Учебное пособие: Cистема государственного управления в

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет

им. С. Торайгырова

Э. Т. Янчук

Т.Э. Воронова

Г.М. Каппасова

C ИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Учебно-методическое пособие

Павлодар

Введение

Подготовка высококвалифицированных специалистов и активных граждан Республики Казахстан является одним из определяющих факторов политического и экономического развития государства и стабильности Казахстанского общества.

Совершенствование системы государственно-административного управления позволит более квалифицированно решать стоящие перед страной задачи.

Выпускники юристы и политологи в значительной мере будут связаны с государственной службой и глубокое знание системы государственно – административного управления является для них необходимым знанием.

В предлагаемом пособии акцент делается на государственную систему РК и основой изучения данной проблемы является Конституция РК, работы и выступления главы государства, президента страны Н.А.Назарбаева.

Глубокое усвоение существующей системы позволит совершенствовать механизмы управления страной, в векторе демократизации системы управления.

Нами для более эффективного усвоения материала акцент делается на самостоятельную и творческую подготовку студентов. Для этого на семинарских занятиях и для самостоятельной работы даются задания непосредственно из Конституции РК, правовых норм и других законодательных актов.

21 мая 2007 года в Конституцию РК внесены изменения и дополнения, направленные на демократизацию политической системы в целом и систему государственного управления в частности. В данном пособии эти изменения нашли отражения.

1 Государственное управление как отрасль знания, учебная дисциплина

Система административно – государственного управления Республики Казахстан является частью курса «Системы административно – государственного управления». Данная учебная дисциплина включает в себя вопросы регулирования целого ряда социальных процессов.

Управление, в широком смысле это воздействие субъекта на объект, изменяющее положение, поведение или свойства объекта.

Управление – универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. Управлять можно естественными, физическими процессами, техническими системами.

Управление является необходимым компонентом и в функционировании общества. Без управления наступает беспорядок, анархия. Под управлением в обществе понимается целенаправленное воздействие на людей, созданных ими организаций на объект, которые поддаются регулированию со стороны человека, общества.

Управление является особым видом в системе субъект – объект. Это активная и организирующая деятельность. Она может осуществляться лишь должным субъектом. Следует отметить, что не все события и явления могут быть предметом управления. Управление должно отвечать ряду требований. И в частности, при управлении необходимо ставить реальные цели. Кроме того управление должно быть результативным.

Воздействие при управлении понимается чаще всего как однолинейные связи: субъект – объект. Однако существуют и обратные связи.

Государственное управление изучается как разновидность общественной, социальной деятельности людей, как решающий элемент публичного управления в обществе.

Общество, его различные коллективы сложные системы, где действуют различные принципы, общество, его коллективы управляются системным и бессистемными способами. При системном управлении информация распространяется адресно к выделенному объекту при бессистемном управлении информация распространяется свободно.

Сущность системы состоит в единстве элементов и их связей. Государственное управление является системным управлением. Оно характеризуется единством и дифференциацией:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления;

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления.

Государственное управление только часть регулирующей социальной деятельности в обществе. Органы и должностные лица государства регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения. Задача государственного управления регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства. Причем регулирование касается всех органов и должностных лиц государства.

Структура органов государственного управления, основные формы и методы их деятельности базируются на одинаковых общих принципах.

Государственное управление тесно связано с понятием «государство». В общественных науках государство рассматривается в различных аспектах. В данном курсе государство изучается как управляющая система. Система государственного управления – это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

Государственное управление в Республике Казахстан имеет множество сторон: это управление экономикой, социальными и политическими процессами, культурой и т. п. В каждой из этих сторон своя сфера регулирующей деятельности органов государства. Каждая имеет свои особенности. Управление сельским хозяйством строится иначе чем вооружеными силами, а финансами иначе чем транспортом и т. д.

Поскольку государственное управление является неотъемлимой частью общества, то почти все гуманитарные науки касаются данных праблем. Кроме того в нем широко используются и негуманитарные науки.

Гуманитарные науки подходят к вопросу изучения государственного управления со своих позиций. Философия изучает объективную необходимость управления. Социология рассматривает управление во взаимосвязях с различными социальными слоями населения. Политология рассматривает данную проблему в отношении различных политических институтов и т. д.

Государственное управление изучается и многими юридическими науками.

Дисциплина «Системы административно — государственного управления имеет свою специфику и свою историю. Почти во всех странах существуют специальные курсы, изучающие государственное управление.

Дисциплины связанные с публичным управлением изучались в западных университетах довольно давно, однако представляли из себя собрание фрагментов из различных отраслей знаний.

Со ІІ половины ХІХ в. в науке об управлении появились тенденции к созданию универсальных теорий. С 60- х годов ХХ в. начался переход к углубленному изучению отдельных управленческих институтов. В настоящее время главное внимание уделяется связям управленческих органов, их взаимодействию, методам деятельности и т. д.

Как правило, объектом изучения является деятельность государственных органов.

В западных странах сегодня имеют место два подхода к изучению публичного управления. Первый – экономический предполагает применять в управлении рыночные механизмы для улучшения администрирования и его удешевления. Второй – политический – выражается тезисом «голос и лояльность», т.е. контроль за управлением («голос») и добровольное следование граждан правилам, выработанном при их согласии «лояльность». Сторонники политического подхода требуют демократизации управления, большей открытости.

В рассмотрении государственного управления существует несколько методологических подходов: тоталитарный, демократический, государствено – религиозный.

При тоталитарном — акцент делается на необходимости сильной государственной власти, осуществляется фактическое слияние органов государства и правящей партии.

Демократические концепции государственного управления опираются на общечеловеческие ценности, принципы разделения властей и т. д.

Государственно – религиозный подход к государственному управлению типичен для государств мусульманского фундаментализма. Идеи мусульманского фундаментализма об управлении базируются на идеях халифата, как лучшей формы управления. Отрицаются выборы в органы государства.

При изучении государственного управления используются различные методы. Среди них важное место занимает анализ и синтез с их помощью выделяются ветви государственной власти, создаются понятия государственного аппарата и т. д.

Логический метод позволяет делать различные умозаключения. Метод формализации позволяет создавать различные классификации. Сравнительный метод позволяет сопоставить возможности различных способов управления.

Кроме того используются такие методы как исторический, конкретно – социологический, социально – качественный, правовой и т. п.

Государственное управление имеет четкую структуру.

Структура государственного управления носит специфический характер. Управление осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.

Конкретным субъектом государственного управления является соответствующий орган государства или должностное лицо. Субъекты управления могут использовать различные средства. Но могут применять только те из них, которые разрешены им законом.

Объект государственного управления – это общественные отношения или отношения приобретающие общественное значение.

Содержание государственного управления – это различные действия по использованию публичной власти, которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений. Совокупность этих действий совершаемых в разное время и различными методами составляют управленческий процесс.

Важнейшее значение для управления в обществе имеют его цели. Цели должны быть реальны и выполнимы. Цели управления определяют суть управленческого решения, т. е. выбор действий.

Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения. Решение должно учесть максимум обстоятельств.

В государственном управлении применяются различные формы, приемы и методы.

Для содержания управления важное значение имеет профессионализм «управленцев».

Важнейшей материальной базой управления являются ресурсы управления.

Воздействие управляющего субъекта на объект – это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным, эпизодическим, временным. Оно может быть активным или мягким.

Объектом прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья внутри самой управляющей системы.

Воздействие субъекта управления на объект может соответствовать воле управляемого объекта что является – реакцией согласия. Реакция объекта управления может не соответствовать воле управленца это вызывает – реакцию несогласия.

Воздействие субъекта на объект управления порождает обратные связи. Результатом воздействия должно стать изменения в работе объекта. И от объекта поступает информация субъекту управления. Если объект не изменил своего поведения, то субъекту следует принять новое решение. Прямые и обратные связи носят цикличный характер.

Способы выражения обратных связей могут быть активными и пассивными. Обратные связи представляют ценность для определения качества управления.

В государственном управлении используются различные демократические формы и процедуры деятельности органов. Можно выделить две главнейшие из них представительная и непосредственная демократии.

При использовании институтов представительной демократии народ осуществляет свою власть через избранных им представителей, в представительные органы. Прежде всего на государственном уровне это парламенты государств. Именно они принимают наиболее важные решения, создают наиболее общие нормы поведения в масштабах страны.

Непосредственная демократия – это форма прямого осуществления власти народом или форма его участия в осуществлении власти. Институты непосредственной демократии являются важнейшим каналом обратной связи населения с управляющими структурами. Институты непосредственного осуществления власти народом – это выборы депутатов и должностных лиц, референдумы и др. Различают две главные избирательные системы: мажоритарную и пропорциональную. Иногда используется «смешанная». При мажоритарной системе победитель получает все места в представительном органе. Различают три вида мажоритарной системы: квалифицированное большинство, абсолютное большинство и относительное большинство.

При пропорциональной системе депутатские места делятся в пропорции к собранным разными списками партий голосам.

Для непосредственного выражения своей воли граждан созывают собрание, используют митинги, демонстрации. Эти мероприятия могут иметь политичесое значение.

В науке сложились основные принципы государственного управления. Разные авторы называют различное число таких принципов. На наш взгляд целесообразно озвучить следующие:

1) публичная власть управляющего. Для государственного управления необходимы право распоряжаться и сила, обеспечивающая использование распоряжений;

2) применение гражданами непосредственных форм государственного управления и участие населения в управлении;

3) единство руководства и разделение управленческого труда;

4) определенность круга решаемых вопросов и конкретность исполнителей;

5) подчинение интересам государственного управления иных интересов на государственной службе;

6) централизация и иерархия в управлении;

7) постоянство управленческого ресонала;

8) справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников;

9) обратная связь в управлении;

10) вознаграждение управленческого труда

В системе государственного управления существует целый ряд структур, институтов форм и методов с помощью которых осуществляется государственное управление.

Структура управления наиболее крупная составная часть в системе государственного управления, например, парламентаризм или президенциализм.

Институт государственного управления – это организационно – функциональное образование характеризуемое своеобразием управленческих органов, функций, форм и методов деятельности. Институтами государственного управления являются учреждения и органы государственной публичной власти должностные лица, вспомогательный управленческий персонал.

Существуют различные классификации форм и методов управленческой деятельности органов государства.

В науке принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методик, способов, приемов.

С точки зрения особенностей волеизлияния государства, органов и должностных лиц в государственном управлении различают методы стимулирования, дозволения, охраны, требования, запреты, репрессии и другое.

2 Государство, как управляющая система

2.1 Государство представляет из себя стержень осуществления политики. Категория государства является одной из определяющих, именно государство осуществляет властные функции. Термин «государство» трактуется в двух вариантах:

2.1.1 В широком смысле: государство – это любая территория, отчерченная границами и имеющая центральную власть. Первоначально о нем говорили именно с этой точки зрения.

2.1.2 В узком смысле: государство – это политический институт, осуществляющий политическую власть. В политологии о государстве всегда идет речь в узком смысле.

Говоря о государстве, прежде всего, важно выяснить причины его возникновения. Наиболее распространенной является марксистская теория. Она объясняет возникновение государства следующим образом: на стадии разложения первобытнообщинной формации в обществе происходит процесс его раскола на бедных и богатых, на эксплуататоров и эксплуатируемых. Между богатыми и бедными существуют непримиримые противоречия, которые каким-либо прежним методом разрешить не удается. Чтобы заставить бедных работать на богатых – господствующий класс создает специальную организацию и отдает её власть, силу. Эта организация – государство, она силой заставляет одних работать на других.

Однако в науке существуют ещё значительное количество других теорий. Одни из них объясняют возникновение государства тем, что в древние времена в результате воин, одни народы захватывают другие и захватчики, для того, чтобы держать в повиновение побежденных создают государство, которое подавляет захваченные народы.

Следующая теория объясняет возникновение государства тем, что, находясь в окружении различных племен и, видя их агрессивность, люди того или иного племени решают сплотиться, чтобы противостоять агрессивному окружению.

Человек по своей природе существо общественное, он не состоянии жить изолировано от других людей. Эта сущность сближает людей, они объединяются и создают государство.

Все эти теории имеют определенное подтверждение в истории и могут быть применены в объяснении возникновении государства.

Любое государство имеет ряд признаков , которые позволяют считать данное объединение государством:

— выделение в обществе публичной власти, т.е. власти, принадлежащей не всему обществу, а определенному слою людей – управленцев, для которых управление является профессией. В первобытнообщинном обществе, как правило, все члены рода или племени, принимали участие в решении насущных вопросов. Даже вожди племени наряду со всеми другими занимались производительным трудом. С возникновением государства слой руководителей не занимается производительным трудом, он только управляет. Если раньше этот слой устраивали различные подарки, то теперь они начинают требовать оплаты, т.е. власть выходит за рамки общества и представляет самостоятельную категорию;

— наличие границ. С возникновением государства довольно четко очерчиваются границы, и нарушение границ считается вмешательством во внутренние дела государства;

— легальное право на применение силы. Только государство имеет право решать судьбу человека и лишать естественных прав гражданина своего государства (на жизнь, свободу);

— право на издание законов. Никто (партия, класс) не могут издавать законы;

— право на взимание налогов для содержания армии, государственного аппарата т.д.

Государство, как политическая организация, существует около 6 тысяч лет. Первые государственные объединения возникли на Древнем Востоке. За 6 тысяч лет государство совершило значительную эволюцию. Эти изменения можно разделить на два крупных периода:

— традиционные государства – являлись первыми государственными объединениями, создаваемыми на основе прежних обычаев, традиций. Бывший вождь становится монархом. Традиционные государства являются монархическими. Для конституционных государств – основу составляют разработанные и принятые Конституции.

2.2 Типы современных государств

Подавляющее большинство современных государств строятся и живут на основе Конституции.

Конституция – это основополагающий документ государства, имеющий приоритет перед всеми законами, кодексами. Современная Конституция вбирает в себя ряд аспектов:

— определяет политическое устройство государства;

— закрепляет основные права и обязанности граждан;

— фиксирует структуру высших органов власти, их функции и взаимоотношения друг с другом.

Жизнь конституции в различных странах различна и в какой-то мере эталоном ее может служить конституция США, которая существует и действует более 200 лет и за все годы в нее внесено около 26 поправок. Конституция Франции менялась чаще (сейчас 16-ая). В РК за 15 лет независимого развития 2-ая Конституция. Длительность Конституции определяется реальными факторами развития.

Все современные государства по формам власти делятся на 2 крупные группы:монархии и республики .

Для монархии – характерными чертами является то, что носителем власти является монарх. В его лице сосредотачивается вся полнота законодательной и исполнительной власти, и эта власть передается по наследству. Монархии подразделяются на:

* абсолютные: монарх единолично правит страной;

* ограниченные (конституционные). В них наряду с монархом существует представительный (выборный) орган в лице парламента. Здесь правит не монарх, а парламент. Наличие монарха – определенная дань традиции, показатель стабильности общества и государства. Причем конституционными монархиями могут быть довольно развитые капиталистические страны.

Для республик – характерными чертами является то, что носителем власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно или опосредованно. Непосредственно — в период выборов, опосредованно – через выборных представителей (депутатов т.д.).

Республики подразделяются на: президентские и парламентские .

Для президентских , характерно то, что исполнительная власть (Кабинет министров) подотчетна Президенту, и он является главой государства и исполнительной власти. Его функции значительно выше функций парламента.

В парламентских исполнительная власть подотчетна парламенту.

РК – президентская республика. Функции президента очень широки.

По территориального устройству все современные государства делятся наунитарные, федеративные и конфедеративные:

— унитарные, когда на всей его территории имеется единый субъект власти;

В таком государстве решение центральной власти обязательно для всех. Во всем государстве единые законы, один президент. (Казахстан).

— федеративные – здесь существует несколько субъектов власти. (Россия, США, Германия). Здесь наряду с центральной властью местные субъекты власти. (В России наряду с центральной (федеральной) властью существуют несколько субъектов власти. Для России это деление характерно и связано с многонациональным составом, но это не обязательное условие. В США все граждане – американцы, но существует центральная власть и власть штатов, у которых свои законы). Самая сложная проблема – разделение функций центральной власти и местных властей. Каждый из них стремится взять больше власти. Из-за этого могут возникнуть конфликты.

конфедеративные – это союз нескольких государств. Но этот союз включает не все аспекты, а самые важные (пример СНГ). Конфедерация является наименее устойчивой и легко переходит в другую форму.

Для современных государств характерны следующие тенденции:

Во – первых, развитие современного государства характеризуется, процессами демократизации и социализации, созданием правового и светского государства на основе общечеловеческих ценностей. В современных условиях эти ценности получили новое звучание: социальная справедливость, социальная солидарность, достойное человека существование и т. д. Формирующееся на их основе демократическое государство означает, что это государство народа, для народа и посредством народа, представляющее большинство населения и охраняющее интересы его меньшинства. В таком государстве власть осуществляется демократическими методами. Когда говорят о социальном государстве, то предполагают его активное участие в предоставлении социальных услуг населению, установление необходимого минимума заработной платы и прожиточного минимума, а также социальное партнерство государства, труда и капитала, реализацию принципа социальной справедливости. Правовое государство предполагает связанность правовыми нормами, не только буквой, но и общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей. Это взаимные права и обязанности и взаимная ответственность личности, коллективов, общества и государства. Светское государство означает свободу религии и атеизма.

Во – вторых, в современных условиях постиндустриального информационного общества «продвинутых» стран создается технологическое и технократическое государство. При принятии решений и управлении а современном высокоструктуированном обществе все шире используются специалисты, применяются новые технологии, позволяющие просчитывать различные варианты государственных решений, которые предстоит принять, и их последствий. Одна из составляющих этой тенденции получила название «рационализированный парламентаризм».

В – третьих, уменьшается роль государственного принуждения , изменяются его формы, возрастает роль государства – организатора, государства – арбитра. Государство, его органы стремятся гасить конфликты путем консенсуса и компромисса, применяя обычно не административные, а экономические, психологические и иные формы принуждения. Однако государство всегда остается не только органом для выполнения «общих дел», но и институтом легализованного и легитимного принуждения. Оно может приобретать весьма жесткие формы (разгон днмонстраций, смертная казнь, и др.), но и такое принуждение может в критических ситуациях использоваться в интересах общества, для выполнения «общих дел», для того, чтобы умерять социальные столкновения.

В – четвертых, практика свидетельствует о волнообразном движении в развитии государственного управления. Усиление регулирующей роли в экономике достигает критической точки, когда зарегулированность стесняет естественное развитие общества, что влечет упадок экономической деятельности, снижение жизненного уровня населения, а иногда и медленную стагнацию, длящуюся десятилетиеми. В то же время, излишние социальные гарантии со стороны государства, для которых у общества не было достаточных ресурсов к «бегству» капитала из страны, замедлению темпов развития, падению уровня жизни. Снижение социальных льгот восстанавливало деловую активность, но порождало недовольство населения ростом неравенства, что приводило к поражению правящей партии на выборах. Такие циклы повторяются.

В – пятых, все более отчетливо проявляется тенденция к созданию гибридных, смешанных, переходных форм. Прежние классические формы президентской, парламентарной республики, федерализма, автономии, государственных режимов преобразуются, их заменяют полупрезидентские, полупарламентские республики, региональные государства, сочетающие черты унитаризма, федерализма, автономии. Возникают иные формы государственных режимов, соединяющие некоторые элементы авторитарзма и демократии. Создаются образования, сочетающие черты государственности и международного объединения. Само государство становится в известной мере гибридным – государством социального капитализма, социокапиталистическим государством.

Наконец, в – шестых, в настоящее время все более резкими становятся «взлеты» и «падения», контрасты в развитии государственности. В Древнем мире и Средние века были свои деспоты, абсолютные монархи и свои относительные демократии, свое «полицейское государство» и городская республика, но такого «полюсного» противопоставления государственно – организованных форм демократии и диктатуры мир, пожалуй, до ХХ в. не знал. Социально – политический тоталитаризм – это изобретение нашего времени.

Осуществление государственной власти через государственные учреждения представляет государственную власть.

С точки зрения характера, задач, методов осуществления существует следующая классификация государственной власти по социальному характеру различают власть народа и власть определенного социального класса, слоя. В зависимости от методов осуществления государственной власти выделяют демократическую, авторитарную и тоталитарную государственную власть. Демократическая государственная власть выражает интересы большинства населения. Авторитарная – обычно связывается с нарушением прав человека с господствующим положением исполнительной власти в лице монарха. Тоталитарная власть характеризуется закреплением руководящей роли одной партии, утверждается личная власть.

В государстве не может быть несколько «государственных властей». Государственная власть должна быть единой по своему существу.

Единство государственной власти имеет три состовляющих. Во – первых, это социальное единство. Во – вторых, это единство целей и направлений деятельности государственной власти всех ее органов и должностных лиц. В – третьих, это определенное структурное единство.

Единая государственная власть имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Государственное управление – это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, органов, всех должностных лиц.

Органы государственной власти, должностные лица выполняют свои задачи по управлению государственными делами неодинаково. Одни имеют властные полномочия (парламент, президент). Их главные задачи – установление собственных правил для управления и контроля. Другие органы занимаются непосредственно управленческой деятельностью.

Управление осуществляется, чтобы достич цели, поставленной субъектом. Достижение цели – главный результат управленческого действия, свидетельство его результативности.

Затраты на достижение цели оцениваются категорией эффективности. Эффективность – достижение цели с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно более короткий срок.

Реализация целей государственного управления идет через работу государственного аппарата, государственную службу и должностных лиц.

Государственный аппарат — это система государственных организаций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи различных ветвей власти.

Государственная служба – в широком понимании включает в себя всех лиц служащих в учреждениях оплачиваемых из средств государства. В узком – это профессиональная деятельность лиц имеющих соответствующие силы, звения, только в государственных органах.

Должностное лицо – это гражданин осуществляющий функции представителя публичной власти. Такое лицо обычно наделено распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Государственное управление является важнейшей стороной реализации функций государства. В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую.

Государственное управление экономикой – это управление промышленностью, сельским хозяйством, сттоительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике. Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов. Это достигается различными методами, в том числе экономическими и административными методами.

Высшими органами государственного управления в сфере экономике являются Парламент, Президент, Правительство, центральными органами отраслевого управления – министерства. Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов, законы имеют общенормативный характер.

Глава государства тоже участвует в управлении экономикой. Экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами руководит Правительство РК. Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности. Общие принципы управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности.

Социальная сфера — жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их нередко сложно отделить от экономических и политических отношений. В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компромиссов.

Для решения этих задач парламент принимает соответствующие законы. Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролирует исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства, на местном уровне – их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения.

Государственное управление в сфере административно – политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью.

Большинство административно – политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РК, а Правительство РК выполняет в их отношении лишь координирующую роль.

Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обязятельств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, вытекающих из Устава ООН. Основа военной организации государства – Вооруженные силы.

Управление в области обороны осуществляется только государственными органами, это исключительная компетенция государства. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РК, являющийся Верховным главнокомандующим. В соответствии с Конституцией РК он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных сил, осуществляет руководство Вооруженными силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны.

Важные полномочия принадлежат Правительству РК. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники.

Министерство обороны РК отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, военно – техническое обеспечение, соблюдение воинской дисциплины. В состав Министерства входят службы по военно – техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, агентство специального строительства. Министр обороны является членом Правительства РК, но непосредственно подчинен Президенту РК.

Сфера культуры и идеологии – деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой – то мере распростроняется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешающих или запрещающих идеологический плюрализм. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.

Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле – и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы.

Важно учесть также, что речь идет о духовно – интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает общественно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздействию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средствами государственного управления нельзя.

3 Человек в системе государственного управления

Государственное управление – это, прежде всего управление людьми. Обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них индивидуально и через их различные коллективы – естественно сложившиеся группировки и созданные по воле людей.

Государственное управление играет огромную роль в жизни человека от рождения и до смерти.

Воздействие государственного управления на человека имеет разные формы. Государственный орган или должностное лицо может непосредственно управлять поведением человека. Например, судья приговаривает нарушителя общественного порядка к административному аресту в течение 15 суток; начальник направляет работника в служебную командировку; милиционер задерживает на 2 часа нарушителя общественного порядка для составления протокола и т.д. государственное управление поведением отдельного человека может осуществляться опосредовано, через различные коллективы. Государственное управление поведением личности возможно и путем вмешательства государства в дела общества в целом. Устанавливая иной порядок оборота земель, вводя новое пенсионное обеспечение, создавая всеобъемлющую информационную сеть и т.д., государство изменяет что – то в обществе и тем самым в положении каждого отдельного человека.

Прежде всего, государство устанавливает институт гражданства, определяя в законе, кто из проживающих на его территории или вне ее является гражданином, иностранцем, лицом без гражданства, лицом с множественным (обычно двойным) гражданством. Такой статус лежит в основе неодинаковых связей личности и государства, определяет применение разных приемов, способов государственного управления по отношению к человеку. Состояние гражданства порождает определенные права, которых не имеет иностранец или лицо без гражданства, а также возлагает на гражданина определенные обязанности, которых не несут иные лица. Граждане имеют наиболее широкие права и несут больше обязанностей перед государством. По отношению к гражданину государство может применить такие методы управления, которые не возможны по отношению к иностранцу.

Положение граждан в государстве также может быть неодинаковым. Натурализованные граждане не всегда имеют одинаковые права с гражданами, которые приобрели гражданство в силу рождения от родителей – граждан или в силу рождения на территории данного государства.

Иностранцы, лица без гражданства также состоят в определенных правовых и фактических связях с государством, на территории которого они находятся временно или постоянно. Однако характер этих связей иной, как и некоторые методы государственного регулирования, их поведения. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства ограничены в политических правах. Трудовые и имущественные права иностранцев могут быть ограничены законом. На иностранцев и лиц без гражданства распространяются законы страны проживания, за их нарушения они, как и граждане, несут ответственность. Со своей стороны, государство обязано защищать жизнь, свободу, имущество иностранцев, лиц без гражданства, охранять их права. Таким образом, независимо от статуса личности, если человек находится на государственной территории, а гражданин данного государства – и вне ее, продолжают действовать взаимные права и взаимная ответственность личности и государства.

Индивид, личность, независимо от того, является человек гражданином данного государства или нет, имеет по отношению к государству различные права. Принято различать, с одной стороны, прирожденные, естественные права человека, которые, как считается, не могут быть отчуждены государством, его органами по их прихоти, с другой – позитивные права гражданина как члена политического общества, предоставляемые от имени государства, а в конечном счете от имени общества. В современных условиях обе группы прав закреплены в Конституциях и относится к числу основных конституционных прав.

Помимо основных конституционных прав индивид обладает многими другими конкретными правами, выступая в отношениях в разных качествах.

Государственное управление в области осуществления прав человека и гражданина в Казахстане исходит из всемерной защиты этих прав и создания необходимых условий для их реализации. Все органы государства участвуют в этом. Деятельность различных органов государства в сфере экономики, социальных отношений, политики, духовной жизни общества, непосредственно связана с благами личности. Вместе с тем, государственное регулирование прав индивида в РК исходит из постулата, принятого в международном праве в соответствии с которым права человека и гражданина не имеют абсолютного, беспредельного характера. Свобода и демократия – это не вседозволенность. Закрепленные в конституциях права могут быть ограничены, но только в интересах соблюдения общественного порядка, охраны здоровья населения, общественной морали, соблюдения прав других лиц и лишь на основе закона и в соответствующих формах. Это допустимо в условиях чрезвычайного и военного положения, в соответствии с конституцией и Международными пактами о правах человека.

В обычных условиях конституционные права индивида тоже осуществляются в определенных формах, установленных законами.

Личность не только имеет определенные права по отношению к государству, но и несет определенные обязанности. В общем виде это положение сформулировано как конституционное требование исполнять конституцию и законы государства иные правовые акты, а также общепринятые нормы международного права и ратифицированные государством международные договоры, поскольку, в соответствии со многими современными конституциями, эти нормы и акты составляют часть права страны или даже имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству. Казахстанская конституция устанавливает и другие конституционные обязанности граждан: платить налоги, защищать Отечество и нести воинскую службу (она может быть заменена альтернативной службой), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники культуры и истории. Говорится об обязанности каждого гражданина получить основное общее образование, давать свидетельские показания.

Права государства по отношению к личности связаны с требованием должного поведения личности предусмотренного правовыми нормами. Осуществляя управление, государственные органы, соответствующие должностные лица в праве требовать от личности исполнять конституцию и законы, поддерживать общественный порядок, защищать конституционный строй.

Закрепляя права человека и гражданина в конституции, иных законах и правовых актах, государство берет на себя обязанность защищать личность, ее жизнь, свободу, достоинство, имущество от любых посягательств, гарантировать осуществление ею своих прав. Индивид может обратиться в суд с иском к государству, его органам, должностным лицам. Наряду с судом права человека охраняют другие органы государства: прокуратура, омбудсманы и т.д. пройдя все стадии защиты прав в государстве пребывания и будучи неудовлетворенным, гражданин и иностранец, может обратиться в международные органы (Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге), а также в Комитет ООН по правам человека.

При отклоняющемся поведении личности государственные органы в соответствии с законом могут применять санкции. При совершении преступления к виновному лицу может быть применено наказание (уголовная ответственность), вплоть до смертной казни. Государство в праве требовать уплаты установленных законом налогов, средства от которых идут на затраты для выполнения «общих дел» (оборону государства, содержание государственного аппарата для управления обществом и пр.), соблюдения общественного порядка. В случаях нарушений могут быть применены штрафные санкции. Существует гражданско–правовая ответственность индивида перед государством: помимо возмещения ущерба возможны и другие взыскания. Для служащих некоторых категорий предусмотрена дисциплинарная ответственность (выговор, понижение в должности и др.). в отношении некоторых лиц – депутатов представительных органов, выборных должностных лиц (Акимов городов и др.) – могут быть применены формы конституционно – правовой и политической ответственности.

Обладая правами, государство несет обязанности по отношению к индивиду. Организуя охрану общественного порядка, используя подчиненные его органам полицию, внутренние войска, другие свои «материальные придатки», государство обязано защищать человека и гражданина. В соответствии с конституционными формулировками о «социальном государстве» оно должно предоставлять индивидам социальные услуги (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, забота об условиях труда и отдыха и т.д.), должно принимать меры по улучшению качества жизни граждан.

Не всегда отношения личности и государства являются правовыми. Во – первых, есть множество фактических отношений, которые не нуждаются в урегулировании правовыми нормами. Во – вторых, нельзя сбрасывать со счетов случаи отклоняющегося, правонарушающего поведения человека. Со своей стороны, государство, его органы иногда нарушают установленные им правовые нормы, не обеспечивает необходимые гарантии личности, осуществляет массовые репрессии.

4 Государственное управление в коллективе и обществе

В любом современном обществе существуют самые разные коллективы. Различают естественно сложившиеся коллективы (классы и социальные слои), коллективы формализованные, требующие регистрации в государственных органах (пример, политические партии), объединения устойчивые, постоянные (например, профсоюзы) и временные, преходящие, многочисленные и имеющие очень небольшой состав, общегосударственные и местные и т.д.

Различают организации, действующие легально, и нелегальные, подпольные организации.

Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами: характером формирования коллектива, значением в общественной жизни, позицией коллектива по отношению к государственной власти и т.д.

Отношения государства с объективно складывающимся в обществе разными социальными коллективами неодинаковы. Наиболее отчетливо это проявлялось в условиях тоталитарного социализма, когда государство официально поддерживало рабочий класс, и ликвидировало «класс эксплуататоров». В современных демократических странах государство стремится опереться на средний класс, но не редко те или иные направления деятельности государства определяет группировка крупнейших предпринимателей. Одна из важных задач государства, органов государственного управления — создавать условия для формирования среднего класса, являющегося опорой демократического государства, фактором стабильности государственной власти.

Ко многим добровольным объединениям, особенно локальным, не выступающим с политических позиций, государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени. Установив в законе общие правила, относящиеся к объединениям в целом, или правила, относящиеся к определенным категориям объединений, оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают закон. Аналогичным образом дело обстоит со многими объединениями по интересам, клубами, различными органами общественной самодеятельности, которые не имеют централизованного характера. Однако для получения прав юридического лица любое общественное объединение должно зарегистрироваться в соответствующих органах государства (обычно в органах Министерства юстиции, Министерстве финансов). Государство не вмешивается во внутреннюю организацию и порядок деятельности добровольных объединений, но оно устанавливает законами демократические основы их организации деятельности и ответственность за нарушение законодательства.

Социально – экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношение с предпринимательскими союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Предпринимательские союзы выступают, скорее, как советники государства, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давления, особенно активно в кризисных ситуациях.

В Казахстане законодательство устанавливает свободу объединения в профсоюзы и профсоюзной деятельности, запрещает увольнение профсоюзных руководителей без согласия профсоюза. Работадатели обязаны законом предоставлять профсоюзам необходимое для их деятельности обрудование, помещения, между профсоюзом и работадателем должны заключаться коллективные договоры, профсоюзы осуществляют клнтроль за соблюдением трудового законодательства на предприятих, в учреждениях. Профсоюзы, выступая в качестве групп давления, одновремено проводят политику социального портнерства с государством и препринимателями. Для этого на разных уровнях создаются трехсторонние комиссии представители государства, труда и капитала (предпринимателей). Они заключают соглашение по вопросам труда, занятости.

Профсоюзные организации создаются на предприятиях и учреждениях, по территориальному признаку, по отраслям экономики и культуры. Нередко в стране имеется несколько профсоюзных центров, лидеры одних из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции. В демократических странах профсоюзам, как и другим не партийным общественным объеденениям, обычно запрещено устраивать публичные мероприятия с политическими лозунгами, заниматься политической деятельностью, для этой цели существуют партии.

Среди добровольных общественных обеденений важнейшее место занимают политические партии, целью которых является борьба за государственную власть. Партии стремятся создать свое правительство или ввести в него своих представителей, оказывают давление на государственную власть.

Государство устанавливает с ним особые отношения. Во многих новых конституциях определяются их статус, роль в обществе. В демократических конституциях предусмотрена многопартийность, государству запрещается искусственно ограничивать число партий. Они могут сменять друг друга у власти путем выборов, и это действительно происходит.

В тоталитарных государствах конституциями может предусматриваться существование только одной партии. Все партии обычно запрещаются в условиях военных режимов. Они запрещены в странах мусульманского фундаментализма как разрушающие единство «правоверных» (Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар и др.).

Существуют объединения, которые не рассматриваются как общественные объединения. Некоторые объединения являются общественно – хозяйственными (кооперативы). Государство также регулирует их деятельность, прежде всего путем принятия законов. Религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность на основе собственной иерархической структуры, избирают или назначают персонал по своим установлениям. Однако они не выполняют функции государственных органов и органов местного самоуправления, не могут участвовать в выборах, делать взносы в избирательные фонды, не вправе заниматься политической деятельностью, участвовать в работе политических партий, оказывать им материальную помощь. Эти ограничения относятся к деятельности объединений.

Деятельность изуверских сект, наносящих ущерб личности, здоровью и имуществу граждан, не допускается.

В некоторых зарубежных странах есть обязательная религия и государственная церковь. В странах мусульманского фундаментализма не допускается деятельность, каких – либо иных религий и их учреждений. В странах Европы различные направления христианства (католичество, протестантизм, лютеранство, православие) объявлены государственными религиями, но свободно действуют и другие религиозные объединения. Государство оказывает материальную поддержку только государственной церкви. Только те акты гражданского состояния (браки, записи рождений, смерти и т.д.), которые совершены в государственной церкви, имеют юридическое значение.

Регулирование кооперативных объединений также имеет свою специфику, что связано с их характером как хозяйственных организаций. Государственное регулирование осуществляется на уровне законов. Государство устанавливает для кооперативов льготы, создает благоприятные условия с целью поощрять объединение граждан в кооперативы.

Организации для извлечения прибыли (акционерные общества, разного рода товарищества), подобно церковным организациям, не рассматриваются как общественные объединения. Государственное управление ими осуществляется в основном в форме принятия законов о таких организациях, регистрации и лицензирования, т.е. выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность определенного рода (лицензированию подвергаются только некоторые виды предпринимательской деятельности), и последующего государственного контроля за соблюдением условий лицензии и законодательства. Их деятельность регулируется ГК РК, а также другими законами.

Временные коллективы создаются по заранее намеченному плану с определенной законной целью. Такие коллективы образуются, например, во время собраний, митингов, демонстраций, это группы пикетчиков. Их организация и деятельность регулируется законами, а правоохранительные органы государства обязаны обеспечить проведение законного собрания (демонстрации, митинга, пикета) и охранять его от враждебных посягательств.

Государственное регулирование относится только к тем временным коллективам, которые создаются для проведения публичных мероприятий и открыты для любых участников. Частные собрания, вечеринки с определенным кругом приглашенных гостей государством, органами местного самоуправления не регулируются.

Государство – часть общества. В то же время оно отчуждается от общества, приобретает собственное бытие, более того, становится в значительной степени регулятором общественного развития и даже нередко становится над ним. Однако регулирующая роль государства по отношению к обществу ограничена, и это не может быть иначе. Ограничение роли государства первоначально нашло выражение в концепции «гражданского общества». Просветители и энциклопедисты ХVIII в., выдвинувшие эту концепцию в борьбе против абсолютизма, утверждали, что есть сферы, куда государство вмешиваться не вправе. Это – естественные права человека и гражданское общество. О концепции прирожденных прав и реальной ситуации сказано выше. Что касается гражданского общества, то последнее понималось французскими, английскими, американскими авторами XVIII XIX вв. не совсем одинакова. Значительные различия в толковании этого понятия существуют и в современной литературе.

Считается, что гражданское общество – это :

1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений;

2) сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства;

3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;

4) самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства;

5) материальные условия жизни.

Утверждают, что гражданское общество – это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразные, не опосредованные государством и правом отношения свободных и равноправных людей, живущих в условиях рынка и демократического правового государства. Некоторые зарубежные политологи определяют гражданское общество как «самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства».

Термин «гражданское общество» в том толковании, которое ему придается, не очень удачен. Понятие «гражданин», от которого произведен, по крайней мере, этимологически, термин «гражданское общество», имеет в своей основе элемент государственности. Термин «гражданин» указывает на связь лица с государством, а не его отделение государства.

Создание гражданского общества связывают с определенной ступенью развития: в прошлом – с признанием естественных прав человека, с уважением человеческой личности, со свободой частной собственности и конкуренции, ликвидацией абсолютизма, демократией на основе правового равенства и т.д., а в современных условиях – обычно с появлением «среднего класса». Однако некоторые авторы утверждают, что гражданское общество существовало всегда, происходит лишь смена поколений и ценностных ориентиров. В связи с этим предлагаются различные его классификации от древности до наших дней: идеологизированное, теократизированное, гуманнократия и др., а также типы: конфессиональное, общинное, корпоративное, классовое, свободная ассоциация граждан. Ни в прошлом, ни тем более в современных условиях не возможно представить не абстрактно сконструированную, а реальное общество, которое после возникновения государства существовало бы без государственного регулирования. Следовательно, речь может идти о степени и формах вмешательства государства, о весомости разных элементов – саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании. Поэтому, используя термин «гражданское общество» важно помнить об условном характере этого понятия.

В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общество огосударствлена, государственное регулирование приобретает запредельный характер. На первых порах коренной перестройки общества такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем это приводит к стагнации и часто – к краху, как это произошло со многими странами тоталитарного социализма и тоталитарными государствами в Европе и Африке 80 – 90 гг. ХХ в. напротив, если исключить всякое государственное регулирование в обществе, что сделать после появления государства практически невозможно, то это приведет к катастрофе. Сочетание саморегулирование общества и государственного регулирование находит свое отражение в специфике конституционных норм, относящихся ко многим сторонам общественного строя.

«Гражданское общество» — прогрессивная демократическая концепция, созданное в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это – философская абстракция. Существует реальное общество, которое невозможно без государственного управления, хотя в какие — то стороны, элементы, отношения в обществе государственное управление не может и не должно вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?

Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов которое в английском языке обозначается словом privacy, а также сферы некоторых отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном сознании, им широко пользуются представители разных слоев населения. Новый термин пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократической, открытое, свободное и т.д.). Они не привились настолько широко, как термин «гражданское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесообразно использовать и впредь.

Государство по — разному, с неодинаковой степенью на разных этапах развития, регулирует экономические, социальные, политические, и духовные отношения в обществе. В связи с этим оно получало в истории различные характеристики: государство – зло, государство – добро, либеральное государство, не вмешивающееся в экономику, государство благоденствия и современное трудовое государство, работающее для общества, оказывающее населению все возрастающие социальные услуги. Однако считается, что современное «работающее государство» в отличии от «государства благоденствия» должно обеспечивать только основные нужды человека, а сам он должен заботиться о себе и своей семье.

Государство Республика Казахстан, прежде всего путем принятия соответствующего законодательства, в той или иной степени регулирует экономические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен. В современной конституции отсутствует формулировка о «священной и неприкосновенной частной собственности», которая применялась раньше. Напротив, во многих конституциях имеются положения о социальной функции частной собственности, провозглашается, что собственность обязывает, что она должна служить общему благу, допускается национализация частной собственности (обращение ее в собственность государства) обычно при соблюдении трех условий: в интересах общества, на основе закона, принятого парламентом, при выплате равноценного, а не редко предварительного возмещения, размер которого в спорных случаях устанавливается судом.

Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственности, запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии. В собственности государства во всех странах находятся огромные материальные ресурсы.

Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономического развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориентирующее планирование.

В результате названных и иных мер государственного регулирования в Казахстане создается социально ориентированная рыночная экономика.

Государственное управление распространяется на социальные отношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего, Республика Казахстан оказывает социальные услуги всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи, с чем оно и получило в конституции РК название социального государства. Оно устанавливает минимальный размер оплаты труда, устанавливает прожиточный минимум. При определении социальной политики государство нередко учитывает, прежде всего, интересы доминирующего класса, принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населения. Оно представляет преимущества определенным социальным группам, льготы мелким и средним предпринимателям.

Государство регулирует формы социального протеста и давления различных социальных слоев и групп, устанавливая порядок проведения собраний, митингов, пикетов, демонстраций, запрещая их проведение в определенных местах. При нарушении порядка, как говорилось полиция в Казахстане вправе применить силу, рассеивая незаконные демонстрации. В тоталитарных странах государство запрещает оппозицию. Ее выступления рассматриваются как антигосударственная деятельность и караются в соответствии с уголовным законом.

Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Это относится к экстремистским, террористическим объединениям, которое в соответствии с конституцией запрещается судом. Не одинаковое отношение государственной власти к тем или иным партиям, общественным объединениям имеет место и в том случае, если конституция признает свободу политической оппозиции. Правящая партия, всегда в какой – то мере использует властные рычаги, чтобы препятствовать оппозиции прийти к власти. Однако в условиях демократии государство отнюдь не стремится ликвидировать всякую политическую оппозицию. Только немудрая государственная власть делает это. Проницательные руководители государства понимают, что оппозиция полезна для общества. Она указывает на его «болевые точки», и чем успешнее будет их «лечение», тем больше шансов у правительства сохранить свое пребывание у власти, избежать революционных потрясений. Если же запрещать политическую оппозицию, загоняя болезни общества внутрь, то последствия могут быть катастрофические.

Наряду с партиями государство поддерживает или стесняет деятельность других общественных объединений, разрешая или запрещая им участие в политике. Такое участие запрещается, например, социально – экономическим объединениям, в частности, профсоюзам.

Государство оказывает определяющее воздействие на политический режим в обществе. Использование демократических или авторитарных методов осуществления государственной власти составляет сердцевину политического режима в стране.

Государство создает основной массив политических норм. Многие правовые акты имеют политический характер и, хотя в праве численно преобладают неполитические нормы, правом в целом – инструмент политики государства. Именно путем правовых норм государство регулирует важнейшие стороны экономических, социальных и других отношений в обществе.

Наконец, регулирующая роль государства, хотя и в неизмеримо меньшей степени, распространяется на духовную жизнь общества. Конституция РК запрещает пропаганду расизма, национализма, разжигание языковой и социальной розни, демонстрирование нацисткой атрибутики или символики, распространение террористических взглядов. Он предусматривает меры по борьбе с распространением печатных и аудиовизуальных экстремистских материалов. В соответствии с решением суда могут быть конфискованы и уничтожены издания, видеозаписи и т. д., пропагандирующие запрещенные законом человеконенавистнические взгляды.

5 Глава государства в системе управления государством

Глава государством – это чаще всего единоличный монарх (в монархии) или президент (в республике).

Власть главы государства, его роль в управлении государством неодинакова. В абсолютной монархии в руках монарха фактически сосредоточена вся власть. В президентских республиках президент обладает, широкими полномочиями действительно управляет государственными делами.

Президент республики орган единоличный. При принятии решений может советоваться с различными должностными лицами, представителями различных слоев населения, но решения он принимает самостоятельно и несет за них персональную ответственность.

В современной научной литературе существуют различные взгляды о месте президента в системе разделения властей. Иногда констатируется, что он не входит ни в одну ветвь власти, другие считают, что, являясь главой государства, он не относится, конкретно ни к какой ветви власти. Существует и точка зрения, что президент это особый политический институт, координирующий деятельность трех ветвей власти. Как глава государства Президент РК обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как глава государства, Президент РК выполняет особые функции, которые не могут выполнять другие органы. Во – первых, Президент РК официальный представитель государства. Во – вторых, он является гарантом Конституции Республики Казахстан. В – третьих Президент РК – гарант прав и свобод человека и гражданина. В – четвертых, Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Казахстан. В — пятых, президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.

В республике Казахстан, являющейся президентской республикой, Президент является главой государства, его высшим должностным лицом и избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет.

В мае 2007 года в Конституцию РК были внесены дополнения и изменения. Был сокращен срок президентства и сохранено ограничение на 2 срока избрания президента.

Однако учитывая особые заслуги ныне действующего Главы государства эти ограничения на него не распространяются.

Президент РК обладает большими полномочиями. Полномочия Президента РК могут быть разделены на несколько групп:

1) полномочия в сфере правового статуса личности;

2) полномочия в отношениях с парламентом;

3) полномочия в отношениях с органами исполнительной власти;

4) полномочия в отношениях с органами судебной власти;

5) полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;

6) полномочия в военной сфере;

7) полномочия в области внешней политики;

Полномочия Президента, связанные с правовым статусом личности вытекают из его положения гаранта Конституции. Основы правового статуса личности определяются Конституцией и законами и главная задача Президента — обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, вплоть до введения чрезвычайного положения на территории страны при массовых нарушениях прав и свобод.

Президент принимает лиц в гражданство РК и дает разрешение на выход из гражданства.

Полномочия Президента РК в отношениях с парламентом (законодательной властью) связаны с тем, что Президент является необходимым участником законодательного процесса. В частности он имеет право законодательной инициативы. Президент подписывает законы, и подпись Президента означает распоряжения исполнительным органам выполнять данный закон. Президент вправе не подписывать закон, наложить президентское вето. Президент может издавать указы имеющие силу закона. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики, созывает первую сессию и принимает присягу депутатов Парламента, образует Совет Безопасности, Ассамблею народов Казахстана, Высший судебный Совет.

Вместе м тем согласно внесенным в Конституцию изменениям часть своих полномочий он передал Парламенту. Что явилось шагом к переходу от президентской республики к парламентско-президентской.

Президент имеет обширные полномочия по отношению к исполнительной власти. Прежде всего, он формирует правительство. С согласия Парламента назначает на должность Премьер – Министра республики и освобождает его от должности, определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности министров. Принимает присягу членов правительства. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Президент может созывать узкие заседания и приглашения тех или иных министров. Он может отменять или приостанавливать действия актов Правительства и акимов областей и городов.

Особую роль играет Администрация Президента РК и глава Администрации. Администрация обеспечивает выполнение постановлений и распоряжений Президента РК.

Полномочия Президента РК по отношению к судебной власти связано главным образом с кадровыми вопросами. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Судами Республики являются Верховный суд и местные суды.

Председатель Верховного суда, председатели коллегий и судьи Верховного суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики. Председатели областных судов и судьи областных судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики. Председатель и судьи других судов назначаются на должность Президентом Республики по представлению Министра юстиции.

Полномочия Президента РК в связи с чрезвычайными ситуациями обусловлены введением чрезвычайного положения. В частности чрезвычайное положение может вводится в случаях когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность находятся под угрозой и нарушается нормальное функционирование конституционных органов государства. Чрезвычайное положение вводится после консультаций с Премьер – Министром и председателем Палат парламента. При чрезвычайном положении могут быть использованы Вооруженные силы, о чем информируется Парламент Республики. При введении чрезвычайного положения ограничиваются политические и личностные права граждан.

Полномочия Президента РК по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности, в военной сфере и области внешней политики довольны обширны. Они традиционно относятся к полномочиям главы государства.

Президент РК является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Республики. Непосредственно ему подчиняется министр обороны, а также другие министры, имеющие в своем распоряжении войска. Президент утверждает военную доктрину РК по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил.

При принятии решений по вопросам безопасности страны важную роль играет совещательный орган при Президенте – Совет Безопасности, который возглавляет Президент.

В сфере в не шей политики Президент РК обладает значительными полномочиями. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

Широкие полномочия Президента предполагают определенные ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление, эти ограничения заложены в Конституции РК системой сдержек и противовесов. Эта система состоит в следующем: во – первых, Президент РК осуществляет свои функции в рамках Конституции и законов РК. Во – вторых, деятельность Президента ограничена сроком. Установлен 7 – летний срок пребывания Президентства и избрание лишь на 2 срока. В – третьих, акты Президента носят подзаконный характер. Они не должны противоречить законам, принятым Парламентом. В – четвертых, Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента. Эта процедура конкретно определена в ст. 47 Конституции РК.

6 Законодательная власть в системе управления государством

Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа или непосредственно народом общеобязательные правила (законы) – нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу. Среди них верховную юридическую силу имеет Конституция. Такие правила определяют основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства и других объединений.

Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют особую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной и судебной ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его.

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов, а также путем формирования других органов государства. Органом законодательной власти является, прежде всего парламент. Это обобщенное название общегосударственного представительного органа. Парламенты могут состоять из одной, двух и большего числа палат. Но, как правило большими правами обладает нижняя палата, поскольку она избирается непосредственно гражданами государства. Верхняя палата парламента может формироваться путем прямых, косвенных выборов или назначаться.

Парламент – единственный законодательный орган государства и, причем орган коллегиальный. Свои решения он принимает на заседаниях.

Казахстанский парламент выполняет в системе государственного управления особые функции, причем он может действовать либо только в совокупности обеих палат или в качестве одной палаты. Если депутаты действуют индивидуально, то они используют полномочия парламентария, хотя, в конечном счете, они производны от функций парламента.

Парламент РК осуществляет различные функции. Во – первых, функцию представительства всего народа, это орган народного представительства. Депутаты парламента представляют различные слои общества и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. Во – вторых , парламент выполняет законодательную функцию только он принимает законы. В – третьих, парламент путем принятия законов осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. В – четвертых, парламент формирует или участвует в формировании, роспуска, освобождение от должности других центральных органов и должностных лиц. В – пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, контроль за исполнением государственного бюджета.

Парламент РК состоит из двух палат: мажилиса и сената, которые действуют на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики. Избирание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права. Срок полномочий депутатов Сената 6 лет. Половина избираемых депутатов Сената переизбираются каждые три года. Депутатом сената может быть гражданин республики, достигший 30 лет и состоящий в гражданстве не менее 5 лет.

Мажилис состоит из 107 депутатов. Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, достигший 25 лет.

Депутаты парламента не могут быть отозваны до истечения сроков полномочий.

Внутренняя структура палат парламента и порядок их деятельности определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой для себя. В палатах избираются председатель и его заместители. Из состава парламентариев в каждой палате создаются постоянные комиссии и комитеты, которые готовят вопросы для рассмотрения на заседаниях парламента или палат.

Члены парламента участвуют в управлении государством коллегиально, принимаются решения в составе той или иной палаты, а также на совместных заседаниях.

Депутаты обеих палат носят обобщенное название парламентарии. Деятельность парламентариев может носить и индивидуальный характер.

Парламентарии пользуются правом законодательной инициативы, т.е. могут предложить свой проект закона, который палата обязана рассмотреть. Они в праве присутствовать на заседании любой палаты парламента, в праве инициировать парламентский запрос. Парламентарий вправе задавать вопросы представителям государственных органов, которые приглашаются на заседание палаты. Парламентарии имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, право на прием в первоочередном порядке должностными лицами, перечисленные и другие права парламентариев дают ему возможность участвовать в государственном управлении не только коллегиально, но и персонально. Кроме того, парламентарий имеет другие трудовые, социальные, бытовые права, парламентскую неприкосновенность, которые рассматриваются как гарантии деятельности законодателя.

Парламентарии работают в своих избирательных округах. Они изучают поступившие к ним жалобы, заявления и принимают меры по защите прав и интересов граждан, ведут прием.

Парламентарий имеет обязанности, связанные с его участием в управлении государством. Каждый член парламента должен входить в состав постоянного комитета, постоянной комиссии и работать в них: присутствовать на заседаниях палаты, своего комитета, комиссии. Депутаты не могут заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, творческой, и обязаны соблюдать правила парламентской этики.

В Конституции РК довольно четко расписаны полномочия как парламента в целом, так и его отдельных палат.

Поскольку парламент орган законодательной власти, то главное его полномочие — участие в законодательной деятельности. Ряд решений парламент принимает на совместном заседании палат, а ряд в раздельном заседании. На совместном заседании палат парламент принимает следующие решения: во – первых, по предложению Президента страны, вносит изменения и дополнение в Конституцию РК, во – вторых, утверждает отчеты правительства и счетного комитета. В – третьих, делегирует Президенту законодательные полномочия на срок более 1 года. В – четвертых, дает согласие на назначение Президента, Премьер – министра, Председателя национального банка, заслушивает доклад Премьер – министра о программе правительства, выражает вотум недоверия правительству. В – пятых, решает вопросы войны и мира, об использовании Вооруженных сил по поддержанию мира и безопасности. В – шестых, образует совместные комиссии палат, избирает их председателей.

В раздельном заседании палат парламент путем последовательного обсуждения сначала в Мажилисе, а затем в Сенате принимает решение по следующим вопросам: во – первых, принимает законы, во – вторых, решает вопросы административно – территориального устройства Республики Казахстан, в – третьих, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы, в – четвертых, утверждает государственные награды, воинские звания и классные чины, определяет государственные символы Республики, в – пятых, издает акты об амнистии граждан, в – шестых, ратифицирует и демонстрирует международные договора.

В месте с тем есть вопросы решение, по которым могут принимать только отдельные палаты. К исключительному ведению Сената относятся избрание и освобождение от должности Председателя Верховного Суда, и судей Верховного Суда Республики. Сенат дает согласие президенту на назначение Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка и Председателя Комитета Национальной Безопасности и на лишение неприкосновенности Генерального Прокурора и Председателей и Судей Верховного Суда РК. Сенат может досрочно прекратить полномочия местных представительных органов и ряд других вопросов. Такими же особыми привилегиями обладает Мажилис. К его исключительному ведению относятся следующие вопросы: принимает к рассмотрению и рассматривает проекты законов, готовит предложения по возражениям Президента на законы принятые парламентом, избирает и освобождает от должности председателя заместителя секретаря и членов Центральной Избирательной Комиссии РК. Объявляет очередные выборы президента РК, Мажилис выдвигает обвинения против президента РК в совершении государственной измены.

Палаты возглавляют председатели палат избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом, на должность Председателя Мажилиса — депутатами палаты. Председатели палат обладают полномочиями, определенными в Конституции РК и руководят работой депутатов.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам парламента и правительству, реализуется исключительно в Мажилисе, Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов закона.

Закон Республики Казахстан вступает в силу после подписания его Президентом.

Республика Казахстан является Президентской Республикой, и это означает большие полномочия Президента и подотчетность исполнительной власти Президенту. Президент по Конституции может распустить парламент в случаях оговоренных в Конституции: выражение парламентом вотума недоверия правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер – министра, политического кризиса вызванного разногласиями между палатами Парламента или Парламента и других ветвей власти. Однако это право ограничено и не может быть использована в период военного или чрезвычайного положения, в последние шесть месяцев работы, в течении одного года после роспуска предыдущего Парламента.

7 Исполнительная власть в системе управления государством

Принятые Парламентом законы, указы главы государства, решение судов необходимо исполнять. Для этого существуют специальные органы исполнительной власти.

В различных странах неодинаковые органы исполнительной власти. Иногда таким органом считается монарх, в Республике главой исполнительной власти может быть Президент. Чаще всего высшим органом исполнительной власти является Правительство. В Республике Казахстан это положение закреплено в статье 64 Конституции РК.

Органы исполнительной власти имеют самый большой разветвленный аппарат, и занимаются повседневной работой по исполнению правовых актов, проводит различные организационные мероприятия, делая, это исполнительные органы применяют распоряжения, сами издают правовые акты в пределах своих полномочий. Наряду с исполнительными и распорядительными организациями исполнительная власть осуществляет организационные и самоустановительные функции подзаконного характера.

Правительство РК не единственный, а высший орган исполнительной власти. Исполнительную власть осуществляют многие другие органы, в том числе министерства и ведомства. На местах исполнительной властью наделены акимы.

Все органы и должностные лица огромного аппарата исполнительной власти должны действовать на основе закона. Вместе с тем они обладают правом принимать решения по своему усмотрению, но в пределах закона.

Поскольку Республика Казахстан является Президентской, то соответственно Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики.

Правительство и отдельные члены правительства подотчетны Парламенту и палатам парламента по некоторым вопросам.

Правительство РК состоит из Премьер – министра и министров.

Правительство орган коллегиальный. Оно образуется Президентом Республики Казахстан. Кандидатуру Премьер – министра предлагает Президент и после его утверждения Парламентом, Премьер – министр предлагает состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.

Правительство РК управляя страной, выполняет следующие важные функции. Во – первых, оно действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные исполнительные органы государственной власти. Правительству РК подчиняются также местные органы исполнительной власти. Во – вторых, Правительство РК обеспечивает координацию и единство деятельности органов исполнительной власти, в том числе координирует деятельность министерств, ведомств. В — третьих Правительство РК осуществляет управленческую деятельность на территории всей страны. Оно вправе принимать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РК.

Правительство РК обладает довольно широкими полномочиями во всех сферах общественной жизни. Можно выделить несколько наиболее важных направлений в сфере его деятельности.

В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнение гражданами своих Конституционных обязанностей, законности и охраны общественного порядка. Правительство осуществляет меры направленные на обеспечение безопасности личности, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально – технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство, своими актами не устанавливает основные права и обязанности граждан. Это делает парламент. Главные направления деятельности Правительства в этой сфере – обеспечительные.

В сфере экономики Правительство осуществляет общее регулирование экономических процессов и управляет государственным сектором экономики. Оно обеспечивает единство экономического пространства, единую финансовую политику, свободу экономической деятельности, прогнозирует социально – экономическое развитие страны, осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, разрабатывает государственный бюджет, управляет государственным долгом, принимает меры по охране природы и др. Главные направления деятельности в этой сфере — создание условий для финансирования экономики и ее регулирования.

В социальной сфере Правительство РК обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию прав граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает и реализует программы сокращение безработицы, проводит единую миграционную политику, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, образование, поддержки развития науки. Основным направлением деятельности правительства в этой сфере является государственная поддержка.

В сфере духовной жизни общества правительство оказывает поддержку передовым идеям, пресекает разжигание социальной, расовой национальной и религиозной розни, политического экстремизма. Основными направлениями деятельности правительства в этой сфере является стимулирование и контроль за соблюдением Конституции РК и законов в духовной сфере жизни общества.

В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство РК осуществляет меры по обеспечению обороны государственной безопасности, организует оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РК. Оно обеспечивает функционирование военного производства, реализацию внешней политики Казахстана, представительство Республики Казахстан в иностранных государствах и международных организациях, обеспечивает выполнение международных обязательств Казахстана, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного сотрудничества и др. Основными направлениями деятельности правительства в этой сфере являются прямые управления и контроль.

Для осуществления полномочий Правительства РК ему предоставлены широкие полномочия. И, прежде всего право законодательной инициативы. Правительство вносит в Мажилис проекты законов. Председатель и члены правительства вправе присутствовать на любых заседаниях палат, комитетов и комиссий.

Основные вопросы деятельности правительства могут быть решены только коллегиально. На заседаниях правительства, как правило, председательствует Премьер – министр. На заседаниях вправе председательствовать также Президент РК.

Значительные права имеет Премьер – министр Республики Казахстан. Он организует и руководит деятельность Правительства и несет персональную ответственность за его работу, подписывает постановления Правительства. За свою деятельность Правительство РК несет ответственность, которая имеет, прежде всего, политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Правительство может нести также гражданско-правовую ответственность, если его система причиняет материальный ущерб. Возможна уголовная ответственность министров.

Политическую ответственность правительство несет перед Президентом РК. Ответственность перед Президентом имеет абсолютный характер. Он вправе уволить правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи, с какими – либо обстоятельствами. На практике это чаще всего происходит в связи с увольнением в отставку Премьер – министра. Президент может также уволить Правительство в отставку при выражении ему недоверия.

Министры также несут ответственность перед Президентом. «Силовые» министры, министр иностранных дел, ряд других подчинены непосредственно ему. Остальные министры также ответственны перед Президентом.

8 Судебная власть в системе управления государством

В Республике Казахстан действует множество юридических органов: прокуратура, адвокатура, нотариат и другие. Некоторые из них могут быть только государственными, например, прокуратура, другие имеют государственный и частный характер, например нотариусы. Особое место среди юридических сил занимает — суд.

Судебная власть является одной из ветвей государственной власти. При наличии множества юридических органов, правосудия в Республике Казахстан осуществляется только судом.

Судами Республики Казахстан являются Верховный Суд Республики и местные суды Республики.

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), как это делает парламент, он не занимается исполнительской деятельностью. Власть суда имеет конкретный характер. Действуя в особой процессуальной форме суд рассматривает и решает конкретные дела: уголовные, в которых он оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор; гражданские, в которых решает имущественный спор или спор между сторонами; административные, как правило, между гражданами и органами управления; трудовые между работодателями и работниками и другие. Принимая решения, суд разрешает конфликты в обществе, используя государственную власть. Решение конфликтов в обществе – особый признак судебной власти. Суд осуществляет правосудие, обеспечивает господство права, защиту прав граждан. Суд принимает решения в соответствии с законом и внутренним убеждением, сложившимся у судей, судебной коллегии в процессе рассмотрения дела.

Государственная судебная власть принадлежит судебному составу, когда заседание суда официально открыто, формализовано для рассмотрения дела. Судебная власть осуществляется в судебном процессе, в форме особой процедуры.

Положение суда в обществе довольно противоречиво.… С одной стороны, суд, участвуя в управлении обществом и государством, обладает широкими полномочиями, которых лишена законодательная и исполнительная ветви власти. Принимая решение, суд может на основании закона лишить человека даже естественных прав на свободу, и даже жизнь, отобрать у юридического или физического лица имущество, закрыть газету, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить принятие решения, лишить родителей родительских прав и.т.д. с другой стороны. Эта власть не опирается непосредственно на поддержку граждан – избирателей, как законодательная власть, не имеет таких силовых механизмов, как исполнительная власть. Сила судебной власти коренится в уважении суда гражданами и должностными лицами, в непререкаемости судебных решений, их неуклонном исполнении.

Противоречиво положение суда и в политическом аспекте. В отличие от законодательной и исполнительной власти, непосредственное участвующих в политике, при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено. Суд не должен руководствоваться политическими мотивами при рассмотрении конкретного дела. В тоже время суд – часть общества, и политика не может не оказывать на него влияния.

Противоречиво положение суда из точки зрения его роли в обществе. С одной стороны, суд, выполняя, прежде всего, охранительную функцию по кадровому составу, по положению в государственно механизме имеет консервативную природу и характеризуется высокой степенью бюрократизма. С другой стороны, суд защищает права индивида от произвола государства, оберегает свободу личности.

Своими решениями суд поддерживает и укрепляет существующий порядок легитимность государственного управления, содействуя его большому контролю над обществом. Будучи же органом государства суд может противопоставить себя ему и его учреждениям, т.е. суд ограничивает государство, содействуя развитию демократических начал.

Суды, решая экономические споры, наказывая различных мошенников, пресекая недобросовестную конкуренцию, укрепляет экономическую стабильность в обществе. Они поддерживают политическую стабильность, наказывая путчистов, террористов и.т.д.

Суд играет и значительную идеологическую роль, воспитывает у граждан уважение к закону, принятым в обществе нормам.

Все эти задачи выполняются только при условии соответствия его принципов общечеловеческим ценностям. В соответствии с Конституцией РК правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом по средствам гражданского, уголовного и иных установленных законом формах судопроизводства.

Конституция РК устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Независимость означает, что исключаются постороннее вмешательство при осуществлении судебного процесса. Судья не обязан отчитываться перед кем – либо, в своей деятельности. Его независимость гарантируется предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения.

Несменяемость судьи – одно из важнейших гарантий его независимости. За судьей сохраняется его должность до достижения предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести в другой суд или на другую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основаниям, которые установлены законом.

Неприкасаемость судьи обеспечивается его судебным иммунитетом. Судья не может быть арестован, подвержен приводу, мерам административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики.

Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное положение, корреспонденцию, имущество и документы.

Суд принимает решение по рассматриваемым делам в форме приговоров, решений, определений, постановлений.

При применении закона Республики Казахстан судья должен руководствоваться принципами, закрепленными в Конституции РК. Эти принципы следующие:

1) лицо, считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признано вступившим в законную силу приговором суда;

2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5) законы обратной силы не имеют;

7) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

8) никто не обязан давать показания против самого себя и близких родственников;

9) любые сомнения виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

10) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом;

11) применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Существуют определенные принципы судопроизводства. Одним из принципов является свобода доступа к суду. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде. Следующий принцип: независимость судьи и подчинение их только закону. Открытый публичный судебный процесс предполагает участие в нем всех желающих. Закрытые заседания проводятся в исключительных случаях, однако приговор или решение закрытого судебного процесса оглашается публично. Судебное разбирательство должно проводиться в присутствии сторон и очно. Рассмотрение дела в отсутствии подсудимого может быть лишь, в крайнем случае. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Приговор может быть рассмотрен выше стоящим судом.

В системе управления важную роль играет прокуратура. Прокуратура особая система органов. Должностные лица этих органов – прокуроры осуществляют от имени государства полномочия, принадлежащие Прокуратуре согласно Конституции РК. Свои полномочия органы прокуратуры реализуют независимо от других органов государственного управления. Вмешательство в осуществление прокурорской деятельности недопустимо. Согласно Конституции РК прокуратура отнесена к судебной ветви власти. Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РК. Прокуратура это централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики.

Прокуратура подотчетна лишь Президенту Республики.

Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики Казахстан, за законностью оперативно – розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности и ряд других функций.

Прокурорами могут быть граждане Республики, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами.

Прокуроры должны быть независимы от политических пристрастий, не могут быть членами выборных и иных органов государственной власти.

Для осуществления своих полномочий прокуроры вправе участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти. Не допускается задержание, привод, личный досмотр и досмотр их вещей и транспорта.

Прокуратура осуществляет прокурорский надзор, под которым понимается контрольная деятельность прокуратуры, имеющая целью обеспечения точного и единообразного исполнения Конституции и законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдения законных обязанностей органами государства, должностными лицами, гражданами. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в орган прокуратуры информации о нарушении законов. Прокурор имеет право непосредственно входить на территории и в помещения проверяемых органов.

Прокурор осуществляет надзор за местами лишения свободы. Требования прокурора подлежат исполнению администрацией.

Значительные полномочия принадлежат прокурору в судебном процессе. Он осуществляет уголовное преследование в суде, выступая в качестве государственного обвинителя.

На нарушение законов в прокуратуре существует четыре вида актов реагирования: постановление, протест, представление и предостережения. Постановление — это акт о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган либо к должностному лицу, который издал этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению и результаты сообщаться прокурору.

Представление – это обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона.

Предостережения о недопустимости нарушения закона возможно при наличии сведений о готовящихся противоправных деяний.

9 Местное государственное управление и самоуправление

Местное государственное управление осуществляется, согласно Конституции РК, местными представительными и исполнительными органами, которые отвечают за состояние дел на соответствующей территории.

Местные представительные органы в Республике Казахстан представлены маслихатами различного уровня и выражают волю соответствующего административно – территориального образования. Маслихаты действуют с учетом общегосударственных интересов.

Маслихаты выбираются населением данной территории на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов маслихата 4 года. По вопросам своей компетентности маслихаты принимают решения.

К ведению маслихатов относятся следующие вопросы:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развитие территорий местного бюджета одновременно заслушиваются отчеты о выполнении решений маслихатов;

2) решают вопросы местного административно – территориального устройства, переименование улиц, площадей и т.д.;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам относящихся к компетенции маслихатов;

4) образуют постоянные комиссии по отдельным направлениям работы, и заслушивает их отчеты об их деятельности;

5) осуществляет меры по обеспечению прав и защиты данных интересов граждан.

Местные исполнительные органы представлены акиматами во главе с акимами. Акиматы проводят общегосударственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории. К ведению акиматов различных уровней относятся следующие вопросы:

1) разработка планов, экономических и социальных программ развитие территорий, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) осуществляет управление коммунальной собственности;

3) назначает на должности и освобождает от должности руководителей местных исполнительных органов, решает вопросы, связанные с организацией работы местных исполнительных органов; выполняет ряд других функций. Местный исполнительный орган возглавляет аким.

Различают юридические, политические и экономические гарантии государственного местного управления. Юридические гарантии устанавливаются Конституцией РК, законами и в частности органами государственного управления на местах гарантируется право на судебную защиту. Запрещается ограничивать права, установленные Конституцией РК.

Политические гарантии обеспечиваются, прежде всего, единством власти народа. Власть народа осуществляется как в масштабах всего Казахстана, так и на местах. Экономические гарантии обусловлены существованием на местах своей собственности, своего бюджета, своих предприятий и учреждений.

Чтобы осуществлять свои полномочия органы местного государственного управления должны иметь материальные и финансовые средства. Финансово – экономическую основу местного государственного управления составляет собственность и местные финансы (бюджет).

Участие в местном государственном управлении населения той или иной территории происходит, прежде всего, путем выборов. На выборах население путем голосования определяет состав представительных органов маслихатов. Что касается главы исполнительной власти акима, то акимы области назначаются Президентом страны, а акимы городов, районов выбираются. Такая практика впервые была введена в 2006 г. следует отметить, что и аким области, назначаемый Президентом, косвенно является избранным. Избирая, Президента РК мы, делегируем ему право, действовать, от имени народа. И выбранный Президент имеет полное право назначать акимов области. Выборы местных представительных органов проводятся, на тех принципах, которые действуют, на выборах представительных органов республиканского уровня.

Всеобщее избирательное право означает, что все постоянно проживающие лица, достигшие 18 лет, имеют право участвовать в голосовании, т.е. иметь активное избирательное право. Граждане, достигшие определенного возраста обладают также пассивным избирательным правом; т.е. могут быть избраны депутатами представительного органа. Не участвуют в выборах граждане, признанные решением суда недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы.

Равное избирательное право означает, что все граждане участвуют в голосовании на равных основаниях, имеют равное число голосов.

В Казахстане выборы могут быть прямыми и непрямыми. Аким района, города может быть избран непосредственно гражданами, но может быть, и назначен вышестоящим органом.

Тайное голосование означает, что избиратель подает свой голос без ведома, других лиц, и никто не вправе контролировать, за кого он голосовал.

Обязательность и периодичность проведения выборов связана с запретами, заменять выборные органы назначаемыми или выбирать бессрочно.

Свобода выборов и добровольность участия – это право и возможность каждого участвовать или не участвовать в выборах, запрет какого – либо принуждения голосовать определенным образом или не голосовать. В Казахстане выборы альтернативные. Альтернативность выборов означает выдвижение нескольких кандидатов на одно место и их состязательность в ходе выборов.

После назначения даты выборов создаются избирательные округа, избирательные участки, избирательные комиссии, составляются списки избирателей, кандидаты баллотируются по избирательным округам.

От округа может избираться или несколько депутатов, но выдвигается больше кандидатур, чем депутатов.

В отличии от избирательных округов избирательные участки это не единицы для избрания, а пункты для голосования. Его пункт чаще всего располагается, в каком либо общественном здании. Участок должен быть расположен внутри округа.

Одновременно с созданием избирательных округов и избирательных участков формируются избирательные комиссии, которые занимаются подготовкой и проведением выборов.

Параллельно с созданием избирательных комиссий составляются списки избирателей. В эти списки должны включаться все лица, которые имеют избирательные права. Затем списки вывешиваются для всеобщего обозрения.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирателям, политическим партиям.

Избиратели голосуют бюллетенями, отмечая кандидата, в депутаты.

10 Правовые основы государственной службы

Правовыми основами государственной службы являются Конституция РК и закон «О государственной службе» введенной в РК с 1 января 2000 г.

Основными принципами государственной службы являются следующие:

1) Законность;

2) Казахстанский патриотизм;

3) Единство системы государственной службы;

4) Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

5) Общедоступность, то есть равное право граждан республики на доступ к государственной службе и дальнейшее продвижение;

6) Добровольность поступления граждан на государственную службу;

7) Профессионализм и компетентность государственных служащих;

8) Равная оплата труда за выполнение равнозначной работы;

9) Обязательность исполнения решений, принятых вышестоящими органами и должностными лицами;

10) Подконтрольность и подотчетность государственных служащих;

11) Учет общественного мнения и честность;

12) Правовая и социальная защищенность государственных служащих;

13) Поощрение государственных служащих за добросовестное исполнение обязанностей;

14) Личная ответственность за неисполнение должностных обязанностей;

15) Непрерывность повышения квалификации.

Таким образом, от деятельности государственных служащих требуется не только профессиональные данные, но и высокие нравственные качества, что обеспечивает высокий статус работников и доверие к ним со стороны граждан.

Регулирование всех вопросов связанных с государственной службой осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы и кадровая служба государственных органов. Причем уполномоченный орган непосредственно подчинен Президенту Республики Казахстан, что говорит о его высоком статусе.

В состав должностей государственных служащих входит политические и административные должности. К политическим должностям относятся должности, занимаемые государственными служащими, назначаемыми Президентом Республики Казахстан, палатами парламента, представителями Президента и правительства, руководителями центральных исполнительных органов.

Для административных государственных служащих устанавливаются категории.

Для государственных служащих законодательно определены права и обязанности.

Для государственных служащих определены ограничения, выход за рамки которых может повлечь освобождение от государственной службы и привлечение к ответственности. Государственный служащий не вправе быть депутатом, какого либо представительного органа, заниматься предпринимательской деятельностью, использовать в неслужебных целях средства материально – технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности.

Государственный служащий в течении месяца после вступления в должность должен передать в доверительное пользование имущество, использование которого влечет получение дохода. Государственный служащий не может занимать должности находящегося в подчинении его близких родственников.

Для поступления на государственную службу есть определенные ограничения. На государственную службу не могут быть приняты граждане признанные недееспособными, лишенные судом права занимать государственные должности, в течении года привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного преступления, имеющие не погашенную судимость и ряд других.

Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения либо избрания.

Право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие должности и дальнейшее продвижение по службе осуществляется на конкурсной основе. При поступлении на государственную службу не допускается установление, каких либо ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношение к религии, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.

Для граждан принятых на государственную службу может быть установлен испытательный срок до трех месяцев. Государственные служащие могут выполнять политические и административные должности и нести соответственно ответственность. Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы и должностных лиц. Формой политической ответственности может быть роспуск Парламента. В случаях нарушения Конституции и законов РК представительные органы могут быть распущены.

Политическая ответственность Президента возможна в форме импичмента. Только после этого можно применять другие меры наказания.

Основанием для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются следующие причины: увольнение по собственному желанию, истечение срока контракта.

За не исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение полномочий, нарушение дисциплины на государственных служащих могут налагаться взыскания вплоть до увольнения с занимаемой должности.

Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных правонарушений несут соответственно уголовную, административную ответственность в порядке установленным законодательством.

Вопросы к экзамену

1. Предмет «Система административно-государственного управления».

2. Государственное управление как учебная дисциплина

3. Территориальный публичный коллектив

4. Политическая власть.

5. Государственная власть.

6. Субъект и объект государственного управления.

7. Представительная демократия в государственном управлении.

8. Непосредственная демократия в государственном управлении.

9. Необходимость государственного управления.

10. Формы и методы в государственном управлении.

11. Администрирование в государственном управлении.

12. Нормативная основа государственного управления.

13. Государство.

14. Административно-территориальное деление

15. Государственный аппарат, должностное лицо

16. Институты непосредственной демократии в управлении госсударством.

17. Государственное управление и человек.

18. Государственное управление и коллектив.

19. Государственное управление и общество.

20. Теритоия и управление.

21. Общегосударственное управление.

22. Государственное управление в сфере экономики.

23. Государственное управление в сфере социальных отношений.

24. Государственное управление в административно-политической сфере.

25. Государственное управление в сфере культуры и идеологии.

26. Роль главы государства в управлении государством.

27. Полномочия и деятельность Президента РК.

28. Роль законодательной власти в государственном управлении.

29. Структура, полномочия Парламента РК.

30. Законодательный процесс.

31. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении.

32. Состав и порядок формирования правительства РК.

33. Полномочия Правительства РК.

34. Деятельность Правительства РК.

35. Ответственность Правительства РФ.

36. Роль судебной власти в государственном управлении.

37. Судебная система в РК.

38. Конституционные принципы правосудия.

39. Место и роль прокуратуры в государственном управлении.

40. Прокурорский надзор.

41. Центральные органы с особым статусом.

42. Понятие местного самоуправления.

43. Правовые основы и гарантии местного государственного управления.

44. Экономические основы местного государственного управления.

45. Формы непосредственного участия населения в местном государственном управлении

46. Формы участия населения в местном управлении

47. Роль органов и должностных лиц местного государственного управления.

48. Представительные органы местного государственного управления.

49. Администрация местного государственного управления.

50. Ответственность государственных органов и служащих за правонарушения в сфере государственного управления.

51. Требования к госслужащим в РК.

52. Система разделения властей.

53. Верховенство закона в местном управлении.

54. Государственное управление – реализация публичной власти и публичного управления.

55. Принцип разделения властей в системе государственног управления.

56. Легитимность власти.

57. Объекты и субъекты в политике.

58. Основные концепции сущности власти.

59. Формы власти.

60. Возможности государственного управления.

61. Институты в государственном управлении.

62. Менеджмент в государственном управлении.

63. Государственная служба.

64. Сущность унитарного и федеративного устройства.

65. Управление при республиканской форме правления.

66. Управление при монархической форме правления.

67. Государственное управление субъектов федерации.

68. Государственное управление и территориальная автономия.

69. Особенность управления крупными городами.

70. Функции государства.

71. Государственное управление в сфере личной жизни.

72. Межотраслевое государственное управление.

73. Досрочное освобождение Президента РК от должности и его ответственность.

74. Глава административно-государственных образований и его роль в управлении.

75. Отставка Правительства РК.

Словарь специальных терминов и понятий

1. Авторитарный стиль – характеризуется приказной, распорядительной формой общения с подчиненными.

2. Автономия – самоуправление, самостоятельное решение собственных дел.

3. Административные методы – это команды субъекта управления, обязывающие поступать определенным образом.

4. Альтернативность выборов – выдвижение нескольких кандидатов на одно место и их состязательность в ходе выборов.

5. Англосаксонская система управления – предполагает управление местными делами через выборные органы общей компетенции.

6. Арбитражные суды – рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела.

7. Бессистемное управление – состоит в том, что информация распространяется свободно или по случайным цепочкам.

8. Власть – это способность и возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению объекта властвования.

9. Военный округ – оперативно – территориальная единица, создаваемая для командования Вооруженными силами на определенном стратегическом направлении.

10. Военные суды – разновидность судов общей юрисдикции, стороной в которых являются военнослужащие или лица, проходящие военные сборы.

11. В содержание государственного управления входят различные действия по использованию публичной власти.

12. Внутренние функции государства – осуществление функции внутри страны.

13. Генеральный штаб – основной орган оперативного управления Вооруженными силами.

14. Государственно – религиозный подход к публичному управлению – связан с идеями халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства.

15. Государственная власть – имеет верховный, суверенный характер распространяется на всю территорию государства, и следовательно, на все территориальные публичные коллективы.

16. Государственное управление – это реализация государственной власти во всех ее формах и разными методами, соответствующими закону.

17. Государственный аппарат – это система государственных организаций, органов, должностных лиц государства.

18. Государственный орган – это самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно – властными полномочиями

19. Гражданское общество – это все то, что находится за пределами государства и госудаоственного вмешательства.

20. Государственное управление экономикой – это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами.

21. Демократическое государство – государство народа, для народа и посредством народа, представляющее большинство населения и охраняющее интересы его меньшинства.

22. Демократическая концепция государственного управления – опирается на общие постулаты управления – общечеловеческие ценности, принципы политического и идеологического плюрализма, раделения властей, господства права, и т.п.

23. Демократический стиль – характеризуется советами с подчиненными, принимаются во внимание их рекомендации.

24. Дотации – средства, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета субъекта государства.

25. Духовная власть – это власть обусловленна единством веры и соответствующего подчинения.

26. Законодательный процесс – это система действий в парламенте завершающаяся принятием или отклонением закона.

27. Законодательствование – установление правил наиболее общего характера по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений, предприятий, коллективов и т.д.

28. Запреты – действенная форма отрицательного отношения субъекта управления к тем или иным явлениям, поступкам, поведению.

29. Иберийская система управления – население избирает совет и мэра (перфекта). Перфект и мэр утверждаются в качестве представителей государственной власти.

30. Идеологические методы – воздействие на сознание людей.

31. Институт управления – система правовых норм, регулирующих обособленную часть определенных отношений в рамках данной отрасли права (государственная служба, институт административного режима).

32. Контроль – инспектирование, проведение проверок соответствия деятельности органов государства, должностных лиц законом, соблюдения установленных стандартов, правил.

33. Конфликт – столкновение противоположных интересов, целей, тенденций, позиций.

34. Корпоративная власть – члены организации, добровольно вступившие в нее, должны следовать решениям, указаниям ее руководства.

35. Легализация государственной власти – это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее возникновения, организации и деятельности.

36. Лидерство – способность влиять на людей, побуждать их действовать для выполнения цели.

37. Местные органы государства – отделы и управления соответствующих министерств на местах.

38. Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти.

39. Метод дозволения – благожелательная позиция субъекта управления по отношению к общественным явлениям, процессам, видам деятельности.

40. Метод охраны – обеспечение стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка.

41. Мировые судьи – суды общей юрисдикции, входящие в единую судебную систему.

42. Муниципальные образования – особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства.

43. Непосредственная демократия – форма прямого осуществления власти народом или форма его участия в осуществлении власти.

44. Обновление управленцев – периодические выборы определенной части кадров.

45. Обоснованность управленческого решения – это возможность более полно учесть все обстоятельства, имеющее как прямое, так и косвенное отношение к решаемой задаче.

46. Общественные отношения – отношения, приобретающие общественное значение. Их регулируют органы и должностные лица государства.

47. Объект государственного управления – общественные отношения, приобретающие общественное значение.

48. Органы законодательной власти (парламент) – осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов.

49. Осуществление решения – регулирование и координирование, активизация деятельности организации, органа.

50. Партиципация –добровольное участие в реализации решений, а также самостоятельные инициативы населения в решении «общих дел».

51. Право – это система государственных норм, выражающих, общие интересы данного политического сообщества.

52. Правовое государство – предполагает связанность правовыми нормами, не только буквой, но и общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей.

53. Политическая функция – регулирование политических отношений в обществе, установлением определенных правил «политической игры».

54. Полномочия надведомственного характера – осуществляют министерства и ведомства выходящие за рамки отрасли

55. Полномочия президента – это его права и обязанности.

56. Полномочия надведомственного характера – осуществляют министерства и ведомства выходящие за рамки отрасли

57. Промульгация – подпись президентом закона. Распоряжение исполнительным органам выполнять закон.

58. Постоянные функции государства – функции осуществляемые государством на всех этапах его развития.

59. Представление – это обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона.

60. Предостережение – объявление прокурором в писменной форме должностным лицам о недопустимости нарушения закона.

61. Профессионализм – несменяемость некоторых должностных лиц.

62. Публичная власть – это власть народа, власть его большинства, доминирующего в обществе класса.

63. Публичное управленческое отношение представляет воздействие субъекта, обладающего публичной властью на объект управления, в общественных интересах.

64. Реакция согласия – это воздействие соответствие воли субъекта управления воле управляемого объекта.

65. Регламентарная власть – позволение конституцией исполнительному органу или должностному лицу право издавать акты индивидуального действия, и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношений.

66. Решение – это выбор определенного способа действий.

67. Романо – германская система управления – существование избранного совета и его председателя, являющегося исполнительным органом совета.

68. Светское государство – означает свободу религии и атеизма. Система государственного управления – это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

69. Система – это единство элементов и их связей.

70. Системное управление – состоит в том, что информация распростроняется адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту.

71. Система государственного управления — это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

72. Социальная функция – регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения.

73. Служба внешней разведки – добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств.

74. Сфера культуры и идеологии – к ней относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, защите памятников истории и культуры.

75. Сфера личных отношений – государственное регулирование личной жизни человека поскольку те или иные стороны личной жизни приобретают общественное значение.

76. Стимулирование (поощрение) – используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений в таком направлении, которое субъект управления считает необходимым.

77. Субвенции – средства, выделяющиеся на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета субъекта государства для использования в конкретных целях и в установленный срок.

78. Субсидии – средства, предоставляемые местным бюджетам сверху на условиях долевого финансирования целевых расходов.

79. Свобода выборов и добровольность участия – это право и возможность каждого участвовать или не участвовать в выборах.

80. Тоталитарный подход к публичному управлению – характеризуется сильной государственной властью, осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии.

81. Требование должного поведения – активная заинтересованность органов управления в определенных действиях со стороны физических и юридических лиц, государственых служащих, учреждений, организаций, коллективов.

82. Управление в узком смысле слова – администрирование, исполнительно – распорядительная, организационная деятельность государственных органов, должностных лиц.

83. Управленческая демократия – периодическое выступление должностных лиц перед населением, разъяснение тех или иных управленческих действий, прием населения в установленные дни и часы.

84. Управленческое решение – это выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.

85. Учреждение – это организация, созданная собственником для управления в социально – культурной сфере.

86. Функция общего характера – вытекающие из «общих дел».

87. Центральная избирательная комиссия – государственный орган, организующий выборные кампании.

88. Центральный банк – орган осуществляющий защиту и обеспечение устойчивости тенге.

89. Центральные органы государства – это министерства и ведомства.

90. Эффективность управления – достижение наилучших результатов в возможно более короткий срок с наименьшими затратами материальных ресурсов и управленческой энергии.

91. Экономические методы – создание государством условий, при которых управляемому объекту выгодно действовать так, как этого желает субъект управления.

92. Экономическая функция – установление государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики.

Литература

1 Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30 авг. 1995 г. – Алматы: Әділет Пресс, 2007. – С. 39

2 Атаманчук Г.В. Система государственно – административного управления. – М., 1997. – С. 24

3 Государственное управление и политика: учебное пособие / под ред. Сморгунова В.В. – СПб., 2002. – С. 18

4 Чуркин В.Е. Государственное управление. – М., 2001 – С. 48

5 Андрианов В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. – 2001. – № 12 – С. 117 – 129

6 Бровко Н.В. Административное право. – Ростов н/Д., 2002 – С. 56-57

7 Григорьев В.И. Административное право Республики Казахстан (общая часть: альбом схем и толковый словарь). – Алматы, 2003. – С. 104

8 Даулбаев Т. Концептуальные подходы в исследовании системы государственного управления в РК // Евразийское сообщество. – 2005. – № 2 – С. 12

9 Жанузаков Л.Т. Проблемы совершенствования местного управления в РК // Право и государство. – 2003 – № 2. – С. 22-24

10 Исаев Б. Основные направления административной реформы в РК // Экономист. – 2003. – № 11. – С. 61-65

11 Кульжанова Г. Некоторые аспекты проблемы политической модернизации местного государственного управления // Казахстан-Спектр. – 2005. – № 2. – С. 33-40

12 Назарбаев Н.А. Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспорентности и подотчетности обществу. Выступление Президента РК // Звезда прииртышья. – 2006 от 5 сентября

13 Сыздыкова А.Е. Особенности административно – государственного управления (опыт зарубежных стран) // Вестник КазНУ. – 2005. – № 2 – С. 112-116

14 Уваров Н.В. Теория государственного управления: учебное пособие. – Петропавловск, 2003. – С. 112

15 О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК: указ Президента РК // Мир закона. – 2004. – № 9 – 10

Содержание

Введение………………………………………………………………...3

1 Государственное управление как отрасль знания, учебная

дисциплина……………………………………………………………… 4

2 Государство, как управляющая система …………………………….10

3 Человек в системе государственного управления ………………… 19

4 Государственное управление в коллективе и обществе …………… 23

5 Глава государства в системе управления государством …………… 32

6 Законодательная власть в системе управления государством ……. 35

7 Исполнительная власть в системе управления государством ……. 40

8 Судебная власть в системе управления государством ……………. 43

9 Местное государственное управление и самоуправление ………… 48

10 Правовые основы государственной службы ……………………… 51

11 Вопросы к экзамену.............................................................................54

12 Словарь специальных терминов и понятий.......................................57

13 Литература…..........................………………………..........................63

еще рефераты
Еще работы по остальным рефератам