Реферат: Инновационная политика в Томской области

Г. А. Барышева, кандидат экономических наук, Н. А.Скрыльникова, кандидат экономических наук, Томский государственный университет

Каквсякая политика, региональная инновационная политика есть «искусствовозможного». Она определяется как региональными, так и общеэкономическимиусловиями, политическими и законодательными ограничениями для продвиженияинноваций в регионе. Приоритеты региональной инновационной политикиопределяются социально-экономическими потребностями и многопрофильнымнаучно-инновационным потенциалом любой области.

«Кадры решают все»

Вближайшие годы доля научно-образовательного комплекса в консолидированномбюджете Томской области составит около 10%. Область располагает крупнейшим,уникальным в сравнении с другими регионами России, научно-образовательным инаучно-технологическим комплексом, инновационный потенциал которого началформироваться более века тому назад. По основным показателямнаучно-инновационного развития Томская область находится в первой тройкерегионов России (см. таблицу).

ВТомске шесть университетов и около ста научно-технических организаций, в томчисле 38 научно-исследовательских учреждений, 46 отраслевыхнаучно-исследовательских институтов, десятки высокотехнологичных НПО атомной,оборонной и других отраслей.

Поконцентрации научно-педагогических кадров высшей квалификации и по количествустудентов Томск опережает Москву и Санкт-Петербург. Доля людей с высшимобразованием в Томской области составляет более 25% (в России — около 20%). ВТомске обучается 20% студентов, 30% аспирантов, 50% докторантов от общего числаобучающихся в вузах Западной Сибири.

Некоторыепоказатели научно-инновационной деятельности в Томской области в 1995—2000 гг.

Показатель 1995 1999 2000 Доля научно-технических работ (исследований, разработок и научно-технических услуг) в ВРП, % 1,0 1,5 - Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (на конец года), человек 8351 8020 8037 Из них: докторов наук 199 260 306 кандидатов наук 1227 1093 1202 Объем научно-технических работ (в том числе исследования и разработки), млн руб. 115,4 389,6 718,5 Объем научно-технических работ на 1 тыс. человек занятых в экономике 0,3 0,9 1,6 Инвестиции в отрасль «Наука и научное обслуживание» (в фактически действовавших ценах), млн руб. 1,2 11,1 39,6 Доля инвестиций в науку в общем объеме инвестиций в экономику области, % 0,1 0,2 0,1 Объем выполненных инновационных работ, услуг в отпускных ценах предприятий (без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза), млн руб. 66695,2 161,7 253,5 Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, % 2,35 1,8 1,3 Число предприятий, занимающихся инновационной деятельностью 12 18 27 Общие затраты инновационно-активных предприятий, млн руб. - 231,0 828,8 В том числе на исследования и разработки - 3,0 42,0 Среднемесячная начисленная заработная плата в отрасли «Наука и научное обслуживание», руб. 401 1425 2157

Источник:Наукав Томской области. Томск, 2001; Технологические инновации Томской области.Томск, 2001.

Зарубежный рынок готов, но...

Несмотряна сокращение численности работников, выполняющих научные исследования иразработки (с начала 90-х годов почти вдвое), объем внутренних валовых затратна научные исследования возрос за последние шесть лет в 6,7 раза. Объемнаучно-технических работ за этот же период увеличился в 6 раз, рост НИР внауке, научном обслуживании и подготовке кадров — более чем в 7 раз (длясравнения: в промышленности — только в 2,8 раза).

Овозрастании интереса к инновационному обновлению производства свидетельствуетдоля внутренних затрат на исследования и разработки (92,2% от общего объемаработ в 2000 г.). При этом затраты на фундаментальные исследования составляютне менее трети внутренних текущих затрат и обнаруживают устойчивую тенденцию кувеличению.

Результативностьнаучно-исследовательских работ в Томской области повышалась более высокимитемпами по сравнению с ростом инвестиций в науку и научное обслуживание. Приэтом доля инвестиций в науку в общем объеме инвестиций в экономику областисоставляет с макроэкономических позиций очень малую величину — 0,1%. Это даетоснование предположить, что дополнительный рост инвестиций в этот секторгарантирует более высокую отдачу, чем финансовые вложения в другие экономическизначимые для региона секторы экономики.

Инновационныйбизнес обнаружил в Томской области значительный потенциал для развитияпроизводства. Особо следует отметить высокие темпы роста объема производствамалых инновационных предприятий (МИП) — более 50% в год. Сферы деятельностиинновационных предприятий связаны преимущественно с пятым технологическимукладом (биотехнологии и медицина, новые материалы, программное обеспечение), ипотому продукция МИП в принципе конкурентоспособна на мировом рынке по многимпозициям.

Хотяв Томске зарегистрировано около полутора тысяч технологических фирм, но лишь220 из них активно работают на рынке. По сведениям независимых экспертов,инновационной деятельностью в области занимается на самом деле значительноменьшее количество предприятий. Полагают, что на сегодня в активнуюинновационную деятельность вовлечены 3,2% всех малых предприятий области (внаиболее развитых регионах мира приблизительно 90% малых предприятийразвивается за счет регулярного обновления технологий). Продукция МИПпрактически не экспортируется. Обороты томских МИП достигли лишь 672 млн руб.

Экспортнаяпродукция Томского научно-образовательного комплекса включает в основноминтеллектуальные услуги по выполнению НИОКР в рамках международных контрактов ипрограмм, а также услуги по платному образованию. В 2000 г. доля инновационнойпродукции в суммарном объеме экспорта области составила примерно 12%.Инновационной деятельностью и экспортом продукции в другие страны в настоящеевремя занимаются лишь 18 крупных и средних предприятий Томской области, чтосоставляет 9% от их общего числа.

Лидерыв этом отношении — «Сибирский химический комбинат», ОАО «Востокгазпром», ОАО«Томскнефть», НПО «Контур», НПО «Вирион», АО «Томскэнерго», ОАО «ПП Томскийинструмент», а также НИИ полупроводниковых приборов. Объем экспортаинновационной продукции этих предприятий в 1999 г. составил 50 млн дол.

Услугитомских ученых и специалистов востребованы на международном рынке. В частности,на конкурсной основе томские специалисты включены в качестве исполнителей впрограммы ЮНЕСКО и Европейского союза, а также в проекты международныхорганизаций и межправительственных программ. В рамках международной кооперацииосуществляется сотрудничество с университетами США, Великобритании, Голландии,Германии, Республики Корея. На контрактной основе выполняются заказы из США,Германии, Франции, Италии, Финляндии, Великобритании, Турции, Японии, Словении,Монголии и других стран.

Утомских научных организаций отсутствуют средства для самостоятельнойорганизации производства даже востребованной зарубежным рынком продукции. Кромеэтого, продвижению инновационной продукции Томской области на внешний рынокпрепятствуют общие для всех российских регионов факторы: несоответствие продукциикак коммерческого товара международным стандартам; недостаточная защитаобъектов интеллектуальной собственности; отсутствие информации о зарубежныхрынках и конкурентной среде; неумение проводить предконтрактные переговоры.

Социальное влияние инноваций

Среднесрочнаяинновационная программа — важнейшая часть программы «Основные направлениясоциально-экономического развития Томской области на 2001 — 2005 годы».Региональная инновационная стратегия предполагает анализ спроса и предложенияна инновационную продукцию. И нужно четкое представление о высокотехнологичныхпродуктах, интеллектуальных услугах и ноу-хау, которые регион в состояниипредложить и, что более важно, к которым проявят интерес покупатели внутрирегиона и за его пределами.

Посуществу речь идет о создании технологического каталога, отражающего приоритетырегиона, то есть об информационной базе для регионального маркетинга,обеспечивающей большую прозрачность в поддержке инноваций. Но в структурезатрат на технологические инновации в Томской области в последние годы долязатрат на маркетинговые исследования составляет всего лишь 0,65%. Между темнеобходим серьезный маркетинговый анализ инновационного спроса: какиепотребности рынка способен удовлетворить регион, по-новому применив имеющиеся знанияи производственные мощности.

Исследованиявыявили несоответствие спроса и предложения на инновационную продукцию вТомской области. Наблюдается некоторая избыточность продукциинаучно-образовательного комплекса по отношению к возможностям региональнойпромышленности. Отсюда — низкий уровень использования инновационного потенциалаи имеющихся научно-технических заделов, быстро устаревающих и потомуутрачивающих реальную ценность.

Выборнаучно-образовательного комплекса в качестве приоритета развития региона имеетвысокую социальную значимость. К социальным приоритетам инновационной политикиможно отнести создание новых рабочих мест, конверсию бывших военныхпредприятий, привлечение молодежи, предотвращение «утечки мозгов» изсуществующих организаций.

Каждыйпятый житель Томска так или иначе связан с функционированиемнаучно-образовательной сферы. Это может служить своеобразным «социальнымбуфером», способствовать решению проблем безработицы. Как известно, однорабочее место в наукоемком секторе приводит к появлению до шести дополнительныхрабочих мест. Абсорбция достижений наукоемкого сектора задает новые стимулы кразвитию в традиционных отраслях экономики (легкая, пищевая,деревообрабатывающая и др.), повышает конкурентоспособность этих секторов на национальноми международном рынках, а также обеспечивает социальную устойчивость и росткачества жизни в регионе.

Чем привлечь мигрантов?

Томскиеуниверситеты выступают как своего рода финансовый и демографический «насос»территории, обеспечивая приток молодежи и позволяя преодолевать неблагоприятныедемографические тенденции в области. Но этому препятствуют несколькообстоятельств.

Помимоявно обозначившегося в последние годы снижения межтерриториальной мобильностиабитуриентов (сегодня предпочитают учиться там, где живут), миграционнаянепривлекательность Томска связана с неудовлетворительным уровнем бытовойинфраструктуры и малыми шансами трудоустройства выпускников на этой территории.

Решатьэту проблему можно, привлекая абитуриентов из Казахстана, Дальнего Востока иВосточной Сибири. Развитие материально-технической базы томских вузов, созданиеусловий для инновационного предпринимательства, повышение экспортныхвозможностей научного сектора также стимулируют миграцию и «укореняют» молодежьв Томской области.

Ещеодно трудное обстоятельство. Несмотря на рост номинальной заработной платы внауке и образовании за последние три года почти в 2 раза, по-прежнемусохраняется существенное отставание ее величины от средней заработной платы вцелом по области и в сравнении с рядом других отраслей. Это нарушаетисторически сложившуюся стабильность и привлекательность научно-инновационногосектора, тормозит процесс преобразований в этой сфере, сохраняет угрозу утратынационального значения научно-технического потенциала Томской области.

Созданнаяинфраструктура поддержки инновационной деятельности представленаКоординационным советом по инновационной деятельности при администрацииобласти. Еще в 1997 г. был создан городской научно-технический совет(аналогичный совет в Санкт-Петербурге был образован позднее, несмотря на то,что этот город — несомненный лидер в инновационном развитии), координирующийнаучную и инновационную деятельность в городе.

Принятзакон «Об инновационной деятельности в Томской области», аналогичное городскоеположение. Реализуется программа развития научно-образовательной сферы.

ВТомске действуют уже несколько инновационно-технологических центров (ИТЦ),вошедших во Всероссийский союз ИТЦ. Принципиальное отличиеинновационно-технологического центра от любого научно-исследовательскогоинститута в том, что подобный центр ориентируется на требования рынка, и потомумобильность и конкурентоспособность товара заложена в нем изначально, а НИИотталкивается от имеющегося у него технологического задела и пытается«пристроить» его на рынке. Следующий этап — создание инновационно-промышленныхкомплексов, в частности на базе НИИ полупроводниковых приборов, что обеспечитвенчурное финансирование.

Инновационныйтип развития региона предполагает обязательную поддержку базовых отраслейэкономики (машиностроение, лесопромышленный и нефтегазовый комплекс,энергетика) как основы технической реконструкции региональной экономики.Наибольший научно-технический задел имеется в геологии и геологоразведке,нефтегазодобыче и нефтехимии, лесопереработке, машино- и приборостроении. Вменьшей степени обеспечены научными исследованиями и проектами транспорт,энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание.

Идеи есть, денег нет

Винновационной политике региона доминирует принцип «кластерное™». Кластер — сетьпоставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленнойинфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессесоздания добавочной стоимости. Кластерный подход активизирует региональноезвено управления и привлекает местные финансы. Корпоративные решения приводят кпоявлению новых ресурсов, которые используются в интересах развития всехучастников инновационного процесса на основе согласованного управленияфинансовыми потоками.

Предприятияи организации, объединяющиеся в кластеры, могут рассчитывать на увеличениемасштабов и расширение области деятельности; разделение издержек и рисков;повышение способностей к обучению; скорость и гибкость; увеличение возможностейв привлечении инвестиций. Но в длительной перспективе могут появиться инегативные для территорий последствия, например, образование лобби в поддержкунаиболее терпимых законов об окружающей среде и качестве продукции, попыткиснизить факторные издержки и конкуренцию (вытеснение поставщиков).

Специалистыполагают, что в России методология жесткого фиксирования приоритетов икритических технологий общенационального значения может сыграть крайненегативную роль. Если принять во внимание влияние силовых и авторитарныхрешений, то финансирование ложных приоритетов с последующим возникновениемструктурных диспропорций легко прогнозируется. Но на региональном уровнеинновационное развитие промышленности невозможно без реализации селективногоподхода, нацеленного на развитие приоритетных инновационных технологий.

Такаяполитика в Томской области призвана стимулировать актуальные для регионавысокотехнологичные разработки в электронной промышленности, машиностроении,медицинской технике, информационных технологиях и программном обеспечении,фармацевтической промышленности.

Именнос этими высокотехнологичными разработками, как представляется, связаныэкспортные возможности региона. Изучение сложившейся практики деловогомеждународного сотрудничества показало, что инновационный экспорт Томскойобласти в большинстве случаев сводится к спорадическим продажам«интеллектуального сырья». То есть в районах сбыта не устанавливаютсядлительные партнерские отношения, закрываются возможности крупных внутренних ивнешних инвестиций в инновации. Таким образом, область не может удержать насвоей территории базовые инновации, по определению требующие значительныхвложений. В результате идеи (и разработчики) «утекают» из региона.

Междутем томичи могут предложить на международном рынке интеллектуальную собственность,интеллектуальные услуги и готовую продукцию. Наибольший интерес зарубежныепартнеры проявляют к новейшим технологиям, еще не внедренным в производство.Это обусловлено невысокой ценой лицензий по сравнению с технологиями,доведенными до промышленного уровня.

Приэтом доработка технологий до промышленного применения осуществляется часто сучастием наших специалистов, а произведенная на их основе продукция реализуетсяв России. Неэквивалентный обмен такого рода может быть постепенно преодолен помере накопления опыта коммерциализации технологий и создания эффективныхмеханизмов маркетинга и продвижения продукции на зарубежные рынки.

Потенциальные покупатели — на Востоке

Внастоящее время на выполнение интеллектуальных услуг (проведение заказныхнаучных исследований, изготовление образцов и другие научные работы) приходитсяосновная доля подобного экспорта из Томска. Несмотря на то, что доля этих услугв суммарном объеме экспорта продукции области мала (не более 1,5%), расширениеих экспорта в ближайшее время представляется значимым.

Ведьпри оказании интеллектуальных услуг сохраняется и наращивается интеллектуальныйпотенциал области, становятся востребованными квалификация и опыт ученых испециалистов. Для этого в академических организациях и университетах необходимосоздавать условия для собственно творческой научной деятельности, аисследование рынков и поиск заказов должны быть переложены на специальныеинфраструктурные подразделения и организации. В ведущих университетах Томскатакие подразделения созданы и уже приобрели определенную коммерческуюзначимость.

Наибольшиеперспективы на международном рынке имеют интеллектуальные услуги в формекомплексных работ по заказам крупных зарубежных корпораций. Это — исследование,разработка, внедрение продукции (технологии) в производство. Эффективноемеждународное сотрудничество в сфере интеллектуальных услуг предполагает:определение перечня востребованных на мировом рынке услуг и коррекциюрегионального научно-производственного предложения; создание системы продвиженияинтеллектуальных услуг на рынок; разумную ценовую политику; обеспечениекачественного и своевременного выполнения заказов.

Практикапоказывает, что российские разработчики в настоящее время выходят на рынокготовой продукции развитых стран только с продукцией, имеющей уникальныепотребительские свойства или выпускаемой в единичных экземплярах. Чаще всегоэто уникальное исследовательское оборудование. В отношении продукции массовогопроизводства западные партнеры предлагают покупку лицензии или заказнуюдоработку технологии согласно своим требованиям, а организацию производствапредпочитают осуществлять в странах с более низкими издержками.

ДляТомской области более доступными представляются рынки таких стран, как Китай,Республика Корея, Тайвань, Индия, Малайзия. Эти страны заинтересованы как впокупке в России инновационной продукции, имеющей стратегическое значение дляразвития их собственных экономик, так и в организации на своих территорияхсовместных производственных предприятий. Последний вариант более перспективендля томичей, поскольку позволяет внедрять новые технологии в производство ибыть совладельцами зарубежных предприятий.

Кадры, информация, инвестиции

Кадровоеобеспечение инновационной деятельности предполагает подготовку инновационныхменеджеров. В России таких специалистов, способных заниматься трансфертомтехнологий, владеющих методами отбора инвестиционных проектов, уменьшать риски,способных формировать творческие коллективы, недопустимо мало. Между темразвитие инновационного менеджмента имеет для России принципиальное значение:высокая культура управления инновационными проектами позволит сэкономитьресурсы и время.

ВТомской области создаются условия для подготовки инновационных менеджеров, вчастности в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров,проведены семинары и учебные курсы. Но при явной заинтересованности персонала вповышении инновационной культуры доля затрат на обучение и подготовку персоналав затратах на технологические инновации в области составляет около 0,3% (менее1 млн руб.).

Главнойцелью информационной политики области является создание единого информационногопространства, формирующегося на базе единой системы государственныхавтоматизированных информационных ресурсов (АИР), которая объединяет банкиданных различных ведомств и организаций негосударственного сектора. Чтобы этасистема функционировала эффективно, требуются совместимость баз данных, ихполнота, достоверность, а также доступность информации и ее защита.

Качественнаяинформационная инфраструктура является основой для развития бизнеса в сферепрограммного обеспечения и сопряженных областях. Эти виды инновационнойдеятельности ориентированы на экспорт, не требуют значительных инвестиций.Специалисты считают, что в этом виде бизнеса томичи могут занять хорошиепозиции, специализируясь на создании сложных программ, алгоритмы которыхоснованы на глубоком знании математики, физики и биологии.

Дляпривлечения инвестиций перспективно вовлечение в развитие производстваинновационной продукции крупных компаний Томской области. Они могли бы путемсоздания дочерних венчурных компаний осваивать новую, востребованную рынкомпродукцию и привлекать средства на развитие. Это решит проблемы гарантий побанковским кредитам, квалифицированного маркетинга.

Областинеобходим приток дешевого международного капитала. Международная тенденция — вложения в регионы с относительно меньшими издержками производства (например, встраны Юго-Восточной Азии). Россия, а особенно Сибирь, к таковым не относятся.Другой проблемой венчурного инвестирования является отсутствие в Россииразвитого фондового рынка. Поэтому на нынешней стадии требуется перемещениепроизводства в страны Юго-Восточной Азии. По-видимому, реализация такой схемыорганизации производства, когда российские предприятия сами выступают в ролиинвестора со всеми правами на организуемое производство и вытекающими отсюдапреимуществами, может рассматриваться в качестве важной долгосрочной задачиинновационной политики Томской области.

Привлекательностьфинансовых вложений в инновационную сферу усиливается с приобретением Томскомстатуса открытого города и выбором его в качестве регионального центра Сибири иДальнего Востока по проведению комплексных исследований экономических проблем,образовательной, экспертной, консультационной и инновационной деятельности.

Список литературы

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.auditorium.ru