Реферат: Безработица и занятость
Министерствообразования и науки РФ
Восточной институтэкономики, гуманитарных наук и управления права
НЧФ «АкадемияВЭГУ»
Курсовая работа
по дисциплине:«Экономическая теория»
На тему:Безработица и занятость.
Работу выполнила:
студентка I курса
группы СПО 09 заочного отделения
Галеева А. И.
Работу проверила:
Боровская Н.В.
г. Набережные Челны
2010 г.
Содержание
Введение. 3
Глава 1. Трудовая занятость. 5
1.1 Понятие и особенности занятости. 5
1.2 Государственная политика в сфере занятости. 9
Глава 2. Основные особенности безработицы… 12
2.1 Сущность и виды безработицы… 12
2.2 Причины безработицы и ее социально-экономическиепоследствия. 16
Глава 3. Безработица в России. 21
3.1 Характерные черты безработицы в России. 21
3.2 Пути решения проблемы безработицы… 27
Заключение. 29
Список использованных источников. 31
Приложение. 32
Введение
Актуальность проблемы исследования. Занятость населения ибезработица являются одними из центральных проблем в мире. Достижение высокогоуровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики любогогосударства. Особенно безработица обостряется в тех странах, где происходитпереход к иной системе экономики. В настоящее время такой переход к рыночнымотношениям осуществляется в России, и в связи с этим возникают большиетрудности, социально-экономические проблемы, которые, в свою очередь,обуславливают возникновение безработицы. Страдает экономическая система,которая при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы работает, недостигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон наноситбезработица и человеку, не давая им приложить свое умение в том или ином родедеятельности, влечет за собой потерю дохода, а следовательно снижение жизненногоуровня. Люди переносят серьезный психологический стресс, появляетсянеуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборнойкампании уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.
По мнению многих экономистов, безработица даже необходима,потому что это объективное явление, присущее рынку труда, является егоособенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Онаповышает производительность труда, стимулирует заинтересованность вкачественном труде, повышении образовательного уровня и квалификацииработников.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что показательбезработицы является одним из ключевых показателей для определения общегосостояния экономики, для оценки ее эффективности. Изучение безработицыпозволяет определить ее причины, а также совершенствовать меры государственнойполитики, которые влияют на занятость.
Объект исследования: безработица и занятость населения всовременной экономике.
Предмет исследования: сущность, виды и особенноститрудовой занятости и безработицы.
Целью исследования является рассмотрение основных причинбезработицы, выявление социально-экономических последствий безработицы,исследовать деятельность государства в сфере занятости населения.
Для достижения поставленной цели в работе сформулированыследующие задачи:
1.Провести анализ трудовой занятости населения.
2.Раскрыть сущность безработицы.
3.Исследовать ее особенности в России.
4.Рассмотреть государственную политику в решении вопросов,связанных с безработицей и трудовой занятостью.
Методологической основой работы послужили результатыфундаментальных исследований по данным проблемам российских авторов(Бородянского Э., Кузьмина В., Бузгалина А., Носовой С., Якушева С. и др.),зарубежных исследователей (Лившица А., Макконела К., Брю С.).
В качестве информационной базы исследования использовалисьматериалы экономических газет и журналов.
Практическая и теоретическая значимость исследованиязаключается в следующем: проанализирована трудовая занятость населения, исследованопонятие безработицы, раскрыты особенности безработицы в России, рассмотреныразличные государственные подходы к решению проблем, связанных с трудовойзанятостью и безработицей.
Структура работы: Курсовая работа состоит из введения,трех глав, заключения, списка использованных источников, содержит приложение.
Глава 1. Трудовая занятость
1.1 Понятие и особенностизанятости
С проблемами труда, трудовых отношений всегдасоседствовала не менее важная проблема занятости населения, под которойпонимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степеньудовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами.Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональнойзанятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и внерыночнойэкономике.
Содержание термина «занятость» включает в себя какпотребность людей в различных видах общественно-полезной деятельности, так истепень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятостинаселения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитыватьособенности занятости различных социально-демографических групп населения,мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другиефакторы. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижениероста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии спотребностями совершенствование отраслевой и региональной структурыпроизводства, учет социально-демографических факторов.
Сформулированная в России в период становления рыночныхотношений концепция занятости базируется на следующих основных принципах:
1. Исключительное право граждан распоряжаться своимиспособностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либоформе к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленныхзаконодательством.
2. Ответственность государства за реализацию права гражданна труд, содействие занятости трудовой деятельности, на которую способенчеловек и которую он желает осуществлять.
Таким образом, в рамках данной концепции можно достичьполной занятости населения при любом ее уровне, если спрос населения на рабочиеместа удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания ииспользования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, котораясоответствует профессиональной пригодности работника с учетом егопрофессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья и транспортнойдоступности рабочих мест. Следует отметить, что в переходный период в Россииобозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовойдеятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицейнеформальная занятость может перейти в открытую безработицу, кроме того, онавызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение«теневой» экономики.
При переходе к рыночной экономике существенно меняетсяточка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятостивсего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человекаучаствовать в общественном производстве, приходит концепция обеспеченияжелаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе говоря,правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, ачеловек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решениеоб участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнитьпервое условие по сравнению вторым, которое для нее органично. Благодаря принятиюновых, значительно отличающихся от советских основ законодательства озанятости, возникла правовая база изменения сложившихся принциповфункционирования системы занятости. Но, как известно, от законов до реальнойжизни – дистанция значительного размера .
Свободно избранная занятость все еще воспринимаетсяроссиянами несколько неадекватно, так как противоречит выработанным годамитрадициями и установки советской экономики. Необходим коренной поворот вэкономическом мышлении. Новым законодательством о занятости населенияпредусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольногоизбрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно-полезнойдеятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашаетсядемократический принцип добровольности труда, согласно которому занятостьграждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении. Запрещеноадминистративное принуждение людей к труду. Допускается добровольнаянезанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у нихзаконных источников дохода.
Несмотря на то, что принятие подобных положений имеетсамостоятельное значение, не находится в прямой, непосредственной связи спереходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция занятостигораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципамадминистративно-государственной экономики. Она легализует как совершеннозаконные, общественно признанные формы трудовой деятельности работу на дому, вдомашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.
В широком смысле слова речь идет о свободном выборе нетолько вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости итрудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределентехнологическими особенностями производства. Но там, где это возможно идопустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципахравнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временнаяработа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.
Принципиальное значение таких форм организации трудасостоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкостьсоответствуют духу и принципам рыночной экономики. Не менее важно следствиесвободно избранной занятости и режима труда: возрастающие возможности полученияи использования свободного времени – одного из главных достояний человека ичеловечества. При этом свободное время как одно из вожделений человека можетвыполнять роль стимулятора эффективной работы, если будет воплощен в жизньпринцип: «Чем лучше и эффективнее работаешь на производстве, тем большеполучаешь свободного времени и тем шире диапазон его использования».
Еще одна принципиальная сторона занятости состоит ввозможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе экономики ивне зависимости от господствующей в нем формы собственности. Допустима, непротиворечит закону свободно избранная занятость на основе различных формсобственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что трудпо найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретаютстатус так же общественно признанных форм, как и труд в общественномпроизводстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудоваядеятельность российских граждан за рубежом по своему выбору.
Подобная концепция занятости создает качественно новыепредставления о труде как социально-экономической категории, выдвигает напервый план социальные аспекты трудовой деятельности. Принятие новой доктринызанятости со временем приведет к ощутимым переменам не только в воззрениях итрудовой психологии людей, но и в реальных трудовых отношениях, непосредственнов сфере приложения трудовых усилий.
Представляется возможным и уже широко наблюдается смещениеакцентов престижности отдельных форм, видов, областей труда. Стремление кпредпочтению сфер деятельности, приносящих государственные привилегии и дающихвозможность числиться на работе, не работая, по существу, должно сменитьсяпочитанием труда в любой области, где он приносит доход, предоставляетвозможность самовыражения личности с учетом ее индивидуальных качеств испособностей. На людей перестают давить: примат труда в государственном сектореэкономики, унизительность предпринимательской деятельности, непочитаемостьработ, которые в огосударствленной экономике с ее социальными стереотипамимышления воспринимаются как «второсортные» и «третьесортные». Соответственно имолодежь, вступающая в трудовую жизнь, прекратит считать трагедией непопаданиев клан артистов, дипломатов, космонавтов, ученых, политических и общественныхдеятелей, а удовлетворится всеми почитаемой, хорошо оплачиваемой профессиейстаночника, хлебороба, дояра, водителя. Хотя, увы, на первых этапах становленияроссийского рынка притягательны иные профессии и виды деятельности.
1.2 Государственная политика всфере занятости
Следует хорошо представлять и никак не забывать, чтосвободно-рыночные начала в формировании трудового сектора рыночной экономикитесным образом сочетаются с государственно-регулирующими началами. Наряду сличным волеизъявлением людей имеют место объективные обстоятельства и условия,не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности,реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определеннуюрабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, но частонаблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовымкачествам.
Необоснованные трудовые претензии не могут бытьудовлетворены даже в самом демократическом обществе, и рыночная экономиканикоим образом не представляет исключения. Более того, в рыночной экономикеотторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестнотрудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренныйхарактер, быть выраженным резче, чем в государственной экономике. Это нискольконе умаляет заботы общества о трудоустройстве людей, обеспечения занятости.
Проблемы становления нового типа социально-трудовыхотношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труди его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынкетруда. Основная цель активной политики – всемерное содействие в трудоустройствепотерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса натруд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:
1.содействие трудоустройству через государственные икоммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативнорегламентируется и контролируется государством, в том числе посредствомлицензирования);
2.развитие системы профессиональной подготовки ипереподготовки как упредительной и профилактической меры содействия занятостичерез собственно государственные программы обучения и путем стимулированияучастия работодателей в программах профессиональной подготовки ипереподготовки, например посредством налоговых льгот, квотирования финансовыхресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплатыгосударством зарплаты работнику во время учебы;
3.организация общественных работ, включая трудоемкиеработы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу забольными, престарелыми, которые способствуют созданию рабочих мест;
4.содействие самозанятости и предпринимательству черезпостановление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданныхкомпаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей;
5.содействие занятости социально слабозащищенных группнаселения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путемпервоочередного направления на переобучение и на работу; целевое квотирование ибронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме иувольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данныхкатегорий.
Проведение активной политики на рынке труда не толькоактивизирует незанятых на поиск работы, но и способствует снижению материальныхи нервно-психологических затрат, связанных с поиском работы. Следовательно,активная политика на рынке труда способствует росту эффективности общественноготруда и снижению социальной напряженности.
Приходится менять и представление о полной занятости,бытовавшее в течение многих лет в советской экономической науке и практике.Концепция максимального, полного вовлечения всего трудоспособного населения взону общественного труда уступает место принципу рациональной занятости. Что жекасается полной занятости, то с позиций рыночной экономики ее следуетвоспринимать не как «всеобщую», «поголовную», а как доступную. Иначе говоря, занятостьследует считать полной, если каждый, изъявивший желание иметь оплачиваемуюработу, имеет возможность получить ее с учетом своих профессиональныхвозможностей. Законодательство о занятости населения наряду с трудовымзаконодательством призвано гарантировать право на труд и меры по предоставлениюлюдям подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства,создана государственная служба занятости. В России ежегодно в службы занятостиза содействием в поиске подходящей работы обращаются более 8,5 миллионачеловек, а за содействием в подборе кадров – около 500 тысяч работодателей.Учитывая, что та и другая сторона, прежде чем найдут искомое, могут обращатьсянеоднократно, общее количество получателей государственной услуги в сфере занятостисоставляет примерно 40 миллионов в год.
Глава 2. Основные особенностибезработицы
2.1 Сущность и виды безработицы
По определению «безработица» — это социально-экономическоесостояние, при котором часть активного, трудоспособного населения не можетнайти работу, которую эти люди способны выполнить.
В экономической теории используются два показателя,которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности нарынке труда. Это уровень безработицы и ее средняя продолжительность.
Показатель уровня безработицы используется для измерениямасштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированныхбезработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицыхарактеризует среднее время перерыва в работе.
Понятие «безработица» и «безработные» трактуетсяэкономистами неоднозначно. Безработным считается тот, кто может и хочетработать, самостоятельно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться,прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточнойпрофессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятостинаселения, официально безработными признаются трудоспособные граждане втрудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работыи заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службезанятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться икоторым эта служба не сделала предложений подходящей работы.
К безработным не относятся лица, не способные трудиться(по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинамне претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются встатистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но незарегистрированные на барже труда, не попадают в статистику безработицы.
С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и егопроизводительности соседствует не менее важная проблема занятости населения,под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степеньудовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.
Различают полностью или частично безработных. Частичнобезработные – это люди, занятые неполный рабочий день или неполную рабочуюнеделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полнымиставками).
Характер современной безработицы, ее особенностивыражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальныхпоследствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровеньи продолжительность безработицы.
Различают несколько видов безработицы.
Фрикционная безработица – это временная незанятость,обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем ивызван период временного увольнения.
Мотивы увольнений по собственному желанию многообразны, номожно выделить основные мотивы :
1.мотивы, связанные с неудовлетворенностьюпроизводственно-экономическими условиями: условий организации труда,сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей дляповышения квалификации, для профессионального продвижения;
2.мотивы, связанные с социально-психологическим климатом вфирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работеи т.д.);
3.мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнемсоциально-бытового и жилищного обслуживания;
4.мотивы личного характера: вступление в брак, рождениеребенка, переезд на новое место жительства и другое).
Фрикционная безработица существует в экономике постоянно.В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочиепереходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высоко-оплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы длярабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно,и больший объем реального национального продукта. Уровень фрикционнойбезработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынкатруда, в частности его информационное обеспечение.
Структурная безработица – это безработица, вызываемаяизменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведутк необходимости новых профессий, а работники, не обладающие этими профессиями,высвобождаются и вынуждены переучиваться. Эта безработица по существу являетсяуглублением фрикционной, разница между этими видами безработицы весьманеопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных»безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработныене могут сразу получить работу без профессиональной переподготовки, котораянередко сопровождается сменой места жительства. Фрикционная безработица носит восновном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтомусчитается более серьезной проблемой.
Циклическую безработицу порождает общее снижение спроса нарабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть впериод промышленного кризиса, депрессии, спада. Когда совокупный спросуменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Уровень циклическойбезработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или инойсоциальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие отфрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлениюзастойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особоеместо, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина,порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.
Безработица может быть признана застойной в том случае,когда безработный, вследствие длительного пребывания в сфере незанятости,теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получитьрабочее место, то есть становится неконкурентоспособным на рынке труда.Наблюдения и исследования показывают, что этот срок составляет в среднем неменее одного года, исходя из этого, в законодательстве о страховании отбезработицы предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. Однако уциклической безработицы есть одна положительная черта, которую можно считатьфактором, частично компенсирующим издержки. Человек, потерявший работу,приобретает свободное время, которое тоже имеет определенную стоимость, хотяэта свобода вынужденная и потому имеет значительно меньшую ценность, чем потерядохода вследствие безработицы.
Сезонная безработица – безработица, связанная снеодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями вразличные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этихотраслях растет, а в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характернысезонные колебания объемов производств, прежде всего, относятся сельскоехозяйство и строительство.
Добровольная безработица – безработица, вызванная тем, чтов любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическомускладу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно,что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели кпереориентации этой категории населения.
Таким образом, безработица является характерной чертойрыночной экономики. Поэтому полная занятость – нонсенс, не совместимый с идеейрыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означаетполного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурнуюбезработицы совершенно неизбежными, следовательно, уровень безработицы приполной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработиц.Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в томслучае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы приполной занятости называется естественным уровнем безработицы.
2.2 Причины безработицы и еесоциально-экономические последствия
Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священникаТ. Мальтуса (конец 18 века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил,что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпыроста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этойтеории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы ввысокоразвитых странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в«Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессомрастет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одногоработника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темповнакопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовкаматематически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растет,то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что росткапитала происходит еще более высокими темпами.
Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличностьразвития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитиярыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического развития экономикистало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономикаразвивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствиемэтого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства,увеличение армии безработных.
Интересна трактовка безработицы видного английскогоэкономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершеннаяконкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономистыуказывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную платуквалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпускапродукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеетвозможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одногона работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой).В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщеесокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но всеже эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да истатистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегдапополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.
В целом можно выделить следующие причины безработицы:
1. структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, чтовнедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочейсилы;
2. экономический спад или депрессия, которые вынуждаютработодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. политика правительства и профсоюзов в области оплатытруда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержкипроизводства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
4. сезонные изменения в уровне производства в отдельныхотраслях экономики;
5. изменения в демографической структуре населения, вчастности рост численности населения [1].
Наиболее распространенные причины в России: увольнение пособственному желанию (32%) и высвобождение, сокращение персонала, ликвидациясобственного дела (28%).
Безработица – социально-экономическое явление, имеющееогромные масштабы. Очень часто оценивается лишь экономический эффектбезработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченныхпособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носяткумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативноговоздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметровсоциальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян ибезработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокойсоциальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызватьсоциальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связивозникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальныхпоследствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация кспецифическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения иоценки последствий безработицы.
Подобные исследования представляют несомненный интерес дляРоссии, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметитьпути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального,экономического и политического развития страны на современном этапе. Посколькуопределенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в Россиисвидетельствуют о невозможности механического переноса и копированияприменяемых за рубежом методов, требуется определенное логическоепереосмысление предлагаемых методов исследования, а также использованиеадаптированных методов исследования социально-экономических последствийбезработицы в России.
Можно представить следующую развернутую классификациюсоциальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точкизрения отрицательного и положительного влияния на систему.
Социальные последствия безработицы
Отрицательные
— обострение криминогенной ситуации;
— усиление социальной напряженности;
— рост количества физических и душевных заболеваний;
— увеличение социальной дифференциации;
— снижение трудовой активности.
Положительные
— повышение социальной ценности рабочего места;
— увеличение личного свободного времени;
— возрастание свободы выбора места работы;
— увеличение социальной значимости и ценности труда.
Экономические последствия безработицы
Отрицательные
— обесценивание последствий обучения;
— сокращение производства;
— затраты на помощь безработным;
— утрата квалификации;
— снижение жизненного уровня;
— недопроизводство национального дохода;
— снижение налоговых поступлений.
Положительные:
— создание резерва рабочей силы для структурнойперестройки экономики; — конкуренция между работниками как стимул к развитиюспособностей к труду; — перерыв в занятости для переобучения и повышения уровняобразования; — стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
Глава 3. Безработица в России
3.1 Характерные черты безработицыв России
Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицывполне применимы и к анализу современной безработицы в России. Однако модельбезработицы, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, не можетбыть механически перенесена на Россию, осуществляющую переход откомандно-административной системы к рыночной экономике и демократическомуобщественному устройству.
До недавнего времени безработица в России не являласьобъектом научного познания на протяжении длительного периода в истории СССР,начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Онапризнавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике,поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма.Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщегозакона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищаниютрудящихся – относительному и абсолютному. В действительности определенныеформы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господстваобщественной собственности и централизованного управления экономикой. Например,текучесть рабочей силы, соответственно текучая (фрикционная) безработицаимелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработицамаскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях,разбухшим военно-полицейским аппаратом и т.д. С переходом к рыночной экономикев конце 80-х начале 90-х годов происходит рост безработицы и превращение еескрытых форм в открытые [17].
Одной из характерных черт регистрации в России безработицыявляется тревожный факт роста ее продолжительности.
Самой «безработной» категорией в наше время оказаласьмолодежь. Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейсяеще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношескогомаксимализма и реактивности, является глубокой проблемой. Молодые специалисты –это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта «надежда» неимеет соответствующей социальной защищенности, «непристроенность» молодежипревращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности исоциальной стабильности страны.
Большие проблемы у тех, чей возраст приближается кпенсионному, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны ине способны на то, что легко дается более молодым работникам.
С момента возникновения в России безработицы, характернойее чертой является преобладание женщин среди безработных, официальнозарегистрированных в органах службы занятости. В то же время численность женщинсреди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше, чем средиобщей численности безработных. Проблема женской безработицы, прежде всего,связана с предоставлением женщинам неравных возможностей при приеме на работу иувольнении. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины,имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опытаработы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии,по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам.
Вместе с ростом открытой безработицы происходят измененияв общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовойбезработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По даннымсоциологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченностьроссиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно изведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое времябезработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться«жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшимив трудное положение, нуждающимися в социальной защите общества.
Процесс формирования полноценного рынка труда в Россиитесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики крыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальнымиреформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок трудаунаследовал от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамиказаработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главныхрегуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту своюфункцию выполняет не в полной мере.
Во-первых, заработная плата резко отстала от стоимостивоспроизводства рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платыискажается инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока системадоговорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились некоторыецентрализованные способы административного регулирования заработной платы(единая тарифная сетка для бюджетных организаций).
Негибкость рынка труда определяется также отсутствиемсвободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другимиограничителями, оставшимися в наследство от старого режима.
Характерной чертой рынка труда России является наличие вдостаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.
Всех занятых в экономике можно условно разделить на тригруппы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном(частном), неформальном секторах. К последнему относятся незарегистрированная всоответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые в которойне платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен,внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: попрофессионально-квалификационному уровню и уровню доходов выделяетсяквалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки,медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы),не требующая квалификации работа (мелкая торговля, «челночный бизнес»). Это такназываемые «ларечники», «челночники» и другие граждане, не платящие налоги отсвоих теневых доходов.
Следует обратить внимание на феномен фиктивнойбезработицы, когда граждане, официально получившие статус безработного, имеютне контролируемые доходы от индивидуально-трудовой деятельности и не трудовойдеятельности, преимущественно торгово-посреднической.
Можно выделить следующие особенности современнойбезработицы в России:
— наличие наряду с открытой безработицей значительныхмассивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях,так и в форме частичной и неполной занятости;
— наличие наряду с официально регистрируемой безработицейнезарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы которой в несколько разпревышают размеры официальной безработицы;
— наличие значительной фиктивной безработицы (скрытаязанятость на неформальных рынках труда);
— неразвитость инфраструктуры рынка труда;
— наличие больших разрывов в уровнях безработицы порегионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификойтранзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.
Что можно сказать о безработице в настоящее время? Росстатопубликовал краткие итоги обследования населения по проблемам занятости, и присравнении с результатами предыдущего исследования в сфере занятостиобнаруживается несколько не очень приятных тенденций. Так, в ноябре 2006 годаиз 69,2 млн. занятых россиян 5,0 млн. человек классифицировались какбезработные с применением критериев Международной организации труда (МОТ). Посравнению с ноябрем 2005 года численность занятого населения увеличилась на0,7%, численность безработных сократилась на 8,8%. Между тем показателианалогичного августовского обследования Росстата были заметно лучше. За год,прошедший с августа 2005 года, в России численность безработных сократилась на10,3% вместо ноябрьских 8,8%. Также в августе 2006 года по сравнению с августом2005 численность занятого населения увеличилась на 1,1%, что выше ноябрьских0,7%, а безработных с применением критериев МОТ было меньше – 4,5 млн. человек.Соответственно и уровень безработицы с августа по ноябрь возрос с 6,1% до 6,7%.Но ситуация еще более ухудшается. Если в конце октября 2006 года безработными,в соответствие с методологией МОТ, классифицировались 5,0 млн. человек, или6,6% экономически активного населения, то в январе 2007 года эти показателисоставляли уже 5,3 млн. человек и 7,14% соответственно.
Между тем официальная безработица за период с августа поянварь не изменилась. По данным Федеральной службы по труду и занятости, вконце января 2007 года на учете в органах гос.службы занятости в августесостояли 1,7 млн. безработных, то есть ровно столько же, сколько и в концеавгуста 2006 года.
Еще тревожнее стал возросший уровень первичнойбезработицы. В ноябре в общей численности безработных уже 1,6 млн. человек, или31,8%, не имели опыта трудовой деятельности. Тремя месяцами ранее их было 1,3млн. и 28,3% соответственно. К тому же в ноябре 2006 года по сравнению сноябрем 2005 года среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы,увеличилась на 3,3 процентного пункта, в то время как аналогичный августовскийпоказатель был, наоборот, лучше на 0,9 процентного пункта. Требуемый опыт работыпочти всегда обязателен, а обучать молодых берутся разве что в метрополитене,милиции или других, самых непрестижных производствах и специальностях.
Усиливаются и проблемы со служебным или карьерным ростом.Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, уже 1,1 млн. человек,или 31,9%, составляют лица, уволившиеся по собственному желанию. В августетаких было 1,0 млн. и 31,2% соответственно. С 0,9 до 1 млн. возросло количестволиц, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала.Если по сравнению с августом 2005 года доля уволившихся по собственному желаниюсреди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1%, то в ноябре она,наоборот, возросла на 2,6%. Правда, доля безработных, оставивших место работы всвязи с сокращением персонала, уменьшилась на 2,2 вместо августовских 3,0процентных пункта. Это неплохо. Однако опять же не секрет, что за этимистатьями Трудового кодекса слишком часто скрывается конфликт работника иработодателя.
Неудивительно, что российская безработица носит застойныйхарактер, который, кстати, усиливается. Среднее время поиска работыбезработными в августе 2006 года составляло 8,5 месяца и по сравнению савгустом 2005 года осталось на том же уровне. Но в ноябре показатель возрос ужедо 8,9 месяца. Возрос «стаж» пребывания в состоянии безработицы – один год иболее. В ноябре 2006 года его имели 40,3% безработных (в ноябре 2005 года –38,5%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше –составляет 48,0%, хотя и уменьшился за последний год на 0,2%. А вот средибезработных городских жителей доля застойной безработицы в ноябре увеличиласьна 2,4% по сравнению с 1,5% в августе и составила 34,6%. То есть основная жемасса рабочей силы по-прежнему малоподвижна, причем как на работе, так и вбезработном состоянии.
Тревожной тенденцией является и уменьшение среднеговозраста безработных, который всего за три месяца снизился с 34,5 до 34,1 года,занятого населения – 39,6 года. Среди безработных возросла доля молодежи до 25лет – с 30,2% до 31,1%. Зато занятой молодежи стало меньше – уже не 12,2%, какв августе, а всего 11,2%.
3.2 Пути решения проблемыбезработицы
Правительственная программа содействия занятости должнаопираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону озанятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной исвободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки,повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживаниямассовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственнойслужбы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечениесоциальной защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации государственной политики занятости на всехуровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские,районные) программы.
В современных условиях исходным постулатом стратегиизанятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержанияэффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетаниеэкономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным вроссийских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структуройхозяйства и ресурсообеспеченностью.
Наличие определенного числа граждан, ищущих работу иофициально признанных безработными, следует рассматривать как неизбежныйрезультат особенностей движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизациясоциально-допустимого уровня безработицы зависит от действенностиорганизационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также егоосновных звеньев – рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, ирынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.
Главным направлением государственной политики всоциально-трудовой сфере является формирование эффективной системы созданиярабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерамипо предотвращению роста безработицы.
Можно выделить следующие государственные задачи в этойсфере:
— обеспечение правовых, экономических и организационныхусловий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала вразличных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
— регулирование складывающегося национального рынка трудаи повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
— формирование эффективной структуры занятости населения;
— повышение качества создаваемых рабочих мест;
— развитие профессиональной и территориальной мобильностирабочей силы;
— создание благоприятных условий для повышения уровняжизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли иответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятостинаселения;
— предотвращение роста неполной занятости и массовойбезработицы.
Реализуемая политика занятости становится активной тогда,когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полноймере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранениерабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организацийсобственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение ипереподготовку.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проблемабезработицы является одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, нерешив ее, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.
Безработица – явление, присущее всем странам мира, Россияне является исключением. В настоящее время уровень безработицы в нашей стране7%, но официальные данные, к сожалению, не отражают истинного положения в сферезанятости в России. В то же время масштабы безработицы в стране не следуетпреувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой»занятости, не учитываемой официальной статистикой (люди, занятые мелкорозничнойторговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченныев нелегальный бизнес (проституция, наркотики и т.д.); криминальные структуры).Также существует немало видов деятельности (репетиторство, ремонт жилья иавтомобилей, строительство дач и др.), которая нередко осуществляется безрегистрации. Остро ощущается отсутствие информации по вопросам использованиярабочей силы в негосударственных (коммерческих) предприятиях и организациях,развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствованияусловий и оплаты труда.
Если до недавнего времени правительство России не обращалодолжного внимания на проблему безработицы и занятости населения, то в настоящеевремя этот вопрос стал одним из самых обсуждаемых. Государством разрабатываютсяразличные программы социальных реформ, в которых делается упор насовершенствование рыночных механизмов регулирования занятости:
— программы по стимулированию роста занятости и увеличениючисла рабочих мест;
— программы, направленные на подготовку и переподготовкурабочей силы;
— программы содействия найму рабочей силы;
— программы по социальному страхованию безработицы.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной иэффективной занятости является важнейшим аспектом государственногорегулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянносовершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики,структурной перестройки производства, эффективной социальной политики.
Список использованных источников
1.«Российская бизнес-газета» – № 10, 2007.
2.«Российская газета» – № 60, с.5, 2007.
3.«Социально- политический журнал» – №1, с. 63, 2006.
4.«Человек и труд» – №1, с. 37-46, 2004.
5.Бестужев-Лада И.В. «Безработица? Не может быть!» – М.:Знание, 2001.
6.Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путьпротиводействия безработице»– «Человек и труд» – №9, 2000.
7.Бузгалин А.В. «Переходная экономика» – М.: Таурус,2002.
8.Булатов А.С. «Экономика» – М.: Экономист, 2003.
9.Ведяпин В.И. «Общая экономическая теория» – М., 2004.
10.Душанин Т.Н. «Экономика переходного периода» – М.:ИМПЭ, 2001.
11.Камаев В.Д. «Основы экономической теории» – М.:Владос, 2002.
12.Лившиц А.Я. «Введение в рыночную экономику» – М.,2005.
13.Макконелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс» – М.: «Туран»,2001. т.1.
14.Никифорова А.А. «Рынок труда: занятость и безработица»– М., 2003.
15.Носова С.С. «Основы экономики» – М.: Владос.
16.Сажина М.А., Чибриков Г.Г. «Экономическая теория» –М., 2002.
17.Якушев С.С. «
18.Экономика России» – М.: Прогресс, 2000.
Приложение
Регионы с самой высокой безработицей.
Регион Количество зарегистрированных безработных % к экономически активному населению Российская Федерация 1 744 386 2,4 Республика Ингушетия 454 419 34,1 Корякский АО 1 529 11,8 Республика Тыва 11 258 8,8 Кабардино-Балкарская Республика 32 583 7,4 Республика Алтай 5 588 5,9 Алтайский край 77 243 5,9 Амурская область 22 714 5,2 Магаданская область 5 199 5,1Данные Роструда на 1 марта 2007 года.