Реферат: Внебюджетные фонды
Содержание
Введение
1. Экономическое содержание инеобходимость создания внебюджетных фондов в Российской Федерации
2. Состав внебюджетных фондов вРоссии, их назначение
3. Перспективы совершенствования иразвития деятельности внебюджетных фондов в России
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Внебюджетныефонды возникли до возникновения государственного бюджета в виде специальных фондови счетов. Расширение деятельности государства требовало новые и новые расходы.Средства для покрытия этих расходов собирались в специальных фондах и былипредназначены для финансирования специальных видов деятельности государства. Однакоэти фонды были временные, после того как государство выполнило мероприятие, этифонды ликвидировались. Отсюда и непостоянное количество таких фондов. В целомже, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.
ПереходРоссии к рыночным отношениям привели к децентрализации и ослаблению значения государствав экономике страны, одним из проявлением чего стало реформированиегосударственной системы финансирования. Это касается и внебюджетных фондов. Одинза другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Однакомножественность внебюджетных фондов создавала определенные финансовыенеудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими.
Советская хозяйственнаясистема аккумулировала в бюджете практически все финансовые ресурсы государства.Такая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества,главные из которых заключались в возможности мобилизации значительныхфинансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамкахотдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однаконедостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное ихиспользование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектовфинансирования. На историческом переходе от одной хозяйственной системы кдругой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих другдруга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровняжизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с однойстороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсовна государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных иобщеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансовогокризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной властивозникает необходимость ранжировать общественные потребности по степениважности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевыеденежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования.Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.
Постепенноиз бюджета выделяются внебюджетные фонды, среди которых ведущую роль играютсоциальные фонды. Создание внебюджетных фондов позволяет государству болееэффективно использовать свои финансовые ресурсы. Специфика внебюджетныхсоциальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, какправило, строго целевое использование их средств.
Цельюнашей курсовой работы является анализ деятельности существующих внебюджетных фондовРФ.
Длядостижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотретьпонятие и сущность внебюджетных фондов, выделить их основные черты;
- рассмотреть видывнебюджетных фондов;
- выявить составвнебюджетных фондов в России и выделить основные задачи их деятельности;
- проанализироватьперспективы развития внебюджетных фондов РФ.
Теоретической основой курсовой работы послужили труды такихавторов, как Мысляева И.Н., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Курочкина В.В.,Романовский М.В., Врублевская А.В., Ковалев В.В., Куликов Н.И. и др.
Помимо работвышеперечисленных авторов, источниками курсового исследования стали ипериодические издания. Среди них «Финансы», «Экономист», «Вопросыэкономики».
1. Экономическоесодержание и необходимость создания внебюджетных фондов в Российской Федерации
Важнымзвеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетныефонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализацииконституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения другихобщественных потребностей, не финансируемых из бюджета [8, с.262].
Внебюджетныефонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, предназначенныедля решения социально-экономических задач на уровне государства,муниципалитетов и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительнымиисточниками финансирования приоритетные направления развития общества [11,с.413].
Взависимости от зоны действия в образовании внебюджетных фондов могутучаствовать: субъекты экономической деятельности (федеральные социальные иэкономические внебюджетные фонды); субъекты экономической деятельности,зарегистрированные или проживающие на определенной территории (территориальныевнебюджетные фонды); субъекты, занимающиеся определенным видом экономическойдеятельности (отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды).
Целевойхарактер образования внебюджетных фондов обусловливает направления ихиспользования. Это могут быть социальные задачи (пенсионное и социальноеобеспечение и т.п.), общеэкономические задачи (воспроизводствоминерально-сырьевой базы, дорожное строительство и т.п.), отраслевые и межотраслевыезадачи (развитие науки и техники, инновационные разработки и т.п.).
По принадлежности фондымогут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии суровнями государственного управления). В зависимости от целей использования ониделятся на экономические и социальные.
Средствамивнебюджетных фондов управляют специально создаваемые государственные инегосударственные (некоммерческие организации) институты либо органыисполнительной власти и местного самоуправления.
Предшественникамивнебюджетных фондов являются специальные фонды, которые появились задолго довозникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили,как правило, временный характер, число их росло в связи с увеличением задач,стоящих перед государством.
В современных условияхвнебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального дохода,а иногда и части общественного продукта с целью защиты интересов отдельныхсоциальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера[7, с.31].
Широкоераспространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государстваполучили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправнымэлементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовыхресурсов.
Выделениенаряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькимипричинами [8, с.263]:
а) необходимостью выделения специальныхденежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевогоиспользования;
б) необходимостью определения особых иодновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальныхпотребностей государства;
в) необходимостью изысканиядополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые немогут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являютсяосновой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов,научных исследований, социальных выплат населению и т.п.
Внебюджетныефонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных идругих расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть егорасходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строгоцелевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможностьувеличить ресурсы, мобилизуемые государством.
Такимобразом, главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделениячрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельнымиисточниками доходов.
Государственныевнебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органоввласти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современныхусловиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества иобъема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органовгосударственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства вхозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно вусловиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными отбюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуютособого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могутпри определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита черезмеханизм кредита [9, с.359].
В Россииначиная с 1992 г. действовало более двух десятков внебюджетных фондов.Возникновение в России в 90-е гг. специальных внебюджетных фондов было явлениемотносительно новым. До этого внебюджетных фондов как таковых не было.
В 90-егг. CC века внебюджетные фонды были созданына разных уровнях управления – федеральном, уровне субъектов РФ и местномуровне. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайноважных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источникамидоходов.
Ведущуюроль среди них заняли социальные внебюджетные фонды. Одновременно с социальнымибыли созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг. CC века, исчерпав положительный ресурсот функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ принялорешение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономностьэтих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е.трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статусвнебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.
С 1января 2000 г. введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31июля 1998 г. № 145-ФЗ, предназначенный для регулирования бюджетныхправоотношений, возникающих между субъектами в процессе формирования доходов иосуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации, в том числе и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Регулированию бюджетных правоотношений, связанных с образованием,распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов,посвящена глава 17 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов»указанного кодекса. В соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФвнебюджетными фондами являлись: Пенсионный фонд РФ (далее ПФР); Фондсоциального страхования РФ (далее – ФСС); Фонд обязательного медицинскогострахования РФ (далее – ФФОМС); Государственный фонд занятости населенияРоссийской Федерации (далее – ГФЗН). С 1 января 2001 г., в связи с консолидацией в федеральном бюджете ГФЗН прекратил свое самостоятельноесуществование. Высокую социальную и экономическую значимость в настоящее времяимеют государственные внебюджетные фонды, которые представляют собой целевыецентрализованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательныхплатежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные дляреализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальноестрахование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь [6,с.62].
Припомощи внебюджетных фондов государство решает важнейшие экономические исоциальные задачи:
- социальную защитунаселения;
- повышениежизненного уровня населения;
- сохранение иулучшение здоровья населения;
- оказаниесоциальных услуг населению.
Материальнымисточником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, апреобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этомсмысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системыгосударственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядомособенностей, в том числе [8, с.263]:
а) проекты бюджетов государственныхвнебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующихбюджетов на очередной финансовый год;
б) бюджеты государственных внебюджетных фондоврассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятиемфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
в) внебюджетные фонды имеют строгоцелевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно нацели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов,утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;
г) доходыгосударственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательныхотчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лип;
д) страховые взносы в фонды ивзаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифывзносов устанавливаются государством и являются обязательными;
е) денежные ресурсывнебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в составбюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямоне предусмотренные законом;
ж) расходование средств из внебюджетныхфондов осуществляется по распоряжению Правительства или специальноуполномоченного органа (правление фонда).
Аккумулированиесредств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансированиядля выплат пенсий, пособий и других выплат, гарантированных государством.Государственные внебюджетные фонды формируются за счет отчислений от доходовюридических и физических лиц, предусмотренных законодательными актами, а такженосящих добровольный характер.
Внастоящее время величина аккумулируемых и расходуемых указанными фондамиденежных средств позволяет считать их консолидированный бюджет «вторым»бюджетом страны (см. приложение 1).
Такимобразом сделаем основные выводы по первой главе:
- внебюджетныефонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, предназначенныедля решения социально-экономических задач на уровне государства,муниципалитетов и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительнымиисточниками финансирования приоритетные направления развития общества.
- главная причинасоздания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных дляобщества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов;
- основноеразделение внебюджетных фондов заключается в их делении на экономические исоциальные фонды;
- в современнойРоссии широкое распространение получили государственные внебюджетные фонды,которые представлены Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Фондомобязательного медицинского страхования.
2.Состав внебюджетных фондов в России, их назначение
Согласно ст.144 Бюджетного кодекса РФ в составбюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации являются:
1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
2) бюджет Фонда социального страхования РоссийскойФедерации;
3) бюджет Федерального фонда обязательногомедицинского страхования.
Основнымисточником доходов государственных внебюджетных фондов является Единыйсоциальный налог (ЕСН), равный 26 % и взимаемый со всех выплат, начисленныхработодателем в пользу работника. Данные 26% распределяются между внебюджетнымифондами в следующих пропорциях, представленных в таблице 1.
Таблица1
Тарифы страховыхвзносов (%)[4]
Федеральный бюджет Фонд социального страхования РФ Фонды обязательного медицинского страхования Итого Федеральный фонд обязательного медицинского Территориальные фонды обязательного медицинского страхования 18 2,9 2,1 3 26Рассмотримтеперь каждый фонд в отдельности, выделяя те задачи, которые выполняет фонд.
Пенсионныйфонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая эффективная системаоказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работыфонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России вполном соответствии с его пенсионными правами.
ПФР былобразован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР длягосударственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые былонеобходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданиемПенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансированияи выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий сталиформироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателейи граждан [17].
Пенсионныйфонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч. [17]:
- учет страховыхсредств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
- назначение ивыплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, послучаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению,пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. Засчет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
- назначение иреализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам,инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, ГероямРоссийской Федерации и т.д.
- персонифицированныйучет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системеучитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
- взаимодействие сработодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация огражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн.юридических лиц;
- выдачусертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
- управлениесредствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии,которое осуществляется через государственную управляющую компанию(Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
- реализациюПрограммы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009года в Программу вступили свыше 1500000 россиян.
ДоходыПенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2% и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил2,36 трлн. рублей.
Втаблице 2 представлены сведения о численности и размере пенсий по РФ.
Таблица2
Сведенияо численности пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по РоссийскойФедерации по состоянию на 1 августа 2009 года [17]
Категории пенсионеров Численность пенсионеров, тыс.человек на 1.08.2009 Средний размер пенсии на 1.08.2009 Всего пенсионеров 38776 5410 Получатели трудовых пенсий, из них 35879 5564 по старости 30528 5856 по инвалидности 3834 4101 по случаю потери кормильца 1517 3382 Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, из них 2897 3501 пенсии военнослужащих и их семей 63 4541 Социальные пенсии 2519 3255Внастоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей:базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательнов виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатовтруда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967года рождения и моложе).
1 марта 2009 г. базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена на 8,7%. 1 апреля на 17,5% и 1 августана 7,5% выросла страховая части трудовой пенсии, в результате чего среднийразмер трудовой пенсии составил 5536 рублей.
Следующееповышение пенсии намечено на 1 декабря – базовая часть трудовой пенсии будетпроиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будутпроиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовойпенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнетвеличины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.
Вторымпо значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социальногострахования РФ. Создан 1 января 1991 года в соответствии с ПостановлениемСовета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления ипорядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР»в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхованияи повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, нынедействует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение [18].
Фондсоциального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строгоцелевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временнойнетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком додостижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровлениятрудящихся и членов их семей, а также других целей.
Фондорганизует исполнение бюджета государственного социального страхования,утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средствсоциального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средствасоциального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовуюустойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуютсягосударственные программы по совершенствованию социального страхования, охраныздоровья работников.
Положениео ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятсяучастие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровьяработников и мер по совершенствованию социального страхования.
Дляобеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных ицентральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.
Руководстводеятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается ПравительствомРФ.
Прогнозируемыйобщий объем доходов бюджета Фонда составляет 415008261,0 тыс. рублей, в томчисле за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме94291364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинскогострахования в сумме 17000000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета Фондапрогнозируется в сумме 414063876,3 тыс. рублей [2].
Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) – это первый уровеньстрахования в системе, который осуществляет общее нормативное и организационноеруководство системой ОМС. Сам он не осуществляет страховые операции и нефинансирует систему ОМС граждан. Фонд был создан для реализации государственнойполитики в области обязательного медицинского страхования, а его роль в ОМСсводится как к общему регулированию основных положений ОМС на территории РФ,так и к финансовому регулированию осуществления медицинского страхованияграждан в субъектах Федерации.
СистемаОМС представлена ФФОМС и 91 самостоятельным территориальным фондом ОМС, 913 ихфилиалами, из которых 467 выполняют функции страховщиков. В организационнуюструктуру системы ОМС также входят 309 страховых медицинских организаций и 8296лечебно-профилактических учреждений [13].
ФФОМСосуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации.
Основнымизадачами фонда являются: финансовое обеспечение установленных законодательствомРоссийской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средствобязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных ЗакономРоссийской Федерации «О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации»; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательногомедицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качествамедицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РоссийскойФедерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспеченияфинансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
Общаясхема организации и финансирования ОМС представлена в приложении 2.
Внебюджетныефонды играют огромную роль в формировании доходной части консолидированногобюджета РФ. Это видно исходя из анализа распределения доходов и расходовконсолидированного бюджета по уровням бюджетов (см.приложение 3).
Основныевыводы по второй главе:
- согласноБюджетному кодексу в РФ выделяют Пенсионный фонд, Фонд социального страхования,Фонд обязательного медицинского страхования, а также их территориальные органы;
- основной источникдоходов внебюджетных фондов – это Единый социальный налог, распределяемый средивсех фондов;
- задачи, функциивнебюджетных фондов закреплены законодательно, а также в соответствующихположениях этих фондов.
3. Перспективысовершенствования и развития деятельности внебюджетных фондов в России
С 2010года в российской пенсионной системе произойдут корректировки, направленные наее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан исбалансированность системы по доходам и расходам. Ряд соответствующих законовбыли подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации ДмитриемМедведевым.
С 1января 2010 года вступают в силу закон «О страховых взносах в Пенсионныйфонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фондобязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования». Вместе с законом о страховых взносах принят ивторой закон, вносящий изменения более чем в тридцать законодательных актовРоссии, касающихся страховых взносов граждан.
Законывводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечениялиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров – валоризациюпенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии всовокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионерупрожиточный минимум в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидностине по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группеинвалидности.
Первыйзакон предусматривает отмену единого социального налога (ЕСН) и переход настраховые взносы во внебюджетные фонды. С нового года страхователи-работодателибудут платить вместо единого социального налога страховые взносы в четыревнебюджетных фонда: ПФР, ФСС, федеральный и территориальный ФОМС. При этомПенсионный Фонд России наделяется функциями администрирования страховых взносовв системы обязательного пенсионного страхования и обязательного медицинскогострахования. Сегодня этим занимается пока налоговая служба.
2010 годбудет переходным периодом, в течение которого общий размер страховых взносовсохранится на уровне 2009 года – 26% от заработной платы конкретного работника,из них – 20% вносится в Пенсионный фонд, 2,9 % в Фонд социального страхования,3,1 % – в фонды обязательного медицинского страхования. Начиная с 2011 годаобщий размер страховых взносов увеличится и составит – 34% (в ПФР – 26 %, ФСС –2,9%, фонды ФОМС – 5,1 %) [17].
Дляопределенных категорий работодателей переход будет происходить постепенно, до2015 года. В их числе: сельхозтоваропроизводители, плательщики единогосельскохозяйственного налога, резиденты техниковнедренческих особыхэкономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либопредприятия, принадлежащие обществам инвалидов. В 2011-2012 годах они будутуплачивать в Пенсионный фонд 16%, в 2013-2014 годах — 21%. В Фонд социальногострахования данные работодатели в 2011-2012 году будут направлять 1.9%, в2013-2014 годах — 2.4%, с 2015 года — 2.9%. В фонды обязательного медицинскогострахования в 2011-2012 годах будет направляться 2.3%, в 2013-2014 годах — 3.7%, с 2015 года — 5.1% [17].
Второйзакон вводит механизм валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионныхправ, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы в 2002году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет умножен на10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год «советского»трудового стажа до 1991 года.
Помимоэтого, с 1 апреля 2010 года предусмотрена индексация как трудовых, так исоциальных пенсий и с 1 июля – доиндексация социальных пенсий. В результате за2010 год трудовые пенсии увеличатся на 46%, и к концу 2010 года средний размерпенсии по старости составит 8408 рублей. Для инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны в результате проведенных мероприятий пенсии увеличатсяболее чем на 4000 рублей и на конец 2010 года превысят 20000 рублей [17].
С 1января 2010 года вводится фиксированный базовый размер пенсии, которыйвключается в состав страховой части трудовой пенсии и будет индексироваться всоставе страховой части с учетом роста доходов Пенсионного фонда в расчете накаждого пенсионера. Для обеспечения каждому пенсионеру пенсии на уровне не нижепрожиточного минимума пенсионера в регионе будут установлены федеральные илирегиональные социальные доплаты всем неработающим пенсионерам.
Средиосновных проблем в сфере социального страхования можно выделить [16]:
- работодатели,уплачивающие ЕСН не имеют никаких прав и полномочий на управление и контрольнад использованием средств социального страхования;
- неэффективное инецеленаправленное распределение средств;
- правила и нормыопределения и назначения пособий и выплат в отдельных видах страхования несоответствуют современным экономическим отношениям (например, множество льгот,не связанных непосредственно с работой);
- сохраняетсянедостаточная прозрачность внебюджетных фондов, практически отсутствуетпаритетное участие социальных партнеров в управлении системой и финансамиобязательного социального страхования, государство не поддерживает перехода ксамоуправляемости страховых фондов;
- неупорядоченной ине скоординированной остается финансовая сфера социального страхования.Фактически отсутствуют актуарные расчеты, не обоснованы размеры страховыхвзносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховыхплатежей между работодателями, работниками и государством;
- остаетсязначительным разрыв между уплачиваемым страхователями налогом и уровнем выплатзастрахованным работникам.
Цельюреформирования системы обязательного страхования социальных рисков должно статьсоздание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданамРоссии надежную защиту от социальных рисков, связанных с утратой заработка(дохода), построенной на реальных страховых принципах, что предполагает [16]:
- определениечеткого круга застрахованных – получателей выплат в системе социальногострахования;
- установлениеисчерпывающего перечня видов страхового обеспечения, исходя из принципавозмещения утраченного заработка при наступлении социальных страховых случаев;
- обеспечениеувязки между величиной страховых пособий и произведенными отчислениями насоциальное страхование и организация в этих целях персонифицированного учетаплатежей;
- значительноеснижение ставки единого социального налога до уровня, необходимого дляфинансирования базовых государственных социальных гарантий, и установление длянего налогооблагаемой базы, не связанной с фондом заработной платы;
- введение вместообезличенных налоговых отчислений на финансирование систем социальногострахования, специальных целевых платежей – страховых взносов, предназначенныхисключительно для выплаты страховых пособий, и обеспечивающихсбалансированность доходов и расходов системы социального страхования на основеэкономически обоснованных тарифов;
- определение иныхисточников финансирования для пособий, не являющихся страховыми, и передача ихвыплаты от страховщиков другим органам;
- освобождениестраховщиков от выполнения не свойственных им функций по социальномуобеспечению граждан, не являющихся застрахованными в системе обязательногосоциального страхования;
- участиезастрахованных в формировании средств системы социального страхования путемперераспределения нагрузки по уплате страховых взносов между страхователями изастрахованными.
Реформированиепенсионной системы также затрагивает деятельность фонда социальногострахования. Принятие решения по совершенствованию обязательного социальногострахования, усилению страховых принципов, разделению источников финансированиястраховых и не страховых расходов сможет положительно решить ряд вопросов,характерных для системы обязательного социального страхования. Прежде всего,как отметил Сергей Калашников, председатель правления ФСС, переход на уплатустраховых взносов позволит определить предельную величину базы для начислениястраховых взносов за каждое застрахованное лицо [18]. Это обеспечит переход настраховые выплаты по временной нетрудоспособности и в связи с материнством вразмере, зависящем от застрахованного заработка, т.е. это будет реальноестрахование заработка работника. В этом случае не будет необходимости вустановлении максимального размера пособия. Предусматривается введение единогопорядка расчета пособий для всех застрахованных. Вместе с тем, с переходом науплату страховых взносов финансирование расходов по оздоровлению детей,долечиванию застрахованных граждан непосредственно после проведенного леченияили операций, а также расходы на выплату пособий студентам будут осуществлятьсяза счет средств федерального бюджета. Эти изменения обеспечатсбалансированность системы обязательного социального страхования, придадут ейподлинно страховой характер.
Системаздравоохранения является стратегической отраслью народного хозяйства,обеспечивая воспроизводство населения, социальные гарантии, здоровье граждан.Сохраняя бюджетное финансирование как источник обеспечения населения бесплатноймедицинской помощью, система здравоохранения в то же время является субъектомрынка, получая внебюджетное финансирование за счет добровольного медицинскогострахования, оказания платных услуг, ведения иной коммерческой деятельности.
Недостаточностьсредств для обязательного медицинского страхования приводит аналитиков к мыслио необходимости развития альтернативных источников оплаты медицинской помощи, аименно добровольного медицинского страхования.
В связис этим наряду со сложившимися традиционными схемами сотрудничества системздравоохранения и добровольного медицинского страхования выделяют наиболее актуальныеи перспективные направления сотрудничества систем здравоохранения и добровольногомедицинского страхования [15] :
- расширениедеятельности страховых организаций на рынке медицинских услуг;
- участие страховыхкомпаний в финансировании региональных целевых программ;
- финансированиеинвестиционных программ здравоохранения. Дорогостоящие(и, как правило, наиболее эффективные) технологии лечения и терапии требуют значительныхфинансовых вложений на приобретение и обслуживание медицинского оборудования, сдругой стороны – именно они являются наиболее ликвидными и именно на них вбольшей степени ориентирован рынок платных медицинских услуг.
- совместныепрограммы ОМС и ДМС вбудущем должны стать основой построения финансовых взаимоотношений в системемедицинского страхования и финансирования системы здравоохранения. Другие совместныепрограммы, например, в области наукоемкой медицины. Страховые компании такжемогут принимать на ответственность и часть рисков, связанных с внедрением новых(первоначально рискованных) технологий, способствуя, таким образом,инновационным процессам в системе здравоохранения.
- перспективнынаправления сотрудничества системы здравоохранения и страховщиков в рамкахдругих видов страхования: профессиональной ответственности врачей, смертельноопасных заболеваний, ответственности за качество медицинских услуг и др.
В рамкахдеятельности ФОМС вырабатывается новая финансовая модель системыздравоохранения в связи с внедрение национального проекта «Здоровье».Наряду с обеспечением финансирования всей медицинской помощи в полном объеме сучетом реальных затрат, с обеспечением принципа экстерриториальности иповышением эффективности расходования бюджетных средств в системездравоохранения, данный проект поднял вопросы об изменении функций менеджментав самих медицинских учреждениях и участии в этих процессах частных, какмедицинских, так и немедицинских организаций. Таким образом, новая финансоваямодель дала возможность задуматься о выносе непрофильных функций за пределымедицинских учреждений, о преимуществах использования частной инициативы всекторе общественного здравоохранения.
Необходимоповысить уровень концентрации финансовых ресурсов, управляемость отрасли иобеспечить единство объемов и качества медицинской помощи. Именно поэтомуфинансовое обеспечение здравоохранения должно стать одноканальным иосуществляться преимущественно через систему ОМС.
Дляповышения эффективности системы здравоохранения необходимо использованиемеханизмов частно-государственного партнерства, закрепление за частноймедициной статуса равноправного субъекта медицинской деятельности наряду сбюджетными субъектами [15].
С цельюповышения квалификации медицинских работников особенно актуальна информатизацияздравоохранения для обеспечения непрерывного образования. Развитие врачей общейпрактики и повышение уровня первичной помощи также является непременнымусловием повышения эффективности системы здравоохранения.
Основныевыводы по третьей главе:
- в рамкахсовершенствования системы внебюджетных фондов предусматривается замена ЕСН настраховые взносы с последующим увеличением тарифов;
- в рамкахсовершенствования пенсионной системы предусматривается индексация доходов,внедрение механизма валоризации;
- цельюреформирования системы обязательного страхования социальных рисков должно статьсоздание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданамРоссии надежную защиту от социальных рисков;
- в рамках развитиямедицинского страхования предусматривается развитие добровольного страхования,внедрение новой финансовой системы распределения ресурсов.
Заключение
Взаключении сделаем основные выводы к нашей работе. Основным выводом, на нашвзгляд, следует считать то, что при всех недостатках, и недоработках, можносчитать, что система социального страхования, заключенная в деятельностигосударственных внебюджетных фондов, в России создана и работает.
Основы деятельностивнебюджетных фондов закреплены в Бюджетном кодексе, федеральных законах.
Основными внебюджетнымифондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальнуюзащиту населения. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинскогострахования РФ, Фонд социального страхования РФ.
Каждый из фондоввыполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другимифондами, так и специальные источники формирования, регламентированныезаконодательством РФ.
Основной источник доходоввнебюджетных фондов – это Единый социальный налог, распределяемый среди всехфондов в законодательно установленных пропорциях.
В настоящее время всистеме деятельности внебюджетных фондов существует немало проблем, средикоторых можно выделить недостаточность финансовых средств, непрозрачностьиспользования, неэффективное и нецеленаправленное распределение средств и т.д.На их устранение, на повышение качества и эффективности социального обеспечениянаправлены сегодняшние меры по замещению ЕСН страховыми взносами, валоризация ииндексация пенсий, создание новых моделей финансирования фондов и ихтерриториальных отделений.
В рамкахсовершенствования функционирования внебюджетных фондов предусматривается заменаЕСН с 1 января 2010 г. на страховые взносы с последующим увеличением тарифов.Это приведет к увеличению поступлений в бюджеты фондов, и соответственно кувеличению социальных выплат. Помимо этого, предусмотренные механизмывалоризации и доиндексации также должны привести к увеличению средней величинысоциальных выплат.
Целью реформированиясистемы обязательного страхования социальных рисков должно стать созданиефинансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданам Россиинадежную защиту от социальных рисков. Замена ЕСН на страховые взносы такжедолжна привести к реальному страхованию заработной платы работника в случае еговременной нетрудоспособности.
В рамках развития медицинскогострахования предусматривается развитие добровольного страхования, паритетногоучастия частного и государственного сектора страхования, внедрение новойфинансовой системы распределения ресурсов.
На нашвзгляд необходим стратегический системный подход к формированию отношений всфере деятельности внебюджетных фондов с возможностью устранения недостатковнынешних фондов. Данный подход должен заключаться в том, что все фонды должныработать как единая система, куда также включается государство, предприятия, атакже работники.
Списокиспользованных источников
1. Бюджетный кодексРоссийской Федерации [Электронный ресурс]: офиц.текст. // Справочно-правоваясистема «Консультант Плюс». – Последнее обновление 16.09.2009.
2. О бюджете Фондасоциального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.11.2008 г.,№216-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнееобновление 16.09.2009.
3. О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательныхактов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.06.2009 г., №213-ФЗ // Справочно-правоваясистема «Консультант Плюс». – Последнее обновление 16.09.2009.
4. О страховыхвзносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования [Электронныйресурс]: Федеральный закон от 24.06.2009 г., №212-ФЗ // Справочно-правоваясистема «Консультант Плюс». – Последнее обновление 16.09.2009.
5. Грязнова А.Г.,Маркина Е.В., Курочкина В.В. Финансы и кредит. – М.: Финансы и статистика, 2004.
6. Куликов Н.И.Современная бюджетная система России: учеб. пособие. – Тамбов: Изд-во ТГТУ,2007.
7. Маклакова Т. Г.Финансы и кредит. – Изд-во ТКУиК, 2007.
8. Мысляева И.Н.Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е. – М.: ИНФРА-М,2007.
9. Финансы / Подред. В.В. Ковалева. – ТК Велби, Проспект, 2006.
10. Финансы и кредит/ Под ред. Ковалевой А.М. – М.: Финансы и статистика, 2005.
11. Финансы. Денежноеобращение и кредит / Под ред. Романовского М.В., Врублевской А.В. – М.:Юрайт-Издат, 2006.
12. Афанасьев М.Бюджетные реформы в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросыэкономики. – 2005. – № 11.
13. Лавров А.М.Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлениюрезультатами // Финансы. – 2007. – № 9.
14. Роик, В.Д.Природа страховых взносов и налогов //Экономист. – 2007, №1.
15. В ФОМС обсудиливопросы реформирования системы здравоохранения, выбора новой финансовой модели[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rosmedstrah.ru/articles.php?show=1&id=676&offset=0&theme=37
16. Еремеев О.В.Реформа системы социального страхования. Материалы к Ежегодному экономическомудокладу 2008 г. Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: rsr-online.ru/doc/norm/224.pdf
17. Пенсионный фондроссийской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.pfrf.ru/
18. Фонд социальногострахования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.fss.ru
Приложения
Приложение1
Динамикадоходов и расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов,млн. р. [6, с.62]
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.Доходы:
Федеральный бюджет
2 562 606,9 3 273 844,6 3 597 649,9 6170484,6 6 965 317,2 ПФР 822 841,4 1000 316,6 1 177 375,0 1566443,1 1 845 094,0 ФСС 134 525,9 159 989,7 185 514,7 207 037,2 258 806,0 ФФОМС 5314,33 6406,2 88 991,7 115 980,5 139 643,4Расходы:
Федеральный бюджет
2 414 352,2 2 768 085,8 3 396 268,7 4 431076,8 5 463 479,9 ПФР 864 898,3 946 640,2 1 176131,3 1489468,0 1 727 799,9 ФСС 143 185,4 158 935,0 190 798,6 212 987,3 287493,5 ФФОМС 5314,33 6391,2 88 991,7 115 940,5 139 573,4/>
Приложение 2
Схемаорганизации и финансирования ОМС [6, с.74]
/>