Реферат: Государственное регулирование игрового бизнеса в Украине
Содержание
Введение
Глава 1. История развитияигрового бизнеса
Глава 2. Государственноерегулирование игрового бизнеса в Украине
2.1 Нормативно-правоваябаза игрового бизнеса
2.2 Проблемыгосударственного регулирования игрового бизнеса
2.3 Сравнительный анализгосударственного регулирования Украины и стран СНГ
Глава 3. Положительные иотрицательные стороны развития игрового бизнеса в Украине
Заключение
Список использованнойлитературы
/>/>Введение
Насегодняшний день сектор игорного бизнеса в Украине развивается достаточнодинамично. По оценкам социологов и маркетологов, в сферу азартных игр вовлеченодо 20% взрослого населения страны, которое тратит на них более 1 млрд. долл. вгод. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можно оценить в 1—1,5млрд. долл. в год. При этом в целом по рынку азартных игр, по оценкам на начало2008 года, легальный сектор составлял примерно 40%, нелегальный — 60%.
Секторигорной деятельности требует четкой системы регулирования, которой в Украиненет. Это обусловлено тем, что, во-первых, азартные игры получили широкоераспространение, а ограничения на этот вид деятельности в данный моментотсутствуют, а во-вторых, государственное регулирование игорного бизнеса носитнесистемный характер, в результате чего на рынке азартных игр существуетзначительный теневой сектор. Поэтому тема, затрагивающая вопрос о государственном регулированииигорного бизнеса, является, безусловно, актуальной на сегодня для Украины.Государство должно создать эффективную модель регулирования игорного бизнеса,которая бы основывалась на мировом опыте регулирования рынка азартных игр вразных странах, особенно Евросоюза, и одновременно учитывала бы национальную,отличную от других стран, специфику развития рынка.
Цельюданной курсовой работы является рассмотрение и анализ государственногорегулирования в Украине.
Длядостижения поставленной цели следует решить ряд задач:
· рассмотрение истории развития игрового бизнеса;
· анализ нормативно-правовой базы игорного бизнеса в Украине;
· исследование проблем государственного регулирования игорногобизнеса в Украине;
· провести сравнительный анализ регулирования игорного бизнесаУкраины и стран СНГ;
· проанализировать положительные и отрицательные стороны игорногобизнеса;
· рассмотреть перспективы развития игорного бизнеса в Украине.
Предметомисследования будет служить государственное регулирование, объектом выступаетигровой бизнес, субъектом, непосредственно, сам процесс государственногорегулирования игорного бизнеса в Украине.
Курсоваяработа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованнойлитературы.
В первойглаве рассматривается история развития игорного бизнеса от самого еевозрождения.
Во второйглаве – государственное регулирование игорного бизнеса в Украине, егонормативно-правовая база, рассматриваются проблемы государственногорегулирования игорного бизнеса, что является актуальным в нашей стране, а такжепроводится сравнительный анализ регулирования азартного бизнеса в Украине истранах СНГ.
В третьейглаве рассмотрены положительные и отрицательные стороны развитиягосударственного бизнеса и перспективы их развития.
Такимобразом, структура работы полностью подчинена ее задачам для достиженияпоставленной цели.
Глава 1.История развития игрового бизнеса
Историяразвития игорного бизнеса показывает, что между ним и туристическим бизнесомсуществует тесная взаимосвязь. Почти все казино Лас-Вегаса и Макао расположенына территории гостиничных комплексов. Казино повышают престиж гостиничныхкомплексов, способствуют притоку состоятельной клиентуры.
История симбиоза казино игостиниц началась в тот момент, когда смертельно уставшего игрока хозяеваигорного заведения впервые оставили на ночлег, чтобы наутро он снова могпродолжить игру. На следующий день постояльцев было уже двое, а через парумесяцев смекалистые хозяева открыли первый постоялый двор. Некоторые источникиутверждают, что было это на заре «золотой лихорадки» в американскомштате Невада.
Так или иначе, но слияниеигорного и гостиничного бизнеса оказалось абсолютно естественным и, главное,успешным именно в Неваде. В начале ХХ века Лас-Вегас, нынешняя мекка азартныхигр, представлял собой палаточный городок, где часто устраивали привалпутешественники, направлявшиеся в Калифорнию из Нью-Мексико. Приток туристов изолотоискателей ширился, и игорные дома росли один за другим. Постоялые дворыоткрывались следом. После запрета азартных игр в большинстве американскихштатов и их легализации в Неваде в этом штате начался настоящий бум казино.Игроки съезжались со всей Америки и оставляли тысячи долларов не только вместных игорных домах, но и в забегаловках и небольших гостиницах [10].
В 1946 году в историигостиничных казино начался новый этап. 26 декабря знаменитый гангстер Бенджамин«Багси» Зигель открыл первый отель-казино «РозовыйФламинго» (The Pink Flamingo Hotel & Casino). По заявлению владельца,это был «самый шикарный отель» Лас-Вегаса. На его строительство иотделку Зигель потратил огромные по тем временам деньги — $6 млн.
«Фламинго»быстро стал популярным местом во многом благодаря точному позиционированию иуникальному в то время предложению. В рекламе отеля-казино ключевыми были слова«полноценный опыт» (full experience). «Розовый Фламинго» —это были «не только азартные игры», а полный набор услуг иразвлечений, включая многочисленные шоу, проходившие в казино. Уже в 1950 году«Фламинго» возвел первую гостиничную башню под названием«Шампанское» (Champagne Tower). Сегодня таких башен в отеле четыре, асам он, сменив несколько названий и владельцев, среди которых InternationalLeisure Company Кирка Киркоряна и корпорация Hilton Hotels, теперь называется«Фламинго Лас-Вегас» (группа Harrah's Entertainment).
Вслед за успехом«Фламинго» в Лас-Вегасе стали открываться новые казино-отеликурортного типа с шоу и аттракционами. От желающих поиграть и развлечься, невыходя за порог роскошной гостиницы, не было отбоя. В результате сегоднябольшинство казино Лас-Вегаса расположено в отелях, отсутствие же в них игорныхзаведений считается чуть ли не моветоном [10].
С расцветом туризма ииндустрии развлечений наряду с казино-отелями появились и казино-курорты(casino resort). Это были настоящие города в миниатюре, где концентрировалисьне только игорные заведения и гостиницы, но и рестораны, гостиницы, клубы,парки, сады, поля для гольфа и масса других развлечений. В апреле 1990 года вАтлантик-Сити (штат Нью-Джерси) мультимиллионер Дональд Трамп открылказино-курорт «Тадж-Махал» с одним из крупнейших казино в мире и51-этажным гостиничным комплексом. Трамп не поскупился на богатую отделку: накрыше отеля установлены 70 разноцветных минаретных башен, у входа стоятвырезанные из камня семь слонов в натуральную величину, а зал казино украшенхрустальными люстрами общей стоимостью $14 млн. Несмотря на то, чтореконструкция гостиничной башни продлится до конца 2008 года, казино-курортТрампа по-прежнему остается одним из наиболее притягательных для туристов местНью-Джерси. Впоследствии эта модель распространилась по всему миру: гигантскиеказино-курорты строятся сегодня, например, в Азии — в Макао, Сингапуре. В России казино пригостиницах пока не могут похвастаться роскошью Лас-Вегаса или размахом Макао. ВМоскве их всего девять: Golden Ring (при «Золотом кольце»),«Метрополь» (при «Метрополе»), «Казино де Пари»(при Korston Hotel & Casino Moscow), «Националь» (при«Национале»), «Амбассадор» (при «БалчугКемпински»), «Нью-Йорк» (при «Пекине»), «Космос»(при «Космосе»), «Адмирал» (при «Измайловской») и«Салют» (при «Салюте»).
Сегодня отношения междумосковскими гостиницами и казино строятся по-разному. На Западе казино, какправило, принадлежат владельцам гостиничного комплекса, а в России многие изних — арендаторы. Так, «Метрополь», одно из первых российских казино(1994 год), и Golden Ring, открывшийся в марте 2007 года, ничем, кроменазвания, своей принадлежности отелю не демонстрируют. По убеждениюуправляющих, их присутствие в гостинице значительно повышает еепривлекательность в глазах состоятельных туристов (прежде всего, иностранных),привыкших к статусному досугу. Сами казино тоже не остаются внакладе:разместившись под крышей дорогой гостиницы, они сразу повышают порогдоступности и отсекают потенциально нежелательных клиентов.
В отличие от«Метрополя» и Golden Ring, «Казино де Пари» полностьюинтегрировано в гостиничный комплекс Korston Hotel & Casino Moscow,входящий в группу компаний «Корстон». Комплекс является аналогомзападной модели казино-отеля, столь распространенной, например, в Лас-Вегасе.Концепция отражена и в слогане «Корстон — Город развлечений»: помимоигры, здесь имеется множество других видов досуга. «Казино де Пари» в«Корстоне» более демократичное (вход для игроков бесплатный), крупноеи рассчитано на более массовую публику, нежели элитные «Метрополь»(вход $500) или Golden Ring (вход $1000). В «Корстоне», правда, естьи закрытый клуб «Наполеон», где состоятельные постояльцы могутпоиграть в узком кругу [10].
Если вспомнить недавнююисторию, казино в России, вернее, еще в СССР, возникли именно при гостиницах вконце 1980-х. Первое из них, по данным Евгения Ковтуна из Ассоциации деятелейигорного бизнеса, открылось в гостинице «Савой» в 1989 году изанимало два гостиничных номера. Состоятельные иностранцы, привыкшие проводитьдосуг за игрой, записывались в очередь к столу за несколько дней. Ставкипринимались только в валюте, поэтому легально эта игра для советских гражданбыла недоступна. Второе казино — «Москва» — открылось в 1990 году вгостинице «Ленинградская». С распадом СССР все изменилось, причемнастолько, что игорный бизнес оказался стратегически важным элементом концепцииразвития туризма в Москве (Постановление правительства Москвы N 959 «Омерах по развитию туризма»).
В ожидании грядущегозакрытия игорных заведений гостиницы готовятся подсчитывать убытки. Ведь длямногих иностранных туристов московские казино являются чуть ли не лучшими вмире по уровню сервиса и по свободе в правилах игры. Когда в конце1990-х годов игорный бизнес был закрыт в Турции, туристическая индустрия страныпонесла колоссальные убытки. Недавняя ликвидация казино в Казахстане привела кнастоящему туристическому буму в соседней Киргизии, куда вынужден былпереместиться казахский игорный бизнес. Закрытие казино в Москве может нетолько лишить столицу одного из уникальных туристических предложений, но исказаться на социально-экономических показателях. Впрочем, возможно, такоеразвитие событий позитивно скажется на игорном и туристическом бизнесе соседнейУкраины [10].
/>Глава2. Государственное регулирование игрового бизнеса в Украине/> 2.1 Нормативно-правовая база игрового бизнеса
В тех странах, где сфера азартных игр надлежащихобразом регулируется государством, госбюджеты существенно наполняютсясредствами, благодаря которым правительства имеют возможность реализовыватьсоциальные, гуманитарные, культурные или спортивные проекты. И вместе с тем – поддерживатьсоциальную стабильность, удерживая налоги на сравнительно невысоком уровне. Приэтом жесткие ограничения и налаженная система контроля деятельности в сфереазартных игр не дают казино и игровым автоматам плодиться чуть ли не на каждомшагу.
В то же время этот вид деятельности в Украине нестал существенным источником наполнения государственной казны. Не устраняютсянегативные тенденции его тенизации и минимизации поступлений в бюджеты всехуровней. Вместе с тем в эту сферу продолжают массово привлекаться социальнонезащищенные слои населения, прокручиваются «легкие деньги»,ухудшается криминогенная ситуация в государстве [6].
Осенью 2006года народные депутаты начали выступать с законодательными инициативами поповоду законодательного урегулирования игорного бизнеса в Украине. Самымпроработанным и глубоким законопроектом, по мнению Главного научно-экспертногоуправления парламента, был законопроект группы депутатов во главе с СергеемМатвиенковым «О государственном регулировании деятельности по организациипроведения азартных игр». Он содержал три ключевых положения: организаторазартных игр должен был иметь уставный фонд не меньше 5 млн. евро, чистыеактивы организатора азартных игр без учета стоимости нематериальных активовдолжны были быть не меньше 1 млн. евро; в залах игровых автоматов должно былобыть не меньше 1 тыс. «одноруких бандитов»; за лицензию владелецзаведения должен был заплатить 1 млн. евро.
Врезультате на рынке должны были появиться крупные операторы, которые быобеспечивали нормальное прозрачное функционирование игорного бизнеса. Несмотряна некоторые замечания представителей игорного бизнеса, законопроект былнаправлен в зал для голосования, где он столкнулся с законопроектом тогдашнегоМинфина во главе с Николаем Азаровым, лоббировавшим интересы донецкихвладельцев казино. В результате не были приняты оба законопроекта.
Послепроведения досрочных парламентских выборов и начала работы Верховной Рады VIсозыва депутаты снова начали возвращаться к теме законодательного регулированияорганизации проведения азартных игр, ведь эта тема является сверхактуальной дляукраинского общества, особенно в столице. За несколько месяцевсуществования нового парламента уже зарегистрировано четыре законопроекта наэту тему: Проект Закона Украины об азартных играх (регистрационный номер 1016,автор — Г. Смитюх), Проект Закона о правовом регулировании организации ипроведении азартных игр на территории Украины (№1016-1, автор — В. Писаренко),Проект Закона о государственном регулировании деятельности по проведениюазартных игр (№1016-2, автор О. Билозир и другие) и Проект Закона обограничении проведения деятельности по организации и проведению азартных игр наигральных автоматах на территории города Киева (№1094, автор В. Горбаль) [15].
Все этизаконопроекты несут в себе разные нормы и предложения, но есть у них и много общего.В законопроекте народного депутата Смитюха полная неопределенность с терминами,касающимися игорного бизнеса, что уже не дает возможности нормальноурегулировать данную сферу. Порядок выдачи лицензий предприятиям игорногобизнеса предлагается разработать и утвердить Кабинету Министров. Главной идеейзаконопроекта стало то, что азартную деятельность разрешается только на четырехконкретных территориях, причем определить эти территории возлагается опять жена КабМин. Хотя идея явно позаимствована в российском документе, но в данномпроекте предлагается букмекерские конторы и тотализаторы размещать только вконкретных четырех зонах. Трудно представить, как любители спортивногототализатора будут ехать в «игровую зону» в другой конец страны, чтобы сделатьставку. В документе ни слова не сказано о регуляции азартных игр в Интернете.Ограничение на участие в азартных играх детей до 21 одного года вообщепротиворечит нормам о юридической правосубъектности с 18 лет.
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев на своемзаседании результаты анализа состояния государственного регулирования азартныхигр в Украине, констатировала, что со времени последней проверки, в 2007 году,в этой сфере практически ничего не изменилось: Кабинет Министров Украины,Министерство финансов Украины, Государственная налоговая администрация Украины,Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования ипотребительской политики на протяжении 2007 года – первого квартала 2008 годане создали комплексной системы государственного надзора за организацией ипроведением азартных игр и не обеспечили надлежащего государственногорегулирования в этой сфере деятельности.
Как подчеркивалось на заседании Коллегии Счетнойпалаты, главными причинами этого являются пассивная позиция указанныхгосударственных органов относительно законодательного и нормативно-правовогоопределения принципов государственной политики в этой сфере, отсутствиегосударственного органа, который бы координировал деятельность всех другихорганов по обеспечению государственного регулирования азартных игр,ненадлежащее реагирование на выводы и предложения Счетной палаты по этойпроблематике. Аудиторы Счетной палаты установили, что Правительство и Минфин,несмотря на принятие выводов и предложений Счетной палаты по результатампредыдущей проверки, не организовали их реализацию и не привлекли к этомупроцессу другие государственные органы, которые осуществляют функциирегулирования азартных игр по отдельным направлениям [8].
Законодательное и нормативно-правовое поле в сфереигорного бизнеса остается неполным и несовершенным, а проблемные вопросы в егодеятельности — нерешенными. Причинами этого аудиторы назвали то, что ВерховнаяРада Украины после отклонения правительственного законопроекта не рассмотрелани одного депутатского законопроекта о регламентации игорного бизнеса. В своюочередь, Кабинет Министров Украины не разработал новый специальный законотносительно регулирования сферы проведения азартных игр, а Министерствофинансов Украины вместе с другими органами государственной власти надлежащимобразом не выполняют функции относительно усовершенствования действующих иинициирования новых нормативно-правовых актов по этому вопросу. Эти функции азартныхигр в Украине предусмотрены во многих нормативно-правовых документах. Причемони распылены между многочисленными центральными и региональными органамигосударственного управления. Однако система обмена информацией о количествесубъектов хозяйствования, которые подпадают под государственное регулированиеэтих органов, наличия у них соответствующих разрешений, финансовых результатових деятельности, взаимоотношений с бюджетами всех уровней и сосредоточения ее ведином центре – между ними не создана [6].
В ходе проверки были установлены многочисленныефакты нарушения Минфином требований действующего законодательства инормативно-правовых актов при выполнении возложенных на министерство функцийгосударственного регулирования деятельности в сфере азартных игр путем еелицензирования. Контрольная деятельность Минфина за соблюдением лицензионныхусловий субъектами хозяйствования в сфере азартных игр является маломасштабнойи безрезультатной. На протяжении 2007 года и первого квартала 2008 годапроверками было охвачено только 0,4 % количества лицензиатов Минфина [6].
Функция государственного регулирования азартных игрпутем патентования их деятельности со стороны Государственной налоговойадминистрации Украины не дает необходимого эффекта, поскольку она нескоординирована с функцией лицензирования этой деятельности со стороны Министерствафинансов Украины. Как следствие, около двух тысяч субъектов хозяйствованияосуществляют деятельность по проведению азартных игр при наличии торговогопатента, но при отсутствии соответствующей лицензии Минфина. Налогообложениеэтой деятельности на общих основаниях является неадекватным ее специфике, неспособствует наполнению государственного бюджета и не соответствуетмеждународной практике.
В нашем государстве длительное время не внедряетсясистема сертификации игровых автоматов с учетом обязательных требований, вчастности, относительно обязательных нормативов выигрышей, которые применяютсяв международной практике. Как следствие, в Украине эксплуатируются более 120тысяч игровых автоматов, которые не прошли такую обязательную сертификацию, иэто создает почву для широкомасштабного мошенничества.
Специалисты Счетной палаты констатировали, чтоМинфин и ГНАУ не задействовали все имеющиеся резервы увеличения поступлений вГосударственный бюджет Украины от проведения азартных игр, не уделялинадлежащего внимания тщательному изучению вопроса убыточной деятельностисубъектов хозяйствования в этой сфере и, как следствие, не обеспечили полнотупоступления средств от этой деятельности в госбюджет [16].
По оценкам аудиторов, соблюдение иусовершенствование норм действующего законодательства и нормативно-правовыхактов относительно охвата лицензированием всех субъектов хозяйствования в сфереазартных игр и их обособленных подразделений, внедрение регистраторов расчетныхопераций и обязательного приема специальных платежных средств позволило бы, порасчетам, вывести из «тени» доходы от игорного бизнеса на сумму от 3до 7 миллиардов гривен, а также привлечь дополнительно в государственный бюджетболее 4 миллиардов гривен [6].
Законопроект№ 3535 создает новую модель государственного регулирования деятельности вигорном бизнесе. Об этом в эфире телеканалу ICTV заявила глава парламентскогокомитета по вопросам промышленной и регуляторной политики ипредпринимательства, депутат (БЮТ) Наталья Королевская: «Существующая модельрегулирования игорного бизнеса, не решает его основной проблемы – легализации иустранения теневых субъектов на данном рынке. За 17 лет чиновники так и неусовершенствовали систему государственного регулирования. И на сегодня онанастолько устарела, что легче создать новую модель, на что и направлен данныйзаконопроект» [2].
Главапрофильного комитета подчеркнула, что легализировать игорный бизнес на 100процентов нельзя – ни одна страна в мире этого не добилась. При этом онаотметила, что другая крайность – введение запрета на данный бизнес – тоже несулит ничего хорошего: «Будет та же ситуация, что и в России: полная тенизация,появление подпольной индустрии азартного бизнеса. Поэтому, цель комитета –ввести достаточно высокий барьер входа на рынок и очень жесткое государственноерегулирование».
По еесловам, при доработке законопроекта Комитет в первую очередь ставит себе зацель максимально жестко прописать комплекс мер, направленных на социальнуюзащиту украинцев, особенно молодежи: «Игорный бизнес – это в первую очередьнегативное и разрушительное социальное влияние. Законом, мы в первую очередьограничиваем размещение игорных заведений, увеличиваем стоимость лицензий ипатентов. В то же время, такие нормы обеспечат дополнительные поступления вбюджет, которые так необходимы стране» [2].
Президент Виктор Ющенко обратился к премьеру ЮлииТимошенко с вопросом принять меры для усовершенствования действующей нормативно-правовойбазы регулирования игорного бизнеса в Украине. Об этом было сказано в письме Ющенкок Тимошенко: «Безотлагательно принять необходимые меры для завершенияпереведения субъектов предпринимательской деятельности по предоставлению услугв сфере игорного бизнеса на учет расчетных операций в наличной и безналичнойформе с применением регистраторов расчетных операций».
Президент также просит обеспечить организацию ипроведение проверок соблюдения субъектами предпринимательской деятельностилицензионных условий организации деятельности по проведению азартных игр,организации и содержанию тотализаторов, игровых учреждений, наличию торговыхпатентов по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса.
При этом Ющенко заявил, что контроль задеятельностью операторов игорного бизнеса со стороны Государственной налоговойадминистрации, «на сегодня является крайне неудовлетворительным, апредусмотренные действующим законодательством финансовые санкции за нарушение вэтой сфере не применяются».
Президент также привел данные Счетной палаты,согласно которым, при условии охвата лицензированием всех предпринимателей вэтой сфере и внедрения регистраторов расчетных операций в Госбюджетдополнительно может быть привлечено более 4 млрд. гривен [14].
В ВерховнойРаде зарегистрирован Проект Закона № 3458 «О внесении изменений внекоторые законы Украины (относительно урегулирования отдельных вопросоворганизации и проведения игорного бизнеса)».
Авторзаконопроекта, глава профильного комитета ВР Наталья Королевская, предлагаетвнести изменения в законы Украины «О лицензировании определенных видовхозяйственной деятельности» и «О патентовании некоторых видовпредпринимательской деятельности». Изменения касаются увеличивая размераплаты за лицензию на осуществление деятельности по организации и проведениюазартных игр и приобретение торгового патента [16].
Согласно проекту приказа предлагается установитьквалификационные условия для частных предпринимателей, занимающихсяорганизацией азартных игр, привлекать к проверке операторов азартных игрспециалистов Государственного комитета финансового мониторинга Украины, ввестиусловие наличия у руководителей предприятий, их заместителей и главныхбухгалтеров «безупречной деловой репутации», в частности, отсутствия судимостейза экономические преступления. Также предлагается дать четкое определение,какие именно заведения являются «залами игровых автоматов», а какие – «казино».
Кроме того, предлагается не допускать к участию в азартныхиграх и пребыванию в помещениях, где проводятся азартные игры, лиц младше 18лет. Предлагается запретить размещение игорных заведений в зданиях исооружениях, принадлежащих учебным заведениям, учреждениям науки издравоохранения государственной формы собственности, предприятиям связи,органам государственной власти, на площадках ожидания общественного транспорта,вокзалах, станциях метрополитена, рынках, в помещениях культовых сооружений, впомещениях жилого фонда, а также на территориях, объявленных государственнымиисторико-культурными заповедниками либо музеями-заповедниками [8].
Вчастности, изменения в закон «О лицензировании определенных видовхозяйственной деятельности» предусматривают увеличение размера платы залицензию с 30 000 до 200 000 евро за каждый год пользования такой лицензией. Такжев два раза вырастет цена торгового патента. В частности, для использованияигрового автомата, игрового стола с кольцом рулетки, других столов для казино.Такое же увеличение стоимости предусмотрено для кегельбанов и столов длябильярда, которые вводятся в действие с помощью жетона, монеты или без них.
Напротяжении последнего года в Верховной Раде не прекращается борьба заурегулирование рынка азартных игр. Среди поданых законопроектов – проект законаоб азартных играх (№1016), подготовленный народным депутатом Григорием Смитюхом(Партия регионов), проект закона о правовом регулировании организации и проведенияазартных игр на территории Украины (№1016-1), подготовленный Валерием Писаренко(БЮТ), проект закона о государственном регулировании деятельности по проведениюазартных игр (№1016-2), подготовленный Оксаной Билозир (фракция«НУ-НС») – все они существенно ограничивают игорный бизнес,регламентируя вынесение его в специальные зоны. Против этого активно выступалиоператоры рынка азартных игр.
Альтернативныйзаконопроект «О азартных играх в Украине» был подготовленМинистерством финансов, он ставит целью укрупнить игорный бизнес, увеличиваяплату за лицензии и патенты (в связи с чем авторы обвинялись в действиях винтересах крупных операторов) [17].
Законопроектовдля регулирования сферы азартных игр в Украине зарегистрировано много, но ниодин из них даже при доработке никак не сможет в полной мере разрешить проблемыв сфере функционирования игорного бизнеса в Украине. Все они имеют большиенедостатки. Необходимо разработать качественно новый документ. В этой ситуациинеобходимо, чтобы свои подходы по регулированию азартного бизнесасформулировали законодательная и исполнительная ветви власти.
/> 2.2 Проблемы государственного регулирования игровогобизнесаПроблеманеотрегулированности сферы азартных игр в Украине обострилась уже достаточнодавно. Причем вопросы возникали как к деятельности респектабельных казино, таки к существованию множества игровых автоматов, которые как грибы после дождяросли в городах Украины.
В 2006 годувопрос существования игровых автоматов был поставлен ребром – все незаконные«однорукие бандиты» должны быть убраны. Впервые данный тезис озвучилновоизбранный мэр Киева Леонид Черновецкий. Почин Киева подхватили и другиеместные власти в Украине. Правда, большинство экспертов усматривали винициативах киевского мэра не столько желание уберечь граждан от ненасытных«одноруких бандитов», сколько переформатировать и перераспределить рыноказартных игр в столице.
Кампания поборьбе с автоматами проводилась по всей стране, правда, закончилась почтиничем, так как законодательного фундамента упорядочивание игрового бизнеса вУкраине не имело. В результате у неугодных бизнесменов автоматы были отобраны,а у «угодных» — не совсем.
Осенью 2006года многие местные органы власти в Украине обращались к Кабинету Министров спросьбой разработать и принять закон, который бы полностью регламентировалосновы деятельности и государственного регулирования азартных игр в Украине.Хотя на слуху были в основном так называемые «однорукие бандиты», норегулирование также требовалось таким прибыльным видам деятельности, какказино, букмекерские конторы и тотализаторы [2].
Министерствофинансов предоставило данные о количестве выданных им лицензий. На 1 августа —117 на игровые автоматы и 55 — на казино.
Ноэти цифры мало что говорят даже о количестве легальных заведений. По закону,владеющая лицензией Минфина компания может получить сколько угодно ее копий —хоть для тысячи залов. Плюс в законодательстве есть дыра. Еще до Минфина праволицензировать азартные игры получили местные администрации.
www.zn.ua/img/st_img/2008/718/718-tab-rus-1.gifГосударственный комитетпо вопросам регуляторной политики и предпринимательства: «1962 – стольколицензий было выдано, переоформлено и дублировано всеми органами власти с 2003по 2007 год (больше пяти лет лицензии не действуют)».
ВУкраине открыто 2,5—3 тыс. игорных заведений. В них работают 150—170 тыс.человек. Установлено 260—280 тыс. автоматов. Половина игорного бизнесапринадлежит иностранцам» [5].
Сейчасв Украине борются с гемблингом, или патологической страстью к азартным играм. С1977 года эта болезнь включена Всемирной организацией здравоохранения вМеждународный классификатор болезней. Министерство здравоохранения Украиныговорит о количестве таких пациентов в нашей стране и процедуре их лечения:
«Несмотряна то, что зависимость от игр и была внесена в международный список болезней,она не является заболеванием, а относится к группе поведенческих расстройств.Поэтому никакое медицинское лечение (при помощи химических веществ — медицинскихпрепаратов) не нужно и невозможно. За внедрение реабилитационных программ поповеденческим расстройствам в нашей стране ответственно Министерство по деламсемьи, молодежи и спорта, а в его структуре — Государственная социальная службадля семьи, детей и молодежи» — главный нарколог Украины Анатолия Виевского [1].
Госслужбадля семьи, детей и молодежи, в свою очередь, ответила, что учетом игроманов иих реабилитацией не занимается и не должна заниматься. Зато изготовиласоциальную рекламу — видеоролик для телевидения.
Ответитьна вопрос, сколько украинцев регулярно засовывают деньги в игровые автоматы илименяют их на фишки в казино, могут лишь два проведённых социологическихисследования:
1. Первоеисследование сделал в 2006 году Центр изучения общественного мнения«Социоинформ». Проведено оно было среди жителей Львова по заказу Ассоциацииработодателей Львовщины. 6% опрошенных горожан сказали, что были в течениеэтого года в казино, 6,5% — играли на автоматах, установленных на улице, и 8% —на автоматах, установленных в залах.
2. Второелетом 2007 года провел Государственный институт развития семьи и молодежи. Онопросил людей по всей Украине в возрасте 14—35 лет. 13% заявили, что иногдаприкасаются к кнопкам игрового автомата. 2% сознались, что посещают игорныезаведения каждый день.
www.zn.ua/img/st_img/2008/718/718-tab-rus-1.gifО росте числа игроковговорит количество проданных патентов на игровые автоматы. По закону, их нужноежегодно покупать у налоговой администрации на каждый автомат. За последниешесть лет количество проданных патентов возросло вчетверо. На 1 июля 2008г. вУкраине на игорный бизнес легально работало 136 тыс. игровых автоматов.
Запросв Государственную налоговую администрацию о данных об уплате налога на прибыль– это один из индикаторов того, идет легализация или нет. Казино, залы игровыхавтоматов плюс видеосалоны и концертно-зрелищные мероприятия (налоговикиучитывают их платежи вместе) за прошлый год заплатили налога на прибыль меньше,чем пять лет назад. А именно — 2,6 млн. гривен.
Пооценке представителей этой индустрии, один автомат в месяц приносит в среднем1000 долл. дохода. Если умножить эту цифру на 12 месяцев и количество легальноустановленных автоматов, выходит 1,6 млрд. долл. в год. Без нелегальноустановленных автоматов. И без казино [1].
Представительигорного бизнеса на условиях анонимности: «Многие из нас уже сами хотят четкихправил и согласны на ограничения, например, минимального размера залов. Ноправил не хочет власть. Это ведь большая кормушка. Всем нужно дать взятки. Чемменьше правил, чем размытее они выписаны, тем больше взяток нужно давать. Кпримеру, есть требование вывешивать лицензию в «удобном месте». А проверяющийговорит: «Это место неудобное!». Вот тебе и 300 долл. Почему они не закрываюттысячи игровых автоматов, работающих нелегально?»
Таккак участники рынка не сдают отчетности о своих операциях, а государственногорегулирования фактически нет, точные данные о том кто играет в игровом бизнесе привестикрайне сложно. Вот оценки, полученные от участников рынка, они делятся на три категории:
ü Двесамые большие компании — «Ритцио-Энтертейнмент Груп» и «Уникум-Гейминг». Укаждой них более 7 тыс. автоматов. Обе принадлежат российским бизнесменам.
ü Далееследует группа из примерно двадцати больших компаний, принадлежащих украинскимпредпринимателям. К примеру, такие как «Одрекс», «Экстрема», «Игросервис». Укаждой из них около 5 тыс. автоматов.
ü Третьягруппа — примерно несколько тысяч небольших компаний и частных лиц, владеющихдесятками автоматов. Многие из них ведут бизнес нелегально.
Статистикапо Украине в сфере игрового бизнеса не радует. Цифры легального оборота средствпо стране – не более 30 – 35 % [5].
РуководствоШевченковского района г. Киева решило не дожидаться решения КиевРады о запретеигорного бизнеса и начало борьбу с игровыми автоматами и рулеткамисамостоятельно. Депутаты Райсовета обязали местную администрацию не выдаватьразрешения на открытие казино и салонов игровых автоматов. В КГГА такомурешению удивляются и называют его бунтом, а операторы игорного бизнеса и юристысчитают его популистским.
Тема борьбыс заселением игорных заведений в столице не нова. Мэр Киева Леонид Черновецкийнеоднократно грозился выдворить за пределы города все казино и салоны игровыхавтоматов. Но формально пока что запрет на их деятельность не утвердили — этодолжна сделать КиевРада. Тем временем популярный лозунг столичногоградоначальника «Нет азартным играм!» подхватили депутаты Шевченковскогорайона, проголосовавшие за приостановку выдачи разрешений на открытие новыхказино и салонов игровых автоматов.
Участникирынка считают это популистским шагом. По словам президента Ассоциации деятелейигорного бизнеса Украины Сергея Третьякова, у районных властей никогда не былореальных рычагов влияния на рынок. «Лицензию на этот вид деятельности выдаетМинистерство финансов (EUR150 тыс. на 5 лет), а разрешение нужно получить вКГГА (255 грн. на 5 лет). Районная власть никакого отношения к выдаче разрешенийне имеет», — говорит Сергей Третьяков. Подтверждает это и старший партнерадвокатской компании «Ильяшев и партнеры» Роман Марченко, по словам которогодепутаты попросту превысили свои полномочия. «Даже если бы они имели правовыдавать разрешения, то такой шаг является незаконным. Районная администрацияобязана выполнять постановления высших органов власти. И любой отказ слегкостью можно оспорить в суде», — добавил Роман Марченко. РуководствоШевченковского района также грозит судебными разбирательствами. Как заявилглава районной администрации Виктор Пилипишин, они будут опротестовывать выдачуразрешений Минфином и КГГА на открытие игорных заведений в Шевченковскомрайоне. «В определенной степени наше решение носит политико-моральный характер.На всех уровнях власти только говорят о борьбе с игорным бизнесом, а мы решилиподать реальный пример. Бороться мы сможем при помощи обжалования выдачиразрешений в судах», — В. Пилипишин [12].
Если жерайонная власть все-таки сможет противодействовать открытию казино и салонов,это, по словам экспертов, заденет многих. По оценкам Сергея Третьякова, в Киевесейчас работают 64 казино и 35 тыс. игровых автоматов, большая часть из которыхрасположена в Шевченковском районе: «Он лидирует в открытии новых заведений.Причем многие из уже работающих казино и салонов находятся в тени, а «крышуют»их те же представители местной власти» [12].
Еще однойпроблемой игрового бизнеса в Украине является миграция этой деятельности изРоссии, так как этот бизнес у нас проще и дешевле.
Черезхарьковскую границу ежесуточно проходят 6 – 8 фур, в каждой из которыхнаходятся 60 – 80 игровых автоматов. По оценкам экспертов Украинской ассоциациидеятелей игорного бизнеса, за два года украинский игорный рынок увеличилсявдвое – сейчас в нашей стране порядка 300 тысяч подержанных автоматов. Поприблизительным подсчетам специалистов УАДИБ, годовой оборот теневого игорногобизнеса составляет порядка одного миллиарда долларов!
«Переездстарого игрового оборудования из России в Украину превратило нашу страну врынок хлама, – рассказывает президент Украинской ассоциации деятелей игорногобизнеса Сергей Третьяков. – Россияне бегут в Украину, потому что российскийрынок теперь для них невыгоден (два года назад Владимир Путин решил«переселить» казино и игровые залы из столицы и больших городов подальше – вглубинку). У нас намного дешевле и проще получить все документы, и меньшеограничений» [11].
По словамТретьякова, россиянам в нашей стране — сплошные удобства. «Например, у насдействует нулевая ставка ввозной пошлины на игорное оборудование», – отмечаетон. Помимо этого, играет на руку и неурегулированное в отношении игровогобизнеса украинское законодательство. «Ни одного закона по игорному бизнесу таки не было принято. Вот вам пример: нужно получать две лицензии на один видхозяйственной деятельности. Разница в цене — колоссальная. Если покупатьлицензию на всю территорию Украины сроком на пять лет, то в Минфине нужнозаплатить 150 тысяч евро. Если же работать в каком-то отдельном регионе,скажем, Киеве или где-то в Крыму, – надо выплатить всего 255 гривен на пятьлет», – объясняет нюансы Третьяков.
В ВерховнойРаде неоднократно регистрировались законопроекты, но после рассмотрения все онибыли отправлены на доработку. Последние четыре законопроекта,зарегистрированные в декабре 2007-го, касались вынесения игорных заведения затерриторию населенных пунктов. Народный депутат от БЮТ Валерий Писаренкосчитает, что идея с выносом игорных заведений за территорию городов имеет правона существование и будет одобрена парламентом. Третьяков такой путь критикует.«Ни одна страна Европы не пошла по этому пути. Главное, согласно европейскомуопыту, — жестко регулировать все процедуры игорного бизнеса», – считает он.
В то время,как Кабинет министров разрабатывает единые правила регулирования игорногобизнеса, народный депутат Оксана Билозир предлагает Верховной раде запретитьвыдачу лицензий новым игрокам рынка. Принятие соответствующего документаосложнит доступ в Украину российских операторов, развитие которых на родномрынке со следующего года будет существенно ограничено [11].
Законопроект«О введении моратория на открытие игорных заведений» былзарегистрирован в Верховной раде в минувший понедельник. Его автор народныйдепутат Оксана Билозир (НУНС) предлагает запретить выдачу лицензий наорганизацию и проведение азартных игр, а действующих операторов лишить праваоткрывать заведения и устанавливать новое оборудование в существующих игровыхзалах.
Впояснительной записке к документу госпожа Билозир объясняет, что мораторийдолжен быть установлен и действовать до тех пор, пока парламент не примет отраслевойзакон о госрегулировании игорного бизнеса – соответствующий законопроект сейчасразрабатывает Кабмин. «Нужно прекратить практику двойного лицензированияигорных заведений в Украине. И до вступления в силу необходимого законазапретить выдачу лицензий, чтобы не провоцировать дальнейшие нарушения, –говорится в документе. – Отсутствие регулирующего отрасль закона делает игорныйбизнес слабоконтролируемым и нелегальным». Сейчас участники рынка фактическиполучают две лицензии на организацию и проведение азартных игр – у Минфина и уместных органов власти. По данным Украинской ассоциации деятелей игорногобизнеса, в Украине Минфином выдано 173 лицензии (стоимость 150 тыс. евро, срок– пять лет), городскими властями – 1,5 тыс. (250 грн, срок – пять лет). В 2007году поступления от игорного бизнеса в бюджет составили 704 млн грн. Объемрынка оценивается приблизительно в $1 млрд. />
Идея ввестимораторий на выдачу лицензий не нова – она была предложена года на заседаниипарламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики ипредпринимательства. Тогда комитет поддержал эту инициативу и предложилпарламенту добавить в законодательство соответствующую норму, вспоминаетдиректор казино River Palace (входит в российскую Ritzio Entertainment Group)Александр Бойко. Но парламент до сих пор так и не ввел мораторий на выдачулицензий. Сейчас сделать это, по мнению господина Бойко, было бы правильно. «Всеозабочены появлением новых игорных заведений, которые открываются по старымправилам, не таким жестким, как предлагается ввести», – говорит он. Но директорУкраинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Сергей Третьяков, напротив,считает законопроект бесполезным для отрасли. «Две трети рынка находятся втени, а основные игроки уже получили свои лицензии, – рассказывает он. –Поэтому во введении моратория смысла нет, если только это не лоббированиеинтересов бизнеса, который хочет ограничить доступ российским операторам наукраинский рынок». Сергей Третьяков напомнил, что в России все казино и игровыеавтоматы с 1 июля 2009 года вынесут за пределы крупных городов – вКалининградскую область, Приморский и Алтайский края и на побережье Азовскогоморя. На остальной территории игорный бизнес запретят, поэтому операторы будутискать возможности выхода на рынки соседних стран. Никто не беретсяпрогнозировать, когда будет принят единый законопроект о госрегулированииигорного бизнеса – этот документ разрабатывается уже несколько лет, и каждыйраз у него находятся противники. Оксана Билозир уверена, что введение мораторияподтолкнет депутатов к скорейшему принятию необходимого закона [11]. />
Еще одной проблемной точкой стало то, что появились желающие выселитьигорный бизнес за пределы городов, чтобы игровой автомат стал единственнымразвлечением в наших селах, вместо того, чтобы окончательно написать закон,который необходим Украине, с чем согласны все.
Во времяоткрытых слушаний на тему нового закона об игорной индустрии большинствопарламентариев и экспертов высказались за ее разумное регулирование, но никакне запрещение или «депортацию» в спецзоны. Вокруг будущего закона о государственном регулировании игорногобизнеса сломано уже немало копий. Отдельные политики даже устроили целую пиар-кампаниюна призывах выселить казино и залы игровых автоматов за пределы городов. В своюочередь большинство экспертов называют такие требования чистой воды популизмом.Обсуждению темы азартных игр были посвящены и недавние слушания в КомитетеВерховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики ипредпринимательства.
Созданиеспецзон неразумно для игорного бизнеса, ведь это противоречит пониманию какличной свободы граждан, так и свободы предпринимательства, и приводит лишь кувеличению количества нелегально работающих заведений и потерям для бюджета [4].
ПредставительМинфина выступил против вынесения игорного бизнеса за пределы городов, что, поего мнению, равнозначно запрету. Такие меры, считает заместитель министрафинансов Денис Фудашкин, приведут только к тенизации индустрии азартных игр. Взащиту легального игорного бизнеса высказался и председатель Государственногокомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства КонстантинВащенко, заявивший, что права заведений, работающих прозрачно, должны бытьзащищены, в том числе и от произвола чиновников. Против радикальных мер вотношении игорной индустрии была настроена и народный депутат Ксения Ляпина.
Вместо тогочтобы провоцировать незаконные действия в отношении легально работающихзаведений, Ксения Ляпина предложила сосредоточить усилия на ужесточенииответственности нелегалов. По словам народного депутата, от их деятельностистрадают, в первую очередь, легальные компании, вкладывающие средства не тольков покупку лицензий, но и в охрану, которая следит за тем, чтобы в залы игровыхавтоматов не проникали подростки и дети [4].
Итак, можносказать, что проблема неотрегулированности игорного бизнеса в Украине как была,так и остается. Политики никак не могут определиться с законопроектом, чтопроводит к «размножению» нелегальных игровых залов, где совершенно никто несмотрит на запрет в возрасте. И даже если решат вынести игровое поле в села,все равно будут оставаться нелегальные диаспоры незарегистрированных автоматовв городах, которые будут везти к нам из соседних стран фурами, пока в нашемправительстве будут долго и смутно решать какой закон им принять сегодня./>
2.3 Сравнительный анализ государственногорегулирования Украины и стран СНГ
Игорныйбизнес в России выходит на новый путь, и пока не совсем ясно, кто от этоговыиграет, а кто проиграет. Его шаткое положение уже горячо обсуждается, но унаших соседей дела обстоят не лучше.
Туристы изстран СНГ и России неоднократно замечали, что современная Беларусь большепохожа на СССР двадцатилетней давности: денег мало, магазинов мало, казино –почти нет. Вдобавок, весной этого года, представитель Министерства культурыобъявил, что индустрия развлечений Белоруссии будет уходить в сторону отигорного бизнеса, а те казино, что разместятся на территории страны, будут поджестким государственным контролем. Несколько компаний из России, занимающиесяигорным бизнесом, предлагали правительству Белоруссии разместить на территориистраны филиалы своих игорных домов, но дальше переговоров дело не пошло:законодательства, регулирующие игорный бизнес в России и Белоруссии слишкомотличаются друг от друга, что создает дополнительные проблемы в осуществлении сотрудничествамежду странами.
Развитиеигорного бизнеса в Белоруссии осложняет указ президента Александра Лукашенко,принятый в 2005 году, согласно которому игорный бизнес облагается высокиминалогами. Например, налог на игровой автомат составляет 100 евро, забукмекерскую контору придется заплатить 200 евро, а владельцы казино в Минскеза десять игровых столов каждый месяц выкладывают по 3,5 тысячи евро [18].
Однако натерритории Белоруссии можно найти небольшие игровые залы в гостиницах, и навокзалах, отдельные игровые автоматы встречаются на улицах, как это было всередине девяностых в России.
В 2006 годув Грузии было выдано более тысячи разрешений на ведение игорного бизнеса, чтопринесло в госбюджет почти 10 миллионов долларов. Осенью того же года, мэрияТбилиси объявила, что планирует получить сбор от игрового бизнеса в размере 4 %от общего объема столичного бюджета на 2007 год.
Заместительмэра Тбилиси – Георгий Меладзе, — объявил, что все сборы от игорного бизнесабудут поступать в казну города. И все бы было хорошо, но в январе 2007 годапрокатилась волна арестов предпринимателей, которые занимаются игорнымбизнесом. В результате проверок были опечатаны 17 крупных игровых залов,заведены уголовные дела по статьям об уклонении от налогов и изготовлении,использовании фальшивых расчетных карт. На фоне этих событий, в начале 2007года мэрия Тбилиси приняла решение об увеличении втрое налога для операторовигорного бизнеса. Согласно новым правилам, с 1 января 2007 года все сборы отигорного бизнеса в Грузии поступают в местные бюджеты, а не в центральный, какэто было ранее. Примечательно, что в столице ставки сборов значительно выше,чем в регионах. Новые правила предусматривают начисление налогов с игорногобизнеса раз в квартал: с каждого игрового места выплачивается 17 тысяч долларов,с игрового автомата владельцу придется отчислить государству 342 доллара,столько же нужно платить за системно-игорные розыгрыши. Новый закон отсеял тех,кто не выдерживает конкуренцию, и в мае 2007 года было выдано всего 63 лицензиидля ведения игорного бизнеса в Грузии.
Возросшееувлечение игрой несовершеннолетних привело к тому, что парламент Грузии ввелвозрастные ограничения для посетителей игорных заведений. Теперь посещатьтотализаторы можно только лицам, достигшим 18 лет, а вход в казино разрешентолько тем, кто отпраздновал свой 21-й день рождения. Заведения, нарушившие этоправило, в первый раз будут оштрафованы на сумму более 600 долларов, привторичном нарушении владельцы игорного дома могут лишиться лицензии [18].
Теорияигорных резерваций пришлась по душе соседу России – Казахстану, и в началеянваря 2007 года Нурсултан Назарбаев подписал закон «О внесении измененийи дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросамигорного бизнеса» и закон «Об игорном бизнесе», которыйустанавливает «правовые основы осуществления деятельности по организацииигорного бизнеса в Казахстане».
Послеподписания закона «Об игорном бизнесе» с 1 апреля 2007 года казино изалы игровых автоматов будут работать только на территории Щучинского районаАкмолинской области и на правом побережье Капшагайского водохранилища(юго-восток страны). Игорные заведения могут располагаться только в зданияхнежилого фонда. Размещение казино и игорных домов запрещено в зданияхгосударственных органов и учреждений, культуры, здравоохранения, аэропортов,организаций образования и вокзалов. В соответствии с новым законом в игорныхзаведениях Казахстана, должно быть не менее пятидесяти сертифицированныхигровых автоматов, с заложенным процентом выигрыша не менее 90%. В казинодолжно быть не менее двадцати игровых столов. Кассы и игровые места, согласнозакону «Об игорном бизнесе», должны быть оборудованывидеозаписывающими системами, а видеозаписи должны храниться не менее семисуток. />
Чтобыполучить лицензию на 10 лет, предприниматель должен обладать:/>
· зданием на правах собственности, либо на ином законном основании,/>
· службу безопасности, которая будет обеспечивать порядок в игорномзаведении,/>
· игровое оборудование на праве собственности,/>
· наличие банковских резервов, либо банковская гарантия на сумму,которая будет зависеть от вида игровой деятельности: для букмекерских конторона равна 10 миллионам тенге, для залов игровых автоматов и казино – 25 (200тысяч долларов) миллионов тенге, для тотализатора – 5 миллионов тенге./> В настоящее время, часть игорных заведений перебралась вотведенные им зоны, а часть была превращена владельцами в ночные клубы, кафе ирестораны. Некоторые владельцы игорных домов намерены перенести свой бизнес запределы Казахстана, потому что, увы, игорные «резервации» – Капчагай и Щучинскдля веселья и игры мало оборудованы [18].
С осени2006 года на Украине разрабатываются законы, регулирующие игорный бизнес натерритории страны. Идей и предложений было много: например, депутаты предложилиувеличить стоимость лицензии для ведения игорного бизнеса со 150 тысяч до 750тысяч евро, но некоторые предлагали и 1 миллион евро. Но и с этим можно было быжить, однако заинтересованных предпринимателей расстроил пункт об уставномфонде, согласно которому, организатор игорного заведения обязан иметь уставныйфонд в размере не менее 5 миллионов евро (но формировать фонд за счетбанковских кредитов запрещено), при этом чистые активы должны быть не менее 5млн. евро. Далее, оператор азартных игр должен иметь в собственности не менее 1тысячи игровых автоматов, а минимальная площадь зала должна составлять 600квадратных метров.
Авторыподобного закона считают своей миссией изгнание из игорных кущ мелкихоператоров и тех, кто работает в тени и не подлежит контролю государства. Вответ, нынешние владельцы казино заявляют, что подобные условия ставят исключительноиз желания перевести игорный бизнес в разряд государственной монополии, потомучто уставный фонд в 5 миллионов евро могут позволить себе лишь единицыоператоров. Законопроекты неоднократно дополнялись и переписывались. В январе2007 года были одобрены три законопроекта: «О госрегулировании организациидеятельности по проведению азартных игр», «Об азартных играх» и«О правовом регулировании организации и проведения азартных игр натерритории Украины», в которых оговаривались те же условия, о которых былосказано выше. Но и на этом правительство Украины решило не останавливаться – доконца сентября этого года оно планирует подготовить новый законопроект «Огосударственном регулировании хозяйственной деятельности в сфере игорногобизнеса», который планируется вынести на рассмотрение Верховной Рады Украины.Совместно с проектом законом о государственном регулировании игорного бизнеса,будет разработан еще один – закон «О рекламе», который запретит размещениерекламы игорных заведений на внешних носителях рекламы и в СМИ.
Аналитикиуверенны, что серьезные перемены произойдут в игорном бизнесе Украины толькопосле принятия закона «О государственных лотереях и других азартных играх»,который четко разграничит бизнес государственный и частный.
Согласно единомулицензионному реестру, на Украине работает около двух тысяч операторов игорногобизнеса. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), безлицензий работает примерно 5 тысяч операторов.
Когда-тостолицу Латвии называли «Маленьким Лас-Вегасом», потому что на каждой улицебыли залы игровых автоматов, казино или тотализаторы, а бизнесмены любилиповторять, что места в Риге хватит всем, равно как и прибыли. Но в 2006 году вЛатвии число игорных заведений сократилось с 1300 (в 2005 году) до 570 (2006год), в Риге из 800 залов игровых автоматов, в 2006 году работали лишь 330.Причина таких перемен – ужесточение закона об азартных играх и лотереях,который запрещает размещение игровых автоматов и казино в кафе и барах. Но,несмотря на закрытие игорных заведений, прибыль от этого бизнеса в 2006 годутолько возросла на 47% по сравнению с 2005 годом, и составила более 250миллионов долларов [18].
Противигорных заведений в Латвии выступает ряд политический партий в Рижской думе,так как, по их мнению, в Риге сложилась благоприятная для развития игорногобизнеса обстановка, а, следовательно, и для криминала.
В начале2006 года Сейм Латвии принял поправку к закону «Об азартных играх и лотереях».Этот закон запрещает рекламу азартных игр за пределами игорных заведений,исключение сделано только для рекламы в прессе.
Игорныйбизнес запрещен в Таджикистане и Азербайджане, в Узбекистане он находится подзапретом президента.
В Эстониибоятся наплыва русских конкурентов, которые переводят свой бизнес из России ещедо 2009 года [18].
Такимобразом, общая тенденция такова: государства делятся на тех, кто всяческистарается «выжить» игорный бизнес, и на тех, кто желает получить прибыль снего. И, пожалуй, каждый из них прав по-своему.
/>Глава 3. Положительные и отрицательные стороны развития игровогобизнеса в Украине
Сфераигорного бизнеса в Украине активно развивается, привлекая к себе внимание, какпредпринимателей ― готовых инвестировать в игорные зоны, так ипотребителей ― готовых с помощью “рулетки” выиграть немалую сумму денегили……проиграть ее же. Несмотря на то, что количество игровых автоматов, казинои букмекерских контор растет с каждым днем, законодательная база,регламентирующая данный вид деятельности, оставляет желать лучшего [13].
Ксожалению, достоверная статистика рынка азартных игр на сегодняшний деньотсутствует. Однако, по оценкам социологов и маркетологов, в сферу азартных игрвовлечено до 20% взрослого населения страны, которое тратит на них более 1млрд. долл. в год. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можнооценить в 1—1,5 млрд. долл. в год. При этом в целом по рынку азартных игр, пооценкам на начало 2008 года, легальный сектор составлял примерно 40%,нелегальный — 60% [9]. Понятно,что такой сектор требует четкой системы регулирования, отсутствие которой вУкраине обуславливает два вполне понятных результата, а именно:
— азартныеигры получили широкое распространение ввиду отсутствия каких-либоограничительных факторов;
—государственное регулирование игорного бизнеса носит несистемный характер, врезультате чего на рынке азартных игр существует значительный теневой сектор.
Поэтомусегодня Украина должна создать эффективную модель государственногорегулирования игорного бизнеса, которая бы основывалась на мировом опытерегулирования рынка азартных игр в разных странах, особенно Евросоюза, иодновременно учитывала бы национальную, отличную от других стран, спецификуразвития рынка.
Сегодня вмировой практике существует три модели регулирования в зависимости от отношенияобщества к азартным играм:
1. Полныйзапрет азартных игр, что характерно для стран с высоким уровнем влияния религиина жизнь общества (примеры — Иран, Израиль, Индонезия).
2.Частичная легализация игорного рынка, когда государство разрешает лишьнекоторые виды азартных игр, и при этом территориально игорный бизнес можетбыть сосредоточен в специальных игорных зонах (Россия и Казахстан).
3. Полнаялегализация игорного бизнеса в рамках государственного контроля азартных игр(пример — страны Европы).
Еслиговорить в целом, то сегодня государственное регулирование игорного бизнеса вУкраине имеет два основных недостатка. Среди них, прежде всего, следует назватьнесовершенство регуляторной базы. Речь, в частности, идет об отсутствии единогозакона, который должен регулировать эту сферу. Это обуславливает двойноелицензирование игорного бизнеса — на национальном и региональном уровне, чтоискусственно усложняет процедуру лицензирования и контроля деятельности субъектовигорного бизнеса со стороны государства [13].
Кроме того,на сегодняшний день отсутствует единая процедура получения лицензии, в томчисле перечень продуманных лицензионных условий, которым должны соответствоватьсоискатели лицензии. А уже принятые лицензионные условия (из 27 регионов ониутверждены только в восьми) отличаются на национальном и региональном уровне,что провоцирует недоразумения между участниками рынка и регулирующими органами,судебные разбирательства и создает поле для злоупотреблений и мошенничества.
Втораяпроблема — это невыполнение уже существующих регуляторных норм. Так, правовыеколлизии в сфере налогообложения игорного бизнеса фактически сделалиневозможным реализацию специального режима налогообложения игорных заведений, которыйсуществовал до 2005 года. Реальный контроль за соблюдением существующихлицензионных условий остается на крайне низком уровне, в том числе ввидунедостаточных штрафных санкций за нарушение регуляторного законодательства. Такимобразом, является очевидным тот факт, что существующая система государственногорегулирования игорного бизнеса не в состоянии обеспечить цели, которые стоятперед государством:
ü ограничение негативного влияния азартных игр на общество;
ü максимизация поступлений от игорного бизнеса в бюджет.
Этому внемалой степени способствует существующая регуляторная модель, котораяустановлена законодательством и предусматривает откровенно слабый контрольгосударства над игорным бизнесом.
Для тогочтобы создать эффективную систему регулирования игорного бизнеса, необходимодля начала принять базовый закон, который бы отразил следующие моменты:
· Цели государственного регулирования.
· Понятийный аппарат, характерный для игорного рынка.
· Систему государственных органов, регулирующих и контролирующихигорный бизнес.
· Классификацию видов игорного бизнеса и порядок их осуществления.
· Правила и процедуры лицензирования субъектов игорного рынка.
· Ограничения, связанные с социальной стороной игорного бизнеса.
Очевидно,что такой закон станет важным инструментом унификации регуляторного поля, чтовыгодно как государству, так и участникам рынка [9].
Насегодняшний день нужно решить такие задачи:
Во-первых, необходимы пересмотр существующей модели рынка азартных игр исоздание новой системы государственного регулирования этого рынка.
Очевидно,что существующая регуляторная модель не обеспечивает четкого государственногоконтроля над процессами, происходящими на рынке азартных игр, что привело квозникновению значительного теневого сегмента рынка и избыточному ростуигорного бизнеса внутри страны.
Центральнымэлементом закона должно стать определение государственной регуляторной системы,то есть тех институтов, которые призваны применять регуляторные нормы,прописанные в законе, и осуществлять контроль над их выполнением. Закон долженчетко определить их правовой статус, полномочия и ответственность за конкретноенаправление реализации государственной регуляторной политики в сфере игорногобизнеса.
Приразработке новой регуляторной системы также необходимо провести четкоеразграничение вопросов осуществления регуляторной политики и контроля надсоблюдением регуляторных норм — как внутреннего (со стороны регуляторногооргана), так и внешнего (со стороны независимых контрольных органов, а такжеобщественности).
Во-вторых, необходима новая модель государственного регулирования рынкаазартных игр, которая должна носить централизованный характер.
Централизацияфункций государственного регулирования в рамках одного государственного органапоможет решить многие проблемы, присущие нынешней регуляторной системе. Центральнымэлементом новой системы государственного регулирования игорного бизнеса должностать Министерство финансов Украины, а точнее — структурное подразделение соспециальным статусом по регулированию рынка азартных игр (например, Департаментрегулирования рынка азартных игр — далее Департамент), создание которогопозволит сосредоточить все регуляторные функции общегосударственного уровня врамках одного органа. Это позволит не только упростить и сделать болеепрозрачной процедуру лицензирования субъектов предпринимательской деятельностив сфере игорного бизнеса, но и обеспечить действенный контроль над компаниямиигорного бизнеса, которое будет намного проще осуществлять в рамках однойструктуры. Департамент должен иметь независимый статус в составе Министерствафинансов и подчиняться напрямую министру.
Централизациярегуляторных и контрольных полномочий в рамках одного специальногогосударственного органа позволит решить проблему наличия двух «центров ответственностии принятия решений», которая на данный момент имеет место в Украине, когдаместные органы власти имеют нетипичные для своего статуса полномочия полицензированию субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорногобизнеса [13].
В-третьих, нужно создать новую систему лицензирования на рынке азартныхигр.
Стоимостьлицензии, которая играет роль ограничительного барьера для входа на рынок,одновременно выполняет фискальную функцию, поскольку поступления от выдачилицензий являются одним из стабильных источников бюджетных доходов. Такжелицензирование позволяет вести точный учет количества компаний на рынке и,исходя из этого, изменять параметры лицензирования и других регуляторных норм.
Предложеннаямодель предполагает выдачу лицензий на каждый вид игорного бизнеса, разрешенныйзаконом о рынке азартных игр. Лицензия является общегосударственной, то естьдает право лицензиату проводить деятельность по организации азартных игр повсей территории Украины. Стоимость лицензии предлагается сделатьдифференцированной, в зависимости от вида азартных игр.
Какпоказывает зарубежная практика, фиксировать количество лицензиатов или жеприбегать к запрету на выдачу новых лицензий имеет смысл в том случае, когдаколичество участников и структура рынка азартных игр уже сформировались идлительное время неизменны. Украинский рынок пока еще находится на стадииформирования, поэтому более важной задачей на данном этапе регулированияявляется борьба со значительным теневым сектором и стимулирование укрупнения иуменьшения количества компаний, работающих на отечественном рынке, для чеголучше подходит стоимость лицензии в качестве регуляторного инструмента.
В-четвертых, необходимо усилить требования к финансовой надежности.
Речь идетпрежде всего о размере уставного капитала и источниках его формирования. Посути, данная регуляторная норма является еще одним барьером для доступа к рынкуазартных игр относительно небольших участников. Но при этом она также требуетот участников рынка определенной финансовой устойчивости, то есть наличиязначительного объема уставного капитала, сформированного исключительно изденежных средств, и вложенного в игорный бизнес.
Аналогичныетребования должны выдвигаться и к стоимости чистых активов оператора игорногорынка. Эта регуляторная норма фактически повторяет требование к уставномукапиталу, поскольку стоимость чистых активов отражает стоимость собственногокапитала компании и необходима для регулярного мониторинга Департаментомразмера того или иного игорного заведения.
В-пятых, нужно установить ограничения относительно предельного размера иколичества игорного оборудования в игорных заведениях.
Согласнопредложенной модели, Департамент также уполномочен контролировать соблюдениенорм по предельному размеру игорных заведений. Данные нормы касаются казино изалов игорных автоматов и должны применяться для того, чтобы вытеснить с рынкамелкие игорные заведения [13].
Эти нормыпредставлены следующими образом:
— дляказино полезная площадь должна составлять не менее 300 кв. метров, а количествоигорного оборудования — не менее 20 единиц;
— для залаигорных автоматов полезная площадь должна составлять не менее 150 кв. метров, аколичество игорного оборудования — не менее 50 единиц.
При этомразмещение отдельных игорных автоматов на открытом воздухе, в подземныхпереходах, кафе, ресторанах и т.д., а также в любых других помещениях должнобыть запрещено.
В-шестых, необходимо установить (на общегосударственном уровне)ограничения на размещение игорных заведений и допуск в них отдельных категорийлиц.
Выполнениеданной регуляторной нормы должно быть распределено между Департаментом иместными властями. Так, местные органы исполнительной власти должны определятьместа для размещения игорных заведений, которые не должны нарушать нормы законао рынке азартных игр, а Департамент должен контролировать выполнение этих норм.
Закон такжедолжен устанавливать жесткие ограничения по допуску отдельных категорий гражданв игорные заведения, в частности несовершеннолетних, недееспособных, лиц,находящихся в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, лиц,которые самостоятельно дали согласие на запрет их допуска на территориюигорного заведения, лиц, которые были причастны к совершению преступлений всфере игорного бизнеса и находятся в списке таких лиц в МВД.
Такжеограничения на допуск в игорные заведения могут распространяться нагосударственных служащих и персонал игорных заведений [13].
В-седьмых, нужно установить новую систему налогообложения игорного бизнеса(налоги и патенты на игорное оборудование).
Системаналогообложения игорного бизнеса представляется нам смешанного типа, а именно:
v налог на операционный результат деятельности игорного заведения;
v налог в зависимости от количества игорного оборудования (патент).
Объектомналогообложения выступает прибыль игорного заведения, полученная им послеуплаты выигрышей и операционных затрат. Ставку налога на прибыль для игорныхзаведений предлагается установить на уровне 30%. Такая ставка (учитывая наличиепатентования) будет ограничивать избыточный рост рынка азартных игр, но приэтом оставлять в распоряжении операторов рынка достаточное количество средствдля инвестирования.
Налогом наколичество игорного оборудования является внедренная в Украине системапатентования игорного оборудования, которая предусматривает уплату стоимостипатента за каждую единицу игорного оборудования (ставки варьируются взависимости от типа оборудования). Предложенная система регулирования игорногобизнеса предлагает сохранить существующую систему патентования, но при этомпересмотреть стоимость патента, с тем, чтобы приблизить ее к уровню, которыйприменятся в странах ЕС [13].
Отсутствиеспециального закона, регулирующего рынок азартных игр, и централизованногооргана, контролирующего деятельность субъектов хозяйствования в сфере игорногобизнеса, создают благоприятную почву для злоупотреблений, мошенничества иотмывания “грязных” денег в этой сфере. Действующее законодательство Украины, втой или иной степени регламентирующее этот вид бизнеса, представляет собой ряднормативно-правовых актов, которые довольно бессистемно регулируютсоответствующие правоотношения, порождая противоречия и правовые коллизии.
Втораяпозиция базируется на Европейском опыте, и суть ее заключается в усилениирегуляторного режима, в частности, увеличение стоимости лицензий для оператороврынка азартных игр и ужесточение требований к игорным заведениям. Это, каксчитают сторонники, будет стимулировать укрупнение игорного бизнеса, и какследствие, упростит контроль над ним со стороны государства и общества. Крометого, укрупнение игорного бизнеса может повысить уровень конкурентоспособностиэтой сферы, что является привлекательным для серьезных инвесторов. Заметим, чтоЕвропа отказалась создавать игорные зоны во избежание потерь бюджета и увеличенияколичества нелегальных игорных заведений.
Сейчас нарассмотрении в Верховной Раде Украины находится несколько законопроектовотносительно регулирования сферы азартных игр (№1016, 1016-1, 1016-2, 1094).Вместе с тем они были отправлены на доработку, поскольку содержат существенныенедостатки. Отметим, что Министерство финансов Украины разработало свойзаконопроект, которым предлагает регламентировать порядок проведения азартныхигр в Украине. Текст законопроекта размещен на сайте Минфина, замечания и предложенияк проекту принимаются до 9 июля [9].
Так,вышеназванным законопроектом предлагается ввести следующие положения:
ü относительно требований к размеру минимального уставного капиталаорганизатора игр, ― предусмотрен дифференцированный поход. Так, дляпроведения игр в казино и в залах игровых автоматов размер минимальногоуставного капитала на дату регистрации предлагается установить 1 миллион евро(на уровне гривневого эквивалента); для проведения игр в виртуальном игорномзаведении ― 0,5 миллиона евро; для проведения игр исключительно вбукмекерской конторе ― 0,2 миллиона евро;
ü среди ограничений, законопроектом предусмотрено: запрет наорганизацию азартных игр в учебных заведениях, заведениях науки издравоохранения государственной формы собственности, учреждениях связи, наплощадках для ожидания общественного транспорта, вокзалах, станцияхметрополитена, рынках, на территориях, объявленных государственнымиисторико-культурными заповедниками или музеями-заповедниками. Проектомпредусмотрены ограничения и для участников азартных игр, в частности,предлагается запретить посещать игорные заведения и принимать участие вазартных играх лицам, не достигшим 18 лет, а также лицам, находящимся всостоянии сильного алкогольного, наркотического или токсичного опьянения.
Предлагаетсяввести запрет на рекламу азартных игр на радио и телевидении, на первых ипоследних страницах газет, первых и последних страницах обложек журналов идругих изданий, а также с помощью средств внутренней и внешней рекламы, рекламына транспорте и мероприятий рекламного характера. Помимо того, законопроектсодержит императив относительно выигрыша ― запрещается проведениеазартных игр, выигрышем в которых является имущество (кроме денежных средств)или имущественные права. Кроме того, “технологически заложенный процентвыигрыша игроков (вероятность выигрыша) на игровом автомате должен быть неменее 80 процентов объема принятия ставок на таком игровом автомате” ― всоответствии с текстом законопроекта;
ü относительно требований к помещению, в котором проводятся азартныеигры. “Общая площадь казино, включая площадь служебных помещений, должнасоставлять не менее 300 кв.м. В казино должно находиться не менее 6 игорныхстолов, один из которых должен быть игорным столом с кольцом рулетки”. Общаяплощадь зала для игровых автоматов, включая площадь служебных помещений, должнасоставлять не менее 100 кв.м. При этом в зале должно находиться не менее 40введенных в эксплуатацию игровых автоматов [9].
ПроектЗакона “Об азартных играх в Украине” также содержит положения относительнопроцедуры лицензирования хозяйственной деятельности в сфере игорного бизнеса,штрафных санкций за нарушение субъектами хозяйствования установленныхтребований; предусматривает особенности проведения азартных игр в казино, в залеигровых автоматов, в букмекерской конторе и в электронном (виртуальном) игровомзале.
Специальноуполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере игорногобизнеса предлагается установить Министерство финансов Украины, которое и будетвыдавать лицензии на осуществление таких видов хозяйственной деятельности, какпроизводство, ремонт, продажа игорного оборудования; организация и проведениеигр в казино, залах игровых автоматов, букмекерских конторах и в электронныхигорных заведениях.
Учитываятот факт, что в нашей стране, по данным Государственной налоговой администрацииУкраины, в игорном бизнесе работает 1,4 тысячи субъектов хозяйствования,принятие специального закона является крайне необходимым, ― не только вцелях наполнения Государственного Бюджета Украины, но и для защиты граждан отзлоупотреблений и мошенничества в этой сфере [9].
Такимобразом, решив эти и другие проблемы, Украина получит полноценную и эффективнуюсистему регулирования игорного бизнеса в Украине. Создание новой регуляторнойсистемы в сфере игорного бизнеса должно обеспечить практическое применение нормнового закона об азартных играх, которые будут направлены на укрупнение исдерживание дальнейшего роста этого сегмента рынка, а также максимальновозможное ограничение негативных социальных последствий, которые возникаютсегодня в результате неконтролируемого расширения рынка азартных игр в Украине./>
Заключение
В ходеданной курсовой работы было рассмотрено государственное регулирование игорногобизнеса в Украине, его развитие, исследована нормативно-правовая база идальнейшие перспективы развития игорного бизнеса в Украине.
Длядостижения поставленной цели было решено ряд задач:
· рассмотрена история развития игрового бизнеса;
· проанализирована нормативно-правовая база игорного бизнеса вУкраине;
· исследованы проблемы государственного регулирования игорногобизнеса в Украине;
· проведен сравнительный анализ регулирования игорного бизнесаУкраины и стран СНГ;
· проанализированы положительные и отрицательные стороны игорногобизнеса;
· рассмотрены перспективы развития игорного бизнеса в Украине.
В первомразделе рассмотрена непосредственно история развития игорного бизнеса от началаXX века, показана определенная взаимосвязь между туристическим и игорнымбизнесом.
Во второмразделе – государственное регулирование игорногобизнеса в Украине, рассмотрена нормативно-правовая база, действия правительствапо разработке и регистрированию законопроектов для регулирования игорногобизнеса, которые требуют определенной доработки. Также исследованы проблемыгосударственного регулирования игорного бизнеса, а точнее неотрегулированности,так как конкретного законопроекта в Украине еще не издали, из-за этого«размножаются» нелегальные игровые залы. А также был проведен сравнительныйанализ государственного регулирования азартного бизнеса в Украине и странахСНГ.
В третьемразделе указаны положительные и отрицательные стороны государственногорегулирования игорного бизнеса, его перспективы развития. Прогнозируется создание новой регуляторной системы в сфере игорного бизнеса, чтодолжно обеспечить практическое применение норм нового закона об азартных играх,которые будут направлены на укрупнение и сдерживание дальнейшего роста этогосегмента рынка, а также максимально возможное ограничение негативных социальныхпоследствий, которые возникают сегодня в результате неконтролируемогорасширения рынка азартных игр в Украине.
Такимобразом, в ходе курсовой работы были рассмотрены все поставленные задачи,указаны особенности рынка услуг, а также был проведен анализ государственногорегулирования игорного бизнеса в Украине.
Списокиспользованной литературы
1. Акименко, А. Автоматная очередь. Как игорный бизнес охватываетУкраину и что делает центральная власть / А. Акименко, Е. Соболев // Зеркалонедели/деньги. – 18 – 24.10.2008. – № 39 (718).
2. Билый, О. Азарт без Закона / О. Билый // Главред. – 31.01.08 // 13:42.
3. Бураковский, И. Игорный бизнес в Украине: нужна эффективнаясистема регулирования / И. Бураковский, Д. Науменко //Зеркало недели/бизнес. –27.09 – 03.10.2008. – № 36 (715).
4. Ткачук, Т. Народный депутат Ксения Ляпина: «Желающие вынестиигровой бизнес за пределы городов хотят, чтобы игровой автомат сталединственным развлечением наших сел?» / Т. Ткачук// фаткы. – 27.03.2008.
5. Бизнесу станет легче / Діловий вісник. – 2008. – № 10(173).
6. В игорном бизнесе проигрывает государство /Пресс-служба Счетной палаты. – 15.05.2008
7. В Одессе хотят запретить игровыеавтоматы/ Полемика –03.12.08.
8. Игра на деньги. Втемную/Газета СОБЫТИЯ. – 3.12.2008.
9. Игровой бизнес в Украине: каким он будет? / Новости. – 01.07.2008.
10. Курортне связи. Настоящая игра / Коммерсантъ. – 28.11.2007. — №7(7).
11. Однорукие бандиты переезжают из России в Украину фурами ввозятигровые автоматы из РФ. Этот бизнес у нас проще и дешевле / Коммерсантъ.«Издательский Дом». – 02.10.2008.
12. Пилипишин примеряет лавры Черновецкого. Власти Шевченковскогорайона объявили войну «одноруким бандитам» / DSNEWS.UA. – 03.11.2008. – №44(390).
13. Украина будет развивать игровой бизнес / Зеркало недели. –04.10.2008.
14. Ющенко просит Тимошенко разобраться с «однорукимибандитами» / По материалам «Украинская правда». –08.12.2008.
15. ru.proua.com/news // В Верховной Раде вспомнили про игорный бизнес. – 24.06.2007 //22:24.
16. ru.proua.com/news // Королевская: страна будет по-новомурегулировать игорный бизнес. – 10.02.2009.
17. ru.proua.com/news // Минфин ужесточит регулирование азартных игр, не дожидаясь принятиязакона. – 10.07.2008 // 15:24.
18. www.zn.ua // Игорный бизнес наших соседей/ Ю. Матийченко. – 27.08.2007
19. www.zn.ua // Эксперты:Игорные автоматы вне игорных заведений надо запретить. – 27.09. — 3.10.2008.