Реферат: Группы интересов в бизнесе и политике

Людии организации, заинтересованные в обладании ключевыми ресурсами влияния,образуют замкнутые группы лиц, реально участвующих в определении политическойстратегии. Данный обзор анализирует их сферы интересов, структуры и ресурсывлияния.

Внастоящее время в Европе на каждого чиновника Европейской комиссии (заисключением лингвистов и секретарей) приходится один человек, работающий всфере представительства интересов. В наиболее развитых странах число институтовпредставительства интересов, с которыми имеют дело органы общественногоуправления, достигло непропорциональных размеров.

«Представителиинтересов, или свои люди» обладают монопольным доступом к общественнойполитике, в то время как в основных политических вопросах такие группыоперируют на более многоуровневых полях с другими типами интересов.

Влияниепредставителя интересов на общественные дела зависит прежде всего от того,насколько необходимым ему удается стать, предлагая те ключевые ресурсы, вкоторых нуждается правительство.

Использованиеили участие в группах интересов представляет собой один из путей, благодарякоторому организации управляют своей внешней политической средой. Группыинтересов можно проранжировать от частных групп организованных фирм дообщественных групп, открытых для любого желающего присоединиться к ним.Организациям легче организовываться, чем индивидуумам, поскольку у организацийбольше ресурсов.

Другойфактор, определяющий силу влияния представителей интересов, — это способностьоказывать давление на определенные круги. В настоящее время наблюдаетсяувеличение числа признаков, свидетельствующих о стремлении общественных властейуправлять взаимодействием с носителями внешних интересов.

Внешняя политическая среда бизнеса

Проблемаисследования групп интересов занимает ключевое место в сфере наук обуправлении, поскольку именно группы интересов предлагают фирмам те средства,которые помогают им эффективно функционировать во внешней политической среде.Однако в течение долгого времени она оставалось прерогативой преимущественнополитической науки.

Политическаядеятельность фирм осуществляется ими индивидуально, в форме коллективнойдеятельности: либо посредством участия в формальных или неформальных временныхальянсах которые вообще могут не иметь никакой сколько-нибудь четкой структуры,как, например, клуб людей, собирающихся время от времени пообедать.

Какправило, именно наименьшие из малых фирм и предприятий сталкиваются с такимиосновными проблемами выживания, как отсутствие ресурсов для того, чтобы либодействовать коллективно, либо самим взаимодействовать со своим внешнимполитическим окружением. И наоборот, ни одна крупная фирма не была бы всостоянии поддерживать свое существование в прежнем виде, если бы онаигнорировала те политические условия, которые могли бы оказать влияние наперспективу ее развития в будущем.

Табачнаяфирма в один прекрасный момент обнаружит, что ее основной товарный рынок подорвансоциальным законодательством; производитель бумаги столкнется с недопустимымограничением размеров прибыли в результате принятия нового законодательства попроблемам окружающей среды; отрасль производства, находящаяся в состоянииспада, получит время для диверсификации при поддержке со стороныобщественности; новые возможности для развития может получить даже целаясовокупность промышленных отраслей за счет общественных инициатив. Вот почемулюбое крупное предприятие инвестирует ресурсы в управление своими общественнымиделами, когда создавая специально предназначенные для этой цели организационныеподразделения, а когда и нанимая специальную фирму, занимающуюся вопросамиобщественных дел, или принимая участие в той или иной форме коллективнойдеятельности.

Самыекрупные из предприятий, действующих в наиболее значимых производственныхсекторах, могут придерживаться позиции, что они в состоянии решать своипроблемы самостоятельно. Но даже и в этом случае вряд ли найдется хотя бы однакрупная фирма, не заинтересованная в участии в групповом объединениикакого-либо рода, даже если из-за этого произойдет ограничение основногобизнеса.

Нои при этих условиях предприятия могут приходить к необходимости действоватьколлективно в рамках секторальных объединений, чтобы угодить тем органамобщественной власти, которые предпочитают вести переговоры с «одним голосом».Так, например, Европейская ассоциация потребителей электронной продукциифактически служит прикрытием интересов крупных европейских предприятий данногопромышленного сектора (в частности, Philips и Tomsori) и удовлетворяетпожелания Европейской комиссии. В последнее время все чаще можно видеть, какорганы общественной власти требуют от предприятий объединять свои интересы ипредъявлять их как коллективный продукт, поскольку это упрощает предоставлениеконсультаций.

Предприятияприсоединяются к деятельности групп интересов с целью продвижения и защитысвоих выгод, прежде всего в сфере общественной политики, т. е. в тех областях,где они могут как подвергнуться серьезной угрозе, так и получить необходимую имподдержку. Они участвуют в этом, чтобы удовлетворить требования органовобщественной власти по упрощению определения и реализации общественнойполитики; они используют группы интересов как средство экономической разведки,средство сбора данных о политическом и экономическом окружении, а также иногдадля получения доступа к товарам и услугам на льготных условиях.

Например,в марте 1994 г. французское предприятие по производству автомобилейПежо/Ситроен пришло к выводу, что если фирма хочет и впредь оставатьсяприбыльной, то нельзя далее оставаться вне сотрудничества с Европейскойассоциацией производителей автомобилей (АСЕА). Аналогично действуют и некоторыеамериканские фирмы, пользующиеся репутацией «вольных игроков»; на деле онипризнают необходимость коллективных действий, прежде всего в целях защиты ипродвижения своих интересов в сфере общественной политики.

Отказот принадлежности к влиятельной ассоциации может иметь опасные последствия дляпредприятия, подвергая его риску столкнуться с конкурентами, действующимиколлективно и принимающими совместные решения, которые могут оказатьсягубительными для интересов фирмы, остающейся за пределами их коллективногосоглашения. Комментируя эту ситуацию, исследователи А. Г. Джордан и А. М.Маклахлен замечают: «Вольный игрок не может рассчитывать, что он удержитситуацию под контролем».

Спектргрупп интересов зависит от типа предприятий и содержит множество форм, начинаяс частных объединений организаций, закрытых для посторонних организаций (такихкак промышленные отраслевые объединения), и заканчивая образованиями, к которымможет присоединиться любой желающий. Предприятиям проще организоваться, чемотдельным индивидуумам, поскольку их ресурсы для защиты и продвижения своихинтересов гораздо больше, чем у других типов носителей интересов. Вот почему,используя правильно и гармонично организованные модели коллективного действия,они получают больше выгод, нежели другие группы, объединенные вокругобщественных или трудовых интересов.

Ключевыммоментом в понимании влияния, оказываемого группами интересов на определение иреализацию общественной политики, является наличие / отсутствие «переговорныхкозырей». Предприятия и производственные отрасли, обладающие наибольшим числомтаких козырей, могут сделаться незаменимыми и тем самым значительно повлиять наопределение и реализацию общественной политики. И, что важно отметить, этиресурсы обеспечивают достижение наибольшего эффекта при хорошей организации.

Информация и экспертиза

Общественнаяполитика формируется на основе информации. Например, в Европейской комиссииимеется только один человек, ответственный за многомиллионную страховуюиндустрию Европы (ECU). Такое положение дел приводит к сильной перегрузкебюрократического аппарата, попадающего в зависимость от знания,предоставляемого представителями частных групп интересов. Один чиновникпрокомментировал эту ситуацию следующим образом:

«Начнемс того, что он (чиновник Европейской комиссии) — очень одинок, смотрит належащий перед ним чистый лист бумаги, недоумевая, чем же его нужно заполнить.На самой ранней стадии лоббизм предлагает великолепную возможность для ясногопонимания того, какой должна быть его политика, а в конечном итоге — и того,как оформить это понимание на бумаге. Как правило, разработчик нуждается видеях и информации, качество которой имеет важное на этой стадии работызначение. Ценным поставщиком качественной информации является лоббист».

Некоторыеиз отчетов Европейской комиссии на деле составлены отраслевыми объединениями ипредприятиями. Предпринимательские группы интересов часто обладают монополиейна информацию и экспертное знание, что дает им эксклюзивный и свободный отконкуренции доступ к общественной политике. Если она основана на техническинесовершенной информации, то ее никак нельзя назвать качественной, а обладаниеживой и надежной информацией может гарантировать возможность влияния наопределение общественной политики.

Сила денег и ценность престижа

Существуюткомпании, в распоряжении которых находится ресурсов больше, нежели в отдельныхстранах; к примеру, состояние компании Форда больше, нежели валовой внутреннийпродукт республики Ирландия. Можно сказать, что экономическая значимость такихкомпаний обязывает их быть влиятельными политическими силами. Те, ктоопределяют общественную политику, зависят от бизнеса. Такие ключевые факторы,как проблема занятости, торговый баланс, обеспечение благосостояния и, конечно,популярность общественных институтов (включая правящие партии), зависят отделовой активности.

Некоторыепромышленные отрасли являются столь могущественными, что им даже не нужнодемонстрировать свою мускулатуру для того, чтобы их значение учитывалось. Налокальном уровне, например, процветание какого-нибудь небольшого городка можетцеликом зависеть от одного-единственного работодателя, а стало быть, егоинтересы автоматически будут учитываться местными политиками; точно так жесуществуют страны, в которых предприятия, создающие основную часть богатства,обладают не менее сильным уровнем влияния. Как замечает С. Линдблом, вгосударственной политике бизнес изначально занимает привилегированноеположение.

Статусныересурсы также могут быть весьма значимы для получения доступа к государственнойполитике. Общественная бюрократия поддерживает отрасли высоких технологий дляобеспечения завтрашнего процветания. Использование инструментария общественнойполитики для содействия развитию подобных производственных отраслей являетсявыражением предвидения и может отражать формируемый страной самоимидж какстраны, значимость которой постоянно возрастает. Аналогично такие авторитетные«имена», как Rolls Royce или Mercedes, тесно идентифицируются с международнымимиджем, что позволяет им требовать привилегированного места в общественнойполитике.

Реализация интересов

Объединенияпроизводителей (например фермерские ассоциации) являются весьма могущественнымиактивно действующими субъектами в сфере общественной политики, посколькуобладают значительными земельными ресурсами. Национальные (и региональные)министерства поступали бы весьма неосмотрительно, если бы, пытаясь проводитьполитику землепользования, отказались от переговоров с фермерами, посколькуименно от них зависит, окажется политика жизнеспособной или потерпит неудачу.

Историяиндустриального саморегулирования весьма пестра, но именно его институты могутпредоставить правительствам фактически свободный от затрат, надежный и гибкиймеханизм устранения противоречий между производственными и общественнымиинтересами, снимая в то же самое время с них (правительств) всякуюответственность.

Дляпромышленников институт саморегулирования обеспечивает поддержание контроля надделами, потребителям он предоставляет быстрые и бесплатные механизмыкомпенсации. К примеру, в туризме интересы правительства, производства ипотребителя совмещаются в рамках схем взаимного страхования, гарантирующеговозмещение убытков туристам, воспользовавшимся услугами турфирмы, объявившей освоем банкротстве. Кроме того, институту саморегуляции отдают предпочтение тепартии, которые придерживаются идеологии отказа от «большого правительства»(слишком влиятельного); в странах, где к власти пришли правительства,идеологически близкие к их установке, эти партии становятся превалирующиммеханизмом реализации государственной политики. В свою очередь, этопредоставляет возможность объединениям, организованным на основе частныхинтересов, оказывать влияние на государственную политику. Их популярностьподчеркивается тем фактом, что в последнее время они все чаще используютсятранснациональными органами управления и высокоорганизованными группамиинтересов для регулирования производственных отношений.

Например,EFPI, European pharmaceutical industry federation (Европейская федерацияпроизводителей фармакологических препаратов), путем создания кодексасаморегуляции и обеспечения согласия участников федерации с его положениямисмогла вполне успешно противодействовать рекомендации Европейской комиссии,которая предложила план регуляции рынка медицинских препаратов самими врачами.«Передача» общественных функций в руки групп частных интересов в некоторыхслучаях приводила к исчезновению границ между интересами общественного ичастного секторов.

Какпоказала практика, бизнес-группы, способные действовать дисциплинированно и организованно,могут стать незаменимым звеном в работе органов общественного управления.

Существуюти другие формы решения проблемы «правительственной перегрузки» кроме схемсаморегуляции. Так, например, концерн Philips в ходе крайне важного дляевропейского региона исследования разработал новые технологии радио- ителевещания и поддержал персонал Европейской комиссии, предоставив емуинформационные технологии, известные как DG XIII. Подобные примерыиллюстрируют, в какой зависимости находятся органы общественного управления отпредставителей групп интересов, способных быть конкурентоспособными в сфереключевых технологий на мировых рынках. Вот почему фирмы, обладающие подобнымвлиянием, имеют свое «зарезервированное место» при принятии политическихрешений в области их интересов.

Организация интересов и полномочия попринятию решений

Организацияобеспечения интересов посредством создания конкурирующих группировок вряд лиможет быть эффективным инструментом представительства интересов, посколькуорганы общественного управления либо окажутся неспособными играть роль своегорода третейского судьи между конкурирующими фракциями, либо сделают выбор впользу одного типа интересов в ущерб другим.

Любаябюрократия сочтет, что задача взаимодействия с конкурирующими группировкамислишком сложна, и в действительности многие бюрократические структурыпредпочитают тратить свои усилия на сотрудничество с теми системамипредставительства интересов, которые организованы в едином формате, безконкуренции.

Однимиз ключевых факторов обеспечения эффективной деятельности является способностьобеспечить своевременное принятие решений, что, в свою очередь, требуетпередачи ряда полномочий секретариату, правомочному выполнять свои обязанностибез постоянного обращения к выбравшим его членам. Члены организации могут иметьправо на утверждение уже произведенного действия, однако их участие на стадиипредварительных консультаций может привести к разногласиям и конфликтам.

Бесспорно,наиболее авторитетным вкладом в наше понимание феномена коллективного действиястала знаменитая книга М. Олсона «The Logic of Collective Action» («Логикаколлективного действиям). Он утверждал, что для фирмы наиболее рациональноповедение отказа от всех затрат, связанных с организацией коллективного действия,в пользу выбора так называемой стратегии «свободной дороги», ведущей к тому жеположительному результату, которого другие достигают в процессе коллективныхдействий.

Вэтом случае группа не нуждалась бы в обеспечении своих членов какими-либодополнительными стимулами к участию в политической (коллективной) деятельности,как, например, предоставление товаров и услуг на льготных условиях.

Любаягруппа интересов может выносить компетентные суждения от имени своих членов,может участвовать в переговорах по вопросам заключения соглашений справительственными органами, и поэтому наличие договора между группой и теми,кто эту группу выбрал, имеет неоценимое значение для формирования общественнойполитики. Наиболее удачной его формой является установление группойработоспособного механизма саморегуляции в отношениях между своими членами.

Представительство интересов в общественнойполитике

Группыинтересов, обладающие достаточно богатым запасом «переговорных козырей», имеютбольшое влияние на общественные дела. Как правило, «козыри» должны бытьподкреплены организационным обеспечением.

Правительствачасто стремятся «заполучить» в свое распоряжение группы интересов, чтобыподчинить их своему контролю. Кроме того, существует и так называемая «сераязона», в которой располагаются группы «своих» организаций (получивших этотстатус в силу обладания специальными знаниями в технических вопросах) и группы,занимающие периферийное по отношению к «своим» положение в силу определеннойслабости,

Такимобразом, уровень влияния группы интересов равен способности той или иной группысделать содержание и результаты своей деятельности достоянием более широкойпублики. Для тех групп интересов, чьи потребности и запросы соответствуютобщественной политике, нет необходимости обращаться за поддержкой кобщественному мнению, остальным же, ищущим поддержки у общества, приходится этоделать, поскольку они не смогли сохранить свои деловые отношения справительством. Как замечают А. Г. Джордан и Дж. Дж, Ричардсон; «(Публичные)кампании являются валютой неудачников».

Группычастных интересов взаимодействуют с общественной политикой посредством такназываемых «политических сетей». На одном конце континуума находятся«политические сообщества», т. е. относительно устойчивые коалиции штатных чиновников,работающих в сфере общественной политики, вместе с представителями«инсайдеров», или «внутренних групп», носителей внутренних интересов.

Стабильностьэтих механизмов обеспечивает им превосходные условия для ведения переговоров повопросам политической стратегии и разрешения конфликтов. На другом концеконтинуума располагаются так называемые «сегодня здесь, завтра там», или«тактические союзы» (issue networks), которые представляют собой неустойчивыеобъединения групп интересов, собирающихся вместе в силу сложившихсяобстоятельств.

Образование«политических сообществ» особенно вероятно в тех случаях, когда вопросы,которые они призваны решать, находятся в «низкополитизированных областях», т.е. там, где решаются относительно недискуссионные, по преимуществу техническиевопросы, которые могут не выходить за рамки проблем отдельно взятой отраслибизнеса.

Сдругой стороны, в «высокополитизированных областях» в центре внимания находятся«большие проблемы», имеющие собственно политический характер, к решению которыхне может привлекаться только одна отдельно взятая группа интересов лишь потому,что она имеет допуск в эту сферу общественной жизни. На «игровой площадке», гдерешаются такие вопросы, группы бизнес-интересов гораздо больше взаимодействуют сгруппами, представляющими общественные интересы.

Дляпоследних участие в решении имеющих политический характер вопросов представляетсобой сознательную стратегию поведения, направленную на подрыв монопольноговлияния бизнес-групп интересов. В качестве примера можно привести случай с«биопатентованием» (bio-patenting). Тогда проект директивы Европейскойкомиссии, предназначенной защищать авторские права в сфере биотехнологий,инспирированный представителями одной из производственных отраслей, провалилсяпри голосовании в Европейском Парламенте после бурной общественной кампании,проведенной под управлением групп, представляющих общественные интересы.Следовательно, влияние, которое имеют группы бизнес-интересов, осуществляетсяотнюдь не само по себе и не как результат простой демонстрации списка«переговорных козырей», как это можно было бы предположить. Аналогичнонекоторые типы общественных институтов, такие, например, как US Federal Reserve(Федеральный резервный банк), Bundesbank (Бундесбанк) или Bank of England (БанкАнглии), в силу своего устройства обладают большим иммунитетом, чем другие, квлиянию со стороны групп, представляющих частные интересы.

Насколькоможно об этом судить, управление представительством интересов со стороныорганов общественного управления ставит перед собой три основные цели.

Первая— получение качественной информации, очищенной от «гула» многоголосья.

Вторая— из числа тех вопросов, к которым бизнес-группы имеют привилегированныйдоступ: суметь выделить проблемы, появляющиеся из-за несоответствия междуинтересами бизнеса и других групп общественных интересов.

Инаконец, третья цель заключается в том, чтобы своевременно предотвращатьопасность злоупотреблений и укреплять стандарты общественной жизни.

Правительствапо-разному подходят к решению этих задач: одни разрабатывают механизмы наоснове законодательных актов, другие в целях создания института саморегуляцииблагоприятствуют практике «лоббизма» (осуществляемой в некоторых общепринятыхрамках). Обращаясь к будущему, можно отметить, что существуют проблемы, накоторые будут вынуждены обратить свое внимание группы частных интересов, чтобыудержать возможности своего влияния на общественную политику.

Списоклитературы

Clawson, D.: Bureaucracy and the Labor Process, New York MonthlyReview Press

Edwards, P.: Conflict at Work, Oxford Blackwell

Lazonick, W.: Competitive Advantage on the Shop Floor, CambridgeCambridge University Press

Greenwood, J., Robert Gordon University

Wood, S. (ed ): The Transformation of Work? Skill, Flexibility andthe Labour Process.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.elitarium.ru/