Реферат: Формы государства

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяетустановить, как устроено государство, в каких формах организованофункционирование государственной власти, какими органами она представлена,каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какимиметодами осуществляется государственная власть в стране.

Выделяют три основных элемента в формегосударства:

Всовокупности эти элементы раскрывают форму государства.

Под формой правления обычно понимают организацию верховнойгосударственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию,взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того,осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальнымвыборным органом, различают монархическуюи республиканскуюформыправления.

Монархия обладаетследующими юридическими признаками:

1) это, как правило,единоличное правление;

2) власть монарха носит бессрочный,пожизненный характер и передается по наследству;

Выделяютдве разновидности монархической формы правления: абсолютную(неограниченную) и ограниченную(парламентарную)монархию.

Вабсолютной монархии власть монарха безусловна и не ограниченаникакой иной властью. В государстве отсутствуют какие-либо представительныеучреждения, народ отстранен от государственной власти и не имеет возможностиконтролировать управление государством. Этот вид монархии характерен длядревних форм правления периода рабовладения и для государств восточнойдеспотии.

В ограниченной монархии власть монарха ограничивается конституцией ипредставительным органом (парламентом). Монарх не обладает всей полнотой властии делит ее с парламентом. В целом монарх выполняет главным образомпредставительскую роль и символизирует единство нации и стабильность правовогопорядка.

В настоящее время ограниченная монархическая форма правления существует вВеликобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии, неограниченная — вСаудовской Аравии, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и др.

Для республиканской формы правленияхарактерны следующие юридические признаки:

1) высшие органы власти формируются путемвыборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначенияна определенный срок. Это означает, что в республике нет несменяемыхдолжностей, и они не могут передаваться по наследству.

2) должностные лица несут политическую июридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнениевозложенных на них полномочий. Эта ответственность выражается в формеотставки правительства, роспуске парламента и т.д.

Республиканская форма правления также относится к одной из древних.Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе(аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в ДревнейГреции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси).

Выделяют два вида республик: президентскую и парламентарную.Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядкуформирования правительства иего ответственности.Все другиепризнаки относятся к дополнительным.

Впрезидентской республике глава государства самостоятельно решает вопросо формировании правительства, свободен в выборе министров и может уволитьлюбого члена правительства в отставку или расформировать весь составправительства. Парламент в президентской республике не имеет полномочий,касающихся формирования правительства, и последнее не несет ответственностиперед парламентом. Кроме того, глава государства не обладает правом роспускапарламента, а парламент вправе возбудить вопрос об отрешении президента отдолжности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республикипрезидент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

Впарламентарной республике правительство формируетсяпарламентом(партией, имеющей парламентское большинство), и оно несет ответственностьзасвою деятельность перед ним. Это означает, что парламент вправе объявить вотумнедоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечетавтоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

К числу президентских в настоящее время относятся США, Бразилия, Сирия,Мексика Франция и др. К парламентарным республикам — Италия, Турция, Финляндияи др.

В «чистом» виде президентские и парламентарные республики сегоднявстречаются редко. Широко используютсясмешанные формы, например,полупрезидентские или полупарламентарные республики. В таких моделяхлибо ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или,напротив, снижается роль президента. Например, в президентской республикеустанавливается ответственность некоторых министров перед парламентом (Уругвай,Колумбия и др.), а в парламентарных республиках ограничивается вотум недоверия,который вправе вынести парламент, в частности, путем установления повышенногокворума (например, ФРГ).

Понятие формы государственного устройства относится к характеристикетерриториальной организации государства.

Форма государственного устройства представляетсобой административно-территориальную и национально-государственную организациюгосударственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частямигосударства, в частности между центральными и местными органами.

Выделяют две основные формыгосударственного устройства: унитарнуюи федеративную.

Унитарное государство имеет следующие признаки:

1) полное территориальное единство государства. Это означает, чтоадминистративно-территориальные единицы не обладают политическойсамостоятельностью;

2) для населения установлено единое гражданство, территориальныеединицы не имеют собственного гражданства;

3)единая структура государственного аппарата на всей территориигосударства, единаясудебная система;

4) единая система законодательства для всего государства;

5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр,а оттуда централизованно распределяются.

Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степеньюцентрализации. (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.).

Федерация — это сложное государство, состоящееиз различных государственных образований, обладающих различной степеньюполитической самостоятельности. Дляфедерации характерны следующие признаки:

1) существование общих для всего государствавысших органов государственной власти и управления и одновременно высшихорганов государственной власти и управления в субъектах федерации;

2) возможность установления «двойногогражданства», т.е. гражданин каждого из субъектов одновременноявляется гражданином федерации;

3) две системы законодательства:общефедеральная и каждого субъекта, однако устанавливается приоритетобщегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным кведению федерации и по вопросам совместного ведения;

4)субъекты федерации могут иметь своюсудебную систему наряду с высшими судебными органами федерации;

5)двухканальная система налогов, чтопредполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектовфедерации.

В настоящее время в мире насчитывается более двухдесятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеютразличное устройство, различную степень развития и др. (Российская Федерация,США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различаютфедерации, построенные по национальному и территориальному признакам.

По национальному признаку в основном строилисьтакие федерации, как бывший СССР, бывшие Чехословакия и Югославия. Такого родафедерации оказались нежизнеспособными.

По территориальному признаку образованы США, ФРГ идр. Иногда оба признака комбинируются. Например, федерация в Индия построенакак по территориальному, так и по религиозно-этническому признаку.

Иногда в качестве формы государственного устройстваназывают конфедерацию. Однако, строго говоря, она представляет собой неформу внутреннего устройства государства, а международно-правовоеобъединениесуверенных государств. В конфедерацию государстваобъединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и т.д.), нобез создания единого государства. Члены конфедерации остаются и послеобъединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет,гражданство, собственную систему государственных органов, собственнуюконституцию и другое законодательство. В конфедерациисоздаются общие органыдля совместного решения тех вопросов, ради которых объединились. Акты,принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органамивласти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив,преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию (Швейцария, США).

Третий элемент формы государства — политический (государственный) режим.

Политический (государственный) режим, — этосовокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляетсягосударственная власть.

Различают две основные разновидностиполитических режимов:демократические и недемократические. Каждая из этих разновидностей имеетсвои подвиды.

К недемократическим режимам относят: деспотический, тиранический,тоталитарный, фашистский и авторитарный.

Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителяв управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинениеподданных правителю.

Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режимуи тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным.Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всегозахватническим, насильственным путем.

Тоталитарный режим означает полноту власти государства, еевсеохватывающий, всеобъемлющий характер. Термин был использован дляхарактеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режимав Германии, он применялся для обозначения политического режима в СССР.Тоталитарный режим основывается на идее полного господства государства надличностью, над обществом, контроля государства за всеми сторонами жизниобщества и отдельного человека. При тоталитарном режиме насаждаются идеивождизма, культ личности руководителя государства. При этом режимеустанавливается государственный контроль за образованием, искусством,литературой, всей духовной жизнью, государство контролирует средства массовойинформации. При таком режиме фактически отсутствует независимая судебнаявласть.

Фашистский режим является одной из разновидностей тоталитарногорежима. Специфика его в том, что основывается на расистской идеологии,государство всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическоегосподство одной расы над другими. Это, обычно, сопровождается крайнеагрессивной, воинственной внешней политикой.

Авторитарный режим. Его главная черта состоит в том, что государствомруководит узкий круг людей — правящая элита, которая возглавляется лидером ипользуется большими привилегиями и льготами.

Демократический политический режим. Демократия означаетнародовластие, поэтому основу любой разновидности демократического режимасоставляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственнойвласти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти,участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), атакже контролирует в той или иной мере исполнительную власть.

Демократический режим. Для этого вида политических режимов характернопризнание за гражданами широких прав и свобод, которые обеспечиваются всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права иконституцией данного государства. Государство исходит из того, что единственнымисточником власти является народ. Действует всеобщее, равное и прямоеизбирательное право при тайном голосовании. Признается и обеспечиваетсяплюрализмво всех сферах общественной жизни: многообразие формсобственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность,мировоззренческая свобода, терпимость к различным взглядам, суждениям. Вотношениях личности и государства приоритет имеют интересы личности.

ЛИТЕРАТУРА

Общая теория права. Под ред. проф. А. С. Пиголкина. М., 1996. Гл. 2,параграфы 1-4, с. 40-54.

Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994. Тема5.1, с. 40-53.

Теория государства и права. Выпуск 1. Под редакцией Венгерова А. Б. М.,1993, с 22-48.

Теория государства иправа. Выпуск 1. Под ред. проф. Манова Г. Н. М.,1995, гл. 1, параграф 1-3, с. 1-12.

Хропанюк В. И. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 11, параграфы 2-3,с. 19-22.

Куббель Л.Е. Очерки потестарной и политической этнографии. М. 1988.