Реферат: Система комплексных мер по кадровому обеспечению ОПК с учетом экономических и территориальных особенностей страны
О.В. Николаев, к.э.н., ведущ. науч. с-ик НИИ труда исоциального страхования
Проведенныеавтором научные исследования показывают, что в народном хозяйстве Россииснижается качественно и количественно кадровый потенциалвысококвалифицированной рабочей силы, основная часть которого относится коборонной промышленности и науке. В тоже время, сейчас как никогда, дальнейшееразвитие ОПК невозможно без существенных скачков в научной базе этой сферы.Наука должна обеспечить оборонную безопасность государства, а такжебезопасность в технологической, экологической, и даже в какой-то мере всоциальной сфере. Кадровые потери за последние двенадцать лет были связаны,прежде всего, с тем, что государство, практически, перестало финансировать этусферу деятельности, особенно прикладные исследования, как не соответствующиерыночным формам управления народным хозяйством. Ситуацию была несколькоскорректирована тем, что в период реформ удалось сохранить ведущие отраслевыенаучные институты, присвоив им статус Государственных научных центров (ГНЦ),что позволило сохранить научную инфраструктуру и поддержать ведущих ученых в ихпоисковых исследованиях.
Качественныеотличия кадров оборонных отраслей промышленности состояли в специфическихусловиях их формирования — от подготовки, отбора специалистов к формированиювысокоэффективных и дееспособных коллективов с высоким уровнем мотивации. Врамках плановой экономики существовала государственная система по решению этойпроблемы, в новых же условиях не создана адекватная государственно-регулируемаярыночная модель. Последняя должна охватывать рынок труда, рынок капитала, рыноктоваров и рынок образовательных услуг.
Мобилизационныйхарактер функционирования советской оборонной промышленности в современныхусловиях должен смениться инновационной стратегией развитияоборонно-промышленного комплекса. Процесс возрождения оборонной инаучно-технической сферы позволит действительно выполнить трудную задачумодернизации больной российской экономики. Решение этой глобальной проблемыносит многовариантный характер и может быть реализовано при определенныхусловиях:
усиленароль государственного регулирования экономикой страны;
органыфедерального управления в контакте с соответствующими региональными имуниципальными структурами будут способствовать созданию приоритетности этойважнейшей и в тоже время специфической сфере экономики на рынках труда как всоциально-трудовом плане, так и в части социально-экономических и правовыхусловий для самих предприятий ОПК;
будетвосстановлена отвечающая сегодняшним условиям структура предприятий иадекватные ей органы управления; При этом должен быть обеспечен государственныйзаказ на разработку и производство военно-технической продукции, отвечающейсовременному мировому уровню, на наиболее экономически приемлемых (рыночных)условиях для предприятий независимо от форм собственности;
восстановленияи реорганизации сети специализированных учреждений учебной сферы.
Реализацияэтих условий имеет четыре аспекта:
Военный,обеспечивающей сохранение и поддержание обороноспособность и национальнуюбезопасность страны;
Социальный,обеспечивающий эффективный процесс занятости;
Экономический,создающий рабочие места в смежных отраслях экономики, повышающий качестворабочей силы, учитывая высокий уровень научно-технического потенциала объектовОПК;
Трансформациюэкономики с сырьевого пути ее развития на инновационный.
Путивосстановления и развития кадрового потенциала наукоемких производств, на нашвзгляд, должны осуществляться на основе концентрации капитала, самоорганизациипрофессиональных ресурсов снизу-вверх и поддержки государства сверху.Объединение сил в развитии и продвижении лучших российских военных технологий,расширение отечественного рынка и успешного выхода на мировой рынок обеспечитРоссии доход, превышающий поступления от ее сырьевых ресурсов и послужиткатализатором возрождения остальных отраслей высоких технологий.
Основныепринципы управления трудовыми ресурсами в условиях инновационной стратегииразвития предприятий ОПК, подготовки кадров и его мотивации были рассмотренынами в первой и третьей главах работы. Было подчеркнуто, что для решениякадровых проблем наукоемких отраслей промышленности страны нужен новый механизмпривлечения и закрепления выпускников вузов в научно-исследовательскихинститутах и на производственных предприятиях. На этом пути есть серьезныепроблемы, решение которых не под силу одним только предприятиям. Необходимоучастие государства, осуществление последовательной государственной политики.
Остройпроблемой трудовой сферы оборонных предприятий остается невысокий уровеньоплаты труда работников. Этот факт не позволяет более активно вести обновлениекадровой структуры предприятий, привлекать квалифицированных специалистов,организовывать обучение молодых и переобучение старых работников. В связи снестабильностью экономической политики государства, руководители предприятийвынуждены сохранять избыточную рабочую силу, попустительствовать неформальнымзаработкам своих работников. Нехватка (и невозможность привлечения) опытных играмотных инженеров, менеджеров, специалистов по маркетингу и сбыту,квалифицированных рабочих не позволяет руководителям более эффективноиспользовать возможности своих предприятий. Все эти факторы усложняют и безтого тяжелый процесс адаптации обороной промышленности и науки к новымусловиям.
Конкретныйопыт работы организаций ОПК подтверждает необходимость восстановления системыгосударственного заказа вузам на подготовку и распределение специалистов напредприятия, определяющих обороноспособность страны, ее национальнуюбезопасность и экономическую независимость. Эта система должна предусматриватьоформление соответствующего договора, содержащего четкое условие –компенсировать затраты на обучение работой на предприятии по специальности втечение не менее 5 лет.
Всвязи с перенесением центра тяжести и решения социально-трудовых проблем нарегиональные и местные органы управления государственная политика должнапредусматривать поддержку территорий с высокой концентрацией объектов ОПК ирасполагающих высоким интеллектуальным потенциалом. В рамках подготавливавшихсяранее федеральными органами управления материалов о статусе территорийприоритетного развития в качестве единственного критерия был предложен уровеньобщей незанятости трудоспособного населения (не менее 20 %).
Такаяпозиция ставит в тяжелое положение территориальные научные центры, города,ориентированные на оборонную промышленность. Как правило, они не отвечают этомукритерию в связи с политикой администрации, направленной на сохранениекадрового потенциала. Для отнесения таких городов к территориям приоритетногоразвития, имеющим право на получение государственной поддержки, необходиморазработать и обосновать специфические показатели, отражающие значимость иперспективность этих регионов в научно-техническом и инновационном плане.
Впоследние годы к ОПК выдвигаются все более жесткие требования, как к отрасли,которая должна производить конкурентную, высокотехнологичную продукцию,обеспечивать в числе прочих прорыв страны в экономическое и политическое “светлоебудущее”. Но те трудности, с которыми сталкивались и продолжают сталкиватьсяпредприятия, говорят о том, что причин для резкого подъема пока мало.Большинство из основных барьеров, которые тормозят рост производства воборонной отрасли, до сих пор не сняты. Главные из них по прежнему коренятся намакроуровне :
высокиеналоги;
высокиецены на энергоносители;
устарелостьтехники и оборудования;
отсутствиекапитала;
нехваткаквалифицированной рабочей силы;
дефектыв работе госаппарата;
постоянныеизменения в законодательстве.
Многиеруководители предприятий объясняют сложности с инновациями отсутствием кадров,в первую очередь квалифицированных инженеров, технологов, разработчиков,рабочих.
Поэтомуглавной проблемой следует считать разработку и быструю реализацию проектасоздания нового кадрового научно-технологического потенциала страны. Этоподразумевает:
форсированнуюподготовку специалистов самой высокой квалификации, прежде всего для реализациигосударственных научных приоритетов федерального уровня и развития, наиболееважных для нашего общества критических технологий.
концентрациюфинансовых средств для сохранения молодых энергичных и хорошо подготовленныхкадров в стране и создания условий для предотвращения эмиграции наиболее ценныхспециалистов, необходимых для отечественной экономики, социальной сферы исистемы государственного и корпоративного управления.
созданиесистемы условий, включая психологические, социально-бытовые, коммуникационные иинформационные аспекты для того, чтобы работа в отечественных НИИ, КБ ивысокотехнологичных предприятиях, выпускающих конкурентоспособную продукцию,была привлекательной, пользовалась поддержкой общества, открывала перспективыдля карьеры, творческого удовлетворения и достижения личного благополучияученых и специалистов.
принятиезаконодательных мер по увеличению инвестиций в научно-техническую сферу иконтроль за их выполнением.
Однимиз инструментов активной политики обеспечения профессиональной занятости всфере ОПК должна стать разветвленная и гибкая система переподготовки кадров,обеспечивающая их мобильность и конкурентоспособность в условиях рынка труда,получения необходимых знаний и навыков для осуществления научно-технической,организационной, предпринимательской деятельности с учетом спецификиинтеллектуального продукта, конъюнктуры рынка научной и военно-техническойпродукции.
Всистеме Федеральной службы по труду и занятости, в отраслевых и региональныхорганах управления должны быть созданы специальные структуры или подразделения,предназначенные для регулирования профессиональных рынковвысококвалифицированной рабочей силы, прежде всего – научного и инженерногоперсонала, которые должны стать центрами их занятости и трудоустройства.Функционирующие в настоящее время региональные службы занятости охватываютмассовые категории незанятого населения, основное внимание уделяется ими учетубезработных, выплате пособий, организации общественных работ. Центрыпрофессиональной занятости высококвалифицированных кадров должны опираться набанки данных о спросе и предложении на рынках труда, базирующиеся на новойсистеме статистического найма, вторичную занятость, работу в рамках временныхтворческих коллективов и другие формы занятости, отражающие профессиональнуюспецифику.
Крупныенаучно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооруженийдолжны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметьналоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, ипользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимозаконодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам,занятым в сфере оборонных НИОКР и “высоких технологий”.
Кнемедленным мерам государства должно быть выведение ученых из Единой тарифнойсетки и оплата их труда по западным стандартам. Сейчас зарплата ученого Россииотличается от зарплаты его коллеги за рубежом примерно в 50 раз. Требуетсяименно не повышать зарплату и сравнивать ее с заработной платой в коммерческихфирмах в России, а взять за базу уровень оплаты ученых в государственныхнаучных учреждениях за рубежом. Эта мера явится стимулом для работыотечественных ученых на территории России.
Приразработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такиеаспекты жизненного цикла работников наукоемких производств как длительностьподготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характертруда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования иреализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.
Анализсовременного состояния системы подготовки кадров для ОПК показал, что наиболееострыми проблемами, требующими принятия неотложных мер на государственномуровне, являются:
старениематериально-технической базы (более 10 лет не осуществляются централизованныепоставки образцов военной техники, научно-технической документации дляиспользования в учебном процессе и НИР) и преподавательского состава;
отсутствиезаказов и соответствующего финансирования на НИОКР, что нарушает основнойпринцип технического образования – “обучение на основе науки”, посколькупреподаватели и студенты не могут участвовать в их выполнении;
обеспечениеполноценного проведения всех видов практик на базовых предприятиях (последниезачастую требуют оплату при согласии на проведение практик); финансированиетаких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовыекафедры и филиалы кафедр на предприятиях резко уменьшено; существуют правовыепроблемы их функционирования, требующие разрешения;
отсутствуетсистема распределения молодых специалистов, а прием на оборонные специальностизависит от “угадывания” вузом потребностей рынка с 5-6 летним временным цикломподготовки;
закреплениекадров молодых специалистов на предприятиях ОПК, с которыми возникают существенныетрудности в связи с низким уровнем оплаты труда, неуверенностью в долгосрочнойперспективе предприятия и нестабильностью политики государства в отношенииоборонно-промышленного комплекса;
из-заотсутствия планов военных ведомств, которые формируют военную доктрину России,у промышленных предприятий нет госзаказа и долгосрочных планов созданияобразцов военной техники. В такой ситуации предприятия не могут заранее сделатьзаказ на целевую подготовку кадров с учетом собственных возможностей. Нарушена“технология” разработки и производства продукции ОПК; составной частью этойтехнологии являлась подготовка и переподготовка кадров.
Вряде случаев не достаточно эффективными в решении кадровых проблем остаются имеры органов федеральной службы занятости соответствующих регионов. Последние,в соответствии с заключенными соглашениями с предприятиями и организациямиоборонных отраслей промышленности призваны оказывать содействие в вопросахобеспечения занятости и направлять в первоочередном порядке на переобучение ипереквалификацию работников, которые будут заняты на создаваемых в рамкахконверсионных программ новых рабочих местах.
Прогнозируяситуацию в этой сфере на 5-7 лет, можно сделать следующие предположения:
Оттоки естественный уход кадров сделает свое дело – система создания новых образцовтехники не сможет эффективно функционировать из-за низкого уровня кадровогообеспечения на всех этапах жизненного цикла изделия.
Экстренныемеры в области подготовки кадров в этом случае не дадут отдачи, посколькууровень кадровой подготовки – более инерционный механизм, чем уровеньтехнической подготовки производства.
Основополагающимиэлементами государственной кадровой политики в интересах обороны должны быть:
структурныепреобразования, закрепляющие реальное межведомственное (межотраслевое)взаимодействие в развитии научно-технологических направлений, приоритетных длянациональной безопасности;
восстановлениеГосударственного заказа на подготовку научных и инженерных кадров;
непрерывноепрофессиональное образование, начиная со старших классов средней школы;
восстановлениепрямых связей с оборонными промышленными предприятиями, организациями инаучными учреждениями для развития материально-технической базы учебно-научногопроцесса;
широкаясоциальная поддержка научно-педагогических кадров, занятых в профессиональномобразовании по специальностям оборонного профиля с привлечение ведущих ученых иинженеров, высококвалифицированных рабочих из оборонных отраслейпромышленности.
Анализмноголетнего опыта сотрудничества высшей школы и промышленности в подготовке,переподготовке и повышении квалификации кадров позволяет сделать следующиеобоснованные заключения:
интеграцияобразования, науки и производства может стать основой эффективной системыцелевой подготовки кадров для ОПК;
ядромтакой системы могут быть учебно-научно-производственные центры (УНПЦ),создаваемые на базовых предприятиях оборонных отраслей промышленности.
Нетребует ни прямых, ни косвенных затрат следующие меры государственногохарактера, направленные на выход из кризиса научно-технической сферынаукоградов, ЗАТО, в целом фундаментальной науки, которая является базойразвития оборонно-промышленного комплекса страны:
Полноеосвобождение госбюджетных организаций от налогов и других платежей (таможенных,нотариальных и т.д.), имеющих точкой отправления федеральный бюджет.Целесообразность и эффективность такой меры, а также ее “бесплатность” длягосударства очевидна – действительно, ведь уплата платежей в бюджет избюджетных денег – это просто омертвление части бюджетных средств на время егопрохождения по замкнутому кольцу бюджет – институт – некий промежуточный счет(налоговая инспекция, таможня и т.д.) – бюджет. Кроме того, при прохожденииэтого кольца волей-неволей из бюджетных денег “подкармливаются” промежуточныеорганизации: банки, местные налоговые инспекции и т.д., для чего бюджетныеденьги, выделенные на науку, наверняка не предназначались.
Выплатаученым части зарплаты (после ее радикального повышения) не деньгами, агосударственной собственностью, например, акциями приватизированныхпредприятий, в которых значительная доля осталась за государством и которые всеравно будут распроданы на втором этапе приватизации, свидетельствами о владенииземлей, недрами и т.д., причем выплата эта должна проводиться пакетами (дляинститута) – это будет дополнительным фактором, сплачивающем распадающиесяколлективы.
Включениенаучных организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, в переченьпредприятий, работа на которых дает право на отсрочку от Армии, что дастнекоторый приток молодежи.
Стимулированиесоздания венчурных (внедренческих) фирм с участием не менее 50 % частногороссийского капитала для коммерческого внедрения побочных прикладныхрезультатов фундаментальных исследований путем полного освобождения таких фирмот налогов на все время внедрения до получения коммерческого результата. Этамера создаст условия для привлечения инвестиций в создание наукоемкогороссийского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке; государство и научноеучреждение получат свой доход в процессе продажи коммерческого готовогопродукта. Данное предложение широко используется за границей. Так, например,Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) буквально оброс массой мелкихкоммерческих фирм, на лету подхватывающих новые идеи, доводящих их до практикии перепродающие производству. Рядом с территорией ЦЕРНа построен целый городок(технопарк), в котором размещаются эти фирмы.
Стимулированиепатентно-лицензионной деятельности по патентованию российских изобретений зарубежом.
Однимииз мер по спасению отечественной науки и оборонной промышленности, обеспечениюэффективной профессиональной занятости кадрового потенциала может статьмодернизация Вооруженных сил России, меры по укреплению обороноспособности страныи борьбе с международным терроризмом. В рамках решения этой проблемы, возможно,будет идти достаточное финансирование фундаментальной и прикладной науки.Стоимость госзаказа на продукцию оборонного профиля, также как и цена рабочейсилы, должны соответствовать мировым ценам. Ведь в условиях глобализации ивхождения в мировой рынок цены на энергоносители в стране растут к мировым, такчто данное предложение вполне справедливо и обосновано.
Такимобразом, анализ практики и проведенные исследования показали, что существующееположение с обеспечением наукоемких производств квалифицированнымиспециалистами особенно нетерпимо с позиций обеспечения национальнойбезопасности России. Квалифицированная рабочая сила является определяющейдетерминантой не только уровня развития общества, но и составляет основувоенно-экономического потенциала государства, дает уверенность в достаточностиего материальной базе. Решить эту проблему чисто рыночными способаминевозможно. Здесь требуется политическая воля, подкрепленная мерамигосударственного регулирования, прогнозирования и контроля на прочной правовойбазе.
Всвязи с вышеизложенным, принципиально необходимый переход России от стратегииобороны и вынужденных потерь к стратегии активного устойчивого саморазвитиянуждается в возрождении и развитии кадрового потенциала инновационной экономикистраны.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.sciteclibrary.ru/