Реферат: Основные направления повышения эффективности инвестиционной деятельности в Украине
Действенность инвестиционной деятельности, как на микро- так ина макроуровне, определяется эффективностью использования инвестиционныхресурсов. В этом плане решающее значение имеют результаты хозяйственнойдеятельности инвестиционных отраслей. Их технический уровень, организацияпроизводства, развитие предпринимательства, способность к освоению инновацийоказывают основное воздействие на инвестиционный цикл, окупаемость и отдачуинвестиционных ресурсов.
Среди инвестиционных отраслей центральное место занимаетстроительство. Поэтому, логически, исследование эффективности инвестицийследует начинать именно с этой отрасли. Сразу же следует отметить, что внастоящее время, вследствие существенного ухудшения ситуации в экономикеУкраины в наиболее кризисном состоянии оказалось капитальное строительство. В1993г. объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ уменьшились (всравнении с 1990г.), соответственно, на 54% и 48%, а в 1995г. на 74% и 80%. 1
Сроки строительства превышаются в 2,5-3,0 раза,сверхнормативным остается уровень незавершенного строительства. Одной из причинэтого выступает нерациональность структуры инвестиционного цикла встроительстве, в соответствии с которым стадия подготовки занимает только около3% его общей стоимости. 2 В то же время, в процессеперераспределения капитальных вложений, на стадию подготовки строительстваперераспределяется совокупный труд всех работников инвестиционного процесса – всферу с высоким интеллектуальным потенциалом — науки и проектирования.Усиление стадии подготовки инвестиционного цикла в строительстве должнопривести к повышению научно-технического уровня всего процесса расширенноговоспроизводства.
В недалеком прошлом чрезмерное наращивание потенциалазатратных отраслей и производств отождествлялось с успехами в экономическомразвитии. Как показал мировой опыт, наиболее эффективный путь развитияэкономики пролегает через ресурсосберегающую инвестиционную стратегию. Имеютсяв виду не только материально-технические, трудовые и финансовые ресурсы, но итакой чрезвычайно важный ресурс, как время. Выигрыш во времени дает многопреимуществ и открывает большие возможности в условиях интегрированногоразвития мирового хозяйства.
Для преодоления экономического спада необходимо изменитьакценты в приоритетах и формах инвестирования. Необходимо изменить структуруэкономики страны, уменьшить удельные вес отраслей тяжелой и военнойпромышленности, которые в больших объемах потребляют природные ресурсы,ухудшают экологическую ситуацию, а продукция их в значительной мере вывозитсяза пределы Украины и не влияет на уровень жизни населения. И, наоборот,необходимо увеличивать удельный вес наукоемких отраслей с экологически чистымитехнологиями, легкой и пищевой промышленности, перерабатывающих отраслейсельского хозяйства, сферы услуг.
Только структурная переориентация инвестиций дает возможностьбезболезненно уменьшить часть фонда накопления в составе национального дохода,перебороть застарелые диспропорции, сбалансировать экономику, достичь болеевысокого жизненного уровня населения. Важно также наладить эффективный механизминвестирования научно-технического прогресса, чтобы не допустить отставаниястраны от мирового уровня.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки,которые проводятся в отрасли капитального строительства, имеют очень важноезначение в инвестиционном процессе, так как именно они обеспечиваютнаучно-технический уровень сооружаемого объекта. Как начальная часть стадииподготовки инвестиционного цикла научно-исследовательские иопытно-конструкторские разработки занимают особенное положение междуфундаментальными научными исследованиями и проектно-изыскательскими работами ипоэтому могут существенно влиять на темпы внедрения достиженийнаучно-технического прогресса и эффективность инвестирования.
В строительном комплексе Украины научно-исследовательскими иопытно-конструкторскими работами занимаются около 50 научных институтов идругих организаций научного профиля. Удельный вес затрат на строительную наукуи научное обслуживание составляет около 1,5% общих затрат на развитие науки вУкраине. Попутно необходимо заметить, что на долю строительного комплексастраны приходится 12-13% произведенного национального дохода, около 13% занятыхв сфере материального производства работников и почти 9% стоимости основныхпроизводственных фондов. 1
В социально-экономической и производственно-техническойситуации, которая характерна для новых условий развития экономики Украины,часть средств, которые будут высвобождаться вследствие переструктуризациинакапливаемого капитала, целесообразно перераспределить в пользу стадииподготовки строительства. Эффективность такого решения подтверждает и мировойопыт. В Украине, до недавнего времени, цена проекта составляла 1-2% стоимостиобъекта 2 и не учитывала, в должной мере усложнившуюся подготовку кстроительству и необходимость иметь несколько альтернативных вариантовпроработок. В наиболее же развитых странах (США, Япония, ФРГ и других) толькона проектно-изыскательские работы затрачивается 10-15% общего объемакапиталовложений. 3 В результате, за счет более высокой подготовкина новейшей научно-технической основе, инвестиционные процессы протекаютэффективно, быстро, качественно.
Так, в США средняя продолжительность сооружения объектов вотраслях перерабатывающей промышленности, торговли, финансов, охраны здоровья ипросвещения, услуг и жилищного строительства была на уровне от 11 до 27 месяцевв зависимости от типа и размеров сооружаемого объекта, причем процессстроительства однотипных промышленных объектов за последние десять летсократился приблизительно на 13%. 4 Это обстоятельство имело большоезначение для повышения эффективности инвестирования в целом. Характерно, чтоеще при проектировании предвидится возможность будущей реконструкции итехнологического перевооружения промышленных предприятий. С целью обеспеченияпри этом минимальных объемов и сроков работ разрабатываются “гибкие”проекты (с гибким генеральным планом застройки и сооружениями, которыелегко монтируются и демонтируются), уже предусмотрительно приспособленные кзамене оборудования и даже независимые от конкретной технологии.
Естественно, что более детальная подготовка инвестиционногоцикла требует больше времени и средств, но это полностью оправдывает себявследствие сокращения и удешевления стадий строительства и освоения проектныхмощностей. Кроме того, огромные ресурсы капитального строительства немногопозднее списываются с народнохозяйственного учета (а в это время они работают)и раньше возвращаются в виде современных основных фондов и производственныхмощностей.
/>
1 Народноехозяйство Украины в 1993 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1994,с.13;221;
2 Шевчук В., Условия эффективного инвестирования встроительстве, — К. Будiвельник, 1991, с.13
3 там же.
4 там же, с.15
Основными направлениями инвестиционной стратегии с точкизрения максимальной эффективности теперь и в ближайшем будущем будут:
улучшение воспроизводственной структуры капиталовложений,повышение удельного веса затрат на техническое перевооружение и реконструкциюдействующих предприятий за счет уменьшения удельного веса нового строительствав производственной сфере;
усовершенствование технологической структуры капитальныхвложений, увеличение в их составе удельного веса оборудования и сокращение,соответственно, строительно-монтажных работ;
изменение отраслевой структуры капитальных вложений с точкизрения значительного повышения жизненного уровня населения в пользу отраслей,которые вырабатывают продукты питания и предметы личного потребления (сельскоехозяйство, перерабатывающие отрасли, легкая и пищевая промышленность), услуги;
приоритетное обеспечение капитальными вложениями прогрессивныхнаправлений научно-технического прогресса, которые способствуют снижениюресурсоемкости производства и повышению качества продукции;
увеличение объемов капитальных вложений на строительствокомфортного жилья и других объектов общественного пользования и медицинскогообеспечения;
сбалансированность инвестиционного цикла.
Важное место среди составных эффективного инвестированиязанимает формирование тенденций противозатратного развития производствастроительных конструкций, материалов и изделий в направлении сниженияматериалоемкости и повышении индустриализации строительства.
С конца 50х годов в капитальномстроительстве административным путем был взят курс на преимущественноеиспользование сборного железобетона как основного конструкционного материалапрактически во всех видах строительства – промышленного, жилищного,социально-бытового, водохозяйственного и т.д. Нигде в мире строительство изсборного железобетона не приобрело такого распространения.
Но эта ошибочная ориентация на повсеместное использованиесборного железобетона, как основного конструкционного материала впроизводственном строительстве вместо металлических конструкций привела кгигантскому перерасходу цемента, щебня, песка, угля и т.д. А того металла,который израсходывается на изготовление сборных железобетонных конструкций дляпроизводства сооружений, вполне достаточно, чтобы изготавливать их только изметалла, не используя бетон. Наличие огромных затрат металла и другихматериалов требовало постоянного увеличения ресурсов, которые направлялись нанакопление. Естественно, что отдача от этого, сравнительно с затратами, быланебольшой.
Кроме того, консервативная технология строительства изсборного железобетона привела к увеличению длительности и стоимости сооруженияобъектов в разных отраслях народного хозяйства, а в жилищном строительствевообще не отвечает биологическим требованиям проживания. Инвестиционный цикл встроительстве нередко осуществляется за 10-12 лет против 2-3 лет в развитыхстранах. Технологическое и экономическое отставание в таких условиях неизбежно.
Строительство из сборного железобетона неотступносопровождается, кроме всего, высокими транспортными затратами, которые нередкодостигают 50-60% стоимости сооружения. Это еще более усугубляет “затратный” характер “железобетонного” строительства.
Но развитие материальной базы строительства, в значительноймере, имеет инерционный характер и сборный железобетон еще некоторое времясохранит свое место, но удельные показатели его использования будут иметьнеуклонную тенденцию к снижению. Опережающими темпами будет возрастатьиспользование стальных строительных конструкций, особенно легких в комбинации сэффективным теплосберегающим наполнителем, а также конструкций и изделий изалюминиевых сплавов. Их использование приводит к снижению массы конструкций,зданий и сооружений, сокращению сроков строительства, высвобождению трудовыхресурсов, повышению качества.
Возрастание роли научно-технического прогресса в развитиикапитального строительства ставит перед проектированием все более высокиетребования, поскольку тут внедряются научные разработки, от которых зависитбудущая эффективность сооружаемого объекта. В проектах должны шире применятьсяпрогрессивные научно-технические достижения, ресурсо- и энергосберегающиетехнологии и оборудование, экономичные объемно-планировочные решения, передовыеметоды организации производства и труда. Необходимо упорядочить сетьнаучно-исследовательских, проектно-изыскательских, конструкторско-технологическихорганизаций. Значительное распространение должно получить вариантноепроектирование, более глубокая проработка технологических, конструкторских,архитектурных решений. На стадии разработки проектно-сметной документации можнодостичь 80% экономии общей стоимости строительства.
С целью решения жилищной проблемы особенное вниманиенеобходимо уделить возрождению кирпичной промышленности и строительства домових кирпича, особенно одно- и двухэтажных коттеджей. Перспективным представляетсястроительство из пористых блоков, для выпуска которых нетрудно приспособитьмощности для производства сборного железобетона. Широкие возможности открываетмонолитное домостроение, особенно в сейсмических районах, территориях подземнойугледобычи, а также в районах Крыма и Карпат с уникальным ландшафтом.Индустриальное монолитное домостроение позволяет на 40% уменьшить затраты насоздание производственной базы, на 20% затраты металла сравнительно скрупнопанельным домостроением, на 25% — трудозатраты сравнительно состроительством жилья из кирпича. Важную роль в сокращении длительностиинвестиционного цикла и повышения его эффективности играет инфраструктурныйучасток строительного комплекса. Необходимо изменить ремонтно-эксплутационную базу, систему производственно-технологической комплектации, складское хозяйствои другие производственные службы, которые создают нормативные условия длястроительства. Более высокие требования выдвигаются и перед кадровымпотенциалом. Воплощение в практику всех составных частей производственнойконцепции развития строительного комплекса обеспечит потенциальный переход кэффективному инвестированию в экономике Украины.
Особую сложность в условиях экономического кризиса иреструктуризации экономики представляет собой задача сохранения и дальнейшегонаращивания собственного научно-технического потенциала, позволяющегоадаптировать достижения науки и техники к потребностям технологическогообновления производства. Большую сложность ныне представляет задача организациисобственных научно-технических исследований, связанных с огромными финансовымизатратами. Стоимость, например, одного электронного микроскопа достигает 0,5млн. долларов, стоимость роботов средней сложности колеблется от 30 до 40 тыс.долларов, общие издержки, связанные с разработкой и производством опытныхпартий современных телефонных систем достигают 400 млн. долларов и более. Такчто, Украина, в современных условиях, может позволить себе столь значительныезатраты на НИОКР только в приоритетных сферах. Доля затрат на НИОКР в валовомвнутреннем продукте развитых стран, в среднем, составляет, составляет 2-4%,Украины же – меньше 1%. 1
/>
1 По данным Министерства статистики Украины.
Развитие научно-технического потенциала – только одно изслагаемых научно-технического прогресса. Не менее важную роль в нем играетсовершенствование технического уровня функционирующих в стране производительныхсил.
Возможность технического перевооружения производства иускорение темпов технического прогресса в Украине связано с использованиемтехнических, организационных и производственных достижений экономическиразвитых стран. Влияние научно-технической революции в данной случае довольнопротиворечиво. С одной стороны, имеется возможность получить в готовом виде смирового рынка такую технику, технологию, знания, которые значительнопревосходят все реальные возможности местного производства и могут стать важнымфактором ускорения развития. С другой стороны, возникает технологическаязависимость.
Без приобщения к современному научно-техническому прогрессуУкраина останется в состоянии экономической отсталости, которая будет неизбежноусугубляться. Но, одновременно с этим, распространение современной техники итехнологии невозможно вследствие нынешней финансовой стесненности, отсталой структурыэкономики.
В Украине невозможно добиться более или менее равномерногоподъема экономики, опираясь только на последние достижения научно-техническогопрогресса, на это просто не хватит финансовых ресурсов. Обеспечить динамизмвсего хозяйства, при ограниченных ресурсах, можно, только используя всетехнические средства, прогрессивные по отношению к уровню развитияпроизводительных сил.
Важным шагом в осуществлении реструктуризации украинскойэкономики является предоставление адресной финансовой помощи научнымучреждениям и проектно-конструкторским организациям, работающим над новейшиминаучно-техническими разработками, а также кредитной помощи государственным идругим предприятиям, работа которых касается приоритетных направленийпроизводства и свидетельствует о высокой конкурентной способности продукции навнутреннем и внешнем рынках.
В деле поддержки структурных преобразований необходимоисходить из принципа финансовой поддержки прежде всего жизнеспособныхпроизводственных структур, предприятий и организаций, которые ужеадаптировались к новым реалиям экономической жизни, способны эффективноиспользовать средства и на этой основе в течение кратчайшего времени увеличитьобъемы производства.
Особое значение приобретает вопрос перепрофилирования, консервации,а в отдельных случаях и закрытия неэффективных производственных структур.Должна быть упрощена процедура банкротства, цель которой – дать возможностькредиторам конфисковать отдельные активы предприятий-банкротов.
В обеспечении широкого комплекса структурных преобразований внациональной экономике, интеграции финансового и промышленного капитала иактивизации на этой основе инвестиционного процесса особое значение приобретаютфинансово-промышленные группы, которые будут играть ведущую роль решении наиболеесложных задач переустройства украинской экономики.
Рассматривая основные начала инвестиционной деятельности наближайшую перспективу, следует иметь в виду, что Украина сама может выступатьсолидным инвестором за границей. Ее инвестиционный сектор уже сегодня, а темболее в будущем, может занять важные позиции на рынках капиталов других стран.Прежде всего в таких традиционных для нас отраслях как металлургия,электроэнергетика, гидротехническое и гидромелиоративное строительство,строительство магистральных трубопроводов, автомобильных и железнодорожныхпутей, морских портов и терминалов и т.п.
Основной целью структурной перестройки народнохозяйственногокомплекса Украины должна выступать адаптация его производственных структур кусловиям экономической самостоятельности и рыночных механизмов, а такжепостепенная интеграция в мировой рынок.
Главным критериям формирования новой отраслевой структурыэкономики должно стать обеспечение оптимального использования наличных ресурсовпри максимально возможных темпах экономического роста. Учитывая накопленныйУкраиной производственный, кадровый и научно-технический потенциалы,необходимо, чтобы структурная перестройка ее экономики была ориентирована насоздание достаточно полных многоотраслевых хозяйственных комплексов. Но приэтом целевые установки по созданию таких комплексов, в конечном итоге, должныбыть направлены не на достижение самообеспеченности по большинству видовпотребляемой продукции, а на освоение новых перспективных и конкурентоспособныхпроизводств для использования преимуществ международного разделения труда иуглубления интеграции в мировую экономическую структуру. Это означает, чтопоявление новых производств, обновление и диверсификация существующих, должны,в конце концов, привести к расширению объема, ассортимента и качественномуулучшению экспортно-импортных операций.
Задачи, которые необходимо решить для достижения этой цели,сводятся к следующему:
уменьшение зависимости от импорта стратегических ресурсов итоваров, улучшение платежного баланса за счет приоритетного развития отраслей ипроизводств по выпуску конкурентоспособной продукции, стимулирование сниженияресурсоемкости производства;
сдерживание структурной безработицы и падения реальнойзаработной платы путем создания новых рабочих мест, конкурентоспособныхпроизводств и отраслей;
блокирование структурных факторов инфляции посредствомувеличения товарного покрытия платежеспособного спроса, содействия конкуренциии демонополизации производства;
создание организационно-экономических условий для экологизациипроизводства, рационального использования природных ресурсов;
увеличение доли производственного накопления в национальномдоходе, реструктуризация экономики с учетом требований научно-техническогопрогресса;
преодоление кризиса неплатежей и обеспечение финансовойстабилизации.
В настоящее время, формируемые в Украинеструктурно-инвестиционные программы государства должны быть сориентированы наследующих основных направлениях:
развитие сферы услуг, в том числе, кроме совершенствования традиционных,новых отраслей: информационной, научно-технической, коммуникационной,финансовой;
предотвращение развала социальной инфраструктуры истроительной базы;
агропромышленный комплекс (развитие инфраструктуры дляаграрного производства, перерабатывающих производств, сельскохозяйственногомашиностроения, химических препаратов для сельского хозяйства, внедрение новыхтехнологий и подготовка кадров для сельского хозяйства, развитие социальнойинфраструктуры на селе;
развитие собственной энергетической и сырьевой базы, снижениересурсоемкости производства;
расширение объемов выпуска и ассортимента товаров массовогоспроса, медикаментов и медицинской аппаратуры;
укрепление экспортного потенциала, освоениеконкурентоспособных импортозаменяющих производств, создание и развитиепроизводств, основанных на передовых достижениях отечественной науки;
поддержание мощностей и обновление ассортимента выпускапродукции отраслей, формирующих базу технического обновления народногохозяйства, на уровне, достаточном для проведения реконструкции и перевооружениянародного хозяйства;
свертывание деятельности производств экономическинеперспективных и экологически вредных.
На последующих этапах предстоящей перспективы, инвестиционнымиприоритетами государства должны выступать:
формирование законченных многоотраслевых комплексов на базеболее углубленной обработки сырья и выпуска продукции на уровне мировыхстандартов;
привлечение капиталов, в том числе и иностранных, дляразвертывания высокотехнологичных производств и современной инфраструктуры;
перевооружение базовых отраслей и производственнойинфраструктуры на основе достигнутого мирового технико-технологического уровняи превосходящего его;
ускоренное развитие социальной инфраструктуры и сферы услуг.
В настоящее время, рынок характеризуется высокой степеньюмонополизма, ярко выраженной отраслевой сегментированностью, с преобладаниемотраслей тяжелой и военной промышленности, технологической отсталостью иизношенностью производственного аппарата, экологической и экономическойнеэффективностью производства, а также неудовлетворительным реагированиемхозяйствующих субъектов на рыночные сигналы в силу неразвитой рыночнойинфраструктуры и преобладающих стереотипов нерыночного экономического поведениялюдей. Все эти явления нынешнего состояния украинской экономики являютсяограничивающими факторами при разработке моделей реформирования структуры еенароднохозяйственного комплекса.
Значительное влияние на возможность и стратегию структурнойперестройки экономики Украины оказывают социально-политические факторы, средикоторых следует выделить два. Первый связан с неудовлетворительным материальнымположением населения и спецификой территориального размещения производственногопотенциала. То, что существенная доля индустрии, причем преимущественно тяжелойи военно-промышленного комплекса, расположена в восточных и северо-восточныхрегионах Украины, делают их опасными с точки зрения социально-политическихпоследствий усиления структурной безработицы при развитии рыночных отношений.
Второй фактор связан с государственными приоритетами вовнешнеэкономических связях. “Уход” Украиныс рынков сбыта в республиках бывшего СССР и попытка переориентироваться нарынки экономически развитых государств, да еще при сохранении прежнейресурсно-сырьевой зависимости от стран СНГ, не только не способствуют болеебыстрым прогрессивным сдвигам в ее экономике, но и серьезно ухудшают торговый иплатежный балансы Украины. Эти два обстоятельства должны быть учтены приразработке стратегии реформирования экономики Украины и ее реструктуризации вновых условиях.
В современных условиях стимулирование производственногонакопления и создание экономических предпосылок для структурных сдвигов внародном хозяйстве может осуществляться по трем направлениям. Первый из них – обеспечениенеобходимых предпосылок инвестиционной деятельности на коммерческой основепрежде всего путем подавления инфляции (сокращение бюджетного дефицита,кредитной эмиссии, существенное свертывание дотаций и поддержки убыточныхотраслей и предприятий). Здесь также необходимо обеспечить открытостьукраинской экономики, что будет способствовать преодолению ее монополизма,притоку инвестиций и получит поддержку международных финансовых институтов. Вто же время, наряду с позитивными сдвигами в реформировании экономики, подобныемеры повлекут за собой серьезные социальные последствия – усиление безработицы,падение уровня жизни.
Следующее направление стимулирования структурно-инвестиционнойдеятельности осуществляется путем расширения денежного спроса за счетгосударственного кредитования и капиталовложений в приоритетные сферы. Такаястратегия предусматривает нацеленность на долгосрочные приоритетысоциально-экономического развития в условиях регулируемой инфляции. Однако, вусловиях разбалансированности народного хозяйства, финансовой дестабилизациирегулировать придется не “ползучую”,а гиперинфляцию, обуздание которой отложится на более длительный срок, втечение которого будет полностью подавлено производственное накопление нарыночной основе и, кроме того, неизбежными будут социально-политическиепотрясения.
Исходя из вышеизложенного, наиболее оптимальным будетнаправление, сочетающее в себе преимущества первого и второго и в то же времясглаживающее их негативные результаты. Это означает сочетание подавленияинфляции и селективной государственной поддержки инвестиционной деятельности в«точках роста», обеспечивающих необходимые структурные изменения вэкономике, а также в экспорте и импорте продукции.
Программаструктурной перестройки экономики Украины должна представлять собой комплексцелевых программ реструктуризации, проработанных до уровня конкретных проектов,а также систему организационных и экономических рычагов для их реализации.
Дляфинансирования приоритетных инвестиционных проектов за счет средствгосударственного бюджета необходимо установить жесткий нормативный предел егорасходования на потребление. Следует разграничить государственный бюджет на двечасти: бюджет потребления и бюджет развития. Бюджет потребления должен бытьпостроен по системе нормативов, определяющих минимум бюджетной обеспеченности вчасти текущих и капитальных социальных расходов на душу населения, а понекоторым статьям по типам объектов расходования. Бюджетные доходы, получаемыесверх нормативных минимумов, должны бытьполностью или в подавляющей части направляться на финансирование развитияэкономики.
Отраслеваяреструктуризация означает рационализацию внутриотраслевой структуры, избавлениеот неэффективных производств, повышение конкурентоспособности и улучшение структурыпродукции отрасли, замену устаревших технологий на прогрессивныересурсосберегающие технологии, снижение техногенного воздействия на окружающуюсреду. Целями отраслевой реструктуризации выступают:
доведениеотрасли до высокорентабельного функционирования или до определенного уровнядотационности в случае сохранения государственного регулирования цен на еепродукцию на начальной стадии реформ;
обеспечениеконкурентоспособности продукции отрасли на внутреннем рынке при снижениипротекционистской защиты, а в дальнейшем — и на внешнем рынке;
активизацияперелива капитала как в отрасли, так и между отраслями;
экологизацияпроизводства.
Внутрипроизводственнаяреструктуризация означает проведение на уровне хозяйствующих субъектовследующих мер:
совершенствованиепроизводственной структуры в соответствии с рыночным спросом;
технико-технологическаяреконструкция производства;
оптимизацияструктуры выпускаемой продукции и повышение ее конкурентоспособности;
ресурсосбережение,минимизация и утилизация отходов производства.
Для проведенияотраслевой и внутрипроизводственной реструктуризации в базовых отрасляхнеобходимо провести секторный анализ состояния и перспектив развития отраслей,структурная модернизация которых потребует существенной правительственнойподдержки. К таким отраслям следует отнести: электроэнергетику, топливныйкомплекс, черную и цветную металлургию, основную крупнотоннажную химию, тяжелоемашиностроение, военно-промышленный комплекс, промышленность стройматериалов.
На основаниисекторного анализа под контролем Министерства экономики в базовых отрасляхдолжны быть разработаны программы структурной перестройки, исходя из которыхпредприятия смогли бы подготовить собственные программы внутрипроизводственнойреструктуризации. Кроме того, проведение секторного анализа и разработкапрограмм с учетом перспектив изменения отраслевой структуры экономики должныбыть выполнены для отраслей производственной инфраструктуры — железнодорожногои морского транспорта, грузовых авиаперевозок, связи. В отраслевых программахдля производств, не выдерживающих конкуренции, необходимо указать ориентирыпринудительного свертывания-производства, а также экспортные квоты, устанавливаемые с учетом перспективы реструктуризации конкретных предприятий(производств). Разработку отраслевых и внутрипроизводственных программреструктуризации следует доводить до набора конкретных проектов, которые могутфинансироваться как независимо от государственного бюджета, так и за его счет.Программы внутрипроизводственной реструктуризации должны предусматривать такжепроработку тактики приватизации предприятий или только изменение формыуправления (корпоратизация), кроме тех государственных предприятий, для которыхна переходной период целесообразно возродить централизованное управление(казенные предприятия).
Дляреструктуризации и диверсификации производственных комплексов, имеющих теснуювзаимосвязь со смежными производствами, повышения степени переработки продукциии конкурентоспособности базовых отраслей экономики, целесообразно создаватьобъединения (консорциумы, финансово-промышленные группы), в которые вошли быкак основные и обслуживающие их предприятия отрасли, так и связанные с нимитесными хозяйственными связями предприятия других отраслей, а такжефинансово-кредитные учреждения.
Основнымифункциями этих объединений станет инвестирование в совместные проекты поструктурной перестройке и диверсификации производства, взаимное кредитование,осуществление внешнеэкономической деятельности. Общее руководство указаннымиконсорциумами или финансово-промышленными группами будет осуществлятьсяпосредством входящих в него или специально созданных банков (инвестиционныхкомпаний) либо холдингов. Для этих целей предварительно, без объединения всепредприятия корпоратизируются. Принадлежащие государству контрольные пакетыакций этих предприятий (25-30%) передаются под трастовое управлениефинансово-кредитному учреждению, входящему в состав финансово- промышленнойгруппы.
Разработкапрограмм структурной перестройки не должна замыкаться на отраслевом уровнеэкономики, но должна носить и региональный характер.
Регионализацияструктурных программ должна осуществляться путем разработки программструктурных изменений в экономике регионов, потенциально опасных относительнороста структурной безработицы, создания более благоприятного инвестиционногоклимата в этих регионах, развития институтов, способствующихструктурно-инвестиционной деятельности и концентрации на приоритетныхнаправлениях региональных инвестиционных ресурсов.
В условияхдефицита государственного бюджета экономика испытывает нехватку государственныхкапитальных вложений. Такие обстоятельства вынуждают кардинальноизменитьинвестиционную стратегию государства и развить соответствующую сетьгосударственных и смешанных институтов для реализации этих программ.
Прежде всегонеобходимо четко разграничивать сферы приложения государственных инвестиций.Они должны служить своеобразным катализатором ростачастных инвестиций иинвестиций частного сектора. “Государственныекапитальные вложения облегчают и стимулируют частные инвестиции. Такая связьобнаруживается во всех странах.“ [1]
Прямыегосударственные инвестиции не должны направляться в нормально- ивысокоприбыльные предприятия и отрасли, за исключением тех случаев, когдатребуются значительные, непосильные на данном этапе частному капиталуинвестиции в отрасли с длительным инвестиционным циклом. В основном, прямыегосударственные капитальные вложения должны идти на объекты с большейсоциальной отдачей, чем экономической, а также в отрасли производственнойинфраструктуры (прежде всего, транспорт и связь) и подготовку кадров для новыхпроизводств, то есть, в развитие тех сфер, которые обеспечивают активизациючастных инвестиций.
Центр тяжестигосударственной инвестиционной деятельности должен переместиться нарегиональный уровень. Для этого необходимо гораздо больший удельный весбюджетных средств оставлять на местах, особенно там, где необходимоактивизировать инвестиционную деятельность. Следует социальные расходы местныхбюджетов (текущие и капитальные), как и государственного, перевести на жесткуюнормативную основу (в расчете на душу населения), а все или основную частьдоходов бюджетов, сверх минимальных нормативных размеров, направлять нафинансирование проектов структурной перестройки хозяйственного комплекса.Эффективной формой может быть смешанное финансирование региональных проектов,когда государственные инвестиции составляют, к примеру, 40-50%, а остальнаячасть финансируется местными органами самоуправления и привлекаемым частнымкапиталом.
“Постепеннораспространяющееся понимание того, каким образом структурироватьгосударственное экономическое вмешательство в сотрудничестве с финансовымиинститутами, национальным и иностранным капиталом и социальными классами приотходе от централизованного планирования, станет ключевым дляпостсоциалистического восстановления. До тех пор, покавновь образовавшиеся правительства не научаться играть существенную роль вразвитии и направлении рынков, а также обеспечении производственнойэффективности, экономическая стагнация будет неизбежной.” [2]
Сокращениегосударственных капитальных вложений на экономическое и социальное развитие, атакже проведение приватизации государственных предприятий потребует расширениякруга институциональных инвесторов, финансовых посредников — инвестиционныхфондов закрытого и открытого типа, отраслевых и межотраслевых холдинговыхкомпаний, региональных ассоциаций, доверительных обществ. В свою очередь,становятся насущными функции органов государственного управления программамиразвития в регионах по лицензированию этих институтов, организации подготовкикадров для них и их аттестации, содействию в создании сети аудиторских иконсультационных фирм.
Список литературы
Статистический ежегодник Украины за 1995 год. К. Техника,1996, с.273;280.
Шевчук В., Условия эффективного инвестирования встроительстве, — К. Будiвельник, 1991, с.12
Лэнс Тейлор, Постсоциалистический переход с точки зренияэкономики развитая, -МЭМО,1993,№1, с.62