Реферат: Экологический аудит
АКАДЕМИЯУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ИНСТИТУТГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедраэкономики предприятий и природопользования
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯРАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ”Основы экологии и экономика природопользования”
слушателя
специализации“ЭиУПП”
1 курса,заочной формы обучения
БычковскийВ.С.
Бобруйск,2004
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.Возникновение и развитие экологического аудита
2.Место экологического аудита в системе управленияприродопользованием и охраны окружающей среды
3.Характеристика экологического аудита
4.Организация и проведение экологического аудита
5. Регулирование деятельности в области экологического аудита
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИКОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Интересы защитыокружающей среды и обеспечение экологической безопасности человека требуютразработки и внедрения системы экологического аудита (ЭА).
В промышленно развитыхстранах, по свидетельству результатов природоохранной деятельности конца xx-века, ЭА является одним из наиболееэффективных инструментов управления воздействия на окружающую средухозяйствующих субъектов. В настоящее время действующие производственные объектыподвергаются плановому экологическому контролю со стороны специальноуполномоченных государственных органов.
ЭА как составляющийинструмент в системе управления предприятием имеет смысл и позволяет реальноповысить эффективность природоохранной деятельности предприятия в том случае,когда субъект хозяйствования в этом заинтересован. ЭА рассматривается вкачестве нового подхода к организации природоохранной работы на уровнесубъектов хозяйствования, подхода, который предполагает повышение ихответственности за экологические последствия своей деятельности.
1.Возникновение и развитиеэкологического аудита
Оценка субъектамихозяйствования экологических аспектов, связанных со своей деятельностью, сталоактивно использоваться в странах Европы и США в начале 70-х гг.
В США, в связи с высокимипоказателями экологических аварий и катастроф и после принятия федеральногозакона США “О Национальной политике в области окружающей среды ”, процессактивизирования и предприятия стали привлекаться к юридической ответственности зананесённый ущерб окружающей среде. Процедуры проведения данных оценок повнешним признакам и форме проведения напоминали финансовый аудит и поэтомуполучили название экологического аудита.
В 80-х гг. ЭА получилширокое распространение и вошёл в практики в промышленно развитых странах (Великобритания,Нидерланды, Швеция и др.). В середине 80-х гг. Международная торговая палатаначала использовать ЭА в качестве метода внутреннего административногоуправления для усиления контроля за производственной деятельностью компаний иоценкой её нормам экологического законодательства. В этот период областьприменения ЭА расширяется, и выделяются специализированные виды ЭА:
— по минимизацииотходов;
— по оценке риска, связанноес производственной деятельностью;
— по совершенствованиюконтроля источников загрязнения;
--по приобретению илипередаче собственности…
Нарастание общественногосознания в этих странах привело к специальному постановлению ЕС — “Постановление об Экоаудите” (1993). Этот документ имеет силу закона дляпроизводственных предприятий, расположенных на территории государств ЕС.
Например, в рамках ЕСдействует ряд экономических нормативов, невыполнение которых может явитьсяпричиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховыхорганизаций.
К началу 90-х гг. ЭА сталактивно использовать коммерческие банки в целях минимизации рисков неплатежейпо ссудам заёмщиков и в процедурах выработки решений по финансированию компанийи фирм, проектов, которые могли оказывать значительное воздействие наокружающую среду.
В настоящее время крупныекомпании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций,предоставлении кредита и других рисковых операций, связанных с расширением,модернизацией, приватизацией и другой реорганизации предприятий, проводят сами илитребуют от своих партнёров по бизнесу проведения ЭА.
В Беларуси ЭА пока неполучил широкого применения, правовая и нормативные базы только начинаютформироваться. В законе РБ “Об охране окружающей среды”, принятом в 1992г., идругих нормативно-правовых документах, вплоть до 2000г. упоминание об ЭАотсутствовало. Развитие ЭА в Беларуси в настоящее время связано с созданием врамках Национальной системы сертификации. Подсистемы экологическойсертификации. В 2000г. введён в действие РД РБ № 03810 от 05.08.2000г.“Национальная система сертификации РБ. Подсистема экологической сертификации.Требования к аудиторам в области экологии”. Так как этот документрегламентирует требования к аудиторам-экологам, действующим в рамках подсистемыэкологической сертификации, то область их деятельности ограничивается созданиеми сертификацией СУОС — систем управления окружающей среды.
С введениемэкологического страхования, совершенствованием экологического механизмаприродопользования, лицензированием и т. п. сфера применения ЭА в РБ будетрасширяться. Этому будет способствовать создание нормативной, правовой иметодической баз проведения ЭА в РБ.
В новой редакции ЗаконаРБ ”Об охране окружающей среды” от 2002г. содержится статья 97 ”Экологическийаудит”, в которой определены цели ЭА, нашли отражение общие вопросы, касающиесяего проведения. В нём указано, что ЭА сможет проводиться при приватизациипредприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица,банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя,оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.
2. Место экологического аудита всистеме управления
природопользованием и охраныокружающей среды
ЭА представляет собойинструмент управления, охватывающий систематическую, документированную,периодическую и объективную оценку того, насколько соответствуеторганизационная система, управление окружающей среды и функционированияоборудования экологическим целям. Это предполагает усиление контроля запрактической деятельностью в области охраны окружающей среды.
В отличие от такихпроцедур, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическаяэкспертиза (ЭЭ), которые сориентированы на предотвращение негативных последствийхозяйственной деятельности на этапе её планирования, ЭА нацелен на выявление иоценку потенциального негативного воздействия на окружающую среду, здоровьенаселения и всех аспектов деятельности хозяйствующих субъектов и состояниеприродно-антропогенных объектов, совершаемого в момент проверки или в прошлом.
Практика проведения ЭАпоказывает, что процедура и содержание экологического аудирования имеют общиечерты с ОВОС — в этих процедурах присутствуют элементы исследования ипрогнозирования потенциальных воздействий на окружающую среду. Сходство ЭА с ЭЭимеет место в части проверки документации и соответствия деятельностиорганизаций природоохранным нормам и правилам. Различие заключается в том, чтоЭА по своим результатам не имеет юридической силы и не является обязательнымдля исполнения и или предоставление в государственные органы, как результатыОВОС и ЭЭ.
Если рассмотретьиспользование ЭА применительно к циклу инвестиционного проектирования в РБ, томожно отметить, что на этапе разработки предпроектной и проектной документациина новое строительство, на расширение объекта без его техническогоперевооружения, расширение объекта с техническим перевооружением,реконструкцию, консервацию, ликвидацию объекта — ЭА может использоваться при оценкевоздействия на окружающую среду и государственной ЭЭ для анализа состоянияокружающей среды и природных ресурсов, оценки финансового риска, определенияпрошлого экономического ущерба.
На этапе строительстваобъекта ЭА целесообразно применять в качестве инструмента для оценки (анализа) соответствияпроекту. ЭА применительно к хозяйствующему субъекту может использоваться вследующих случаях:
ü при проверке соблюденияприродоохранного законодательства;
ü при оценке экологических иэкономических последствий хозяйственной деятельности;
ü в целях снижения риска возникновения чрезвычайныхситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;
ü при оценке экологического ущерба ицелях экологического страхования и в процессе смены собственника дляопределения ответственности за прошлый экологический ущерб;
ü при подтверждении данных,представленных в инициативной экологической отчетности организации;
ü при реализации процедуры объявления банкротства;
ü при проверке соблюдения лицензиатомустановленных экологических требований, лицензионных соглашений;
ü при оценке финансовых рисков вусловиях инвестирования проектов финансовыми структурами, акционирование,заключение договоров долгосрочной аренды и договоров страхованияответственности за причинение убытков, вызванных загрязнением окружающей средыв чрезвычайных ситуациях, а тех же рисков связанных с ответственностью занарушение допустимого воздействия на окружающую среду;
ü при оценке воздействия на окружающуюсреду продукции производства на всех стадиях ее жизненного цикла;
ü при оценке эффективностифункционирования систем управления окружающей средой.
Материалы (результаты) ЭАмогут также служить основой для представления экологической отчетности в органыгосударственного контроля. Особое значение приобретает ЭА в связи с развитиемпредпринимательской деятельности и введения в хозяйственный оборот различныхобъектов недвижимости.
3. Характеристика экологическогоаудита
Аудит (в части значимостиего результатов) дает следующие преимущества по отношению к обычному контролю:
ü достоверность;
ü независимость;
ü объективность;
ü однозначность;
ü повторяемость;
ü понятность.
В наиболее общем видеаудит — это процесс получения и оценки объективных данных в соответствующей профессиональнойдеятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям,нормам и стандартам. Аудит в процессе своего развития превращается в большуювзаимосвязанную систему контрольной деятельности.
Он разделяется наотрасли, подотрасли, направлениям в зависимости от полноты его деятельности. ЭАможно отнести к подотрасли аудита технологии и процесса производства.
Первоначально аудитиспользовали в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования. Аудит(от английского audit — проверка,ревизия) — проверка аудиторской службой бухгалтерской (финансовой) отчетности идругих документов финансово — хозяйственной деятельности компаний предприятий,учреждений, чтобы подтвердить их точность. Аудит проводится специальнымиаудиторскими фирмами (организациями0 или аудиторами — предпринимателями.Основная задача аудита — защита интересов владельца, помощь субъектовхозяйствования в расчете налогов, повышения эффективности производственно — хозяйственной деятельности.
Впоследствии процедурыаудита стали широко использоваться для совершенствования и повышенияэффективности деятельности субъектов хозяйствования по другим направлениям — аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит и др.
По ряду принциповпроцедуры ЭА и финансового очень похожи (таб.1).
Таб.1. Сравнительнаяхарактеристика финансового и экологического аудита.
Финансовый аудит Экологический аудит 1. Установленные нормативно правовыми документами требования. 1. Добровольная (инициативная деятельность организации) 2.Ежегодное событие 2. Нет установленной периодичности (для добровольного аудита) 3.Подтверждение в официальном бюллетене 3. Выводы и рекомендации 4. В рамках существующих стандартов, правил законов 4. Несколько правил и стандартов, в том числе международных, установленных на данный момент 5.Установленный законом минимальный объем работы, необходимый для предоставления перед аттестацией. 5. Требование к выполняемой работе оговариваются индивидуально.Существует много различныхопределений ЭА, которые приводятся в нормативно — правовых документах и внаучной литературе.
В частности, поопределению СТБ ИСО 14010 ЭА — это системный документированный процессобъективного получения и оценки, полученных аудитором сведений, определениясоответствия установленных направлений деятельности по охране окружающей среды,событий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита ипредоставления результатов этого процесса.
Из определений,встречающихся в научно — технической литературе, наиболее точно отражаютотличительные особенности этого вида деятельности такие, в которых ЭАопределяется как:
ü исследование экологического состоянияи статуса собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявленияпрошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствийдеятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующийданный вид деятельности.
ü Квалифицированный независимый анализ,оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по результатамлюбой экологически значимой деятельности, проводимые небольшими группамиспециалистов в сжатые сроки.
В законе РеспубликиБеларусь “Об охране окружающей среды” ЭА определяется как независимаякомплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и инуюдеятельность, требований, в том числе нормативно — технических и нормативно — правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международныхстандартов и подготовке рекомендаций по е снижению (предотвращению) вредного воздействиятакой деятельности на окружающую среду.
Несколько приведенныхопределений ЭА подчеркивают отличительные особенности, с которыми связана еговысокая эффективность, и эти особенности формулируются в следующих принципахЭА:
ü Поддержка ЭА руководством илисобственником объекта (субъекта), использования результатов (выводов) аудитадля разработки корректирующих или предупредительных мероприятий;
ü Наличие процедур, обеспечивающихчеткое и ясное изложение результатов ЭА в заключении;
ü Определенность целей, сроков,ресурсов и периодичности ЭА;
ü Объективность, компетентностьаудиторов в своей сфере деятельности и специфике аудируемого объекта;
ü Независимость функций ЭА отадминистрации аудируемого субъекта, от любой третьей стороны, в том числе от государственныхорганов, поручивших аудитору проведение проверки;
ü Адекватность сбора и анализаинформации и документирования результатов целям аудирования;
ü Наличие процедур, гарантирующихкачество результатов ЭА и конфиденциальность информации;
ü Ответственность аудиторов за выводыпо результатам проверки.
Независимость иобъективность оценок и выводов ЭА обеспечивается проведением данной процедурытретьей стороной, в качестве которой выступают специализированные аудиторскиеорганизации. Среди основных принципов следует отметить комплексность аудита(охват всех воздействий на окружающую среду — от воздействия на экосистемы доздоровья и безопасности населения, включая проблемы производственнойбезопасности), что отличает ЭА от других видов аудита.
Практика показала, чтопри помощи ЭА могут быть решен целый ряд существенных задач. Это:
ü Содействие предприятиям(организациям) в самостоятельном определении, разработке и реализации своейэкологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительныхмер, направленных на выполнение экологических требований; формированиеприоритетов в осуществлении превентивных мер, направленных на выполнениеприродоохранных норм и правил;
ü Подготовка предложений на организацииприродоохранной деятельности на предприятии и снижению финансового риска,связанного с воздействием на окружающую среду;
ü Получение достоверной информации одеятельности хозяйствующего субъекта (состоянии окружающей среды) в областиохраны окружающей среды и природопользовании, оценка фактического (всоответствии с декларируемым) воздействия организации на окружающую среду;
ü Создание инструмента реализацииосновных направлений регулирования природоохранной деятельности иприродопользования, обеспечения устойчивого развития;
ü Интеграция деятельности в областиохраны окружающей среды с экономическими, социальными и другими направлениями(сферами) деятельности организации.
Таким образом, ЭА нацеленна выявление существующих или потенциальных проблем, связанных с воздействиемна окружающую среду, с которыми могут столкнуться организация и выработку мерпо их решению или предупреждению.
А эффективность ЭАобусловлена в первую очередь экономией финансовых средств за счет болеерационального ведения природопользования и соблюдения требованийприродоохранных норм и правил.
4.Организация и проведениеэкологического аудита
ЭА может бытьдобровольным и обязательным, то есть существуют определенные условия дляпроведения ЭА.
Обязательность ЭА можетбыть регламентирована нормативными правовыми актами или сложившейся практикойорганизации и выполнения работ в некоторых областях деятельности. В частностиЭА при изменении собственника с объекта, передаче объекта в аренду или вкачестве залога, выделили в отдельный вид аудирования и является обязательным.
Обязательный аудит можноопределить как ежегодную (или с другой периодичностью) проводимую аудиторскуюпроверку. Проводится для организаций и видов деятельности перечень которыхутверждается специально уполномоченным органом по ЭА. Обязательный ЭА можетинициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченныхгосударственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранногозаконодательства.
Добровольный(инициативный) ЭА проводится исключительно по инициативе организации.
Регулярное осуществлениеЭА должно постепенно становится нормальной практикой хозяйствующих субъектов,так как получаемые отчеты смогут заменить проведение дорогостоящих ОВОС вполном объеме.
В зависимости от того,кто проводит аудирование различают внутреннее (проводят работники предприятия)и внешнее (проводят третьей стороной — независимой командой аудиторов).
Внутреннее ЭА являетсяважным инструментом, обеспечивающим функционирование системы управленияокружающей средой в организации вместе с этим, при проведении внутреннего ЭАобеспечение объективности и независимости результатов очень проблематично.Поэтому понятие “внутренний аудит” редко упоминается в нормативно — правовыхактах и публикациях.
Иногда ЭА подразделяют взависимости от объема работы (анализа), срочности его проведения, степенидетализации рассмотрения анализируемых аспектов и показателей. Выбор варианта(в соответствии с целями и задачами) ЭА производит заказчик. Каждый вариант(вид) ЭА отличается методической базой, регламентирующий оценку тех или иныхэкологических аспектов деятельности организации, содержанием выводов ирекомендаций. При экологическом аудировании может использоваться авторскаяметодика, когда аудитор использует собственные подходы к анализу и оценкеэкологических аспектов. При высокой квалификации аудитора этот вариантэффективен, а с другой стороны затрудняется воспроизведение результатов аудитаи отслеживание результатов работы организации, если последующий аудит проводитдругой или фирма.
Анализ и оценкаэкологических аспектов может производиться по результатам сравнения сдеятельностью других аналогичных подразделений или организаций. Но здесьнеобходимо выбрать аналог, который будет служить эталоном.
Анализ и оценкаэкологических аспектов и формулировка выводов по результатам ЭА можетпроизводиться путем сравнения с установленными нормами и стандартами,регламентирующими требования к объекту (производству), организации, системеуправления, отдельным производственным процессам (например, с требованиями СТБИСО 14001, предъявляемыми к системе управления окружающей средой на предприятии).Такой подход является наиболее плодотворным, обеспечивает сопоставимостьрезультатов ЭА, возможность отслеживания изменений (положительных иотрицательных) в деятельности и состоянии организации.
Несмотря на наличиеразличных подходов к анализу и оценке экологических аспектов, организации ипроцедура ЭА для всех типов ЭА имеют общие черты.
В ЭА существуют тристороны:
ü Инициатор (клиент, заказчик);
ü Аудитор (аудиторская фирма);
ü Проверяемый объект (аудируемый объектили субъект).
Права и обязанностиучастников ЭА устанавливаются соответствующими нормативными правовыми инормативными техническими актами. Аудиторские организации и индивидуальныеаудиторы обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качествапроводимых ими аудиторских проверок.
При проведениидобровольного аудита заказчиком аудита является аудируемая организация(аудируемый субъект).
Аудитор в областиэкологии — физическое лицо или гражданин, осуществляющий предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, отвечающие квалификационнымтребованиям, установленным специально уполномоченным государственным органомрегулирования деятельности в области ЭА к аудиторам, и имеющее квалификационныйаттестат аудитора в области экологии. Аудиторская организация, в штате которойдолжно быть не менее 3 аудиторов, осуществляет ЭА по одному или несколькимнаправлениям, оказывает сопутствующие ЭА услуги. Аудиторская организация ииндивидуальный аудитор осуществляет свою деятельность по проведении аудитапосле получения лицензии.
Как правило, ЭАосуществляется индивидуальным аудитором или группой аудиторов, представляющихаудиторскую организацию. Работа по ЭА проводится на основании договора, которыйзаключают индивидуальный аудитор (аудиторская организация) с одной стороны, иаудируемый субъект, с другой. Все расходы по финансированию ЭА несет аудируемыйсубъект.
Работа проводится позаранее разработанной схеме (программе) проведения ЭА, которая включает исчерпывающийперечень вопросов, параметров, которые подлежат анализу и оценке в ходе ЭА.Этот же документ определяет состав необходимых приложений и структуру отчета поЭА, требования к аудиторскому заключению.
Есть различные вариантыперечней вопросов, на которые должны быть получены ответы в ходе ЭА. Часть изних определяется особенностями объектов аудировании. Так, специальные типыпротоколов применяются в случаях аудита предприятий нефтеперерабатывающей,химической промышленности и др. в обычных случаях применяются стандартные формыпротоколов. Большинство из крупных аудиторских организаций обычно разрабатываюти используют свои собственные протоколы.
Проведению аудитапредшествует краткий обзор объекта с целью выявления наиболее значимых проблем,требующих углубленного исследования, в том числе с учетом мнения (илитребований) заказчика. Согласно полученным данным об особенностях объектапрограмма ЭА уточняется.
Организация и проведениеЭА находится в ведении заказчика. Он нанимает аудитора (или аудиторскуюорганизацию), оплачивает расходы по аудировании, определяет цели и критерииаудита, порядок использования материалов аудиторской проверки. Цели и задачиаудита, которые должны быть решены, выбираются в зависимости от того, чтоявляется основанием для проведения ЭА. Обычно ЭА проводится в течениенескольких дней (может быть больше) непосредственно при посещении объекта.
При реализации программыаудита, направленной на оценку экологической безопасности объекта в ходе егопосещения аудиторами должны быть выполнены следующие основные действия:
ü Обход объекта и посещение всех участковнамеченных в протоколе (программе) ЭА;
ü Анализ всех документов, фиксирующихвыполнение природоохранных требований, норм санитарной, пожарной безопасности,техники безопасности и т.п., сбор копий наиболее важных на объекте документов;
ü Налаживание контакта и проведениебесед со специалистами и служащими на объекте )главный инженер, главныйтехнолог, главный энергетик, начальник очистных сооружений);
ü Проведение консультаций с представителямигосударственных контрольных органов и ознакомление с “делом” объекта в архивахэтого учреждения.
На практике работа поорганизации и проведению ЭА состоит их нескольких последовательных этапов.
Этап 1. Подготовка аудита(этап обеспечивает заказчик). На этом этапе выполняется следующая работа:
ü Составляется план и график ЭА. Аудитпроводится в рабочие дни и часы. Обеспечивается контакт с необходимымиспециалистами на объекте обеспечение аудиторов на время работы средствамииндивидуальной защиты, оборудованием, инструктаж по технике безопасности (обеспечиваетпредставитель аудируемого объекта);
ü Определяются цели, уточняютсякритерии ЭА;
ü Выбирается группа аудиторов илиаудиторская фирма;
ü Подготовка с аудиторами протоколаэкологического аудита.
Этап 2. проведениеэкологического аудита аудиторами (аудиторской фирмой) непосредственно наобъекте.
На этом этапепроизводится обзор и анализ информации по объекту. При проведении инспекции пообъекту собирается информация, которая дает максимально полное представление обуровне экологической опасности объекта. Для оценки фактического воздействия наокружающую среду аудируемого объекта аудиторами могут быть использованы методыматериальных балансов и технологических расчетов, фотосъемка и видеосъемка.
Настоящий этапзавершается обобщением и оценкой результатов аудита, составлением проектаотчета с выводами и рекомендациями и информированием о них заказчиков.
При выполнении 1 и 2этапов, может быть выявлено, что имеющихся данных и информации по аудируемомуобъекту недостаточно для достижения целей, которые поставлены заказчикомаудита, что может служить основанием для прерывания аудирования и продолженияего после получения достаточно необходимой информации.
Этап 3. Разработка исогласование выходных документов по результатам аудита.
На этом этапеподготавливается проект отчета по ЭА и по результатам его обслуживания с учетомуточнений и замечаний.
Окончательный вариантотчета с выводами и рекомендациями предоставляется заказчику. Единых требованийк содержанию отчета по ЭА нет. Для обязательного аудита целесообразносформулировать единые требования к выводам и рекомендациям по результатамаудита, так как они являются основанием для принятия мер и заключенияформулировки заключения специально уполномоченными государственными органами.
Этап 4. Использованиерезультатов аудита заказчиком.
Все материалы, полученныев результате ЭА, и сам окончательный отчет являются конфиденциальнойинформацией, которая принадлежит, т.е. является собственностью заказчика ЭА.При реализации программы добровольного ЭА заказчик разрабатывает план действийпо реализации рекомендаций с целью обеспечения соблюдения требованийтехнических и правовых норм в области природопользования и охраны окружающейсреды, создания системы управления окружающей средой, охраны здоровья людей.
Опыт ЭА свидетельствует отом, что существует множество возможностей эффективного использования егорезультатов. Это:
ü Идентификация ранее не учтенныхисточников воздействия на окружающую среду и отходов;
ü Оптимизация потребления ресурсов;
ü Обоснование целесообразностипроведения дополнительных изысканий и НИОКР;
ü Обоснование и сравнениеальтернативных вариантов, предложений по внедрению новой техники,природоохранных и других мероприятий;
ü Оценка дополнительных капитальных ипроизводственных затрат по вариантам решений и срокам их окупаемости;
ü Определение вероятных источниковфинансирования (долевого участия предприятий в строительстве или реконструкцииочистных сооружений и систем размещения и удаления отходов);
ü Возможное уменьшение или исключениесуществующих и снижение риска возникновение дополнительных штрафных санкций и эколого-экономическойответственности (возмещение ущерба);
ü Определение дополнительных затрат наразвитие системы мониторинга и производственного экологического контроля;
ü Уменьшение производственных затрат ивозможная прибыль, связанная с появлением дополнительной продукции.
При обязательном ЭАиспользование его результатов в компетенции заказчика аудита. Форма, содержаниеи порядок представления аудиторского заключения по результатам обязательного ЭАопределяются правилами (стандартами) аудиторской деятельности, разрабатываемымиспециально уполномоченным государственным органом в области ЭА.
5. Регулирование деятельности в областиэкологического аудита
Деятельность в области ЭАподлежит государственному регулированию. В Республике Беларусь функцииспециально уполномоченного органа регулирования деятельности в области ЭАвыполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основными его функциями в областиявляются:
ü Издание в пределах своей компетенциинормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области ЭА;
ü Организация разработки ипредставление на утверждение Совету Министров Республики Беларусьреспубликанских правил (стандартов) аудиторской деятельности;
ü Организация системы аттестации,обучения и повышения квалификации аудиторов в области экологии, лицензированиеаудиторской деятельности в области экологии;
ü Организация системы надзора за соблюдениемаудиторами организациями и индивидуальными аудиторами лицензионных требований иусловий;
ü Контроль за соблюдением аудиторскимиорганизациями и индивидуальными аудиторами правил аудиторской деятельности;
ü Определение объема и разработкапорядка представления уполномоченному органу отчетности аудиторских организацийи индивидуальных аудиторов и финансовой отчетности;
ü Ведение государственных реестроваттестованных аудиторов в области экологии, аудиторских организаций иучебно-методических центров, а также предоставление информации, содержащейся вреестрах всем заинтересованным лицам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Введение в постояннуюпрактику природоохранной деятельности экологического аудита будетспособствовать решению комплекса проблем, связанных с охраной окружающей средыхозяйствующими субъектами. Расширение области использования экологическогоаудита будет стимулировать природоохранную деятельность на уровне хозяйствующихсубъектов, способствовать созданию методологической базы для оценки степениэкологической опасности предприятий и производств, величины возможных ущербов ит.д. без надлежащей постановке деятельности в области экологического аудитабудет сдерживаться работа по экологической сертификации, созданияэкономико-правового механизма экологического страхования.
Внедрение в практикудеятельности хозяйствующих субъектов принципов и методов экологического аудитаобеспечит эффективное функционирование систем управления окружающей средой.Экологический аудит должен быть включен в процесс принятия управленческихрешений, в разрабатываемые документы и использоваться при экологическомстраховании, экологической сертификации субъектов хозяйствования и природныхобъектов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Кабушко А.М. Экономика природопользования: Учебное пособие- Мн.: Академия при Президенте Республики Беларусь, 2000 — 121с.
2.Марцуль В.Н. Экологический аудит/ информационный бюллетень№2 (40) — Мн.: “БЕЛНИЦ ЭКОЛОГИЯ”,2003 — 25с.
3.Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономикаприродопользования: Учебник. — Мн.: БГЭУ, 2001 — 368 с.