Реферат: Билеты к экзамену по муниципальному менеджменту
1. Предмет и модели муниципального менеджмента (ММ).План: Категория ММ.Содержательная сторона ММ. Источники и факторы существования ММ. История ипрактика моделей ММ.
ММ — является деятельнойстороной МСУ. Целью ММ является создание условий высокого качества жизнинаселения на территории муниципального образования (МО). Это достигается путемна социально-экономические институты, функционирующие на территории МО. Этиинституты и есть предмет ММ.
На практике содержание ММсостоит в анализе и оценке поведения населения и его различных (социальных,общественно-политических, профессиональных, религиозных и др.) групп в процессесамоорганизации социума, участие населения во власти, в выборе методовдеятельности с учетом состояния правового пространства и ограничений вресурсах.
ММ — в узком смысле — Субъект--- органы МСУ.
ММ — в широком смысле — Субъекты — все от кого зависит качество жизни.
ММ реализуется в рамкахопределенных структур. Действующая структура, по сути, является моделью.
Факторы существования моделиММ.
Объем компетенции органов МСУопределен законодательно.
Наличие ресурсов на даннойтерритории и их характеристика.
Наличие кадров определенногоуровня подготовки.
Налогоспособность населения. И др.
В мире существуют следующиемодели МСУ. I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).
— отсутствие подчинения повертикали;
— нет уполномоченныхцентрального Правительства в муниципальном образовании;
— могут избираться не толькодолжностные лица, но и его заместители;
— контроль за деятельностьюорганов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).
II.) Континентальная модель(Германия, Франция, Италия, Африка — бывшие колонии Франции, Латинская Америка)
— прямое сочетаниегосударственного управления и МСУ;
II. (Советская — планово-директивная все уровни занимаютсярешением всех проблем. (Китай).
В России при Александре IIимело место около 30 моделей МСУ.
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />Сильный мэр
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/>Без мэровая модель
/> /> /> /> /> /> /> />Комиссариат
(каждая должность в администрации избирается)
/> /> /> /> /> />2. МСУ в системе управления социально-экономическимипроцессами.
План: Понятие МСУ. ПриродаМСУ. Место МСУ в Системе отношений. Глава 1 ст. 6 п. 4. К предметам ведения МСУотносится и комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования (МО).
МСУ в РФ — признаваемая игарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросовместного значения, исходя из интересов населения его исторических и иныхместных традиций.
МСУ как выражение властисоставляет одну из основ конституционного строя РФ.
МСУ имеетобщественно-государственную природу. МСУ является неотъемлемой частью гос-ва,но его органы не входят в систему государственной власти. МСУ властьпроизводная от государственной, действует с позволения гос-ва и в рамках законаопределенного гос-вом.
МСУ возможно лишь привыделении ему гос-вом части функций и их финансового обеспечения в виде бюджетаи собственности.
Эта власть только выборная — рожденная народом.
Содержание деятельностиорганов МСУ имеет направления: властное и экономическое.
Органы МСУ выступают каксубъект хозяйственной деятельности, и как субъект наделенный законом правомрегулировать эту деятельность на своей территории.
Органы МСУ получают порученияпо исполнению отдельных функций от населения, а отдельных от государства.Компетенция органов МСУ закреплена законом. Фактически МСУ осуществляет связьмежду государством и населением, между населением и субъектами муниципальногохозяйства (МХ) управляя им. МХ — совокупность предприятий и учреждений, осуществляющихна территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворениеколлективных (общественных) потребностей его населения. Главная из нихобеспечение высокого качества жизни.
3. Организационная структура органов МСУ.
Организационная структурауправления представляет собой совокупность звеньев аппарата управления исуществующих между ними организационных связей выражающих отношениясубординации внутри данной системы.
Согласно ст.8 ФЗ «Обобщих принципах организации МСУ в РФ» структура органов МСУ отражается вуставе муниципального образования.
Возможные сочетания трехэлементов системы муниципального управления — представительного органа, местнойадминистрации и высшего должностного лица МСУ — основывается на следующихосновных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда всенепосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:
— в различных пропорцияхпредставительным органом и выборным высшим должностным лицом;
— представительным органом;
— выборным высшим должностнымлицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализуетих посредством сходов и референдумов);
Этим вариантам соответствуютследующие модели организационных структур:
1) «Сильный мэр — совет»: мэр и совет избираются всемнаселением;
— мэр обладает правомотлагательного вето на решения совета;
— мэр самостоятельноформирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью;
— мэр организует работусовета. Председательствует на его заседаниях, подписывает акты. принимаемые советом;
— совет наделяется правомпреодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов;
— досрочное прекращениеполномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит порешению местного референдума.
2) «слабый мэр — совет»
— мэр избирается из числадепутатов совета;
— полная подконтрольность иподотчетность мэра совету: мэр не имеет право вето;
— формирование администрациипроизводится или с согласия совета, пределы его права руководства администрациейограничены решениями совета;
— досрочное прекращениеполномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативенаселения.
3) «совет — управляющий»:
— должность мэра непредусматривается;
— деятельность советаосуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который неимеет полномочий по руководству местной администрацией;
— все административныефункции сосредоточены у нанимаемого на контрольной основе управляющего, которыйединолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью. Отношенияуправляющего с советом определяются условиями контракта.
4) «Мэр — собрание»:
Эта модель может бытьрекомендована только для малых поселений, где функции представительного органаможет осуществлять непосредственно население («староста — сельский сход»).Единственно выборное лицо — мэр (староста), который и осуществляет полномочиявсех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета.
В мировой практике сложилисьследующие модели МСУ:
I.). Англосаксонская модель(Англия, США, Канада, Австрия).
— отсутствие подчинения повертикали;
— нет уполномоченныхцентрального Правительства в муниципальном образовании;
— могут избираться не толькодолжностные лица, но и его заместители;
— контроль за деятельностьюорганов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).
II.) Континентальная модель(Германия, Франция, Италия, Африка — бывшие колонии Франции, Латинская Америка)
— прямое сочетаниегосударственного управления и МСУ;
III). Советская модель — планово директивная (Китай).
4 Механизмы взаимодействия органов местной власти сэкономическими структурами.
Функции ОМС: Регулирующая — обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развитиятерритории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов ирычагов. Стимулирующая — налоговые и др. льготы. Стабилизирующая — социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности ипредотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов крешению местных проблем.
Согласно ст.30-33 ФЗ «Обобщих принципах организации МСУ в РФ» муниципальные образования имеютвзаимоотношения с экономическими структурами двух категорий:
Находящимися в муниципальнойсобственности
Не находящимися вмуниципальной собственности
Статья 31. Отношения органовместного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями,находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местногосамоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учрежденийи организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляютрегулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органамиместного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством.
Статья 32. Отношения органовместного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, ненаходящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящимв компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями,учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, атакже с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местногосамоуправления в соответствии с законом вправе координировать участиепредприятий, учреждений и организаций в комплексном социально — экономическомразвитии территории муниципального образования.
3. Органы местногосамоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельностипредприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 33. Муниципальныйзаказ
Органы местногосамоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории муниципального образования, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых дляудовлетворения бытовых и социально — культурных потребностей населениясоответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренныхдля этого собственных материальных и финансовых средств.
Возможные формы воздействияорганов МСУ на хозяйствующие субъекты.
1. Муниципальный заказ.
2. Представление налоговых льгот.
3. Различные кредитования.
4. Целевое объединение различныххозяйствующих субъектов на добровольных началах ФПГ (СЭПИН — социально-экономическая программа интересов населения.)
5. Через СМИ.
К упреждающим действиям порегулированию взаимоотношений ОМСУ с хоз. субъектами:
при регистрации уставахозяйствующего субъекта; подписка-скупка акций акционерных обществ и др.
Специфические механизмы:Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия устава субъекта.Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерных обществ правабольшинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия. Создание условий,при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводить порядок. Необходимоискать механизмы, при которых борьба будет заменена партнерскими отношениями.
5. Управление муниципальной собственностью (МС): опыт ипроблемы.
План: Сущность. Функции.Содержание. Структура. Принципы управления. Стратегия управления и механизмывоспроизводства муниципальной собственностью.
Собственность — высшаястепень физического контроля над вещами, позволяющая максимально и непосредственноиспользовать их через механическое владение (физическое господство лица надвещью), пользование (процесс извлечения из объекта полезных свойств) ираспоряжение (процесс управления объектом. Механизмы формированиясобственности: национализация — переход частных предприятий в собственностьгосударства; приватизация — переход государственной собственности в частныеруки.
Управление собственностью:Воздействие собственности на мотивацию владельцев. Управление этой мотивациейчерез организацию и самоорганизацию хозяйственных структур.
МС — объекты государственнойсобственности расположенные на территории МСУ; объекты государственнойсобственности находящиеся в ведении субъекта Федерации; муниципальные объекты.МС как правило включает в себя промышленные предприятия местного значения;объекты производственной и социальной инфраструктуры, непосредственно связанныес обслуживанием населения, средства местного бюджета, муниципальныевнебюджетные фонды, земля и природные ресурсы, находящиеся в собственности МО,муниципальные предприятия и организации, муниципальные кредитные организации итд. Более подробно в ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».
Вопросы созданиямуниципального предприятия, координацию их деятельности решают органы МСУ. Импредоставляется преимущественное право пользования природными или земельнымиресурсами. Органы МСУ не несут ответственность по обязательствам муниципальногопредприятия — оно само отвечает по обязательствам своим имуществом.
Управление МС осуществляют отимени населения органы МСУ. Любое имущество созданное или приобретенноеместными органами включается в фонд муниципальной собственности. МС формируетсякак путем безвозмездной передачи РФ и ее субъектами, так и за счет своихсредств.
Направления эффективногоуправления МС МО:
Увеличение налогооблагаемой базыпосредством увеличения экономической активности населения.
Создание благоприятногоинвестиционного климата.
Регистрация имущества физическихлиц.
Создание земельного кадастра.
Свод МС в единый реестр.
Эффективная приватизация винтересах населения.
МО должно сбросить с себянерентабельное имущество.
Снижение неэффективных расходовместных бюджетов.
Переход на нормативноефинансирование объектов МС.
Отказ от всеобщих льгот и выплат(адресная помощь).
Специфические механизмы(опыт): Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия уставасубъекта. Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерныхобществ права большинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия.Создание условий, при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводитьпорядок. Необходимо искать механизмы, при которых борьба будет замененапартнерскими отношениями.
Экономика городов и районов. Особенности проявлениякризиса, пути и способы их преодоления.
Экономическую основу местногосамоуправления (СМ) составляют:
— природные ресурсы (земля,ее недра, воды. леса, растительный и животный мир);
— движимое и недвижимоеимущество, входящее в состав М. собственности;
— средства местного бюджета;
— государственнаясобственность, переданная М.С. для осуществления отдельных госуд. функций;
— иная собственность,служащая источником получения доходов М.С. и удовлетворению потребностейнаселения соответствующей территории.
Экономическое саморазвитиегородов и районов в условиях рыночных отношений регламентировано законом РФ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Определение состояниякризиса. Системный кризис захватывает не только экономику и социальную сферу,но и политику. Характеристики состояния экономики по состоянию 1998 года куровню 1990года. ВВП — 57,7%; промышленность — 47,1%; инвестиции — 22,3%;сельское хозяйство — 56,6%. Пути выхода из кризиса изложены в «Омерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка РоссийскойФедерации по стабилизации социально-экономического положения в стране»
1. Нормализация условий жизнинаселения.
2. Создание условий устойчивогоразвития экономики.
3. Восстановление и развитиереального сектора экономики
4. Укрепление российскойгосударственности и единой системы исполнительной власти.
Предпосылки кризиса: малыйрост объемов производства; низкая производительность труда и эффективность.
Цель выхода из кризиса — повышение уровня жизни населения. Для этого необходимо: обеспечить минимальныесоциальные стандарты. Установить: контрольные вехи и индикаторы;региональные особенности и их влияние на экономику городов и районов. Оценитьпараметры и приоритеты развития городов и районов. Определить направлениеперестройки социально-экономического комплекса. Каждое муниципальноеобразование должно найти свое место в рынке. Обеспечить структурнуюперестройку экономики, направленную на реформирование социальной сферы. Создатьорганизационного и инвестиционного механизма рыночных преобразований. Выработатьфинансовую стратегии развития хозяйства города и района.
7. Организационный потенциал местной власти. Принципыоргпроектирования.
Потенциал — способностьвыполнять задачи; возможности достижения определенных целей.
Организационный потенциалместной власти — совокупность способов и возможностей персонала МСУ, которыереализуются для достижения текущих и перспективных целей в интересах района,региона и всего государства.
Характеристики: численность; профессиональная структура;квалификация; пол; возраст; здоровье; образование; профессионализм; способностьк творчеству; нравственность.
Необходимо учесть спецификурегиона: география; ресурсы; структура хозяйства; согласованность действийвласти; тенденции развития; уровень экономики; соотношение политических сил;особенности социальной ситуации.
Организационный потенциалпредполагает необходимость и возможность включения населения в принятие решенийи их выполнение.
Воздействие на кадровыйпотенциал осуществляется посредством управления персоналом. Система управленияперсоналом:
1. Персонал как система. 2.Кадровая политика. 3. Подбор персонала. 4. Оценка 5. Расстановка 6. Обучениеперсонала.
Принципы (руководящиеправила):
Максимально возможнаяэффективность управления.
Примат функции. (четкие функциипод организационную структуру)
Многообразие организационных форми самостоятельность в выборе.
Принцип на вырост (перспективы).
Из вне внутрь (выполнениесоциального заказа общества).
Баланс прав и ответственности.
Согласованность, совместимость.
Участие населения в выработке ипринятии решения.
Закон Эшби “Субъект должен иметьбольше маневра, чем объект”.
Адаптивность.
Методы:
¾ концептуального освоения;
¾ стратегического планирования;
¾ проект программа;
¾ социального прогнозирования;
¾ статистического анализа;
Оргпроектирование персоналаопределение потребности в кадрах, источников кадрового пополнения, развитиекадрового потенциала, планирование карьеры, подбор человека на конкретнуюдолжность с учетом требований, предъявляемых к ней.
Принципы:
Наиболее полноеудовлетворение потребностей и интересов населения данной территории черезсоздание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности.
Достижение наиболее эффективногоиспользования кадровых ресурсов.
Разделение (обязанностей иответственности, прав и полномочий, ресурсов) и кооперация управленческоготруда.
Принцип преемственности.
9. Формы экономического взаимодействия населения и местнойвласти.
Функции ОМС: Регулирующая — обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развитиятерритории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов ирычагов. Стимулирующая — налоговые и др. льготы. Стабилизирующая — социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности ипредотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов крешению местных проблем.
Возможные формы воздействияорганов МСУ на хозяйствующие субъекты.
Муниципальный заказ.
Представление налоговых льгот.
Различные кредитования.
Целевое объединение различныххозяйствующих субъектов на добровольных началах ФПГ (СЭПИН — социально-экономическая программа интересов населения.)
Через СМИ.
Экономического взаимодействияосуществляется:
¾ На основе муниципальнойсобственности, местных финансах, имущества переданного в управление органамМСУ.
¾ На основе договоров с физическимилицами. (договорная форма).
¾ На основе муниципальных заказов.
¾ На основе внешнеэкономическойдеятельности.
¾ На основе налогов (льгот). Приэтом население путем местного референдума (схода) может предусмотреть разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросовместного значения.
¾ На основе поддержкипредпринимательской и индивидуально-частной деятельности. (форма поддержки).
¾ Приватизация в интересахнаселения.
Формы (экономические):заключение договора, изменение формы собственности, предоставление льгот,установление корпоративных отношений, социальное партнерство.
10 Методы защиты экономики городов и районов от рисков.
Экономический риск — деятельность, связанная с преодолениемнеопределенности в ситуации неизбежного выбора, при этом есть возможностьоценить результат на основе количественного и качественного анализа систем иопераций. Градация рисков: катастрофические; критические; допустимые.
Факторы риска: неуправляемые — нестабильность экономической и политической ситуации, неблагоприятныевнешнеэкономические условия, нестабильность законодательной базы, финансовой иналоговой политики, форс-мажорные обстоятельства, незаконные действиядолжностных лиц, коррупция рэкет; управляемые — недостаток бизнесинформации, кадровые проблемы, финансовые проблемы, проблемы вытекающие изспецифики территории, несоблюдение договора, недобросовестность партнера.
Меры защиты от риска: управленческие; организационно-экономические;правовые; кадровые; психологические; информационные; технологические;страховые.
Методы защиты:
Предупреждение (устранение) — исключение источников риска в результатецеленаправленной деятельности субъектов риска. Узкий подход — зачет конкретных мероприятий финансируемых из страховых фондов по инициативестраховщика. Широкий подход — мероприятия вне рамок страхования.
Снижение (контроль) риска — снижение вероятности реализации источников риска врезультате действий субъекта риска.
Страхование (фондовое,нефондовое - нефондовое — замкнутыеотношения между участниками проекта по уменьшению возможного ущерба за счетснижения уязвимости объектов риска посредством специально разработанныхфинансовых инструментов, видов сделок, исполнение ролей и др.
Поглощение риска - принятие его без мер предупреждения, снижения илистрахования.
Система управления риском:
Источники и датчикиинформации.
Подсистема сбора информации.
Подсистема обработкиинформации.
Подсистема отраженияинформации.
Подсистема принятия решения.
Исполнительные элементы.
Подсистема контроля.
11.Стратегические решения в системе МСУ.
Генеральная цель ММ — улучшение качества жизни каждого человека муниципального образования.
Стратегия — искусствогенерала, выбирает что, когда, кому делать, всесторонне обобщенный план достиженияцелей.
Эффективность управленияразвития МО, уровень социально-экономического состояния МО, уровень качестважизни взаимосвязан.
Богатство населения зависитот количества и качества произведенных благ для потребления, а самочувствиенаселения — от его соматического здоровья.
При индексе соматическогоздоровья населения равном 2,5 (из 6 возможных), люди смогут высокопроизводительнотрудиться не более 4-х часов в сутки. Следовательно, произведенный объем благбудет недостаточен для удовлетворения потребностей человека. В МО будетпроживать нищее население, будет высока политическая напряженность, низкаяпроизводительность труда, многочисленные антисоциальные проявления.
Здоровье человека — этохарактеристика потенциала (возможностей) населения, это и здоровье экономики,социума, важнейший показатель социально-экономического состояния МО.
Уровень дохода населения (чторасходуется на питание после оплаты коммунальных услуг).
Корпоративный методхозяйствования предполагает, что богатства одних создаются не за счет других:бедные становятся более состоятельными, богатые — еще богаче, а относительныйразрыв между ними сглаживается (иногда исчезает). Это происходит не за счетфискальных мер, проводимых государством, а в результате договорных отношений,создающих баланс интересов участвующих субъектов. Наиболее эффективнаясоциальная политика «перераспределения» связана с предоставлениемкаждому реальных возможностей получений услуг, определяющих качество жизни,например, получение образования, а не с перераспределением доходов и богатств.
Возрождение корпоративногосоциально-экономического уклада жизни в России будет обязательным условиемроста качества жизни населения и его благосостояния.
Вопросы хозяйственной жизниследует регулировать на местах с участием заинтересованных сторон (а нерегулирование и планирование из центра).
Капитал, администрация,центр, широкие слои населения, их интересы, учет всех интересов будут способствоватьдостижению основной цели ММ.
Муниципальный менеджментреализует следующие функции:
- анализ, оценку, разработкупрогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развитиягородов, районов;
- стимулирование увеличения ииспользования трудового потенциала муниципальных образований, ихнаучно-технического и интеллектуального ядра;
- поддержание и развитие социальнойи производственной инфраструктуры;
- инициирование соревнования, конкуренциипо представлению услуг населению, в т.ч. муниципальными структурами;
- обоснование местного бюджета, егонаполнение и рациональное использование;
- получение внебюджетных ресурсов;
- владение, распоряжение ирациональное использование муниципальной собственности;
- создание условий для развитиярыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
- организацию рабочих мест,оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальныхобразований и экономически активного населения;
- -налаживание и укреплениеэкономических и производственных связей с другими городами и районами;
- взаимодействие местной власти скоммерческим банками, инвестиционными, страховыми и др. структурами, в т.ч.расположенными в других регионах и за рубежами России.
Экономическое саморазвитие городов и районов.
Тенденция — смещение центратяжести в решении социально-экономических проблем в сторону МСУ. Экономическоесаморазвитие городов и районов в условиях рыночных отношений регламентированозаконом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ».В основе саморазвития лежит выбор метода хозяйствования выбор,которого зависит от отношения собственности. Самым перспективным способомхозяйствования является — корпоративный.
Организационно правовыеформы, реализующие механизмы корпоративной экономики городов и районов:социально-финансовые группы муниципалитетов (СФГМ); финансово-промышленныегруппы и др. Их объединяет то, что собственниками является население. Вкорпоративной экономике невозможен переход свободно образуемого капитала вчастную собственность «хозяина» предприятия, поскольку распоряжениекапиталом находится в руках населения-акционеров. Это дает населению правопротиводействовать любому распоряжению собственностью в разрез интересамобщества
Управление капиталом черезСФГМ. Задача вкладывать капитал врешение проблем социально-экономической защиты интересов населениямуниципалитетов. Вопрос о вложении капитала решается через управленческуюкомпанию (УК) Вновь образующийся свободные капитал направляется на реализациюсоциально-экономических программ развития муниципалитета и развитие социальнойсферы (образование наука, культура медицина и др.)
Факторы развития и роста: Статистические(трудно поддаются изменению) — природно-климатические, сырьевые,географическое положение, людские ресурсы. Динамические (их можно изменить) — квалифицированные кадры, информационная инфраструктура, институциональныеусловия рынка.
Инструменты экономическогоразвития:
1. Создание общих условий (дороги,связь офисы, рыночная инфраструктура).
2. Регулирование деловой активности(местные налоги, зонирование, особые условия).
3. Прямая кооперация администрации ибизнеса (совместные проекты.
13. Местный бюджет. Проблемы разработки и реализации. Внебюджетныефонды.
МБ — план финансовойдеятельности органов МСУ на определенный период представленный в виде описидоходов и расходов. Финансовой базой местных органов власти являются ихбюджеты. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов
- финансовое обеспечениедеятельности местных органов власти;
- распределение и использование этихфондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью предприятий, организаций, учреждений подведомственным этиморганам власти.
К местным бюджетам относятсябюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнениеместных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно. Местный бюджет принимается представительныморганом, подписывает глава…Закон РФ «О финансовых основах местногосамоуправления в РФ» от 25.09.97г.:
Доходы местных бюджетовформируются за счет средств собственных и регулирующих источников доходов.Состав и структура доходов местных бюджетов:
а) собственные доходы б) регулирующие доходы— налоги на имущество;
— платежи за использование природных ресурсов, в т.ч.
— земельный налог;
— арендная плата за землю;
— налоги, сборы и пошлина, в т.ч. местные налоги и сборы
— прочие собственные доходы
— налог на прибыль;
— подоходный налог с физических лиц;
— НДС;
— акцизы;
— дотации из федерального и региональных фондов;
— субвенции из региональных бюджетов;
— средства, получаемые по взаимным расчетам с региональным бюджетом
Расходы:
а) финансовая поддержкаотраслей н/х; д) социально-культурные мероприятия;
в) управление; г)правоохранительная деятельность; д) прочие.
Проблемы: Реформированиемуниципальной налоговой системы. Использование методов облигационногофинансирования МБ. Оптимизация межбюджетных отношений в системе субъектфедерации — муниципальное образование.
Муниципальныйвнебюджетный фонд можетформироваться за счет следующих источников:
— добровольных взносовфизических и юридических лиц;
— доходов от аукционов;
— штрафов от загрязненияокружающей Среды
— нерациональноеиспользование природных ресурсов и др. нарушений санитарных норм и правил, атакже платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
— штрафов за порчу и утратупамятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
— штрафов за административныеи др. правонарушения.
МВФ создается на основаниирешений местных представительных органов власти. В банках открываютсяспециальные счета для хранения средств, поступающих в фонд. Для распоряженияфондом создаемся коллегиальный орган.
Используются средства:
— на строительство накооперативных началах социально- бытовых объектов; — финансирование плановых затратв случае невыполнения планового размера доходов.
— на развитие социально-бытовой инфраструктуры (и содействуют развитию).
Способствуют:
— усилению материальнойзаинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности.
— более эффективномуиспользованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;
— усилению экономическойсвязи местных органов с предприятиями, расположенными на территории;
— росту влиянию местныхорганов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры.
14. Рыночная инфраструктурамуниципальных образований.
Структура муниципальногохозяйства (элементы):
— муниципальные предприятия,деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО;
— результаты деятельности МП(прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворениеобщественных нужд;
— иные предприятия иучреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересовнаселения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественныхинтересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательствомобязанностей) или общественного (добровольного) принуждения;
— субъект, координирующийдеятельность этих разнородных по природе субъектов, в интересах населениямуниципального управления.
Инфраструктура включает(помимо перечисленных выше):
- природные ресурсы (земля,недра);
— инженерные сети;
— коммуникации (дороги,включая вокзалы ж/д);
— Связь;
— транспорт;
— источники тепла, газо иводоснабжения;
— жилищный фонд;
— сфера услуг и развлечений;
— доступность офисныхсооружений;
— обеспеченностьквалифицированными кадрами;
— уровень правовой защитынаселения- собственности и предпринимательства;
— социальная сфера (школы,детские сады, здравоохранение, спорт...)
Чем многообразнее и сложнеехозяйство в муниципальном образовании, тем большее значение приобретаеткомплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственногохарактера. Развитие производственной инфраструктуры.
Муниципальный менеджмент — это совокупность принципов, методов, форм и средств взаимодействия насоциально-экономические и общественно-политические процессы, протекающие вмуниципальных образованиях, в целях обеспечения условий жизнедеятельностинаселения.
Воздействие осуществляетсясилами и средствами местного самоуправления в пределах их компетенции.
15. Европейская хартия об экономических основах местногосамоуправления.
План: О Европейской хартииместного самоуправления.
Понятие МСУ
Основные положения ст.9Хартии.
Под местным самоуправлениемпонимается право и реальная способность органов МСУ регламентироватьзначительную часть публичных и управлять ими, действуя в рамках закона, подсвою ответственность и в интересах местного населения.
Экономические основы МСУопределяются в статье 9 Европейской хартии.
Финансовые ресурсы органовместного самоуправления
1. Органы местногосамоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, наобладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могутсвободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органовместного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным имКонституцией или законом.
3. По меньшей мере частьфинансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счетместных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправеопределять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, накоторых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны бытьдостаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько этопрактически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих приосуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых вфинансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедурфинансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировкупоследствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, атакже лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должныограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах ихсобственной компетенции.
6. Порядок предоставленияперераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органамиместного самоуправления.
7. Предоставляемые местныморганам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться дляфинансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наноситьущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местногосамоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансированияинвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметьдоступ к национальному рынку капиталов.
16Концепция муниципального маркетинга (ММ).
План. Понятие маркетинга. ММкак разновидность территориального маркетинга. Составляющие ММ. Способы иинструменты. Стратегии ММ.
Маркетинг — отрасль науки,изучающая рынок; — практическая деятельность по продвижению продукции на рынок;- философия бизнеса; -система управления, менеджмента.
ММ это разновидностьтерриториального маркетинга. ММ (составляющие) осуществляется в пределах муниципальногообразования (МО), ориентирован на субъекты за его пределами и осуществляется винтересах МО.
ММ — деятельностьпредпринимателей с целью создания поддержания или изменения мнений, намеренийили поведения субъектов, внешних по отношению к данному МО.
Направления ММ: увеличениепритягательности вложений, увеличение престижа МО, привлекательности внешнихзаказов, социальная конкурентоспособность, стимулирование использования ивоспроизводства собственных ресурсов, реализация в МО внешних по отношению кнему ресурсов.
Способы и инструменты:
1. Политические, правовые,научно-технические и др. действия направленные на развитие МО.
2. Коммуникационные мероприятия,демонстрирующие открытость территории для контактов.
Стратегии ММ
1. Маркетинг имиджа.
2. Маркетинг притягательности.
3. Маркетинг инфраструктуры.
4. Маркетинг персонала, населения.
18.Социально-экономический анализ и диагностика городов и районов.
Анализом соц-экономическогоразвития региона можно назвать процесс выявления соответствия реальнойсоциально-экономической ситуации в регионе целям социально-экономическогоразвития в соответствии с системой определенных критериев и показаний. Основаанализа — выявить причино-следственные связи устойчивые тенденции прошлого инастоящего и на этой основе простроить модель будущего. Классификация анализа:по объектам; по субъектам; по времени; по целям; по методам (сравнительныйанализ); факторный анализ; мониторинг. Для региона и города анализ проводится сцелью а) Исследования устойчивости: социума района; территориальнойпроизводственной силы; муниципальной собственности. Эффективность органов МСУ.
Конечной целью анализа явл-сяулучшение качества жизни населения. Отсюда 3 важных составляющих соц-экон.развития:
— повышение доходов,улучшения здоровья, повышения уровня образования населения;
— создание условий для ростасамоуважения людей в результате формирования социальной, политической,экономической и институциональных систем;
.увеличениестепени свободы людей, в т.ч. экономической. Аналитическую оценку развитияоценивают по интегральным показателям. Один из них — индекс развития человекаЕго составляющие: — ожидаемая продолжительность жизни при рождении; — интеллектуальный потенциал (грамотность); — величина душевого дохода с учетомпокупательской способности валюты.
Частные показатели по региону(наряду с интегральными):
— национальный доход на душунаселения; — уровень потребления отдельных материальных благ; — степень дифференциациидоходов; — продолжительность жизни; — уровень физического здоровья; — степеньсчастья населения.
Цели: — долгосрочные — развитие постиндустриального общества;
— краткосрочные — преодолениекризиса и достижение прироста ВНД за месяц, квартал, год.
Особое значение в определенииуровня экономического развития региона имеют традиционные показатели,оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня врасчете на душу населения (ВНП, ВНД, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпыроста этих показателей).
Показатели динамики развития:- темпы роста душевого дохода, производительности труда, темпы структурнойтрансформации производства и общества.
Наряду с экономическимипоказателями (ВВП) при анализе учитываются и социальные: продолжительностьжизни, уровень здоровья, степень образованности и квалификации населения...
Постиндустриальное общество- все больше занятых работает в нематериальном секторе, углубляется интеллектуализациятруда. Основные факторы производства — информационные ресурсы. На первое местопри оценке региона выдвигаются факторы: богатство людьми и их квалификацией,управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса,культурой.
19.Мониторинг (М) муниципального развития: сущность, организация, использованиерезультатов.
М — непрерывное наблюдение заэкономическими объектами, анализ их деятельности как составляющая частьуправления. М — систематическое сопоставление действительного положения объектас желательным. М — регулярное снятие, анализ и обобщение информации поотносительно стабильному блоку параметров, отражающих качественныехарактеристики.
Развитие — направленноезакономерное изменение. Результатом развития является возникновение новогокачественного состояния, которое выступает как изменение его состава илиструктуры.
Мониторинговые исследованиядают органам МСУ оперативную, необходимую и достаточную информацию для принятиярешения в адекватных ситуациях и обеспечения устойчивого развития МО.