Реферат: Государственное регулирование ВЭД
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Государственноерегулирование внешней торговли
1. Законодательнаябаза внешнеторговой деятельности России
2. Современнаявнешнеторговая политика России
3. Организационные основы государственного регулированиявнешнеторговой деятельности
4. Тарифные инетарифные методы регулирование внешней торговли
Заключение
Список использованнойлитературы
ВВЕДЕНИЕ
Усиление интеграционныхпроцессов в мире, расширение границ международного экономического обменапривело к образованию в последнее десятилетие двадцатого века качественнонового мирового хозяйства. Усиление влияния внешнеторговых отношений насостояние национальной экономики обусловило повышение значимостигосударственной политики в этой сфере. Интернационализация хозяйственнойдеятельности позволяет рассматривать трансграничное перемещение товаров, работ,услуг и его регулирование со стороны государства как существенный факторэкономического развития в стране.
В условиях глобализациитрансграничное движение товаров, работ, услуг посредством международногоразделения труда, специализации и кооперирования производства приводит кповышению эффективности общественного производства, улучшению качестваиспользования производственных ресурсов, что позволяет рассматривать его каксущественный фактор достижения устойчивого экономического развития в стране.Вместе с тем, активное включение национальной экономики в системумирохозяйственных связей сопровождается возникновением ряда проблем ипредъявляет новые требования к роли и функциям государственного регулированиявзаимодействия национальной и мировой экономик. Перманентно меняющиеся условиямежстранового торгового обмена заставляют периодически переосмысливать цели,задачи и способы государственного воздействия на внешнюю торговлю.
Острота данных проблемособенно велика для стран, экономика которых переживает трансформационныеизменения. Социально-экономические противоречия при реформированиивнешнеторговой политики государства порождают активные научные дискуссии оцелях, форме и содержании, методах и способах оптимального внешнеторговогорежима страны с транзитивной экономикой. Современный этапсоциально-экономического развития Российской Федерации актуализирует поискпрактических мер в сфере внешнеторгового государственного регулирования,нацеленных на формирование устойчивой положительной динамики отечественной экономики.
Таким образом, вопросыстимулирования экономического развития на этапе перехода к рыночным отношениямпри помощи инструментария государственной внешнеторговой политики имеютактуальное, научно-практическое значение.
Целью исследованияявляется анализ влияния государственной внешнеторговой политики наэкономическое развитие страны и обоснование комплекса мер, способных обеспечитьустойчивую макроэкономическую динамику национального хозяйства.
Достижение указанной целипредполагает решение следующих задач:
на основе критерия«влияние внешнеторговой политики на экономику страны» систематизироватьосновные научные подходы к исследованию внешней торговли и ее государственногорегулирования;
обосноватьсубъектно-объектную структуру внешнеторговых отношений;
обосновать формальные исодержательные изменения в процессе генезиса внешнеторговых отношений и системыих государственного регулирования в России.
Объект исследования — процесс воздействия государственной политики внешней торговли намакроэкономическую динамику хозяйства, его обусловленность характером развитиятранзитивных экономик.
Предметом исследованияявляются экономические отношения, возникающие в процессе реализациивнешнеторговой политики государства в странах с трансформируемой хозяйственнойсистемой.
Теоретической иметодологической основой работы послужили фундаментальные концепции и гипотезы,представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежныхученых.
ГОСУДАРСТВЕННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
1. Законодательнаябаза внешнеторговой деятельности России
В настоящеевремя основу российского законодательства составляют законы:
— «Отаможенном тарифе»;
— «Омерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлениивнешней торговли товарами»;
— «О военно-техническомсотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»;
— «Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации»;
— «Обэкспортном контроле»;
— Таможенныйкодекс;
— «Обосновах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
— «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах приимпорте товаров».
Таможенныйкодекс Российской Федерации определяет основы таможенного дела. В 1992 -1993гг. были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенномтарифе», которые в тот период создали правовую основу для работытаможенных органов. Однако вскоре потребовались такие законодательныеположения, которые имели бы в своей основе многосторонние соглашения, заключенныев рамках ВТО и Международной таможенной организации.
В настоящеевремя Таможенный кодекс регулирует перемещение товаров через таможенныеграницы, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления итаможенного контроля. Нарушения таможенных правил и ответственность за этотакже предусмотрены специальными разделами.
В Таможенномкодексе даются определения основных понятий, используемых в таможенной системестраны. Рассматриваются такие вопросы, как страна происхождения товара,таможенные процедуры, режимы, платежи и др.
В Федеральномзаконе «Об основах государственного регулирования внешнеторговойдеятельности» сформулированы основные направления, принципы и организационныеосновы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность Россиирассматривается в этом законе как деятельность по осуществлению сделок вобласти внешней торговли.
В соответствии с указанным законом правом осуществления внешнеторговойдеятельности обладают любые российские и иностранные лица.
Участникивнешнеторговой деятельности:
— внешнеторговые фирмы разных форм собственности, которые выступают главнымисубъектами внешнеторговых связей;
— государственные внешнеторговые организации -правопреемники общесоюзныхвнешнеторговых объединений и вновь созданные, имеющие статус федеральных государственныхпредприятий;
— участникимелкооптовой торговли.
Юридическиелица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговуюдеятельность, подлежат учету в таможенных органах, причем этот учет носитдобровольный характер.
К методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Россииотносятся:
— таможенно-тарифное регулирование;
— методынетарифного регулирования;
— запреты иограничения внешней торговли;
— мерыэкономического и административного характера, способствующие развитиювнешнеторговой деятельности[1].
В данномзаконе зафиксировано также положение о национальном режиме в отношении товаров,происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранногогосударства, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим,предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения.
Специальносформулированы положения о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью, особыхвидах запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами иинтеллектуальной собственностью.
2. Современнаявнешнеторговая политика России
Реформированиевнешней торговли обычно осуществляется в общем контексте системныхэкономических преобразований. Однако в России, осуществлявшей переход отцентрализованно планируемой к рыночной экономике, хронологически реформированиевнешней торговли даже предшествовало радикальным рыночным реформам начала 90-хгг. XX в. и проводилось более решительно и последовательно.
Факторы,сдерживающие развитие внешней торговли России:
— сокращениенаучно-технического потенциала экономики страны;
— сохранение«утяжеленности» структуры экономики (низкий удельный вес производствасовременной наукоемкой продукции);
— недостаточная инвестиционная активность на внутреннем рынке;
— ростиздержек производства и транспортных издержек;
— слабоеразвитие сферы услуг;
— активизациядискриминационных мер против российских экспортеров.
В результатесохраняются преимущественно топливно-сырьевая направленность российскогоэкспорта и его слабая диверсификация в товарном и страновом отношении.
Поэтомувнешнеторговая политика должна тесным образом увязываться с внутреннейэкономической политикой страны, с одной стороны, и с ее обшей внешнейполитикой, с другой. В настоящее время, например, достаточно очевиднаиллюзорность точки зрения о том, что экономика России может долго успешноразвиваться на основе наращивания экспорта главным образом сырьевых иэнергетических ресурсов, не решая при этом проблем перехода к инновационноймодели развития.
При реформировании своей внешнеторговой политики руководство России должноучитывать следующие обстоятельства:
— несмотря навидимую самообеспеченность, степень зависимости России от мирохозяйственныхсвязей в целом высока;
— передРоссией стоят общие фундаментальные за задачи более эффективного включения всовременные мирохозяйственные связи (с тем, чтобы не оказаться «сырьевымпридатком» по отношению к группе ведущих стран);
— решениепроблем реализации эффективной внешнеторговой политики России тесно связано срешением задач позитивных изменений в ее общем экономическом положении;
— внешнеторговая политика страны объективно является составной частью общейвнешней политики страны вообще.
Реформированиевнешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом связано в первуюочередь с переходом к открытой экономике и отменой государственной монополии вэтой сфере, которая господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий.Начало было положено расширением прав государственных внешнеторговыхорганизаций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканскиеи региональные организации. С конца 80-х гг. производители экспортной продукцииполучили право непосредственного выхода на внешний рынок.
Однакоувеличение степени открытости экономики страны не может быть непродуманным испонтанным. При либерализации внешней торговли страны необходимо учитывать тотфакт, что современная международная торговля представляет собой такую системуотношений, в которой «правила игры» определяют крупнейшие ТНК.
Формированиевнешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы осуществляетсякак составная часть рыночной трансформации экономики. Непосредственное влияниена этот процесс оказали: переход к свободному рыночному ценообразованию;приватизация; налоговая и кредитно-денежная политика; формирование валютногорынка.
3. Организационные основы государственного регулирования внешнеторговойдеятельности
Эффективностьгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности во многомопределяется его организацией. Как известно, наилучшаяорганизационная структура та, которая способствует повышению эффективностиданного вида деятельности.
Понятие организациикак процесса означает, с одной стороны, внутреннюю упорядоченность,согласованность взаимодействия более или менее дифференцированныхи автономных частей целого, обусловленную его строением,а с другой стороны, совокупность процессов или действий, ведущихк образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.
В понятии «организация»отражаются закономерности системы, относящиеся к функционированию и взаимодействиюее частей.
Исследуя организациюгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности, можно выделить два ееаспекта — упорядоченность и направленность.
Направленность отражаетрезультирующий вектор реформирования системы государственного регулированиявнешнеторговой деятельности, учитывающий важнейшие факторы,уже не раз упоминавшиеся в настоящем исследовании, — курсРоссии на вступление в ВТО и приведение российскогомеханизма внешнеторгового регулирования в соответствие с правиламии стандартами этой международной организации, проводимые в нашейстране крупномасштабные реформы — административная, муниципальная, реформафедеративного устройства.
Упорядоченностьпроявляется, прежде всего, в институциональной составляющей механизма государственногорегулирования внешнеторговой деятельности.
Организациягосударственного регулирования внешней торговли означает систематическуюкоординацию в решении важнейших задач внешнеторговой политики, которыестоят перед субъектами и институтами, составляющими институциональнуюподсистему механизма государственного регулирования внешнеторговойдеятельности.
Исследованиеорганизационных основ государственного регулирования внешнеторговойдеятельности предполагает необходимость изучения, во-первых, системы органов,участвующих в механизме государственного регулирования, во-вторых,распределения между ними полномочий в сфере внешнеторгового регулированияи, в-третьих, организации координации и взаимодействия между этимиорганами.
Формирование механизма государственногорегулирования — это постоянная работа по его оптимизации,совершенствованию его институциональной составляющей.
За последнюю четвертьвека, ознаменовавшую собой переход от монополии государствана внешнюю торговлю к современному состоянию внешнеторговогорегулирования, до неузнаваемости изменился субъектный состав отношенийпо государственному регулированию внешнеторговой деятельности.Если раньше институциональная составляющая механизма государственноймонополии была представлена соответствующим отраслевым министерством и небольшимколичеством внешнеторговых объединений, непосредственно осуществлявшихвнешнеторговые операции, то в современном внешнеторговом механизмезадействованы десятки различных субъектов (участников).
Система органов, участвующихв процессе внешнеторгового регулирования, является объективнообусловленной и определяется конкретно-историческими условиями развитиявнешней торговли в конкретной стране.
Монополии внешнейторговли в СССР соответствовала одна структура управления внешнеторговымкомплексом — строго централизованная, со сравнительно небольшимчислом органов управления на общегосударственном уровне (в регионах такиеорганы вообще отсутствовали). Отмена монополии повлекла за собойрасширение прав министерств и ведомств, регионов, муниципальныхобразований и непосредственных участников внешнеторговой деятельности,смещения регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой,контролирующей и координирующей функции.
В ее нынешнем видесистема органов государственного регулирования внешнеторговой деятельностив Российской Федерации сформировалась в 2005 году.
Основные итогиорганизационных преобразований в этой сфере нашли свое отражениев нормативных актах, закрепивших результаты административнойи федеративной реформ, а также перестройки самого механизмагосударственного регулирования внешнеторговой деятельности. Речь идетв первую очередь об актах, принятых в период 2003—2005 гг., — О Таможенном кодексе Российской Федерации от 28.05.2003N 61-ФЗ, Федеральных законах «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ, «О валютномрегулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ, «Оспециальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерахпри импорте товаров» от 08.12.2003 N 165-ФЗ, «Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 N116-ФЗ и,наконец, об Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» от 09.03.2004 N 314, в которомбыли закреплены основные идеи и параметры административной реформыв Российской Федерации[2].
Система органов,участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности,отражает структуру государственного устройства Российской Федерациии включает три уровня — федеральный, региональный (субъектРоссийской Федерации) и местный. Таким образом, она может бытьпредставлена как совокупность:
1) федеральных органовгосударственной власти;
2) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;
3) органов местногосамоуправления.
В этой связи следуетсделать одно важное терминологическое уточнение. С принятием КонституцииРоссийской Федерации 1993 года органы местного самоуправления в РоссийскойФедерации были выведены за рамки системы государственных органов.С формально-юридической позиции эти органы не являютсягосударственными, а осуществляемая ими деятельность не можетопределиться как государственная.
Следовательно, говоряо системе регулирования внешнеторговой деятельности, в которойучаствуют органы местного самоуправления, осуществляющие регулятивную функциюи наделенные соответствующими властными полномочиями, следовалобы использовать термин «публичное регулирование», а не«государственное регулирование». Для сравнения отметим, что, определяяфинансовую систему Российской Федерации, которая включает в себяи местные (муниципальные) финансы, уже говорят не о государственныхфинансах, а о публичных финансах, имея в виду тот факт,что муниципальные финансы не принадлежат более государствуи находятся в муниципальной собственности (собственностисоответствующих муниципальных образований).
Мы будем использоватьтермин «государственное регулирование», в том числе применительнок деятельности органов местного самоуправления с учетом сделаннойвыше оговорки. Принимая такое решение, автор руководствовался желаниемобеспечить некое терминологическое единообразие, сложившееся в современнойроссийской науке и законодательстве (имеется в виду терминологическийаппарат Федерального закона «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности», который не содержит понятия «публичноерегулирование», а оперирует исключительно понятием «государственноерегулирование»)[3].
На федеральном уровнев систему органов государственного регулирования внешнеторговойдеятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общейкомпетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией.Во втором случае речь идет о федеральных органах исполнительнойвласти, основной задачей которых является осуществление государственногоуправления в сфере внешней торговли.
Органы общейкомпетенции — это органы законодательной и исполнительнойвласти, участвующие в формировании и реализации внешнеторговойполитики Российской Федерации. К ним относятся Федеральное Собрание(Государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерациии Правительство Российской Федерации. Встречаются исследования,в которых в систему государственного регулирования экономической,в том числе внешнеторговой, деятельности включаются и судебныеорганы. Автор не разделяет такой точки зрения и считает,что судебные органы осуществляют в государственном механизме своюосновную и единственную функцию — отправление правосудия.И в этом смысле они не могут участвовать непосредственно в осуществлениигосударственного регулирования внешнеторговой деятельности,но осуществляют функцию контроля за соблюдением законностии обеспечения правопорядка в сфере государственного регулированиявнешнеторговой деятельности. Кроме того, государственные органы общейкомпетенции, как уже отмечалось, участвуют в формированиии реализации внешнеторговой политики. Что же касается судебныхорганов, то специфика выполняемых ими задач исключает самувозможность участия в политике: отправление правосудия должно бытьдеполитизировано.
В целях осуществления государственногоуправления в сфере внешней торговли создаются специализированные органыфедеральной исполнительной власти. В результате административной реформы,начавшейся в Российской Федерации в 2004 году, систему таких органовсоставляют Министерство экономического развития и торговли РоссийскойФедерации (Минэкономразвития России) и находящиеся в его веденииФедеральная таможенная служба (ФТС России) и Федеральное агентствопо управлению особыми экономическими зонами.
Минэкономразвития Россииявляется «профильным» федеральным министерством в механизмегосударственного регулирования внешнеторговой деятельности. МинэкономразвитияРоссии является правопреемником Министерства внешней торговли СССРи министерств, ведавших государственным регулированием внешней торговлив Российской Федерации (Министерство внешнеэкономических связей РФ,Министерство промышленности и торговли РФ). Организационно-правовые основыдеятельности Минэкономразвития России закреплены в Положениио Министерстве экономического развития и торговли РоссийскойФедерации, утвержденном Правительством Российской Федерации (ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443).
В сфере государственногорегулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России выступаеткак федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенногодела.
ФТС России являетсяфедеральным органом исполнительной власти, находящимся в веденииМинэкономразвития России и осуществляющим в соответствиис законодательством Российской Федерации функции по контролюи надзору в области таможенного дела, а также функции агентавалютного контроля и специальные функции по борьбес контрабандой, иными преступлениями и административнымиправонарушениями.
Организационно-правовые основы деятельности Минэкономразвития России закрепленыв Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденномПравительством Российской Федерации (Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21 августа 2004 г. N 429).
ФТС России возглавляетединую систему таможенных органов, в которую помимо ФТС России входятрегиональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
Федеральное агентствопо управлению особыми экономическими зонами было учреждено в качествеподведомственного Минэкономразвития России федерального органа исполнительнойвласти в связи с принятием Федерального закона «Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации» (Указ ПрезидентаРФ от 22.07.2005 N 855).
Характеризуяинституциональную составляющую механизма государственного регулированиявнешнеторговой деятельности на федеральном уровне, отметим две,на наш взгляд, существенные тенденции. Первая состоит в постоянномрасширении круга субъектов, взаимодействующих с органами государственногорегулирования внешнеторговой деятельности в целях реализации задачвнешнеторговой политики.
Специфика объектагосударственного регулирования — сфера внешней торговли — предполагаетактивное взаимодействие Минэкономразвития России с другими федеральнымиминистерствами: во-первых, с Министерством иностранных дел и,во-вторых, с рядом отраслевых министерств по профилю внешнеторговойдеятельности (например, Министерством сельского хозяйства, Министерствомприродных ресурсов и т.д.). Курируя сферу таможенного дела,Минэкономразвития осуществляет ряд полномочий совместнос Министерством финансов Российской Федерации (например, определениепорядка расчета таможенной стоимости, уплаты таможенных платежей и т.д.).Важное значение имеет также сотрудничество с налоговыми органами(Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами)для осуществления совместных мероприятий по налоговому регулированиюэкспортно-импортных операций.
Вторая тенденция состоитв усилении того влияния, которое оказывают общественные организациии институты на процесс государственного регулирования внешнеторговойдеятельности.
Решения, принимаемыев сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности, должныбыть не только легальными, то есть формируемыми в рамкахпредоставленных полномочий и в соответствии с установленнымипроцедурами, но и легитимными. Легитимным будет являться такоеуправленческое решение, которое опирается на широкие слои общественности,получает поддержку со стороны деловых и предпринимательских кругов.Государство охотно идет на контакт с бизнесоми предпринимательскими кругами при формировании важнейших решений,связанных с формированием ориентиров и приоритетов российской внешнеторговойполитики. Организационные формы такого сотрудничества могут быть самымиразличными — от участия представителей бизнесаи предпринимательских кругов в обсуждении важнейших вопросовв рамках заседаний государственных органов до делегирования отдельнымобщественным организациям (например, Торгово-промышленной палате РоссийскойФедерации) ряда полномочий по государственному регулированиювнешнеторговой деятельности.
Региональный уровеньинституциональной составляющей механизма государственного регулированиявнешнеторговой деятельности так же, как и федеральный,представлен государственными органами общей компетенции (глава субъектаРоссийской Федерации, законодательное собрание, региональнаяадминистрация — правительство субъекта Российской Федерации)и органами специальной компетенции (министерства или комитеты,наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиямипо внешнеторговому регулированию).
Наконец,на муниципальном уровне институциональная система включаетпредставительные органы муниципального образования, глав муниципальногообразования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органымуниципального образования), другие органы и выборные должностные лицаместного самоуправления, наделенные в соответствии с уставоммуниципального образования и другими муниципальными правовыми актамиполномочиями во внешнеторговой сфере.
Вторым направлениемисследования организационных основ государственного регулированиявнешнеторговой деятельности является распределение полномочий между органами,участвующими в механизме государственного регулирования.
Данная проблема напрямуюсвязана с принципом федерализма и его реализацией в сферевнешнеторгового регулирования.
Распределение полномочиймежду тремя основными уровнями власти в федеративном государстве —федеральным, региональным и местным — одна из наиболее важныхи в тоже время острых и деликатных в политическом смыслепроблем. Неадекватное регулирование вопросов финансовой и внешнеторговойполитики в федеративном государстве может пагубно сказатьсяна отношениях между центром и регионами, представителями отдельныхнародов и этнических групп.
Многочисленные полномочияфедеральных органов государственной власти во внешнеторговой сфере могутбыть объединены в три основные группы.
1. Общеполитическиевопросы:
— защита экономическогосуверенитета и экономических интересов Российской Федерациии российских лиц;
— формирование концепциии стратегии развития внешнеторговых связей и основных принциповторговой политики Российской Федерации.
2. Вопросы, связанныес участием Российской Федерации в международных экономическихотношениях:
— заключениемеждународных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономическихсвязей;
— участиев деятельности международных экономических организаций и реализациирешений, принятых этими организациями;
— учреждение, содержаниеи ликвидация торговых представительств Российской Федерациив иностранных государствах.
3. Вопросы,непосредственно касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности:
— таможенно-тарифноеи нетарифное регулирование;
— государственноерегулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаровобязательным требованиям в связи с их ввозом в РоссийскуюФедерацию и вывозом из Российской Федерации;
— установлениеобязательных на всей территории Российской Федерации требованийи критериев безопасности для жизни или здоровья граждан,имущества физических или юридических лиц, государственного илимуниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животныхи растений при ввозе в Российскую Федерацию товарови правил контроля за ними;
— определение порядкавывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерациюряда товаров;
— установлениепоказателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательныхна всей территории Российской Федерации;
— информационноеобеспечение внешнеторговой деятельности на территории РоссийскойФедерации;
— создание страховыхи залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;
— координация международногосотрудничества Российской Федерации в области космической деятельностии контроль за разработкой и реализацией международныхкосмических проектов Российской Федерации.
Такой вариант определенияполномочий федеральных органов государственной власти полностью соответствуетконституционным нормам, закрепляющим сферу компетенции Российской Федерации(ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также действующемуроссийскому законодательству.
В последние годынаблюдается заметная активизация внешнеторговой активности большинствароссийских регионов (субъектов Российской Федерации). Для сохранения этойв целом позитивной для российской экономики тенденции расширяютсяправа субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторгового регулирования.
«Внешнеторговые»полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерациитак же, как и при рассмотрении соответствующих полномочийна федеральном уровне, сгруппируем в несколько блоков.
Во-первых, регионыв лице их государственных органов наделены правом на проведениепереговоров и заключение соглашений об осуществлениивнешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративныхгосударств, административно-территориальными образованиями иностранныхгосударств, а также с согласия Правительства Российской Федерациис органами государственной власти иностранных государств.
Участниками этихотношений являются, с одной стороны, субъекты Российской Федерации,а с другой — субъекты иностранных федеративных государств,административно-территориальные образования иностранных государств,а также органы государственной власти иностранных государств (тольков случае выражения согласия на то Правительством РоссийскойФедерации). В соответствии с российским законодательством субъектыРоссийской Федерации имеют право на осуществление международныхи внешнеэкономических связей. Координация этих связей составляет предметсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «о» ст. 72Конституции Российской Федерации). В развитие данного конституционного положениябыл принят Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектовРоссийской Федерации», устанавливающий общий порядок координации международныхи внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации[4].
Необходимо такжезаметить, что федеральное законодательство применительнок международной деятельности субъектов Российской Федерации используеттермин «связи», а не «отношения», подчеркивая тем самымнеполитический характер этой деятельности. По своему статусу заключаемыесубъектами Российской Федерации соглашения не могут рассматриватьсякак международные договоры.
Органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации должны заблаговременно уведомлятьсоответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлениив переговоры, о заключении соглашения об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей. Проект соглашенияоб осуществлении международных и внешнеэкономических связей, котороезаключается органами государственной власти субъекта Российской Федерации,должен представляться для согласования в Министерство иностранныхдел Российской Федерации, а при необходимости —и в другие федеральные органы исполнительной власти (например,в Минэкономразвития РФ).
В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительнойвласти и органами государственной власти субъекта Российской Федерациив отношении проекта соглашения об осуществлении международныхи внешнеэкономических связей применяются установленные согласительныепроцедуры.
Во-вторых, субъектыРоссийской Федерации могут содержать своих представителей при торговыхпредставительствах Российской Федерации в иностранных государствахза счет средств бюджетов субъектов Российской Федерациипо согласованию с Министерством экономического развитияи торговли РФ и Министерством иностранных дел РоссийскойФедерации.
В-третьих, субъектыРоссийской Федерации могут открывать в установленном порядкепредставительства в иностранных государствах в целях реализациисоглашений об осуществлении внешнеэкономических связейи по согласованию с Министерством иностранныхдел Российской Федерации.
В-четвертых,еще одним полномочием, которым наделены органы государственной властисубъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности,является формирование и реализация региональных программ внешнеторговойдеятельности. Целью таких программ является определение долгосрочной концепцииих внешнеторговой деятельности.
В качестве примерарассмотрим Постановление губернатора Костромской области от 27.12.2001N515 «Об утверждении Концепции развития внешнеэкономических связей Костромскойобласти до 2006 года». В преамбуле данного документа отмечается, что,учитывая важность для экономики региона внешнеэкономических связей,основной задачей Концепции развития внешнеэкономических связей Костромскойобласти до 2006 года является определение основных направлений развития,повышение эффективности внешних связей и совершенствование структуры,конкурентоспособности отечественной продукции, определение соответствующихинструментов и механизмов. Целью Концепции устанавливается определениеприоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельности Костромскойобласти на длительную перспективу, обеспечивающих гармоничное вхождениеее в систему общехозяйственных связей. В ней отмечается,что реализация Концепции должна содействовать стабилизациии последующему развитию экономики региона в целом, что в конечномсчете благоприятно скажется на росте благосостояния населения области.Средствами достижения данной цели определены:
— повышение эффективностии масштабов внешнеэкономической деятельности области;
— совершенствованиетоварной структуры экспортно-импортных операций;
— оптимизациягеографической структуры внешнеэкономических связей;
— использованиепрогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества;
— защита отраслейрегиональной экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятноговоздействия иностранной конкуренции;
— дальнейшеесовершенствование механизма государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности.
При этомсовершенствование внешнеэкономической и межрегиональной деятельностираспространяется не только на предприятия, осуществляющиевнешнеэкономическую деятельность, но и на технологическисвязанные с ними производства, что будет способствоватьреструктуризации и развитию всего хозяйственного комплекса области.
Данная Концепция должнапослужить основой для разработки программ комплексного развитиявнешнеэкономической деятельности муниципальных образований.
В-пятых, субъектыРоссийской Федерации осуществляют информационное обеспечение внешнеторговойдеятельности на своей территории.
Информационное обеспечениевнешнеторговой деятельности на территории субъектов Российской Федерацииобеспечивают специально на то уполномоченные органы исполнительнойвласти (министерства, комитеты, департаменты и т.д.). Так, например, однойиз задач министерства внешних связей Республики Саха (Якутия) являетсяосуществление сбора, анализа и хранения информации и документовпо вопросам, связанным с международной и внешнеэкономическойдеятельностью и ее правовым регулированием. Анализ статистической,таможенной, коммерческой информации и подготовка материаловдля принятия решений руководством Администрации области по вопросаммеждународной и внешнеэкономической деятельности является однимиз направлений деятельности Департамента международных внешнеэкономическихсвязей и торговли Администрации Амурской области и т.д.
В-шестых,на региональном уровне могут создаваться страховые и залоговые фондыв области внешнеторговой деятельности.
Местное самоуправление в Российской Федерации пока еще находитсяв стадии становления. Однако первые результаты муниципальной реформыуже позволяют выявить основные направления внешнеторговой активностимуниципальных образований.
Одним из «правофланговых»субъектов Российской Федерации, активно осуществляющих внешнеторговуюдеятельность и регулирующих внешнеэкономические связи органов местногосамоуправления, является Нижегородская область. В Нижегородской областиустановлен единый порядок координации международных и внешнеэкономическихсвязей органов исполнительной власти Нижегородской области и органовместного самоуправления. В соответствии с Законом Нижегородскойобласти «О координации международных и внешнеэкономических связейна территории Нижегородской области» предусматривается, что органыисполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской областив пределах предоставленных им полномочий обладают правомна осуществление международных и внешнеэкономических связейс субъектами иностранных федеративных государств,административно-территориальными образованиями иностранных государств, а такжена участие в деятельности международных организаций в рамкахорганов, созданных специально для этой цели.
Соглашения об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей, заключенные органами местногосамоуправления Нижегородской области, предприятиями и организациями всехформ собственности, осуществляющими деятельность на территории области,должны быть зарегистрированы в областной администрации. Только в этомслучае возможно рассчитывать на получение гарантий (поручительств)Нижегородской области.
По официальным обращенияморганов местного самоуправления орган исполнительной власти Нижегородскойобласти может оказывать органам местного самоуправления необходимуюорганизационную и экспертно-консультационную помощь в развитиимеждународных и внешнеэкономических связей, в организациии ведении переговоров, а также оказывать содействие в защитеправ и законных интересов органов местного самоуправления.
Как правило, органыместного самоуправления не могут иметь свои представительствана территории иностранных государств и осуществляют своивнешнеэкономические связи на территориях иностранных государствв рамках представительств органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или дипломатического или торгового представительстваРоссийской Федерации.
На сегодняшний деньвопросы внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправленияостаются неурегулированными или слабо урегулированными большинствомсубъектов Российской Федерации.
В настоящее время делообстоит таким образом, что только крупные муниципальные образования могутосуществлять внешнеэкономические связи при условии оказанияим содействия со стороны субъекта Российской Федерации.
Органы местногосамоуправления могут устанавливать конкретный порядок реализации тех илииных внешнеэкономических (внешнеторговых) проектов с участиеммуниципальных образований.
Так, например,постановлением главы администрации города Омска был установлен порядокреализации внешнеэкономических связей органами местного самоуправления.В целях установления единого порядка подготовки и эффективнойреализации промышленных, сельскохозяйственных, торговых и других проектов,контрактов и договоров, заключаемых администрацией городас зарубежными партнерами, и для осуществления защиты интересовгорода от случаев неделового партнерства и недобросовестнойконкуренции предусматривался следующий порядок подготовки и выполнениявнешнеэкономических контрактов (договоров):
— внешнеторговые контракты и договоры, заключаемые от лицаадминистрации города, должны быть подписаны главой администрациигорода либо лицом, им уполномоченным;
— денежные обязательствапо внешнеэкономическим контрактам (договорам), выдаваемые городскойадминистрацией, должны быть санкционированы главой администрации городаи начальником городского финансового управления;
— внешнеторговыеконтракты, договоры и сделки, подготавливаемые структурнымиподразделениями администрации города, должны иметь необходимые визысогласования (руководителя структурного подразделения, которое выступаетинициатором данного контракта (договора), начальников управлений и отделовгородской администрации — финансового, юридического, по поддержкепредпринимательства и развитию внешнеэкономических связей). На отделпо поддержке предпринимательства и развитию внешнеэкономическихсвязей комитета по экономическому развитию городской администрациивозложен контроль за технико-экономическим обоснованием и проведениемконъюнктурной экспертизы всех внешнеэкономических (внешнеторговых) проектов,контрактов и сделок, оформляемых структурными подразделениями городскойадминистрации с зарубежными партнерами.
Как уже отмечалось,одним из принципов государственного регулирования является координацияи взаимодействие государственных органов, принимающих участие в этомпроцессе.
В механизмегосударственного регулирования внешнеторговой деятельности можно выделитьдва типа координации и взаимодействия — горизонтальныйи вертикальный.
Первый тип(горизонтальный) предполагает осуществление координации и взаимодействияорганов и институтов, расположенных на одном и том жеуровне государственного устройства. В данном случае речь может идти,например, об организации взаимодействия между Минэкономразвития Россиии МИД России по вопросам заключения международных внешнеторговыхсоглашений, открытия торговых представительств Российской Федерацииза рубежом и т.д., сотрудничества между таможенными и налоговымислужбами в рамках процедуры освобождения экспортеров от уплаты НДС.К данному типу координации и взаимодействия можно отнести отношения,складывающиеся между уполномоченными государственными органами, с однойстороны, и различными общественными институтами и организациями,с другой (например, отношения между Федеральной таможенной службойи Российской Ассоциацией таможенных брокеров, между ФТС и Торгово-промышленнойпалатой Российской Федерации и т.д.). Аналогичные схемы взаимодействиямогут создаваться на региональном и муниципальном уровнях (например,между региональным министерством (управлением, департаментом), уполномоченнымна осуществление внешнеэкономических (внешнеторговых) связей,и торгово-промышленной палатой данного субъекта Российской Федерации).
Особую разновидностькоординационных связей горизонтального типа представляют собой взаимоотношениямежду государственными органами различных субъектов Российской Федерации,участвующих в осуществлении государственного регулирования внешнеторговойдеятельности. Это касается, например, случаев заключениявнешнеэкономических (внешнеторговых) контрактов, в которыхс российской стороны участвуют несколько субъектов Российской Федерации.
Вертикальныйтип координации и взаимодействия между органами государственногорегулирования внешнеторговой деятельности предполагает,что взаимодействующие органы находятся в соподчиненном положении.Налаживание координации и взаимодействия данного типа представляет собойодну из наиболее сложных и злободневных проблем современного этапаразвития механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Речь идето взаимодействии, возникающем в рамках внешнеторгового регулированиямежду федеральными органами государственной власти, и прежде всегоПравительством Российской Федерации, Минэкономразвития России,и соответствующими органами государственной власти на региональномуровне.
В областигосударственного регулирования внешнеторговой деятельности имеются сферысовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В сфере совместноговедения допускаются:
а) самостоятельныедействия Российской Федерации;
б) самостоятельныедействия субъектов Российской Федерации;
в) совместныесогласованные действия Российской Федерации и ее субъектовдля достижения конкретных целей.
Осуществление последнейгруппы действий невозможно без четко организованного и отлаженногомеханизма взаимодействия федерального и регионального уровней.
Правовые основывзаимодействия федерального центра и регионов во внешнеторговой сферезаложены в Федеральных законах «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» и «О координации международных и внешнеэкономическихсвязей субъектов Российской Федерации».
Российскоезаконодательство предоставляет субъектам Российской Федерации правона осуществление внешнеэкономических связей с субъектами иностранныхфедеративных государств, административно-территориальными образованиямииностранных государств, а также на участие в деятельностимеждународных организаций в рамках органов, созданных специальнодля этой цели. Субъекты Российской Федерации могут осуществлять такиесвязи и с органами государственной власти иностранных государств,но при условии, что получат на это согласиеПравительства Российской Федерации. Решение Правительства Российской Федерациио его согласии на осуществление субъектами Российской Федерациивнешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранныхгосударств принимается на основании обращения органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, содержащего обоснование необходимостиосуществления таких связей, при наличии положительного заключения МИДаРоссии, Минюста России и других федеральных органов исполнительной властив соответствии с их компетенцией (Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 1 февраля 2000 года N 91)[5].
Федеральные органыгосударственной власти не несут ответственности по соглашениямоб осуществлении международных и внешнеэкономических связей,заключенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации,за исключением случаев, когда указанные соглашения заключеныс органами государственной власти иностранных государств с согласияПравительства Российской Федерации либо по конкретному соглашениюсубъекта Российской Федерации имеются официальные гарантии Правительства РоссийскойФедерации.
В процессе формированияпланов и программ развития внешнеторговой деятельности в РоссийскойФедерации предполагается координация деятельности Минэкономразвития Россиии государственных органов заинтересованных субъектов Российской Федерации.
Минэкономразвития Россииобязано согласовывать с соответствующими органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации проекты планов и программ развитиявнешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РоссийскойФедерации и находящихся в пределах их компетенции.Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации послепредставления на согласование соответствующего проекта плана илипрограммы обязан принять официальное заключение, которое он направляет в МинэкономразвитияРоссии.
В свою очередь органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информироватьМинэкономразвития России обо всех действиях, предпринятых субъектомРоссийской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерациии субъектов Российской Федерации в области внешнеторговойдеятельности.
Развитиеинституциональной составляющей и организационных основ государственногорегулирования внешнеторговой деятельности продолжается и осуществляетсяс учетом внутренних и внешних факторов, влияющих на этотпроцесс. «Извне» он корректируется требованиями и стандартами ВТО.К важнейшим внутренним факторам следует отнести набирающие оборотыадминистративную реформу и процессы реформирования федеративногогосударственного устройства.
4.Тарифные и нетарифные методы регулирование внешней торговли
Политикагосударства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных инетарифных методов регулирования.
Введениеимпортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающемудополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупатьимпортные товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Этипотери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого производителями игосударством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будетотрицательным.
Применениеэкспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результатечего национальные потребители оказываются в выигрыше, а производители несутпотери. Суммарный выигрыш общества в результате введения экспортных пошлиноказывается меньше потерь производителей, так что чистые потери странывозрастают. Данный метод тарифного регулирования используется в основномслаборазвитыми странами.
Развитыестраны обычно прибегают к субсидированию экспорта, осуществляемого в следующихформах:
предоставлениенизкопроцентных займов и налоговых льгот фирмам-экспортерам или иностраннымклиентам;
стимулированиесбыта экспортной продукции за рубежом. Нетарифные методы регулирования внешнейторговли включают в себя: импортные квоты, «добровольные» ограниченияэкспорта, демпинг, торговое эмбарго и др.
Импортныеквоты (контингенты) — количественные ограничения объемов иностранной продукции,разрешенной к ввозу в страну. В результате введения импортных квот выигрываютпроизводители, а потребители проигрывают. Чистый эффект для благосостояниястраны оказывается отрицательным.
«Добровольные»ограничения экспорта означают, что страна-экспортер обязуется ограничиватьэкспорт в данную страну.
Основнаяпричина их использования — выгода национальных производителей стран-импортеров,которым ограничение ввоза определенного товара в страну дает дополнительныевозможности сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный методаналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже,поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственномуровне.
Демпингозначает продажу товара за границей по цене ниже, чем он продается навнутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. Кданному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель неможет полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращатьпроизводство не хочет. Использование демпинга в мировой торговлерассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правиламиГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран
Торговоеэмбарго — запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза изкакой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат неэкономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всемучастникам международной торговли и является крайней формой нетарифныхограничений во внешней торговле.
Экономикасчитается открытой, если государство применяет минимум экспортных и импортныхограничений. Открытость экономики характеризуют следующие показатели:
внешнеторговаяквота в ВНП;
доля экспортав производстве;
доля импортав производстве;
удельный весзарубежных инвестиций по отношению к внутренним.
Дополнительныйстимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговойорганизации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных операций и, в частности,по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.
Предстоящеевступление России в ВТО предусматривает необходимость соблюдения всехобязательств, устанавливаемых правилами данной организации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной формоймеждународных экономических отношений является международная торговля. Сущностьи роль внешней торговли объясняют многочисленные экономические теории. Их цельсостоит в определении наиболее эффективных путей расширения внешней торговли ипревращения ее в действенный фактор социально-экономического развития.
Для любой страны рольвнешней торговли трудно переоценить. По определению Дж. Сакса, «экономическийуспех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране неудалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономическойсистемы». Международная торговля — старейшая форма международных экономическихотношений. Она существовала еще задолго до формирования мирового хозяйства иявлялась его непосредственной предшественницей. Именно развитие международнойторговли создало экономические условия для развития машинного производства, котороезачастую могло расти лишь на базе импортного сырья и массового заморскогоспроса. Международная торговля занимает ведущее место в системе всемирных экономическихотношений. Международной торговый обмен является одновременно и предпосылкой, иследствием международного разделением труда, выступает важным факторомформирования и функционирования мирового хозяйства. В своей историческойэволюции он прошёл путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочногокрупномасштабного торгово-экономического сотрудничества. В условиях НТРмеждународный торговый обмен приобретает все большее значение.
Регулирование внешнейторговли осуществляется:
— экономической политикойстраны;
по двустороннимдоговоренностям государств;
в рамках региональныхсоюзов;
на многосторонней основе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Авдокушкин Е.Ф.Международные экономические отношения. – М.: Владос, 2001. – 370 с.
2. Булатов А.С. Какосновать компанию на Западе. — М.: Международные отношения, 2001. — 320 с.
3. Васильев И.Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы присоединения.– М.: Аспект-Пресс, 2002. – 440 с.
4. Герчикова И.Н.Маркетинг и международное коммерческое дело. – М.: Аспект-Пресс, 2006. – 328 с.
5. Данилова Е.В.ВТО: регулирование торговли услугами. — М.: Академкнига, 2003. – 216 с.
6. Киреев А.П.Международная экономика. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 458 с.
7. Котлер Ф. Основымаркетинга. – М.: Прогресс, 2000. – 736 с.
8. Ноздрева Р.Б.,Синецкий Б.И. Организация и управление внешнеэкономической деятельностью. — М.:Дашков и К0, 2000. – 480 с.
9. Покровская В.В.Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. — М.: Знание, 2007.– 258 с.
10. Попов С.Г. ВЭДфирмы. Особенности менеджмента и маркетинга. – М.: БЭК, 2007. – 366 с.
11. Прокушев Е.Ф.Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Наука, 2006. – 326 с.
12. Семенов К.А.Международные экономические отношения. – М.: Гардарики, 2002. – 436 с.
13. Тишков В.Н.Внешнеторговая политика: тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли.- СПб.: С-Птб. Гос. университет экономики и финансов, 2001. – 258 с.
14. Турбан Г.В.Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Инфра-М, 2003. – 446 с.
15. Управлениевнешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред.Э.Э. Батизи. — М.: Аспект-Пресс, 2000. – 428 с.