Реферат: Источники финансирования учреждений культуры и культур-ных программ. Технология планирования
Контрольная работа по предмету «Экономика именеджмент»
Выполнила студентка группы 4 Б Данилина ЕвгенияСергеевна
Самарское училище культуры, Заочное отделение
Самара 2005
Источники финансированияучреждений культуры и культурных программ
/>/>/>/>Мировой опыт финансирования,поддержки и развития сферы культуры показал, что существует три основных типаэкономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования:
«Романский»тип (например, в Италии, Испании, во Франции), когда культура финансируется преимущественноцентрализованно, за счет государственных средств. Так, в Италии финансированиекультурных акций и искусства могут осуществлять только правительственныеорганизации или частные лица, пользующиеся доверием государства.
«Германский»тип, характерный для ФРГ и стран Скандинавии. В этом случае центральнымивластями оказывается только патерналистическая поддержка, а государственноефинансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов и черезнезависимые структуры и фонды.
«Англо-американский»тип: государство выступает лишь вдохновителем и патроном определенныхнаправлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частногокапитала, в том числе за счет налоговых льгот.
Всамом общем виде возможные источники финансирования деятельности в сферекультуры можно представить в виде схемы (см. рис. 1).
Подавляющеебольшинство учреждений культуры не имеют своих собственных источников дохода,либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия всех необходимыхрасходов. Поэтому они или полностью финансируются из государственного бюджета(по уровню принадлежности учреждения: федерального, субъекта Федерации илиместного), или получают из него средства, необходимые для покрытия частизатрат. В этом случае имеет место финансирование по смете текущих затрат. До1989 г. подобной дотацией и ограничивалось бюджетное финансирование. Речь шла опростой раздаче денег по подведомственным учреждениям культуры по нормативам взависимости от их категории и типа. С 1989 г. ситуация несколько изменилась всвязи с введением программного принципа финансирования. Аналогия бюджетнойдотации сохранилась в виде минимальных гарантий поддержания материальнотехнической базы и хозяйственного содержания учреждений культуры. Речь идет отаких статьях, как заработная плата штатных работников, расходы на тепло,электроэнергию и другие «защищенные» статьи бюджетной сметы, гарантирующиеминимум средств текущего содержания, поддержки деятельности учреждений, преждевсего – госсети.
Необходимыекапитальные вложения финансируются из государственного бюджета по особымсметам. С 1989 г. на всех уровнях бюджетообразования из средств бюджетаобразуются Фонды развития культуры и искусства, целью которых являетсяфинансирование не сложившейся сети учреждений культуры, а осуществленияконкретной деятельности (социальный закон). Речь идет о федеральных,региональных и местных культурных программах, финансируемых из соответствующихфондов развития культур и искусства. Программное финансирование фактическиявляется распространением на бюджетные средства механизма договорных отношений.Иначе говоря, с 1989 г. бюджетные средства стали выделяться не только в видедотации (на «факт бытия»), но и в хозрасчетной «упаковке» (договор, актсдачи-приемки и т.д.).
Деятельностьучреждений культуры может финансироваться не только из бюджетных средств насферу культуры (бюджеты текущего содержания и фонды развития культуры иискусства), но из межотраслевых и межрегиональных программ (например,«Программа развития народов Севера»), местных комплексных программ, входящихотдельной строкой в соответствующие бюджеты (Программа «Народы России»,«Санкт-Петербург-2003» и т.п.).
Следуетподчеркнуть, однако, что все эти бюджетные средства используются дляфинансирования производителя услуг в сфере культуры. Поэтому вполнеобоснованной и не лишенной здравого смысла является практика ряда стран, гдечасть бюджетных средств идет на «непосредственное финансирование потребителя» всоциально-культурной сфере. Речь идет не о потребителе вообще, а о тех его группахи категориях, которые нуждаются в некоторых гарантиях бюджетными средствами(малоимущие, дети, этнические меньшинства и т.п.). Представителям такихкатегорий могут быть выданы чеки (ваучеры, талоны, карточки) на определенныйминимум услуг в сфере культуры (библиотечных услуг, музейных и т.п.). Эти чекии пр. гасятся в соответствующих учреждениях и оплачиваются учреждениям культурыпод гарантии бюджета. В этом случае снимается проблема компенсационных выплатнезащищенным группам населения, а учреждения культуры начинают «охотиться» затакими клиентами, реализуя тем самым необходимый минимум услуг.
Спонсорство– это целевые субсидии для достижения взаимных целей, т.е. взаимовыгодноесотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование может осуществлятьсяв виде выделения финансовых средств (субсидировании), оплате счетов, возвратныхили частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов,инвентаря, учреждении премий, стипендий, гонораров, призов и т.д.
Патронаж– покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое настабильной и долговременной основе. Обычно патронируются конкретные учрежденияи организации, отдельные лица. Патронаж может оформляться долговременнымдоговором или даже организационными документами, когда патрон входит в кругсоучредителей учреждения культуры с определенными правами и обязательствами.Примером может служить широко практикуемое в зарубежном музейном деле«членство» (membership). Более распространена всовременной России другая форма патронажа – foundation– создание фондов поддержки и развития соответствующих учреждений культуры.Такие фонды созданы, например, при Большом академическом драматическом театреим. Г. Товстоногова, Санкт-Петербургской театральной академии. В правлениетаких фондов входят видные представители крупных коммерческих организаций,банков, торговых фирм.
Благотворительностьже является проявлением филантропии, не предполагая каких-то финансовых ипрочих обязательств со стороны получающих поддержку. Благотворитель демонстрируетакт свободной воли (по каким мотивам – тема особая) при оказании поддержки.Поэтому и оформляется благотворительность обычно актом дарения.
Следуетотметить такой возможный источник финансирования учреждений сферы культуры, какмеждународные проекты и программы. В России в настоящее время довольно активнытакие международные организации, как ЮНЕСКО, ИКОМОС, фонды КоролевыВеликобритании, Принца Уэльского, Фонд Сороса, Международный научный фонд.Гранты на финансирование выделяются юридическим и физическим лицам. Информацияо сроках подачи заявок, характере и направлениях возможной поддержкипубликуется в СМИ.
Инаконец, традиционным внебюджетным источником финансирования в сфере культурыявляется собственная коммерческая деятельность учреждения культуры. Важноподчеркнуть, что речь идет о четкой ориентации на потребности посетителей, нате виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимотрадиционных платных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, исдача помещений в аренду и пр.
Поэтомуследует наращивать дополнительную активную коммерческую деятельность. Например,мало что мешает создать банк культуры – обыкновенный, в принципе, банк, с тойлишь разницей, что он будет иметь льготную тарифную ставку, разница которой, например,со средневзвешенной ставкой может идти на нужды поддержки и развития сферыкультуры, в том числе и через Фонд развития культуры и искусства. Чрезвычайноперспективным представляется и развитие страховой деятельности в сфере культуры– в отличие от зарубежной практики, в России практически отсутствуетстрахование деятельности в сфере культуры.
Ужеиз приведенного перечня возможных источников финансирования деятельностиучреждений культуры возникают несколько очевидных вопросов, важных дляпрактического менеджмента в сфере культуры. Во-первых, это определениесоотношения между бюджетным и внебюджетным финансированием. Иначе говоря, чтоможет обеспечиваться на коммерческой основе, а что – только на основебюджетного финансирования. Значит, во-вторых, это определение приоритетов длябюджетного финансирования: кому и что должно быть гарантировано в сферекультуры государством. В третьих, каким образом могут быть привлечены иаккумулированы («сшиты») средства из различных источников.
Технология планирования
Планированиево многом занимает особое, если не сказать – центральное, место в системеменеджмента, поскольку предопределяет направление и содержание деятельности наопределенный период. Более того, финансирование, материальное и прочееобеспечение даются под конкретные планы. Содержанием запланированнойдеятельности и возможностями ее обеспечения определяется тип организационнойструктуры фирмы, а значит – соответствующие требования к персоналу и взависимости от этих требований – способы подбора, расстановки и дальнейшейработы с кадрами, определяющими, в свою очередь, характер и способы учета иконтроля.
Этусвязь можно представить в виде последовательности:
–содержание деятельности;
–финансирование и другое обеспечение;
–организационная структура;
–требования к персоналу;
–подбор, расстановка, стимулирование кадров;
–система учета, отчетности и контроля.
Виды планов в сферекультуры.
Посодержанию планируемой деятельности различаются планы культурно-досуговойдеятельности, финансирования, повышения квалификации и т.д. Планы могут бытьпосвящены какому-то одному виду деятельности – в этом случае это будеттематический план, или ряду направлений работы – комплексный план илипрограмма.
Взависимости от уровня принятия планового решения планы различаются нафедеральные, республиканские, областные и краевые, районные и городские, планыучреждений и организаций, их подразделений, индивидуальные.
Взависимости от степени директивности, т.е. обязательности выполнения,различаются планы прогнозные (выражающие некоторые ориентировочныепредставления о планируемом периоде), рекомендательные (содержащие установочныерекомендации) и директивные (подлежащие обязательному выполнению). Вдирективных планах содержится четкое определение заданий в цифровых показателяхс указанием точных сроков выполнения.
Директивнымобразом планируются ассигнования средств из государственного бюджета,договорные обязательства, задания, связанные со строительством, и другиезадания, связанные с использованием материальных, стоимостных и трудовыхресурсов деятельности учреждений культуры. Показатели рекомендательных плановносят контрольный характер (обычно указываются минимальные значения такихпоказателей). Это означает, что фирма в своей деятельности должна построитьсвою работу так, чтобы обеспечить достижение показателей не ниже контрольных.Таким образом обычно планируются объемы культурно-досуговой деятельности.
Взависимости от сроков, на которые разрабатываются планы, они различаются наперспективные (среднесрочные и долгосрочные) и текущие (краткосрочные иоперативные). Долгосрочные планы разрабатываются на срок свыше 5 лет. В сферекультуры такие планы обычно разрабатываются на федеральном и региональномуровнях (развития сферы, сети учреждений, долгосрочные программы и т.п.). Втаких планах указываются обычно наиболее общие показатели, характеризующиедеятельность учреждений на планируемый период. Среднесрочное планированиеохватывает период от года до 5 лет (включительно) и отличается обычно большейдетализацией. К краткосрочным относятся планы, разрабатываемые на срок до годавключительно, а также оперативные планы. В них конкретизируются заданияперспективных планов на текущий год, квартал, месяц, неделю.
Поэтомукраткосрочные планы называются также планами текущей работы. Текущеепланирование осуществляется на тех же уровнях, что и перспективное, а также науровне отдельных учреждений и их подразделений. Наиболее полно деятельностьучреждения культуры выражается в годовых планах работы. Дальнейшая детализацияи конкретизация плановых заданий достигается в квартальных и месячных(календарных) и других оперативных планах работы. К оперативным относятсяпланы, разрабатываемые не декаду, неделю, день, а также оперативные индивидуальныепланы.
Следуетразличать также стратегические и тактические планы. Очевидна центральная рольстратегии – она определяет как содержание конкретных планов, так и организациюобеспечения их выполнения, требования к контролю и персоналу. Цель стратегии –удостовериться, что фирма находит и развивает перспективные виды деятельности,сокращая и сворачивая слабые.
Вкачестве программы реализации конкретного проекта используется бизнес-план,который представляет собой необходимый набор документов, фактов, анализинформации, оценка рынка – собранный в единый документ, дающий возможность вслучае его одобрения и поддержки получить кредит, а следовательно – начальныйкапитал для развития фирмы, программы или разового мероприятия.
Организация плановойдеятельности (этапы планирования)
Разработкалюбого плана или программы представляет собой деятельность, организованнуюопределенным технологическим образом. С организационно-технологической точкизрения планирование состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаютсясвои специфические задачи. Это организационно-подготовительный этап, этапразработки проекта плана, этап согласования и утверждения плана, этаппропаганды плана и организации контроля исполнения.
Организационно-подготовительныйэтап
Наэтом этапе создаются организационные условия успешной плановой деятельности. Ихсоздание предполагает решение следующих задач.
Определениекруга исполнителей. Разработка плана обычно поручается наиболее квалифицированнымработникам, поскольку планирование предполагает достаточно широкий горизонтрассмотрения перспектив работы.
Определениесроков разработки. Важно определиться со сроками разработки проекта плана,представления его на согласование и утверждение. Разработка плана на следующийгод не должна начинаться позже ноября текущего года.
Информационноеобеспечение. Разработка программы должна опираться на добротную информационнуюбазу. Информационное обеспечение планирования заключается в сборе, систематизациии анализе предплановой информации, на основе которой может приниматься плановоерешение. К предплановой информации предъявляется ряд требований, таких какобъективность и достоверность, оперативность и своевременность, полнота иконкретность, систематичность и т.п. В круг предплановой информации входятданные учета и отчетности, материалы прошедших проверок, директивные инормативные материалы, научные публикации, методические материалы.
Методическоеобеспечение (инструктаж). Менеджер, организующий разработку программы, долженбыть уверен, что все участники разработки правильно понимают свои задачи,технологию разработки требуемого плана. Поэтому необходимо предусмотретьпроведение совещаний, семинаров, деловых игр, ознакомление с опытом планированияработы других аналогичных организаций.
Этап разработки планапроекта
Этотэтап также складывается из нескольких частей, связанных с решениемсоответствующих задач:
Определениецелей и задач на планируемый период. Целеполагание – центральная проблемапланирования. Цели деятельности могут задаваться в организационных (уставы,положения, инструкции), распорядительных и директивных (приказы, распоряжения)документах, они могут определяться нормами и нормативами, формулироваться в результатемаркетинговых исследований и других методов анализа.
Характеристикацелей и задач в конкретных показателях. Показатель – краткая характеристикапланируемого процесса или явления, поэтому именно в показателях выражаетсяцеленаправленный характер планирования. Выбирая те или иные показатели и даваяим количественное или иное выражение, мы конкретно фиксируем поставленные целии задачи.
Поспособу определения различают показатели утверждаемые, нормативные и расчетные.Утверждаемые показатели фигурируют в планах экономического и социальногоразвития, в планах бюджетного финансирования. Нормативные показателиопределяются на основе межотраслевых, отраслевых и местных норм и нормативов.Расчетные показатели устанавливаются самой фирмой, исходя из анализа конкретныхвозможностей и условий. По оценке различаются положительные и отрицательныепоказатели. Первые предполагают систематическое увеличение и наращиваниеработы. Отрицательные – характеризуют те явления и процессы, которые подлежатуменьшению, снижению и, возможно, устранению (например, дефицит определенноговида культурных услуг и ценностей). По виду планируемой деятельности показателиразличаются на показатели производства и потребления культурных ценностей,показатели оснащенности, финансирования, хозяйственного содержания, кадровогообеспечения и т.д. По характеру выражения планируемые показатели разделяются наабсолютные и относительные. Абсолютные показатели в зависимости от ихэкономической природы могут быть натуральными (выражаться в штуках, комплектах,мероприятиях, количестве людей и т.п.) и стоимостными (выражаться в рублях).Относительные показатели выражаются в простых, относительных и динамическихпроцентах, долях, индексах, корреляциях и т.д.
Определениеколичественных значений планируемых показателей. Это может быть достигнутодвумя путями: с помощью аналитического или нормативного методов.
Обоснованиереализации плана. Возможность достижения поставленных целей, решенияпоставленных задач, т.е. выполнения программы планируемых действий должна бытьобоснована.
Оформлениепроекта плана. После обоснования реализации проект плана может быть оформлен(«положен на бумагу»). Оформление зависит от вида конкретного плана(комплексный или тематический, перспективный или текущий, содержания планируемойдеятельности), его назначения и т.д. Может быть выдвинут следующий тезис: пландолжен быть оформлен таким образом, чтобы в нем могли найти ответ наинтересующие их вопросы исполнители, заказчики и инстанции, с которыми данныйплан согласуется.
Оформленныйплановый материал – это всего лишь проект плана. Для того чтобы стать планом(т.е. документом), он должен быть согласован и утвержден.
Этап согласования иутверждения плана
Плансогласовывается со всеми инстанциями (организациями и должностными лицами), откоторых зависит его реализация. Оформляется согласование с помощью реквизита«Согласовано» на последней странице планового документа, где указываютсясогласующие инстанции и подписи представляющих их ответственных лиц.
Утверждаетсяплан решением инстанции-распорядителя кредита организации, чьим планом данныйдокумент является (обычно – директором). Оформляется с помощью реквизита«Утверждаю» (с указанием названия должности и фамилии ответственного лица, атакже даты утверждения), который размещается в правом верхнем углу плановогодокумента и обычно заверяется печатью.
Послеутверждения план становится документом, т.е. элементом административной,финансовой, хозяйственной, трудовой дисциплины.
Этап пропаганды и организацииконтроля выполнения плана
Успехреализации плана во многом зависит от того, насколько его позиции доведены доконкретных исполнителей, насколько персоналу понятны и близки цели и задачи,содержание конкретной деятельности. Для этого необходимо предусмотретьспециальную разъяснительную работу: совещания, семинары, беседы, наглядныематериалы и т.п. Не менее важно доведение содержания планов до партнеров,инвесторов и доноров, клиентов и потребителей. В сфере культуры решение этой задачи– широкое информирование общественности о содержании планов – являетсянеобходимой предпосылкой успеха дела и поэтому особенно важно. В такойинформативной работе могут использоваться СМИ и многообразные формы и видытехнологии public relations.
/>/>Список литературы
Законодательнаяполитика и правовое регулирование в сфере культуры: аннот. библиогр. указ./М-во культуры Рос. Федерации, Рос. ин-т культурологии. – М.: РИК.
Законодательствоо культуре: [Сборник/ Сост. Б. Букреев]. – М.: Касаткина, 2001. – 471 с.
МаксимовскийВ.И. Управление социальным обеспечением. М.: Юрид. Лит., 1974. – 167 с.
РоссийскаяФедерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Тольятти:Сеан-Издат, 2004. – 167 с.
РоссийскаяФедерация. Законы. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 г.» сприложениями/ Предисл. Жукова А.Д. – М.: Рос. газ., 2003. – 384 с.
ТульчинскийГ.Л. Менеджмент в сфере культуры. – С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. –СПб.: Лань, 2001. – 382 с.
Управлениесоциально-культурным учреждением: Межвуз. сб. науч. тр./ Свердл. юрид. ин-т им.Р.А. Руденко; Редкол.: Э.Н. Ренов (Отв. ред.) и др. – Свердловск: СЮИ, 1986. –145 с.
Учреждениясоциальной защиты: Направления и порядок работы/ Сост. Сергунькин Н. – М.: Соц.защита, 2000. – 223 с.
Федеральныезаконы об образовании и правах ребенка с комментариями: [Сборник: По состояниюна 29 авг. 2001 г./ Сост. Е.П. Педчак]. – Ростов н/ Д: Феникс, 2002. – 286 с.
Экономическиеотношения в социально-культурной сфере: Межвуз. сб./ Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. –СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та, 1992. – 145 с.