные нормы выбросов загрязняющихвеществ в природную среду.

4. Важным факторомгосударственного регулирования экономики является научно-технический прогресс (НТП).Реализация многих достижений НТП требует огромных капиталов, которые всостоянии мобилизовать лишь государство, тем более что отдача от внедрения этихдостижений не всегда происходит быстро. НТП требует все более квалифицированнойрабочей силы, подготовить которую в больших масштабах опять же может лишьгосударство, развивая систему общего и профессионального образования. НТП такжепредъявляет повышенные требования к здоровью людей, что вынуждено брать на себягосударство.

5. Государству необходимовмешиваться в экономику и в связи с тенденцией к монополизации ее важнейшихсфер, которая нарушает совершенство рынка.

Рынок становится все болеенесовершенным и государство через антимонопольную политику стремитсяпрепятствовать этой тенденции.

6. Наконец, государственноерегулирование развивается и под воздействием ожесточенной международнойконкуренции. Даже крупным компаниям не всегда просто выжить в условиях этойконкуренции без поддержки государства.

В целом государственноерегулирование оказывается необходимым для более устойчивого экономического,социального, экологического и политического развития общества. Онообеспечивается путем поддержания необходимых макроэкономических пропорций (преждевсего соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением),обеспечения социальной стабильности в обществе, поддержания здоровойэкологической обстановки и, наконец, поддержания баланса политических интересовв обществе и обеспечения доверия к власти со стороны различных партий,общественных движений.

2.3 Возможности государственного регулированиярыночной экономики

К середине ХХ в. необходимостьгосударственного регулирования рыночной экономики была обеспеченасоответствующими возможностями.

К таким возможностям преждевсего следует отнести расширение и укрепление государственного сектора в экономике.Данный сектор формирует государственная собственность и денежные средства,которыми располагает государство.

Сам по себе государственныйсектор возник вместе с появлением государства. У государства всегда были земли,здания, сооружения, техника (прежде всего военная) и т.д. Всегда был бюджет,который формировался и использовался государством и оказывал влияние наэкономику. Однако размеры этого сектора длительное время были незначительными исущественного влияния на экономику он не оказывал. Так, до Первой мировой войныдоля государства в национальном доходе большинства стран с рыночной экономикойсоставляла 3 — 10%.

Не произошло радикальныхизменений и после войны, если не считать СССР, где экономика стала плановой. Ситуациякоренным образом изменилась после Второй мировой войны. Объектамигосударственной собственности стали многие промышленные и транспортныепредприятия, связь, банки, научные и учебные заведения, учреждения здравоохранения,часть жилищного фонда, объекты коммунального хозяйства, земли, лесные угодья. Правда,если брать долю государства в общих средствах производства, то в разных странахона различна: в США эта доля (без собственности Пентагона) составляет примерно2%, в Англии -8 — 10%, в ФРГ — свыше 20%, в Японии и Франции — около 30%. Высокийудельный вес государственной собственности явился одним из оснований дляхарактеристики экономик многих западных стран как смешанных.

Расширению государственнойсобственности способствовала Вторая мировая война, которая обусловилавозникновение многих крупных военных заводов.

В некоторых странах после войныпроизошла национализация, то есть передача в собственность государства рядачастных предприятий.

Заметную роль в расширениигосударственной собственности сыграла НТР, обусловившая возникновение новых идовольно капиталоемких производств с низкой скоростью оборота капитала. К томуже эти производства требовали значительных средств на НИОКР, не обещавшихбыстрой отдачи в виде прибыли.

Речь идет о ядерной энергетике,авиастроении, ракетостроении, развитие которых было обеспечено государством.

Поскольку НТР потребовала новойрабочей силы, то государству пришлось взять на себя развитие образования,здравоохранения, социальное обслуживание.

Обострение международнойконкуренции обусловило в некоторых странах банкротство целых отраслей, имевшихобщенациональное значение: угольная и газовая промышленность, металлургия, железнодорожныйтранспорт. Их сохранением и развитием было вынуждено заняться государство.

Кроме того, государству пришлосьпойти на национализацию некоторых предприятий, обладавших естественной монополией:железнодорожный транспорт, энергетика, связь.

В формировании государственногосектора большую роль сыграл государственный бюджет. Благодаря ему государственныйсектор получил денежные средства для своего развития. За счет госбюджета путемвыкупа осуществлялась национализация частных предприятий, создавались новыепредприятия, в том числе предприятия инфраструктурного типа, призванныеобслуживать частный сектор.

Госбюджет стал основой для государственныхзакупок товаров у частных фирм. Например, в США около 20% ВНП приходится нагосударственные закупки.

Значительные возможностивоздействия государства на экономику связаны с перераспределением национальногодохода. В ряде стран через госбюджет проходит свыше 50% национального дохода. Воздействиена экономику осуществляется как в процессе формирования госбюджета черезналоговую политику, так и в процессе его использования через бюджетную политику.Если в 1870 г. государственные расходы в 14 странах ОЭСР составляли всего 11%ВВП, в 1913 г.13%, то в 1960 г. — 28%, в 1980 г. — 42%, в 2000 г. — 45%. [9]

Составной частьюгосударственного сектора являются государственные банки, которые в ряде странвстали во главе банковской системы. Появилась возможность целенаправленноговоздействия государства на денежную массу, на кредитную активность частныхбанков.

В целом наличие государственногосектора в экономике позволяет государству использовать экономические методывоздействия на частный сектор как основу рыночной экономики.

Значительные возможностигосударственного регулирования связаны с формированием мощнойадминистративно-правовой системы в странах с развитой рыночной экономикой. Нетолько теория, но и практика показала, что обществу нужен не рынок вообще, аорганизованный рынок, действующий в рамках определенных законов и правил. Вэтой связи получило развитие хозяйственное право, сложилась системазаконодательного регулирования национальной экономики.

Административно-правовая системапозволила осуществлять контроль над монопольными рынками, внешними эффектамирынка, обеспечивать защиту национальных интересов на международных рынках.

Возможности государстварасширились и благодаря усилению его общенационального характера какнадстроечного института. Если прежде государство выступало как орудиеполитической власти господствующего класса, то в современных условиях онопризвано быть инструментом уравновешивания классовых и социальных интересов,обеспечения национального согласия и социального мира. Понимание необходимостиподобной роли государства делает господствующие классы более терпимыми к еговмешательству в частный сектор.

Усилению общенациональногохарактера современного государства способствовало и формирование такназываемого среднего класса — довольно значительной части населения со среднимидоходами, ставшего своеобразным балансиром между бедными и богатыми.

Нельзя также не отметить и ролинауки, прежде всего экономической, в теоретическом обеспечении государственногорегулирования экономики. Особое значение приобрели экономико-математическиеметоды, позволяющие моделировать экономические процессы и тем самым предвидетьпоследствия принимаемых политико-экономических решений.

2.4 Противоречия государственного регулированиярыночной экономики

Государственное регулированиерыночной экономики после Второй мировой войны дало неплохие результаты. В 50 — 60-е гг. даже стали говорить о том, что западные страны вступили в «золотойвек» своего развития, «век процветания». Для такого родазаявлений были следующие основания:

отмеченные десятилетия былипериодом почти безкризисного развития, особенно для стран Западной Европы и Японии;

наблюдались относительно высокиетемпы экономического роста;

на стабильно высоком уровнеподдерживалась занятость;

относительно быстро и устойчивоповышались доходы и уровень жизни населения.

Но уже к концу 60-х гг. сталиобнаруживаться серьезные проблемы, корни которых начали усматривать вгосударственном регулировании экономики. Ученые стали говорить не только о«дефектах» и «провалах» рынка, но и о «провалах» и«дефектах» государства[10].

Так, причины возникновенияинфляции обнаруживались в применении в послевоенный период кейнсианской моделирегулирования с ее упором на меры бюджетной политики. В самом деле, в целяхстимулирования экономического роста государство нередко тратило средств больше,чем поступало в его бюджет в виде налогов. Дефицит госбюджета во многих странахпринял хронический характер и основным средством борьбы с ним стала эмиссияденег и государственных ценных бумаг (государственные заимствования). Все этоне могло не способствовать росту инфляции.

Инфляция также связывалась сполитикой полной занятости. Эта политика предполагала вовлечение в производствовсех факторов производства, в том числе и недостаточно эффективных, но требующихвознаграждения на уровне эффективных. Соответственно, владельцы эффективныхфакторов производства, прежде всего труда, требовали за них цену более высокую,чем за неэффективные факторы. В результате возникала «инфляционная спираль».К началу 70-х гг. инфляция из ползучей стала переходить в галлопирующую.

Обострение проблемы инфляции вомногом способствовало тому, что в 70-е гг. в странах с рыночной экономикойстали происходить изменения в практике регулирования экономики. На сменукейнсианской модели начали использоваться модели политики предложения. Однаконе без воздействия этой политики многие страны столкнулись с такими новыми дляних проблемами, как слапфляция и стагфляция.

Слапфляция характеризуетсясочетанием экономического спада, роста безработицы и высокой инфляции, что явнопротиворечило «кривой Филиппса». Периоды 1973 — 1975 гг. и 1980 — 1982гг. характеризовались значительным спадом производства практически во всехстранах с рыночной экономикой при сохранении инфляционных процессов.

Стагфляция характеризуетсясочетанием экономического застоя, высокой безработицы и инфляции. Одностороннеедвижение цен вверх, несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру идаже спад производства, — то, что получило название «эффекта храповика»- явление, характерное для стагфляции.

В целом, государственноерегулирование натолкнулось на ряд противоречий.

1. Противоречие между целямигосударственного регулирования. Например, нужно одновременно сдерживатьинфляционный рост цен и обеспечивать полную занятость, что, как мы видели, невсегда совместимо. Особо выделяется противоречие между социальнойсправедливостью и экономической эффективностью, которое проявляется в том, чтостремление государства добиваться большей социальной справедливости путем болееравномерного распределения национального дохода ведут к снижению эффективностипроизводства того же национального дохода. В результате «национальныйпирог» растет не столь быстро, ограничивая возможности повышения доходовбеднейшей части населения.

2. Противоречие между моделямигосударственного регулирования. В основном это противоречие между моделями,предполагающими активное государственное вмешательство в экономику, и моделями,предполагающими весьма умеренное вмешательство. В результате в политике государствав 70 — 90-е гг. наблюдался своеобразный маятник между дирижизмом илиберализмом, отразившийся в последовательной смене друг друга угосударственной власти представителей дирижизма и либерализма.

3. Противоречие междуинструментами государственного регулирования.

Например, стимулированиесовокупного спроса через налогово-бюджетную политику может вести к повышениюставки процента и сдерживать чистый экспорт.

Сужает возможности экспорта иполитика «дорогих денег». Не всегда избыточные банковские резервы,образующиеся под воздействием государственной политики, превращаются в кредиты,так как банки в период спада их ограничивают, заботясь о своей ликвидности.

4. Противоречия, вызываемыеналичием временного лага между выявлением существующих в экономике проблем,принятием решений и проведением конкретных мероприятий. Экономика нередкореагирует на эти меры с запазданием, причем иногда эта реакция уже несоответствует изменившейся за время после принятия решения экономическойситуации[11].

Все эти противоречия предстаюткак объективно неизбежные, в связи с чем возникает проблема выбора оптимальноговарианта государственного регулирования. Большую роль в таком выборе начинаетиграть экономическая наука. Ее практическая функция все более усиливается.

Заключение

Исходя из вышеизложенного можносделать следующие выводы:

Рыночная система — это, преждевсего гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителей, таки со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет праваотставать от изменений в рыночной системе, иначе она превратится изэффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку,тормозящую развитие экономики.

Очень часто государство являетсяпервопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений,принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) намикроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда онапоощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятныхусловий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства,то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать болеедоступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для негонаиболее приоритетной.

Следует отметить, чтогосударство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательствоне является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить рольгосударства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности,защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечиваетпотребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защитумалообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны.

Список использованной литературы

1.   Андреанов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции врыночной экономике // Экономист. — 2006. — №5.

2.   Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизмфункционирования // Вопросы экономики. — 2007. — №8.

3.   Ионов М. Роль государства в экономике // Экономист. — 2007. — №8.

4.   Улыбышева Е. Антимонопольное регулирование в ЕС // Мировая экономика имеждународные отношения. — 2006. — №2.

5.   Ходов А. Экономические интересы и государственное регулированиеэкономики: прямая и обратная связь // Российский экономический журнал. — 2006.- №1.

6.   Шмелев Н. Экономика и общество // Вопросы экономики. — 2002. — №1.

7.   Экономика: Учебник / Под. ред.А.С. Булатова.3-е изд., перераб. И доп. — М.: БЕК, 2005.

8.   Макроэкономика: Учебное пособие. / М.К. Бункина, В.А. Семёнов. — М.: ЭльфК — пресс, 2007.

9.   Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Часть 1. /Макконел К.Р., Брю С.Л — М, 2006.

10.Введение в рыночную экономику: Учебное пособие / Лившиц А.Я., Никулина И.Н.- М.: Высшая школа, 2006.