Реферат: Потребительская корзина
Федеральный закон «Опотребительской корзине в целом по РФ». 2
Потребительская корзина для основныхсоциально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. 2
Анализ результатов экспертизы,особенности формирования проектов потребительской корзины. 8
Основные выводы. 11
Литература: 14
Федеральный закон «О продлении срокадействия федерального закона „О потребительской корзине в целом по РоссийскойФедерации“.
Совет Федерации одобрил федеральныйзакон „О продлении срока действия федерального закона “О потребительскойкорзине в целом по РФ», принятый Госдумой 14 июня 2001г. Закономпредусматривается продление до 31 декабря 2002г. срока действия закона от 20ноября 1999г. «О потребительской корзине по РФ», который истек 31декабря 2000г. Необходимость продления срока действия базового законаобусловлена тем, что в настоящее время федеральными органами исполнительнойвласти проводится экспертиза разработанных субъектами РФ проектов потребительскихкорзин с учетом природно-климатических условий и национальных традиций. Попредварительной оценке Минтруда РФ, стоимость новой потребительской корзиныпревысит показатель, определенный на основе методики Минтруда РФ 1992г. в 14 регионах,на 31-35%, в 37 регионах — на 20-30%, в 18 регионах — на 11-20%, в 10 регионах- на 10%.
Потребительская корзина для основныхсоциально-демографических групп населения в субъектахРоссийской Федерации.
Потребительская корзина — минимальный набор продуктовпитания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимальнонеобходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят такженеобходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей.Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги,необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения егожизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основныхсоциально-демографических групп населения", трудоспособное население,пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации. Постановлениемправительства РФ от 18 февраля 1998 года №214 координация работы по разработкеметодических рекомендаций по определению потребительской корзины возложена наМинистерство труда и социального развития РФ. При определении потребительскойкорзины должны учитываться природно-климатический условия, национальныетрадиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов (напримерв Санкт-Петербурге по предварительной оценке стоимость потребительской корзиныв среднем на душу населения в январе 2001 года составила 1 536,8 рубля: продуктыпитания — 755,9 рубля, непродовольственные товары — 371,9 рубля, услуги — 408,9рубля).
ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН(ИПЦ) — характеризует изменение за какой-то период стоимости потребительской корзинытоваров и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношениестоимости потребительской корзины в текущий момент к ее стоимости выраженной вценах базисного периода (как правило, в ценах предыдущего года или месяца) и неучитывает влияние изменения доходов населения, количества и структуры его потребления.
Экспертиза проектов потребительскойкорзины для основных социально-демографических групп населения в субъектахРоссийской Федерации (далее — объект экспертизы), проводится в соответствии сФедеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».Цель экспертизы:
комплексная оценкаобоснованности разработанных субъектами Российской Федерации минимальныхнаборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетомприродно-климатических условий и национальных традиций, реализация единыхподходов к формированию потребительских корзин в регионах;
выявление соответствияпроектов потребительской корзины, представленных субъектами РоссийскойФедерации общим принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктовпитания, непродовольственных товаров и услуг, а также примерным минимальнымнаборам, предусмотренным Методическими рекомендациями по определению потребительскойкорзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РоссийскойФедерации и в субъектах Российской Федерации.
Проведению экспертизыпроектов потребительской корзины предшествовала работа по созданиюнормативно-правовой базы. Основанием для организации и проведения экспертизыявилось постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2000 г. °494 «Об экспертизе проектов потребительской корзины для основныхсоциально-демографических групп населения в субъектах РоссийскойФедерации», согласно которому экспертиза проектов потребительской корзины дляосновных социально-демографических групп населения в субъектах РоссийскойФедерации проводится Минтрудом России, Минэкономразвития России, МинздравомРоссии, Госстроем России.
Работа по экспертизепроектов потребительской корзины проводилась Минтрудом России.
Экспертиза проводиласьМинздравом России — по минимальным наборам продуктов питания, МинэкономразвитияРоссии — по минимальным наборам непродовольственных товаров, Госстроем России — по минимальным наборам услуг. Минтруд России осуществлял координацию работы поэкспертизе проектов потребительской корзины, анализ и обобщение экспертныхзаключений федеральных органов исполнительной власти, подготовку сводногозаключения.
Сводное заключение,подготовленное Комиссией по экспертизе на основе экспертных заключенийМинздрава России, Минэкономразвития России, Госстроя России, содержит:
· рекомендации по оценке соответствия предлагаемых минимальных наборовпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг минимальным наборам,предусмотренным Методическими рекомендациями;
· предложения пооценке обоснованности принятых в проекте потребительской корзины изменений идополнений в рекомендуемые минимальные наборы;
· выводы овозможности использования объекта экспертизы для установления потребительской корзиныв субъекте Российской Федерации.
Предварительные итогиэкспертизы проектов потребительской корзины
За период работы Комиссиипо экспертизе с ноября 2000 г. по июнь 2001 г. проведено 13 заседаний Комиссии.Субъекты Российской Федерации представили в Комиссию с сентября 2000 года помай 2001 года 85 проектов потребительской корзины, что охватывает более 95%регионов. Рассмотрено 82 проекта, по которым в субъекты Российской Федерациинаправлены сводные заключения об экспертизе, из них по 20 с рекомендациями ипредложениями Комиссии. В федеральных органах исполнительной власти находятсяна заключении 2 проекта (Эвенкийский, Агинский Бурятский автономные округа)(приложение 2).
На повторное рассмотрениеКомиссии были вынесены проекты потребительской корзины Республики Хакасия,Иркутской, Новосибирской, Кемеровской областей.
Не поступили материалы наэкспертизу от 4 субъектов Российской Федерации (Республика Саха (Якутия),Чеченская Республика, Корякский, Коми-Пермяцкий автономные округа).
Вместе с тем существуетпроблема утверждения в регионах величины прожиточного минимума. В настоящеевремя этот показатель, установленный в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом о прожиточном минимуме действует только в 6 субъектах РоссийскойФедерации.
По мнению субъектовРоссийской Федерации, одной из причин задержки с утверждением величиныпрожиточного минимума в регионах является недостаточность средств региональныхбюджетов для оказания социальной поддержки малоимущим слоям населения, размеркоторых определяется с использованием величины прожиточного минимума,установленной на основании новой потребительской корзины.
В большинстве субъектовРоссийской Федерации возникают сложности в процессе согласования в органахисполнительной власти и законодательных (представительных) органах субъектовРоссийской Федерации, чем объясняется достаточно длительный период прохождениязаконопроектов, составляющий не менее 3-4 месяцев, начиная от получениязаключения экспертизы на проект потребительской корзины до принятиязаконодательного акта.
Это, в первую очередь,связано с обсуждением в регионах проектов потребительской корзины в органахисполнительной и законодательной власти, с объединениями профсоюзов,общественными организациями, где остро ставились вопросы об изменении объемов иструктуры потребления населением продуктов питания, перечня и сроков износанекоторых непродовольственных товаров, необходимости включения в минимальныйнабор услуг транспортных услуг для пенсионеров, недостаточности выделяемыхсредств на приобретение лекарств. Острый характер обсуждения этих вопросовнередко приводил к отклонению законопроекта, представленного на рассмотрение взаконодательный орган в первом чтении (Смоленская область).
В ряде регионов(Красноярский край, Архангельская, Курганская, Омская области) вносилисьпредложения по расширению состава социально-демографических групп населения,уточнению наборов непродовольственных товаров (одежда, белье, обувь) для женщини гардероба для детей, увеличению расходов на «другие виды услуг» вминимальном наборе услуг, а также о необходимости совершенствованияМетодических рекомендаций для формирования минимального набора жилищно-коммунальныхуслуг с учетом действующих региональных норм потребления и местныхособенностей.
Анализ материалов,рассмотренных Комиссией по экспертизе показывает, что проекты потребительской корзинысубъектов Российской Федерации в основном соответствуют принципам и порядкуформирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товарови услуг, предусмотренным Методическими рекомендациями, обоснованы особенностямипотребления с учетом природно-климатических условий, национальных традиций регионови могут быть рекомендованы для установления потребительской корзины для основныхсоциально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации.
По 20 проектам потребительскойкорзины (24%) Комиссией по экспертизе даны рекомендации, включающие предложенияпо уточнению минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товарови услуг, а также замечания по изменению порядка их формирования. По информациитерриториальных органов по труду и социальной защиты в 8 регионах предложения былиприняты, в проекты потребительской корзины внесены соответствующие уточнения.
Сравнительные оценкистоимостной величины проекта потребительской корзины, представленного наэкспертизу и рекомендованного состава потребительской корзины (в ценах октября2000г.) показали, что 65% субъектов Российской Федерации разработали проекты потребительскойкорзины в соответствии с Методическими рекомендациями (приложение 1).
В процессе экспертизыпроводился анализ изменения величины стоимости региональных потребительских корзин,рассчитываемых по действующей методике исчисления величины прожиточногоминимума и методике Минтруда России 1992 года.
По предварительнойоценке стоимость новой потребительской корзины превысит показатель,определенный на основе методики Минтруда России 1992 г., на 31-35% в 14 из 82регионов (17%), на 20- 30% в 37 регионах (45%), на 11-20% в 18 регионах (22%),не превысит 10% в 10 регионах (12%). Незначительно (менее 5%) увеличитсястоимость потребительской корзины при изменении методики расчета в РеспубликеМордовия, Республике Карелия, Удмуртской Республике, Волгоградской области.
Резкое удорожание потребительскойкорзины в субъектах Российской Федерации, испытывающих недостаток бюджетныхсредств, может негативно отразиться на эффективности работы по разработке иреализации социальных программ социальной поддержки населения, снижения уровнябедности.
Анализ результатов экспертизы, особенности формированияпроектов потребительской корзины.При составлении проектов потребительскойкорзины многие субъекты Российской Федерации ориентировалось на минимальные наборыпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, приведенные вМетодических рекомендациях. В более трети проектах потребительской корзины представленыпредложения по изменению и дополнению рекомендуемых минимальных наборовпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, что обосновывалосьособенностями потребления товаров, отсутствием предоставления льгот и услугнаселению.
Продукты питания.
Большинство (77%)регионов рассчитывали минимальный набор продуктов питания в полном соответствиис рекомендуемыми для соответствующей зоны объемами потребления и перечнемпродовольственных товаров для основных социально-демографических группнаселения.
Основной причинойпринятия субъектами Российской Федерации рекомендуемых минимальных наборовпродуктов питания без дополнений и изменения их состава является относительновысокий уровень потребления продуктов питания, предлагаемый Методическимирекомендациями. Фактическое потребление продуктов питания в малообеспеченныхсемьях большинства регионов согласно материалам обследования домашних хозяйствза 1999 год значительно ниже объемов потребления, предусмотренныхрекомендованным минимальным набором для соответствующих зон.
Некоторые регионы сучетом особенностей потребления и национальных традиций вносили изменения вассортиментный состав рекомендуемых наборов (Республика Татарстан, РеспубликаТыва, Астраханская, Саратовская, Ульяновская области, Ненецкий автономный округи др.). Изменения и дополнения в наборы продуктов питания, относительнорекомендованных наборов, были внесены в объемы потреблении хлебопродуктов,молокопродуктов, мяса, рыбы, овощей, фруктов, растительного масла.
По мнению МинздраваРоссии и Института питания РАМН, в большинстве случаев общее количествомясопродуктов, рыбопродуктов и других продуктов питания в наборах длясоциально-демографических групп населения не изменилось. Все измененияхарактеризуют региональные особенности потребления и не привели к значительномуизменению стоимостной величины набора продуктов питания.
В целом представленныена экспертизу наборы продуктов питания соответствовали рекомендованномухимическому составу наборов для различных групп населения. Исключение составилинаборы Республики Карелия, Астраханской и Саратовской областей (химическийсостав соответствует измененным объемам потребления продуктов), Ставропольскогокрая (завышена энергетическая ценность набора для детей).
По предварительнымрасчетам стоимость проекта потребительской корзины Республики Карелия в частипродуктов питания в среднем на одного жителя республики увеличится примерно на3% против рекомендуемого набора. Администрация Красноярского края напредварительном этапе экспертизы вносила предложения о распределении территориикрая на четыре зоны, вместо рекомендованных двух. Северные территории краяпредлагается разделить дополнительно на три зоны в зависимости от условийпроживания населения и дифференциации уровня потребительских цен на товары иуслуги. В обосновании этого администрация края указывает на существеннуюразницу цен и, как следствие, величины прожиточного минимума в различныхрайонах края.
Непродовольственныетовары.
В 57 субъектах РоссийскойФедерации (70%) минимальный набор непродовольственных товаров практически неотличается от наборов, предложенных Методическими рекомендациями. В остальныхрегионах отмечено изменение объемов потребления и перечня товаровиндивидуального и общесемейного пользования.
Изменения и дополнения,вносимые в наборы непродовольственных товаров индивидуального пользования,относительно рекомендованных чаще всего касались регионов с холодным и резкоконтинентальным климатом (Республика Бурятия, Алтайский, Хабаровский края,Архангельская, Кемеровская, Новосибирская, Томская, Читинская области,Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа).
В минимальные наборыэтих субъектов Российской Федерации для трудоспособного населения, пенсионерови детей дополнительно включались теплые виды нижнего белья и чулочно-носочныхизделий. Производилась замена товаров в верхней пальтовой группе и группахголовных уборов и обуви, по многим позициям уменьшены сроки износа, измененоколичество рекомендуемых непродовольственных товаров.
Необходимо отметить, чтоизменения, вносимые в наборы индивидуального пользования, не всегдаобосновывались соответствующими исследованиями в регионах с учетом особенностейпотребления населением предметов одежды, обуви, галантерейных товаров.
При формировании наборовпостельного белья, предметов домашнего обихода, мебели субъекты РоссийскойФедерации, ориентировались на среднероссийский минимальный набор. Вместе с темдопускались неточности при расчете объемов потребления товаров общесемейногопользования с использованием регионального коэффициента семейности.
Услуги.
При формировании наборовуслуг более чем в 55 (67%) субъектах Российской Федерации были учтенырегиональные особенности состояния рынка услуг, действующие нормативные акты.Только треть регионов представила наборы, не имеющие отклонений отрекомендуемых объемов потребления. Как показала экспертиза, внесенные измененияв минимальные наборы, обусловлены особенностями градостроительства,климатическими условиями и касались большинства нормативов жилищно-коммунальныхуслуг. При этом учитывался уровень благоустройства жилья водопроводом иканализацией, потребления услуг теплоснабжения, энергоснабжения игазоснабжения.
В составжилищно-коммунальных услуг дополнительно включались услуги общественногопотребления по санитарному содержанию придомовой территории, уборке лестничныхклеток, сбору и вывозу бытового мусора, пользование радиоточкой, телефоном,телевизионной антенной), обусловленные особенностями функционированияинфраструктуры городского хозяйства (Москва и Санкт-Петербург).
В некоторых регионах(Республика Бурятия, Красноярский край, Сахалинская, Новосибирская,Магаданская, Камчатская область) из-за отсутствия газоснабжения были увеличенынормативы потребления электроэнергии.
Прочие виды услуг вминимальном наборе услуг устанавливались в регионах на рекомендуемом уровне — 15 процентов. В ряде субъектов Российской Федерации (Волгоградская, Московская,Саратовская, Челябинская области) эти услуги составляли от 14 до 29%, чтосоответствовало сложившейся структуре потребительских расходов.
Основные выводы.Как показывают результатыэкспертизы, практика формирования проектов потребительской корзины в субъектахРоссийской Федерации выявила ряд вопросов, требующих решения в ближайшейперспективе. Работа по совершенствованию потребительской корзины в целом поРоссийской Федерации, в частности, должна предусматривать:
— уточнение наборов продуктов питания потребительскойкорзины на основе корректировки отдельных позиций минимального набора принеизменности его химического состава и энергетической ценности для основныхгрупп населения. Опыт подготовки региональных потребительских корзин выявилнеобходимость проведения научных исследований по уточнению территорий рядасубъектов Российской Федерации с учетом факторов, влияющих на потреблениепродуктов питания;
— разработку вопросов формированиянаборов непродовольственных товаров для детей различных возрастных категорий,учитывая дифференциацию гардероба детей в зависимости от пола, особенно встаршей детской возрастной группе. Требует расширения в минимальных наборахнепродовольственных товаров ассортимент теплого белья в регионах с холодным ирезко континентальным климатом;
— уточнение действующего порядкарасчета минимального набора непродовольственных товаров общесемейногопользования в целом по России и в отдельных регионах;
— совершенствование подходов краспределению территории Российской Федерации по факторам, влияющим напользование жилищно-коммунальными услугами исходя из климатических условий и особенностейструктуры потребления конкретного субъекта Российской Федерации с учетомдействующих нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;
— определение порядка расчетанормативов пользования транспортом для пенсионеров и детей в условиях отменыльгот и развития в регионах коммерческих видов транспорта.
Разработка вопросовсовершенствования потребительской корзины и методических рекомендаций по ееопределению в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерациипредполагает проведение комплекса исследовательских работ по следующимнаправлениям:
— совершенствованиеметодологического подхода и порядка формирования минимального набора продуктовпитания на основе обследований фактического объема потребления в малоимущихсемьях с учетом объективных различий в потреблении, определяемыхприродно-климатическими условиями и национальными традициями;
- проведениеобследований с целью уточнения порядка формирования минимального наборанепродовольственных товаров для основных социально-демографических группнаселения на основе изучения уровня обеспеченности, минимальной обновляемостинепродовольственными товарами малоимущих семей;
- изучение вопросовформирования минимального набора услуг с увязкой с основными направлениямиреформирования системы социальной защиты населения. Проведение исследований,связанных с формированием объема транспортных услуг, обусловленных расширениемплатности транспортных услуг для пенсионеров.
* * *
Экспертиза проектов потребительскойкорзины для основных социально-демографических групп населения в субъектахРоссийской Федерации предполагает принятие на региональном уровне нормативныхправовых актов для установления потребительской корзины и утверждения величиныпрожиточного минимума в целях оценки уровня жизни населения при разработке иреализации социальных программ, оказания государственной социальной помощи малоимущимгражданам и осуществления других мер социальной защиты.
После законодательногопринятия потребительских корзин, начиная с IV квартала 2001 года прожиточныйминимум населения в субъектах Российской Федерации будет определяться по единойметодологии, что позволит объективно проанализировать влияние структуры потребительскихкорзин субъектов Российской Федерации на структуру потребительской корзины вцелом по Российской Федерации, учитывая фактические изменения объемов иструктуры потребления малообеспеченных групп населения.
На основе обобщенияопыта экспертизы проектов потребительской корзины, подготовленных субъектамиРоссийской Федерации предусматривается усовершенствовать процедуру проведенияэкспертизы, улучшить взаимодействие с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти.
Литература:
1. Министерствотруда и социального развития РФ, © 2001 г.
2. Из материаловКоллегии Минтруда России от 27 июня 2001 г.
3. Энциклопедия «Кирилли Мефодий», 1998–2000 г.
4. Краткийтерминологический словарь.
5. «Российскаягазета» 125881, Москва, ул. Правды, 24 E-mail: www@rg.ru
6. Национальнаяэлектронная библиотека, 1998 г.
7. Газета«Социальная политика», 2001 г.
8. Новости от РБК наwww.relcom.ru