Реферат: Понятие и состав земель промышленности и иного назначения

1.<span Times New Roman"">     

Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (далее —земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующимигосударственными органами и органами местного самоуправления предприятиям,учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслейпромышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского,лесного и водного хозяйства. К этой категории относятся земли, занятыепромышленными предприятиями, в том числе предприятиями горнодобывающейпромышленности, дорогами и другими транспортными системами, инженернымикоммуникациями, предприятиями и объектами обороны, объектами космоса игосударственной безопасности, расположенные за чертой поселений. К землямпромышленности также относятся земли, занятые закрытымиадминистративно-территориальными образованиями.

Земли промышленности и иного назначения используются пре­имущественно вкачестве пространственного базиса. В отличие от ведения сельского хозяйства,для размещения и эксплуата­ции промышленных предприятий и других объектовнесельскохозяйственного назначения не требуется высокое естественное плодородиеземель. Принципиальное значение имеет близость к объектам транспортнойинфраструктуры, населенным пунктам, ландшафтные и климатические условия. Выбормест размещения объектов добывающей промышленности в первую очередь зависит отрасположения разведанных месторождений полезных ископаемых.

Земли промышленности неоднородны по составу. Их состав фактическиопределяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.

К землям промышленности относятся земельные участки, предназначенные дляразмещения:

промышленных предприятий различных отраслей экономики,

объектов обороны, включая воинские части,

энергетических комплексов, включая объекты атомной энергетики,

объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный итрубопроводный,

объектов связи, радиовещания, телевидения,

объектов космоса, включая объекты по производству и запуску космическихсистем, научно-исследовательские учреждения.

В данную категорию также входят земли большинства закрытыхадминистративно-территориальных образований. К данной категории могут бытьотнесены земли иного назначения (глава XVI ЗКРФ).

В соответствии с учетными данными земли промышленности и иного назначениязанимают площадь 18,3 млн. га, что составляет примерно 1,07% площади всехземель. Динамику формирования этой категории земель определяет устойчивая, хотяи незначительная тенденция к увеличению общей площади. Увеличение происходит засчет присоединения земель других категорий, которые изымаются у пользователей ипредоставляются для стро­ительства, реконструкции или расширения промышленныхпред­приятий и других соответствующих объектов.

С пользованием этими землями связывается наличие различных экологическихпроблем. Наиболее острой является проблема нарушения ландшафтных характеристикземель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опаснымихимическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и врезультате аварийных ситуаций.

2.ОЮЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли промышленности и иного назначения используются для размещенияпромышленных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры,транспортных систем, и систем коммуникаций. Размещение жилых строений недопускается, за исключением использования земельных участков в пределах земельпромышленности и иного назначения в качестве служебных земельных наделов.Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта иотвода земельного участка в натуре. Нарушение этих требований влечетприостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.

Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. Привыполнении строительных работ и эксплуата­ции предприятий на землепользователейвозлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональномуиспользованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоров­лениюокружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землямипромышленности проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)и экологической экспертизы.

Земли промышленности и иного назначения могут находиться вгосударственной, муниципальной и частной (общей) собственности. Допускаетсяпредоставление этих земель также на праве пользования и аренды. Исключаетсяполучение земельного участка для развития промышленного производства,транспорта, связи и т.д. гражданами на праве пожизненного наследуемоговладения. В случае предоставления земель на праве временного пользования,включая аренду, после завершения срока пользования предполагаются проведениемероприятий по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнемупользователю.

Юридические лица составляют подавляющее большинство собственников ипользователей земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иногоназначения. Они представлены государственными и негосударственнымипредприятиями различных отраслей промышленности, транспорта, оборонных объектови др.

Земли промышленности и иного назначения переходят в частную собственностьграждан и юридических лиц в порядке приватизации государственного имуниципального имущества. Приватизация земли осуществляется одновременно сприватизацией зданий и сооружений либо после этого. Во втором случае земельныйучасток до момента приватизации закрепляется за собственниками зданий исооружений на праве пользования или аренды при сохранении за такимипользователями права приватизации земель по их желанию в любое время, если этоне запрещено (глава III-IV).

Значительная часть земель промышленности остается в федеральнойсобственности. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2144 «О федеральных природных ресусах земельные участки и другие природныеобъекты, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны,земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными икосмическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологическойслужбы, находятся в федеральной собственности. Как правило, эти земли находятсяв ведении соответствующих министерств и ведомств и закрепляются за предприятиямив бессрочное пользование. Не могут быть приватизированы также землииспользования и охраны недр.

Приватизация федеральной собственности не запрещается, однакоосуществляется на основании государственных решений. Государственные решения повопросам приватизации государствен­ного и муниципального имущества выносятся ввиде индивидуальных распоряжений по отдельным предприятиям в соответствии сфедеральными программами приватизации государственного и муниципальногоимущества.

Приватизация некоторых предприятий и соответственно занятых ими земельограничивается или запрещается.

Пользование землями промышленности платное. Видами платежей являютсяземельный налог и арендная плата. Многие категории государственных предприятийосвобождены от уплаты земельного налога.

Допускается использование земель промышленности и иного назначения длясельскохозяйственных целей. Предприятия, учреждения и организации вправепредоставлять для сельскохозяйственных целей во временное пользование гражданами сельскохозяйственным организациям временно не используемые ими земельныеучастки (ст. 79 ЗК РФ).

В целях обеспечения безопасности населения исоздания усло­вий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектовпредусматривается выделение вокруг отдельных категорий предприятий зон сособыми условиями землепользования. Земельные участки в пределах таких зон неизымаются у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, но на нихвводится ограниченный режим землепользования. Границы таких зон должны бытьобозначены специальными межевыми знаками.

Правовой режим зон с особыми условиями землепользования определяетсяспециальными нормативными актами, а также принимаемым для каждой учреждаемойзоны положением. К примеру, правовой режим санитарно-защитных зон и зоннаблюдения вокруг ядерных установок определен Федеральным законом от 21 ноября1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а зон воздействия вокругпредприятий — Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытомадминистративно-территориальном образовании».

3.<span Times New Roman"">     

Земли промышленности формируются за счет передачи зе­мельных участков длястроительства промышленных предпри­ятий, транспортных систем, объектов обороны,связи, телевидения, радиовещания, космоса и иного назначения соответствующимзаинтересованным лицам из состава других категорий земель.

Большинство земель промышленности располагается в сель­ской местности, иземли сельскохозяйственного назначения, особенно расположенные вблизинаселенных пунктов и транспортных систем, служат важным резервом расширенияземель промышленности.

Предоставление земельных участков промышленным и иным предприятиям иорганизациям для несельскохозяйственных нужд из состава земель сельскохозяйственногоназначения осуществляется в порядке изъятия и предоставления земельныхучастков, установленный ст. 79 ЗК РФ, и с учетом требований иных нормативныхправовых актов.

Данный порядок включает:

представление ходатайства заинтересованного в получении земельногоучастка лица в соответствующую местную администрацию о согласовании местаразмещения объекта, к которому при лагаются все проектные материалы, включаярезультаты экспертиз, в том числе экологической;

выбор земельного участка и вынесение решения о выборе земельногоучастка;

представление ходатайства заинтересованного лица об изъятии земельногоучастка;

вынесение решения местной администрацией об изъятии земельногоучастка и условиях его предоставления.

При предоставлении земельных участков из состава земель лесного фонда длястроительных и иных хозяйственных работ, не совместимых с режимомземлепользования в лесном фонде, применяется процедура перевода лесных земель внелесные, установленная лесным законодательством (ст. 63 Лесного кодекса).

Как уже упоминалось, земли промышленности не однородны по правовомурежиму. Учитывая существенные различия между ними, представляется полезнымподробнее остановиться на прав­вом режиме некоторых видов земельпромышленности: земель атомной энергетики, обороны и безопасности, земельтранспорта, земель, предоставленных для пользования недрами.

4.<span Times New Roman"">     

К землям атомной энергетики, обороны и безопасности относятся земли,предоставляемые для размещения и эксплуатации атом­ных электростанций (АЭС),ядерных реакторов, включая сооруже­ния, комплексы, компоненты и устройства сядерными зарядами для использования в мирных целях, радиационные источники,пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищарадиоактивных отходов. В эту категорию входят также земли, занятые объектами,связанными с разработкой, изготовле­нием и использованием ядерного оружия, иядерными энергетическими установками военного назначения, другими военнымиобъектами, включая предприятия и хранилища обычных вооружений, химическогооружия, полигоны; земли, занятые объектами, находящимися в ведении МинобороныРоссии, ФСБ, Федеральной пограничной службы, Минатомэнерго России.

Земли промышленности находятся преимущественно в государственной, амногие — в федеральной собственности. Допуска ется установление собственностисубъектов РФ и муниципальной собственности на земли, занятые не имеющимиоборонного зна­чения радиационными источниками, хранилищами радиоактивныхотходов, не содержащими ядерных материалов'. Право субъектной и муниципальнойсобственности возникает на осно­вании договоров о разграничении предметовведения между Федерацией и соответствующим субъектом РФ или распоряженийПравительства РФ о передаче сооружения и земельного • участка в субъектнуюсобственность, а также решений субъектов РФ о передаче сооружений и земельныхучастков в муниципальную собственность.

Теоретически приватизация земель оборонных предприятий с учетом имеющихсяисключений возможна, но практически трудно реализуема в условиях различногорода процессуальных и иных ограничений.

Земли за предприятиями атомной энергетики, обороны и без­опасностизакрепляются, как правило, на праве бессрочного пользования. В отдельныхслучаях земли предоставляются в соответствии с особыми правилами, дополняющимиобщий порядок изъ­ятия и предоставления земель, установленный ст. 28 и 29 ЗК. Кпримеру, процедура выделения земельного участка для строительства ядернойустановки, радиационных источников и пунктов хранения начинается с принятияпредварительного решения о месте размещения объекта. Решения для объектовфедерального значе­ния принимаются совместно Правительством РФ исоответствующим субъектом РФ; регионального значения — органами государ­ственнойвласти субъекта РФ; местного значения — местными органами самоуправления наосновании ходатайства о намерении, направляемого в эти органы заинтересованнымлицом (заказчиком).

Вокруг таких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны и зонынаблюдения с ограниченным режимом землепользования. В санитарно-защитной зонезапрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а такжене относящихся к функционированию ядерной установки, радиаци­онногоисточника и пункта его хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественногопитания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений, непредусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. В зоненаблюдения, в состав которой входит санитарно-защитная зона, дейст­вуют мерысоциально-экономической компенсации граждан за дополнительные факторыриска и меры по аварийному планиро­ванию.

Особый порядок землепользования действует в пределах пограничной зоны,охватывающей полосу суши шириной 5 м вдоль государственной границы. Работы впределах пограничной полосы осуществляются с разрешения органов и войскФедеральной по­граничной службы.

Земли закрытых административно-территориальных образований, включаянаходящиеся на их территории населенные пункты, находятся в федеральнойсобственности и передаются в постоянное пользование предприятиям и иным лицам.Строительство промышленных объектов осуществляется в соответствии сградостроительными правилами.

5.<span Times New Roman"">     

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА

Земли транспорта включают земли, предоставленные учреж­дениям, организациям,предприятиям автомобильного, железнодо­рожного, трубопроводного, воздушного иводного транспорта, а также гражданам для строительства, эксплуатации,содержания, ремонта, совершенствования и развития сооружений, устройств идругих объектов транспортных систем. К землям транспорта не относятсяпроезды и пешеходные дороги, расположенные на иных категориях земель. Неотносятся к землям транспорта также земли, занятые объектами морского и речноготранспорта в пре­делах земель водного фонда.

Земли для строительства и эксплуатации наземного ивоздушного транспорта выделяются в виде полосы отвода в пределах установленныхнорм. Полоса отвода автомобильного и железнодорожного транспорта — земельныйучасток, занятый полотном дороги и охранными зонами. Полоса отводамагистральных трубопроводов включает земельные участки, по которым или подкоторыми проходит трубопровод, а также земельные участки, необходимые дляобслуживания и обеспечения безопасности трубопроводной системы.

Земли транспорта — земли, предназначенные для общего пользования, поэтомуна них действует режим государственной и муниципальной собственности.Значительная часть транспортных путей, особенно имеющих межрегиональноезначение, находится в федеральной собственности. К ним, например, относятся федеральныеавтомобильные дороги общего пользования. Земли транспорта находятся в ведениисоответствующих министерств и ве­домств РФ или субъектов Федерации.

Земли транспорта могут быть переданы заинтересованным физическим июридическим лицам на праве пользования или аренды в целях эксплуатации дорог,их ремонта и обслуживания, сооружения и эксплуатации объектов дорожнойинфраструктуры. В пределах полос отвода запрещается сооружение зданий исооружений, не связанных с эксплуатацией и ремонтом дороги. Предусматриваетсяпроведение лесопосадок в пределах полос отвода автомобильных и железнодорожныхмагистралей. Лесопользование в пределах таких полос ограничено (ст. 135, 136Лесного кодекса РФ).

Для обеспечения безопасности эксплуатации транспортных систем, размещенияобъектов транспортной инфраструктуры и обслуживания (сервиса) особый режимземлепользования устанав­ливается на прилегающих к полосам отвода земельныхучастках. Особый режим землепользования установлен в пределах придорожных полосфедеральных автомобильных дорог, занимающих земельные участки шириной от 50 до150 м с каждой стороны. В придорожной полосе земельные участки у собственников,вла­дельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, однако вводятсяограничения на хозяйственную деятельность.

Контролируют землепользование органы субъектов РФ, Государственнаяинспекция безопасности дорожного движения МВД России. Органам исполнительнойвласти субъектов РФ и местным органам самоуправления рекомендуетсяпредоставлять земельные участки в придорожных полосах, как правило, вовладение, пользование, аренду для размещения объектов дорожного сервиса(стоянки, подъезды, съезды, бензоколонки), инженерных коммуникаций,некапитальных зданий и сооружений, рекламных щитов. Предоставление земельныхучастков согласуется с органами до­рожной службы и безопасности движения.

6.<span Times New Roman"">     

В категорию земель промышленности и иного назначения вклю­чаютсяземельные участки, предоставленные для пользования недрами в пределахсухопутной территории страны. Это — земли, используемые для геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых, их хранения и первичнойпереработки, включая шахты, карьеры, разработки различных месторождений,строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычейполезных ископаемых, — хранилищ, объектов промышленного производства.

Не переводятся в категорию земель промышленности земли, предоставленныедля пользования недрами из состава земель водного фонда (дно водоемов,территориального моря), а также земельные участки, находящиеся в частнойсобственности при их использовании собственниками для добычи общераспространен­ныхполезных ископаемых (песок, гравий, глина и т.д.). Добыча полезных ископаемых впределах лесного фонда, не требующая перевода лесных земель в нелесные и ихизъятия, не влечет изменения целевого назначения земель лесного фонда (ст. 66Лесного кодекса РФ). Предоставление земельных участков для геологическогоизучения недр, включая поиск и разведку полезных ископаемых, может такжеосуществляться без изменения целевого назначения.

Земельные участки для целей пользования недрами предоставляются в порядкевыдачи лицензий на недропользование и выделения геологического (длягеологического изучения и разведки полезных ископаемых) и горного (во всехдругих случаях пользования недрами) отвода. Лицензия на недропользованиевыдается только при наличии предварительного согласия органа управленияземельными ресурсами либо собственника земли на отвод земельного участка дляцелей недропользования. При пользовании не­драми, предоставляемыми на условияхсоглашений о разделе продукции, получению лицензии предшествует заключениетакого соглашения.

Лицензия является основанием для вынесения решения об отчуждении(изъятии) необходимого земельного участка. Земельный участок отчуждается длягосударственных нужд в государственную собственность с возмещением стоимостиземельных участков их собственникам.

Участок недр в пределах горного отвода закрепляется за держателямилицензии на праве постоянного или временного пользования. Во временноепользование участки недр предоставляются на сроки от 5 до 25 лет для целейгеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Соответственнона праве пользования и на эти же сроки закрепляются и необходимые земельныеучастки.

Особенностью правового режима земель, предоставленных для пользованиянедрами, является требование о снятии и сохранении плодородного слоя почвы и орекультивации земель после за­вершения горных работ, консервации и ликвидациипредприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых. В необходимых случаях земельные участкивозвращаются прежним пользователям.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.<span Times New Roman"">            

2.<span Times New Roman"">            

3.<span Times New Roman"">            

4.<span Times New Roman"">            

еще рефераты
Еще работы по земельному праву