Реферат: Финансовая система

1. Введение.Сущность финансовой системы

Финансы представляют собой довольносложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительныхотношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единойсущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют своихарактерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как напонимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальномусвоении конкретных форм финансовых отношений.

Выделение форм финансовых отношенийхарактеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов.Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Каки всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, асовокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

Финансовая система государства являетсяотображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике исоответственно к задействованной модели экономики в значительной мереобозначается ею.

Финансовые системы некоторых государствмогут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак – эторазличные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизациии их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратноевлияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также наформирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельныхзвеньев.

Можно утверждать, что каждое звенофинансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельностьотносительна в средине единого целостного. Финансовая система – это совокупностьразнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных враспоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующихсубъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) дляисполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономическихи социальных потребностей.

2. Составфинансовой системы

Финансовая система рассматривается с двухсторон: по внутреннему строению и организационной структуре.

Финансовая система — совокупностьотносительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которыеотображают специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП.

Финансовая система – совокупностьфинансовых органов и институтов, которые управляют денежными потоками.

Внутреннее строение финансовой системыотображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей длявсех стран. Она состоит из сфер и звеньев.

Сфера характеризует обобщенную поопределённому признаку совокупность финансовых отношений.

Звенья показывают обособленную частьфинансовых отношений. В основу выделения сфер и звеньев положен уровеньэкономической системы (схема 1).

Внутренняя структура финансовой системыпоказана в схеме 2.

Организационная структура финансовойсистемы – совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует систему управления финансами.

В основе выделения органов управленияфинансовой системой лежит её внутренняя структура. Общее управление финансовойдеятельностью в какой-либо стране осуществляют органы государственной власти иуправления.

3. Финансоваясистема на современном этапе в Российской Федерации

Анализ закономерностей развития финансов вразных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общихпризнаков в их содержании. Это обусловлено сочинением объективных причин иусловий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитиетоварно-денежных отношений и существование государства как субъекта этихотношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как например, деньги, кредит,фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированиемгосударства.

Однако общие признаки всех финансовыхотношений не включают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая системапредставляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений,каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использованиифондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующиезвенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды,государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок финансы предприятииразличных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношенияможно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы,обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, ифинансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечениявоспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельныезвенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методахформирования и использования централизованных и децентрализованных фондовденежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсовсоздаются путем распределения и перераспределения национального дохода,созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государствов области экономического и социального развития, приводит к необходимостицентрализации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов.Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды,обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических исоциальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондовприменяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы.Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов инакоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферыдеятельности и применение особых способов и форм образования и использованияденежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система — единая система,так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служатфинансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессематериального производства. Источником централизованных государственных фондовденежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сферематериального производства.

Общегосударственным финансам принадлежитведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслейнародного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслямиэкономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, атакже формами собственности, отдельными группами и слоями населения.Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активнойфинансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органическисвязаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходовбюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материальногопроизводства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводстваосуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и спривлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетныхассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственныхсредств предприятие может привлекать на акционерной основе средства другихпредприятий, а также на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредствомзаключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхованиепредпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составныхзвеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государствовоздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежныхфондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходыгосударственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет — главное звенофинансовой системы. Он представляет собой форму образования и использованияцентрализованного фонда денежных средств для обес- печения функций органовгосударственной власти.

Государственный бюджет является основнымфинансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

В условиях перехода на рыночные отношениягосударственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы еговоздействия на общественное производство путем создания иного режимарасходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественногопроизводства обеспечивается не методами бюджетного финансирования идотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти кфинансовому регулированию экономики.

В последние годы в условиях созданияРоссийского государства произошли принципиальные изменения. В соответствии сдействующим законодательством стали самостоятельными: республиканский(федеральный) бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ. Сегодня бюджетнаясистема России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета, 56краевых и областных бюджетов, бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетовавтономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов.

В управлении бюджетным процессом принимаютучастие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральноеместо в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Создание двухуровневой банковской системыпривело к ослаблению контроля за бюджетом со стороны государства, что повлеклоза собой необходимость создание Федерального казначейства, ранее входившее вГосбанк СССР.

Одним из звеньев общегосударственныхфинансов являются внебюджетные фонды, законодательно получившие свое началопосле распада СССР в октябре 1991 года, когда было принят Закон РСФСР «Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

Внебюджетные фонды — это средствафедерального правительства и местных властей, связанные с финансированиемрасходов, не включаемых в бюджет:

-Пенсионный фонд РФ;

-Государственный фонд занятости населения;

-Российский фонд технологического развитияи отраслевые фонды НИОКР;

-Фонд инвестирования жилищногостроительства, и др.

Формирование внебюджетных фондовосуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычногоналогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений вовнебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентахк фонду оплаты труда.

Организационно внебюджетные фонды отделеныот бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общие доходы всехвнебюджетных фондов в 1995 г. оценивались в 90,5 трлн руб., или 63% доходовгосударственного бюджета.

Внебюджетные фонды имеют строго целевоеназначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетныхфондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. Вотличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондовподлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, содной стороны, облегчает их использование; с другой — дает возможностьрасходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля зарасходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидациинекоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Государственный кредит отражает кредитныеотношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежныхсредств предприятий, организаций и населения на началах возвратности дляфинансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические июридические лица, заемщиком — государство в лице его органов. Дополнительныефинансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынкеоблигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценныхбумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованныедополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита безосуществления для этих Целей эмиссии. Государственный кредит используется такжев целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляциигосударственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Изобращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег изобращения на заранее оговоренный срок.

Необходимость использованиягосударственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностейобщества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средстванаселения и юридических лиц используются для финансирования экономических исоциальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличенияфинансовых возможностей государства. На общегосударственном уровнегосударственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда какместные органы власти могут использовать мобилизованные средства наблагоустройство городских и сельских районов, строительство объектовздравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственныезаймы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. Поместу размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходяиз срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года),среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

Мобилизация огромных финансовых ресурсовкак следствие дает большую государственную задолженность. Размергосударственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг — это вся суммавыпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по нимпроцентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФозначает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны,перед юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являютсякредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленныепосредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства,гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг — этозадолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженностипрошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФпогашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Обслуживание государственного долгавыражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, ихпогашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Центральный банкРФ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средствреспубликанского бюджета РФ. В 1997 г. на обслуживание государственного долгабыло выделено почти 78 трлн руб. бюджетных средств.

Огромный государственный долг России, каквнутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране.В этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга,т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственноговнутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается наСчетную палату РФ.

Такова финансовая система России.