Реферат: Суть бюджетной системы

Вкаждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее –бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджетысоответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета,роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Структурабюджетной системы значительной мерой зависит от государственного устройствастраны. Так страна с федеральным устройством имеет федеральный(государственный) бюджеты составных частей федерации (штатов, земель, кантонов,республик), а также местные бюджеты (районов, городов, сел – в зависимости отадминистративного разделения). Например, в США центральное место принадлежитбюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общееуправление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве безфедерального разделения есть только государственный и местные бюджеты. ВУкраине по структуре бюджетная система состоит из республиканского бюджета ибюджетов административно – территориальных единиц.

Государственныйбюджет – наибольший централизованный денежный фонд государства, которыйнаходится в распоряжении правительства. В государственном бюджетеконцентрируется большая часть валового национального продукта. Он играетневероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всехсоставляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связейвсех ценностных показателей социально – экономического развития и соблюдения пропорциймежду движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средстванаправляются на государственное управление, народное хозяйство, социально –культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственныйбюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу дляобъединения общегосударственных и региональных интересов.

Центральноеместо бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с егопомощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах сразвитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половинанационального дохода.

 Всоответствии с действующими в Украине законодательными актами в основуфункционирования бюджетной системы заложены два важных принципа. Первый –разделение компетенций между уровнями бюджета. Это дает возможность органамгосударственной власти любого уровня маневрировать собственными и привлеченнымив доходную часть бюджета источниками для совершения социально — экономическихмероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой базы, единой формыбюджетной документации при предоставлении (получении) необходимойстатистической и бюджетной информации.

Бюджетнаясистема основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощииспользования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональныхбюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положениереализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступленийфинансовых ресурсов, между государством и его регионами, а также в целом потерритории Украины. Необходимость такой системы возникает в результате того,что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов какпоследствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим игеографическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствиемисточников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

Доходыбюджета – часть централизованных финансовых ресурсов необходимых для выполненияего функций. Они выражают экономические отношения, возникшие, в процессеформирования фондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти.

Взависимости от государственного устройства страны различают: в унитарномгосударстве доходы центрального (государственного бюджета) и доходы местныхбюджетов.

Бюджетныедоходы – понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимосредств бюджетов всех уровней власти ресурсы внебюджетных фондов и всегогосударственного сектора.

Доходыгосударственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходовот внешнеэкономической деятельности, в соответствии с нормативами, которыеопределяются законодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются засчет разных местных налогов и взысканий.

Главнымматериальным источником доходов бюджета является национальный доход. Когданационального дохода не хватает на покрытие финансовых нужд, государствопривлекает национальное богатство. Огосударствление национального доходаосуществляется государством различными методами. Основными методами,используемыми органами государственной власти для перераспределения дохода иобразования бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег.Соотношение между ними различно по странам и во времени; определяетсяэкономической ситуацией в стране, степенью остроты социальных и другихпротиворечий, состоянием финансов и финансовой политики государства.

Налогиявляются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечиваютпреобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств онисоставляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местныхбюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных ирегулирующих доходов.

Вторымпо своему финансовому значению доходом бюджета является государственный займ. Кзаймам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваютсяпри составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовойнапряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращаетсяк займам.

Основнымипричинами невыполнения доходов бюджета Украины в 1996г. являются снижениепроизводства (на 5%) и уменьшения объема валового внутреннего продукта (около10%).

Налогна добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доходов составляютважнейший источник бюджетных средств, а проценты их выполнения одни из самыхнизких.

Расходыбюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляютсобой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс пользования средств централизованного фонда денежных средствгосударства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджетапроявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной иколичественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражаяэкономическую природу, позволяет установить назначение государственныхрасходов, количественная – их величину.

Всоответствии с законодательством Украины затраты республиканского бюджетанаправляются на финансирование:

а)производственного и непроизводственного строительства,геолого-разведывательных, проектно – поисковых и других работ;

б)методов в отраслях просвещения, науки, культуры, охраны здоровья, физическойкультуры, социального обеспечения;

в)общереспубликанских программ повышения жизненного уровня и способов социальнойзащиты населения;

г)общереспубликанских программ охраны окружающей среды и ресурсосбережения;

д)содержание органов государственной власти и государственного управления, судов,прокуратуры;

е)создание денежного резерва для ликвидации последствий стихийных бедствий икатастроф;

ж)создание республиканских материальных резервов и резервного фонда;

и)оборонных нужд;

к)расходов на внешнеэкономическую деятельность;

Анализсостояния бюджета Украины за последние годы свидетельствует о все большейнапряженности прохождения бюджетного процесса, осложнении его формирования ивыполнения, про огромное увеличение дефицита бюджета (бюджетный дефицит – этота сумма, на которую в данном году расходы превышают доходы).

Дефицитгосударственного бюджета характерный на данный момент для многих стран. В США,например, государственный бюджет, был сбалансирован без дефицита за последниепол сотни лет только один раз (в 1969 г.), во Франции за последние 48 летгосударственный бюджет был дефицитным 32 раза, и даже в Германии, с ееэкономическим и валютным “благополучием”, превышение доходов над расходаминаблюдаются постоянно. В Украине дефицит государственного бюджета за последниегоды достиг такого уровня, что наша страна по этому негативному показателювышла в лидеры среди других стран. Сейчас финансирование бюджетного дефицитапоглощает 85% — 95% кредитной эмиссии и достигает почти 20% валовогонационального продукта.

Из-засложившейся ситуации отсутствуют перспективы накопления и расширенноговоспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит бюджетасопровождается товарным дефицитом. Именно в этой ситуации находится сейчасУкраина.

Причиныдефицита бюджета объясняются целым рядом факторов:

во- первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уровняобщественного производства. Так, только за период 1991 – 1993 гг. произведенныйнациональный доход сократился на 39%, тогда как за годы великой депрессии (1929– 1933гг.) спад производства в США не превышал 25%. В СССР в годы второймировой войны наиболее высокое значение падения производства наблюдалось науровне 30%, однако на то были весомые причины;

во– вторых, глубокой и структурной и технологической несбалансированностьюпроизводства, постоянным истощением природных ресурсов, углублением процесса деиндустриализации хозяйства, понижением научно — технического потенциала;

втретьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен,ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий. Поданным Мирового банка, уровень инфляции в Украине во второй половине 1993г. былнаивысшим в мире. И если в 1992г. ее уровень вырос в 21 раз, то за 1993г. – в103 раза. И хотя в 1994г. уровень инфляции немного снизился, однако случилосьэто не в результате проведения кардинальных реформ и качественных изменений всистеме государственных финансов, а также введения либерализации цен, а врезультате отсрочки бюджетных выплати небывалое увеличение задолжности бюджета;

вчетвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства. Зарасчетами экономистов спад производства на протяжении 1991 – 1993гг. больше чемна 35% определяется факторами, которые связанны с ошибками вовнешнеэкономической деятельности нашего государства;

впятых, крупномасштабным оборотом “теневого капитала”;

вшестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами, еще пока неподдается гражданскому учету.

Встранах с фиксированным количеством денег в обороте могут быть использованы триспособа покрытия дефицита бюджета – государственные займы, жесткоеналогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы вобороте, что приводит к увеличению государственного долга.

Государственныйдолг – это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключениемпозитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешнийи внутренний государственный долг.

Внешнийгосударственный долг – это долг иностранным государствам, организациям,отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей, поскольку ей приходитсярассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять определенныеуслуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Следует иметь в виду, чтокредитор в этих условиях выставляет те или иные запросы, только послевыполнения которых, можно насчитывать на кредит. За последнее время внешнийдолг Украины очень быстро возрастает, увеличиваясь ежеквартально на 600 млн.дол. В 1994 г. он составлял приблизительно 7 млрд. дол.

Внутреннийдолг – это долг государства своему населению. В соответствии сзаконодательством государственным внутренним долгом ест долговое обязательствоправительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами.Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством;государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имениправительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Увеличениевнутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению сувеличением внешнего долга. При погашении внутреннего долга не происходитуменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают определенные изменения вэкономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.

Следуеттакже отметить, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связанны,ведь государственный займ является важным источником покрытия бюджетногодефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объемдефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже времядля оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

Существованиегосударственного долга в принципе не является исключительным и очень негативнымфактором. Большинство стран с развитой экономикой имеют государственный долг,однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходитсерьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяютсяметоды их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы в Украине во многомобъясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга безпоиска источников его погашения. В результате происходит нарастаниеинфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежныхотношений.

Влияниеинфляции на бюджетную систему в Украине многофакторное, поэтому и программа поборьбе с инфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровлениефинансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против техинфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К ихчислу относятся:

вотрасли денежных факторов инфляции

а)увеличение существующей денежной массы за счет автоматического увеличениязаработной платы независимо от реальных результатов труда, то есть производствапродукции;

б)увеличение безналичного расчета за счет кредитования низко рентабельныхпредприятий;

в)увеличение дефицитного финансирования бюджетных затрат за счет автоматическогокредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированномурегулированию наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) ибезналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочнойокупаемостью, покрытие расходов предприятий);

вотрасли структурных факторов инфляции

а)сильное увеличение цен на энергоносители, основные виды сырья и материалов;

б)замораживание больших средств в капитальном строительстве, что ведет, с однойстороны, к перенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование засчет предприятий), с другой стороны – к увеличению бюджета (государственноефинансирование);

в)монопольное ценообразование в условиях монополизации большинства видовпромышленного производства, что ведет к диктатному увеличению ценпроизводителями, поскольку потребители лишены выбора;

г)затраты материальных и финансовых ресурсов в отрасли военной промышленностиплюс военные затраты в бюджете, а также затраты на конверсию предприятий.

Еслиспособы влияния денежных факторов на инфляционный процесс нужно применятьнемедленно, то для структурных факторов имеет долгосрочный характер, однако издесь необходима четко разработанная поэтапная анти – инфляционная программа.

Безпонижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета,направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показываетмировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национальногопродукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитнаясистема, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.

Кромеантиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетнойсистемы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых,уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье иэнергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объемцентрализованных капиталовложений (на него приходится больше чем половинаобщего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетногосамофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократитьзатраты на государственный аппарат (в соответствии с Законом Украины “ПроГосударственный бюджет Украины на 1994 год” затраты на государственный аппаратсоставляли огромную сумму – 42 трлн. крб. (420 млн. гр.)); в третьих, уменьшитьзатраты на оборону в целесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранныйкапитал для проведения конверсионных программ).

Однакоглавным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколькоувеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка ипринятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетныйпроцесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс,на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, уконгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратомпрезидента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр, создает наальтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждениеконгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссиипринимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинаетсяновый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основезакона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятыхрасходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.

Однимиз основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условияхрыночных отношений является демократизация формирования и использования всейсистемы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокуюконцентрацию денег в центре (3/4 национального дохода в бывшем СССР, В США –приблизительно 35% в середине 60-х годов), а и определила формирование бюджетапо принципу “сверху вниз”. Это означало, что в начале удовлетворялисьприоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республиками местным органам власти. Поэтому теперь в Украине необходимо создать такуюсистему формирования и использования бюджета, которая бы заинтересовала ипроизводителей, и органы власти всех уровней увеличивать доходы и использоватьих с наибольшей эффективностью. Говорится о том, что каждый трудовой коллективдолжен работать так, чтобы увеличивать прибыль, одна часть которой идет наобеспечение социально – экономических потребностей коллектива, другую частьполучают местные органы власти, она поступает в бюджет. Когда интересы производителейбудут тесно связанны с интересами всех органов власти, тогда будут созданынаиболее подходящие условия для предприятий и экономического развития отдельныхрегионов страны в целом. Поэтому формирование и выполнение бюджетов по новымпринципам “снизу вверх” обеспечивает демократизацию бюджетной системы,реализацию принципа социальной справедливости, создает общую заинтересованностьв расширении и увеличении производства с целью максимального удовлетворенияматериальных и социальных нужд общества.

Законпро бюджетную систему Украины решает проблему местных бюджетов. Органы местнойвласти самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют свои бюджеты. Приэтом предусматривается, что для финансирования принципов обще районного илиобще областного масштаба часть денег местных органов власти по обоюдномусогласию может передаваться в районные или областные бюджеты. В то же время вместные бюджеты с бюджетов более высоких уровней могут передаваться средства ввиде субвенций, субсидий, дотаций. Возможность маневрировать средствами даетвозможность местным органам власти концентрировать их на решении важныххозяйственных региональных и социальных проблем. Кроме того, самостоятельноназначать нормы и объемы затрат на содержание жилищно – комунального хозяйства,учреждений охраны здоровья, народного образования, социального обеспечения,культуры и спорта, органов охраны окружающей среды, предоставлятьдополнительные льготы и помощь отдельным слоям населения. Местные органыостанавливают размеры затрат на содержание управленческого аппарата, создаютрезервные фонды за счет собственных доходов и частей превышения доходов надрасходами бюджетов низших уровней, которые могут передаваться на договорных икомпенсационных началах областным органам власти для финансовогосбалансирования бюджетов региона.

Такимобразом, в соответствии с законодательством Украины реформа бюджетной системы срасчетом рыночной специфики базируется на основе принципов:

а)закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных источников доходов;

б)установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от видадеятельности, и равноправных налогов на все формы собственности,упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности;

в)обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании ииспользовании закрепленных доходных источников.

Вувеличении доходной части государственного бюджета, и ликвидации егодефицитности на первом месте стоит проблема усовершенствования и развитияналогообложения.

Вдокладе Президента Украины на сессии Верховного Совета про основные принципыэкономической и социальной политики (октябрь 1994г.) подчеркивалось, чтообъективным условием финансовой стабилизации в стране является проведение втечение 1995г. глубокой реформы бюджетной системы Украины. Основными принципамии механизмами этой реформы должны быть назначены Законом Украины “Про бюджетнуюсистему Украины”.

Реформойфинансовой системы предусматривается:

вопервых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;

вовторых, реальное разделение финансов государственных предприятий игосударственного бюджета;

втретьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов государства –доходов и затрат всех без исключения юридических и физических лиц, черезкоторых проходит распределение и перераспределение национального дохода;

вчетвертых, осуществления децентрализации государственных финансов, структурногоразделения государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат.Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только тезатраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобыкаждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу.Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов,покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленныхнормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовыхресурсов в форме дотаций и субвенций.

Сцелью повышения деятельности бюджетной политики, организации осуществления иконтроля за выполнением государственного бюджета, регулирования отношений междугосударственным и местными бюджетами, государственным бюджетом игосударственными внебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено созданиев структуре Министерства финансов Украины и соответственных региональныхорганов единой централизованной системы казначейства.

Государственные системы бюджета иотчетности.

Национальныйбюджет в экономике с централизованным планированием включал в соответствии спринципом “демократического централизма” бюджеты центральных и местных органовуправления. Такая организация с продолжением одного из основных принциповадминистративной экономики, а именно “единого руководства и централизованногоуправления”, хотя первоначальные причины включения провинциальных и местныхорганов управления в центральный бюджет были обусловлены с точки зрения ихудобности, чем какими – нибудь идеалами. На протяжении нескольких лет послереволюции в СССР республикам было разрешено формировать их собственные бюджеты,поскольку их реакция на предложение о необходимости мобилизации финансовыхсредств, необходимых для “социалистической реконструкции экономики”, неоправдала ожиданий, бюджеты республик были внесены в центральный бюджет и в егорамках формировались “национальные бюджеты.

Следуетзаметить, что провинциальные и местные бюджеты составлялись в соответствии сприказами центрального министерства финансов и потом рассматривались иутверждались центральными органами управления. Оба бюджета, а именноцентральный и местный (включая бюджет на уровне провинций) должны были бытьсбалансированными и не иметь дефицитов. Правда на протяжении последних летпоявились исключения из правила, то есть допускался дефицит центрального бюджетапри одновременной сбалансированности местных бюджетов. Опыт разных странотносительно этой проблемы разный. Например, в Китае провинции должны иметьсбалансированные бюджеты, однако за последние годы была замечена тенденция понакоплению просроченных платежей, что, как известно, означает наличие бюджетныхдефицитов.

Бюджетытакже отображают связь между правительством и государственными предприятиями. Вусловиях экономики с централизованным планированием государство вмешивается вовсе виды экономической деятельности и, практически все они, происходят всекторе государственной собственности. По традиции государство предоставляло изсвоего бюджета весь необходимый для организации предприятий капитал,обеспечивало необходимые факторы производства и закупало готовую продукцию.Капитал до недавнего времени предоставлялся в виде субсидий, хотя в рамкахреформ, которые проводились, определенная часть капитала предоставлялась в видезайма. Именно поэтому обсуждение структуры капитала предприятия, относительныхролей активов и долгов а также расчет дохода от вложенного капитала кажутсянемного чужими экономике с централизованным планированием. Взамен напредоставленный капитал государство требовало и получало часть прибыли и частьамортизационных резервов в придачу к налогу от оборота. Тесные связи междугосударственными бюджетами и бюджетами предприятий имели два вида последствий.Первым из них было увеличение объема денег, которые поступали из внебюджетныхисточников. Эти фонды отличались от бюджетов предприятий, которые в любомслучае небыли включены в национальный бюджет. Такие фонды, как правило,создавались, чтобы обеспечить определенную степень автономии бюджетным единицамс собственными доходами для обеспечения эффективное использование ресурсов.Общая характерная черта отношений между такими фондами и государственнымбюджетом состояла в том, что когда фондам не хватало собственных доходов длявыполнения поставленных перед ними задач, то фонды имели право на получениесубсидий из государственного бюджета. И хотя внебюджетные фонды моглисоздаваться в разных странах и по разным причинам, они подразделяются на четырекатегории.

Отдельныегосударственные фонды – финансировались из специально ассигнованных финансовыхпоступлений, не проходя через центральный бюджет, а также за счет субсидий изгосударственного бюджета. Основными задачами этих фондов являются: защитаокружающей среды, обеспечение водоснабжения и создание транспортных линий,причем они управлялись и кое-где продолжают управляться ведомствами на уровне министерств.

Бюджетныеструктуры, – которым было разрешено заниматься деятельностью, связанной сполучением прибыли, помимо их бюджетных заданий. Эта категория включает научно– исследовательские институты при университетах.

Специальныефонды поддержки – занимаются предоставлением товаров и услуг в малых масштабах,например, предоставляют возможность для отдыха работникам министерств.

Дополнительныефонды, которые организованны в форме административных подразделений, связанныхс обеспечением такой деятельности, как эксплуатация и ремонт административныхзданий.

Внебюджетныефонды, число которых постоянно увеличивалось, занимались различными сферамидеятельности, причем часто по размеру они были сравнимы с государственнымбюджетом и их существование, по сути, стирала разницу между бюджетным заданиемправительства и предприятия.

Однаковажной причиной является то, что единый характер бюджета, на котором такнастаивает теория, на практике стал не ясным.

Второепоследствие – это влияние на “наличный характер” бюджета. Бюджетная система вусловиях экономики централизованного планирования в принципе ориентирована наналичность в том смысле, что операции регистрируются, когда происходитполучение или выплата денег, а не тогда кода возникает обязательство. Однако напрактике, с учетом тесных связей между правительственным бюджетом ипредприятиями, операции могут происходить без определенного движенияналичности.

Так,налоги, которые подлежат оплате, как правило, зачитываются в субсидии или впереводной капитал. Такого рода коррективы в СССР начали использоватьсянесколько десятилетий назад. Они были усовершенствованы и получили статусСоциально – учетной службы в бывшей Югославии. Указанное ведомство былоорганизованно в 1959 году как единое финансовое регистрационное ведомство длявсех субъектов государственного сектора. В результате не было задержек свыплатами правительству налога с корпораций или при выплате правительствомсубсидий предприятиям, поскольку все эти операции выполнялись путем внесенияизменений в балансы безналичных операций.

Системыв экономике с централизованным планированием выделяли также ведущую рольцентрального банка. Все поступления и выплаты получались и выплачивалисьцентральным банком и его отделениями. Центральный банк, помимо удовлетворенияповседневных государственных нужд, еще и предоставлял правительству выходящиеданные, на базе которых правительство играло центральную роль в процессеконтроля над выполнением бюджета.

Бюджетнаясистема в условиях экономики с централизованным планированием имела и другуюхарактерную черту, про которую следует вспомнить. Речь идет о классификациибюджетных операций. Со стороны доходов этот подход характеризуется разделениеммежду налогами, перерасчетом доходов и др. Однако со стороны расходовразделение происходило между продуктивными и непродуктивными расходами.Указанное разделение, которое в определенном значении может рассматриваться какрасширенное дополнение разделения, которое поводил Адам Смит между продуктивными не продуктивным трудом, относит расходы на промышленность, сельскоехозяйство, транспорт и связь, затратами сектора производства, а затраты насоциальные услуги, оборону и административные службы – относил кнепродуктивным. Следует сказать, что с точки зрения национального расчетасистема экономики с централизованным планированием отделяет ту частьнационального дохода, которая поступает в фонд накопления (материальноепроизводство), от той части, которая предназначена для фонда потребления(непродуктивные затраты). В вышеуказанных системах правда, не делается никакихразличий между текущими и капитальными затратами.

Системаотчетности в государственном секторе шла двумя путями, в том смысле, что напроизводстве и в предпринимательской деятельности выполнялась бухгалтерскаясистема регистрации операций с удвоенной записью, в то время как в повседневнойдеятельности правительства в секторе услуг выполнялась простая бухгалтерия, тоесть проведение бухгалтерского учета путем регистрации операций одной записью.На стадии выполнения бюджета министерства, которые производят затраты, могутвольно распределять ассигнации после утверждения бюджета. В большинстве случаевкаждое из производственных ведомств действовало через закрепленный за ним банкразвития, который выступал как платежный залог. В определенных случаях такойбанк отвечал за ведение счетов данного ведомства, то есть играл роль банкира. Вбольшинстве стран, используя практику бывшего советского союза, налогивыплачивались раз в десять дней, а отчетные ведомости, в которых как доходы,так и расходы, составлялись за каждый десятидневный период, а также за месяц.

Концепцияфинансового планирования представляет собой прошедший проверку временем взноссистем централизованного планирования в практику и теорию составления бюджетов.Финансовое планирование направленно на создание адекватного моста междупроизводственными планами и их финансовыми последствиями. Планирование вусловиях экономики с централизованным планированием, как правило, проводилось врамках пятилетних и годовых планов, причем годовые планы, в свою очередь,составлялись на основе ориентации на материальные балансы, в соответствии скоторыми, связи межу разными отраслями анализировались в понятиях материальныхфакторов и полученных объемах производства. Задания государственного сектора вэтом процессе рассматривались преимущественно в материальном виде и излагалисьв финансовых категориях. Однако не все стороны деятельности государствапереводятся в наличность, поскольку некоторые операции могут не включатьопределенной выплаты наличности, а вместо этого в баланс вносилисьсоответствующие коррективы.

Такимобразом, готовились отдельные планы относительно наличности. Однако эти планыбыли лишь одним из многих компонентов всей системы, (другие компоненты включалифинансовые планы предприятий, сельского сектора, планы капиталовложений ит.д.). Эти финансовые планы, как правило, составлялись на год, и поэтомусовпадали по времени с бюджетом.

Основойдля финансовых оценок послужили цели, поставленные планом в материальномвыражении. Для каждого сектора налогов задавались ориентиры относительностандартов (норм), которые обозначены в материальной форме. Эти нормы потомпреобразовывались в “нормы в финансовом выражении”, которые просто былиследствиями перевода материальных норм в денежное выражение при расчетах поценам, которые назначались правительством. Такие нормы проводились для всейэкономики, а “бюджетные нормы” относились к расходам, которые финансировалисьиз бюджета. Затраты, полученные на основе этих норм, назывались нормами затратхотя они относились в основном к выплатам наличностью, а не к полученнымрасходам. Эти затраты относятся к поточной деятельности, а также к строительнымобъектам, причем они рассчитывались, утверждались и реализовывались такимицентральными учреждениями, как Госплан и министерство финансов.

Наоснове вышеприведенных норм относительно нужд страны, в широком смыслеготовились проекты планов, ведомства получали указания относительно этихпланов, и начиналось формирование бюджета.

ЗаконУкраины “Про порядок финансирования расходов с Государственного бюджета Украиныв 1997 году до принятия Закона Украины “Про Государственный бюджет Украины на1997 год”

Всоответствии со статьей 28 Закона Украины “Про бюджетную систему Украины” и сцелью обеспечения бесперебойного финансирования текущих затрат сГосударственного бюджет в 1997 году до принятия Закона Украины “ПроГосударственный бюджет Украины на 1997 год” Верховный Совет Украины постановил:

Статья1. Установить, относительно утверждения Государственного бюджета Украины на1997 год финансирование текущих затрат, за исключением тех, которые не учтеныпроектом Государственного бюджета Украины на 1997 год, выполняетсяпропорционально с поступлениями в Государственный бюджет Украины в рамкахсреднемесячных расходов 1996 года с учетом индекса увеличения цен на товарыпотребления и услуги. Относительно ново созданных установок, впервыеосуществляемых в 1997 году способов финансирования из Государственного бюджетаУкраины, осуществляются по временным платежам с согласия Комиссии ВерховногоСовета Украины по вопросам бюджета.

Впервую очередь финансируются затраты на социальную защиту населения, заработнуюплату, пенсии, стипендии, денежное обеспечение, продукты питания, приобретениемедикаментов и энергоресурсов с соблюдением принципов равномерности ипропорциональности обеспечения потребностей регионов.

Статья2. Отчисление от общегосударственных налогов и сборов в бюджеты АвтономнойРеспублики Крым, областей, городов Киева и Севастополя производится в размерах,установленных Законом Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1996 год”.

Статья3 Положение Закона Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1996 год” ипостановления Верховного Совета Украины от 22 марта1996 года “Про введение вдействие Закона Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1996 год”являются действительными к принятию Закона Украины “Про Государственный бюджетУкраины на 1997 год” в части, которая не перечит существующемузаконодательству.

Статья4. Этот закон вступает в действие с 1 января 1997 года.

Список литературы

“Доходыбюджета”. Общая теория финансов. Москва 1995 год.

“Государственныйбюджет и бюджетное устройство”. Рыночная экономика. Москва 1995 год.

 “Сутьбюджетной системы”. Системы бюджета и отчетности. Бобров Киев 1995 год.

Управлениегосударственными затратами в переходных экономиках. Розпутенко, Киев 1993 год.

“ЗаконыУкраины” (ведомости Верховного Совета Украины).

“ФинансыУкраины” 96 – 97 гг.

“ВестникНационального банка Украины” 96г.

“Негоциант”97г.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ef.wwww4.com/